@ЗАГОЛОВОК = Евросоюз почти преодолел институциональный

@ЗАГОЛОВОК = Евросоюз почти преодолел институциональный кризис - 3 части
@АВТОР = /Денис Дубровин, Виталий Макарчев, корр.ИТАР-ТАСС в Брюсселе/
ЕС почти преодолел институциональный кризис, продолжавшийся более 4,5 лет с
момента провала проекта евроконституции на референдумах во Франции и Нидерландах
в 2005 году. Решающий шаг в этом направлении был сделан на саммите Евросоюза 2930 октября.
На этой встрече главы государств и правительств ЕС создали условия для
разблокирования договора ЕС о реформе - Лиссабонского соглашения, вступлению
которого в силу продолжает препятствовать Чехия, единственная из 27 стран
сообщества не завершившая ратификацию этого документа.
Президент Чехии Вацлав Клаус до последнего момента отказывался завершить
ратификацию нового базового документа ЕС, требуя взамен для своей страны ряда
исключений из прилагающейся к договору хартии фундаментальных прав.
По его мнению, это позволит обезопасить Прагу от судебных исков со стороны
судетских немцев о компенсациях за отобранные у них после Второй мировой войны
земли и имущество. В итоге Чехия остается единственной страной ЕС, не
ратифицировавшей данный документ.
Саммит полностью удовлетворил требования президента Чехии. Фактически Чехия
стала четвертой страной Евросоюза, получившей наряду с Великобританией,
Ирландией и Польшей дополнительные льготы в рамках Лиссабонского договора.
Председатель нынешней встречи в верхах премьер-министр Швеции Фредрик
Райнфельдт назвал это решение "важнейшим успехом саммита Евросоюза". Он также
сообщил, что "пограничные с Чехией страны" смогут присоединиться к этому
протоколу. "Однако это будет сделано в будущем", - отметил он.
Райнфельдт, конечно, имел в виду Словакию, которая после Второй мировой
войны и до 90-х годов 20-го века входила в общее государство с Чехией и для
которой проблема судебных разбирательств по послевоенным имущественным проблемам
стоит не менее остро. Здесь решающее значение для всего Евросоюза имеет
временной фактор - Лиссабонский договор должен вступить в действие как можно
раньше, поэтому лидеры ЕС просто дали Словакии гарантии, что ее опасения не
останутся без ответа, однако лишь после вступления договора о реформе в силу.
В свою очередь, глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу напомнил по итогам
саммита, что прежде чем Вацлав Клаус сможет ратифицировать договор,
"Конституционный суд Чехии должен вынести вердикт" по соответствию договора
основному закону Чехии. Его решение должно быть оглашено 3 ноября. В контексте
предоставленных Чехии гарантий все европейские лидеры искренне надеются, что
вердикт будет положительным. В этом случае у евроскептика Клауса не останется
никаких оснований продолжать блокировать Лиссабонский договор.
Комментируя по итогам саммита ситуацию вокруг Лиссабонского договора,
президент Франции Николя Саркози выразил надежду, что его удастся ввести в силу
не 1 января 2010 года, как это запланировано, а уже к 1 декабря.
Для спешки есть все основания. В соответствии с Лиссабонским договором ЕС
должен сформировать новый состав Еврокомиссии, впервые в истории назначить
председателя Совета ЕС /президента ЕС/, а также высокого представителя по
внешней политике и безопасности, который фактически будет выполнять функции
министра иностранных дел сообщества и, также впервые в истории ЕС, получит под
свое начало полноценную европейскую внешнеполитическую службу. Ситуацию
обостряет тот факт, что мандат действующей Еврокомиссии истек 30 октября, а
полномочия верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности
Хавьера Соланы завершились еще 17 октября. Таким образом, все руководство ЕС уже
перешло в разряд "исполняющих обязанности".
Договор о реформе Европейского союза был подписан 13 декабря 2007 года в
Лиссабоне и, соответственно, получил название Лиссабонский договор.
