Заявление Коалиции НКО «За Байкал

Заявление Коалиции НКО «За Байкал!»
по проекту ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое
развитие Байкальской природной территории»
Правительству Российской Федерации
Признавая основополагающую роль концепции федеральной целевой программы
«Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской
природной территории» (далее ФЦП) и предваряя ее обсуждение на VI
Байкальском Международном экономическом форуме Коалиция НКО «За
Байкал!» считает необходимым обратить внимание на существенные недоработки
проекта ФЦП.
Концепция выделяет четыре направления работы в рамках ФЦП: охрану
экосистемы озера Байкал, социально-экономическое развитие Байкальской
природной территории (БПТ), инфраструктурное развитие БПТ и защита БПТ от
чрезвычайных ситуаций.
Однако выделены эти направления схематично, что не позволяет сделать вывод
о том, насколько подробно проработаны меры по снижению негативного
воздействия на уникальную экосистему озера Байкал с одновременным
созданием здесь особых экономических зон туристско-рекреационной
направленности.
Главное направление работы - охрана озера Байкал, в рамках ФЦП, судя по
проекту концепции, ограничивается научными исследованиями, оставляя без
должного внимания конкретные мероприятия по предотвращению негативного
воздействия на уникальную экологическую систему Байкала и ликвидации уже
накопленного ущерба. А именно:
1. Согласно официальной статистической отчетности (Доклады о состоянии
озера Байкал и мерах по его охране МПР РФ и пр.), Байкальский ЦБК является
ведущим загрязнителем водной среды оз. Байкал (до 80% от объема общих
загрязнений). На прошедшей в конце июля – начале августа в Бразилии сессии
Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО российская делегация официально
заявила, что БЦБК будет закрыт в течение 30 месяцев, а производство
беленой целлюлозы будет выведено за пределы водосборного бассейна
озера. В то же время в проекте концепции ФЦП Байкальский ЦБК упоминается
лишь единожды и вскользь.
Безусловно, концепция ФЦП должна уделять проблеме БЦБК принципиально
больше внимания. В частности, в документе должно быть отражено намерение
Российской Федерации закрыть БЦБК в самые кратчайшие сроки, и указаны
конкретные мероприятия по подготовке закрытия комбината, по последующей
переработке накопленных им отходов и решению других проблем, вызванных
деятельностью комбината.
2. Существенное внимание в концепции ФЦП должно быть уделено
поддержке малого и среднего бизнеса на БПТ в целом и в г.Байкальске, в
частности.
3. В концепции ФЦП необходимо отметить, что существенная часть
загрязнений, поступающих в бассейн Селенги, связана с трансграничным
переносом. Последовательное решение этой важной проблемы невозможно
без разработки и реализации системы конкретных мер по сокращению объема
загрязнения, поступающего в озеро со стоком Селенги.
4. Неверными являются предлагаемые меры по устранению негативного
воздействия на Байкал, вызванного колебаниями уровня воды в озере, так как
берегоукрепление — это попытка борьбы с последствиями таких колебаний.
Решением данной проблемы может быть только четкий механизм, не
позволяющий гидроэнергетической промышленности Иркутской области
выходить за рамки согласованных нормативов колебания уровня Байкала.
5. В проекте концепции ФЦП нет упоминания о намечающихся и уже
существующих проектах, несущих потенциальную угрозу экосистеме озера
Байкал. В частности, концепция ФЦП должна содержать четкое намерение
Российской Федерации не допустить реализации опасных промышленных
проектов, таких как разработка Холоднинского полиметаллического
месторождения.
6. Хотя данный проект концепции ФЦП чрезмерно схематичен и содержит
очевидные пробелы, в нем приведены конкретные объемы необходимого
финансирования и ожидаемые показатели эффективности. В связи с
отсутствием должного обоснования, эти финансовые расчеты не могут не
вызывать сомнений.
7. Концепция ФЦП должна отражать контролирующую роль Центра
всемирного наследия ЮНЕСКО и имеющиеся финансово-организационные
возможности сотрудничества с Центром с целью продвижения идей
устойчивого развития на БПТ.
ФЦП, в первую очередь, должна быть направлена на реализацию мер,
позволяющих свести к нулю сбросы сточных вод в озеро Байкал, пылегазовые
выбросы в атмосферу и складирование токсичных отходов на берегах озера.
Чрезвычайная важность этой задачи подчеркивается принятием Правительством
Российской Федерации социально и экологически необоснованного
Постановления №1 от 13 января 2010 г., которое позволяет возобновить
загрязнение озера со стороны БЦБК без ограничений по срокам, объему и
содержанию, а также складировать отходы всех классов опасности и сжигать
мусор на его берегах. Основными направлениями ФЦП должны стать:
мероприятия по закрытию БЦБК;
мероприятия, направленные на уменьшение загрязнения, поступающего со
стоком р. Селенга;
мероприятия, направленные на уменьшение загрязнения, поступающего от
водного транспорта и стоков населенных пунктов, включая реконструкцию
муниципальных очистных сооружений населенных пунктов, расположенных на
побережье;
создание механизмов жесткого контроля за колебаниями уровня воды в озере
Байкал;
разработка жестких нормативов, регламентирующих любые проекты, которые
могут быть осуществлены в пределах Центральной экологической зоны, и
создание механизмов, не допускающих появления в центральной зоне озера
Байкал экологически опасных проектов (таких как разработка Холоднинского
полиметаллического месторождения);
обязательная экологическая экспертиза любых промышленных и иных проектов,
планируемых на Байкальской природной территории;
мероприятия, направленные на восстановление экосистемы Байкала –
ликвидация и переработка накопленных отходов, рекультивация прилежащих
территорий и пр.;
создание особых экономических зон туристско-рекреационной направленности на
всей БПТ (и, в первую очередь, в г. Байкальск) с предъявлением к ним
повышенных экологических требований.