Проект реформы руководящих органов союза разрабатывается уже более десяти
лет. В октябре 2004 года в Риме была подписана Конституция ЕС. В течение двух
лет все страны-члены должны были ее ратифицировать: 10 стран приняли решение
провести референдумы, а в 17 странах документ утверждается парламентом. Однако в
связи с тем, что граждане Франции и Нидерландов в
2005 году проголосовали против Конституции ЕС, президент Франции Николя Саркози
в мае 2007 года выступил с инициативой принятия упрощенного варианта этого
документа. Лиссабонский договор вносит некоторые изменения в Договор о
Европейском союзе /Маастрихтские соглашения/ и в Римский договор, учредивший
европейские сообщества. Статус документа понижен с основного закона до
межгосударственного, однако в него вошли все основные положения
институциональной реформы союза.
Лиссабонский договор предполагает глубокую реформу всех институтов власти
ЕС. В частности, впервые в истории он вводит постоянный пост председателя Совета
ЕС, которого СМИ для простоты называют "президентом ЕС". Президент должен
назначаться главами всех стран Евросоюза на 5 лет с возможностью однократного
продления. Президент возглавит Совет ЕС и будет представлять сообщество на
международной арене
Значительно расширяются полномочия верховного представителя ЕС по внешней
политике и безопасности, который получит в свое распоряжение полноценную
внешнеполитическую службу и войдет в состав Еврокомиссии в ранге заместителя ее
главы.
Лиссабонский договор также вводит изменения в систему принятия решений в
Совете ЕС. Теперь решения будут приниматься по принципу "двойного большинства".
Принцип единогласного принятия решения сохраняется только в сфере внешней
политики, безопасности и юстиции, а также налогообложения и по ряду других
направлений.
Лиссабонский договор должен быть ратифицирован парламентами всех странчленов ЕС, за исключением Ирландии, которая в соответствии с постановлением
Верховного суда страны от 1987 года должна проводить референдум при любом
изменении базовых соглашений, касающихся ЕС и членства страны в союзе. 12 июня
2008 года более 50 проц избирателей Ирландии высказались против принятия
договора. На саммите ЕС в июне 2009 года были приняты гарантии суверенитета
Ирландии, которые позволили провести повторный референдум /гарантии сохранения
суверенитета касались вопросов внешних связей и политики безопасности, военного
нейтралитета и налоговой системы. В социальной сфере в целях сохранения
традиционных ирландских семейных ценностей ЕС обязался не требовать от Ирландии
отмены запрета на аборты, который с одобрения большинства был введен законом
страны/.
Учитывая пожелания Ирландии, лидеры ЕС фактически приняли первую поправку в
Лиссабонский договор, сохранив действующий в настоящее время принцип
формирования Европейской комиссии "один еврокомиссар от каждой страны ЕС", тогда
как Лиссабонский договор предполагал сократить число членов комиссии на треть.
Также был решен вопрос о ратификации гарантий, которые были оформлены как
протокол к Лиссабонскому договору, подлежащий ратификации вместе с очередным
актом о расширении ЕС.
Лиссабонский договор, созданный из обломков евроконституции, был задуман как
ключевой стабилизационный документ, призванный разрешить структурные и
концептуальные проблемы Евросоюза, который в 2004-2007 годах расширился с 15 до
27 стран-членов. На практике Лиссабонский договор оставался яблоком раздора
между странами ЕС на всем пути его обсуждения, подписания и ратификации. Более
того, даже сегодня, когда его судьба почти решена, он продолжает вносить раскол
между странами ЕС по поводу кандидатуры первого президента сообщества.
Собственно этот вопрос уже давно и очень остро обсуждается. Хотя
"президентский вопрос" не стоял на повестке дня нынешней встречи в верхах,
однако в столицах стран ЕС данная тема сегодня является главной. Ясно, что
соответствующие консультации и обмен мнениями состоялись и в кулуарах нынешнего
двухдневного саммита, хотя результаты пока не разглашаются.
/следует/