Автореферат Млечина Виталия Леонидовича
реклама
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ На правах рукописи Виталий Леонидович МЛЕЧИН КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ФРГ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Москва 2011 Работа выполнена на кафедре политологии Дипломатической академии МИД Российской Федерации Научный руководитель: Евгений Петрович Бажанов, доктор исторических наук, профессор, Заслуженный деятель науки России Официальные оппоненты: Георгий Алексеевич Рудов, доктор политических наук, профессор Марина Дмитриевна Быстрова, кандидат политических наук Ведущая организация: Российский университет дружбы народов Защита состоится «___»______________ 2011 года в ____ часов на заседании Диссертационного совета Д 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, Б. Козловский пер., д.4. С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России. Автореферат разослан «___»____________ 2011 г. Ученый секретарь Диссертационного совета доктор политических наук С.С. Жильцов 2 Актуальность темы исследования. Для нашей страны Германия издавна была или важным партнером или опасным противником. В качестве противостоящей стороны в двух мировых войнах она сыграла поистине трагическую роль в истории России. Еще не забытые сражения Второй мировой, преступления нацистского режима, десятки миллионов жертв – все это не прошло бесследно, все требует, несмотря на кажущуюся изученность темы, нового, пристального внимания, свежего взгляда, глубокого подхода и, скорее всего, еще не одно поколение российских (как, разумеется, и немецких) ученых будет считать данную тему актуальной для изучения, научных размышлений и выводов. Прежде всего актуальность выбранной темы исследования определя- ется важностью этой центрально-европейской страны в мировой политике, в разрешении современных конфликтов, в поисках ответов на новые вызовы истории. Внешняя политика Германии является постоянным и существенным фактором всей системы отношений в современном мире, многое определяет в расстановке сил на международной арене, в характере складывающихся связей и противостояний. После Второй мировой войны, когда положение в мире определялось двумя мощными противостоящими друг другу военно-политическими блоками, ФРГ оказалась в эпицентре биполярного мира. От этой страны, выбравшей путь интеграции в западноевропейские и трансатлантические структуры, зависело многое. Ее внешняя политика, восстановление мирных связей с Францией, вхождение в блок НАТО, отказ от ядерного вооружения и ориентация на США – все это наложило серьезный отпечаток на послевоенное развитие Европы и всего мира. Исследование концептуальных основ внешней политики ФРГ и ее главных направлений осуществляется в данной диссертационной работе в увязке с ключевыми компонентами политической истории самого государства, теми историческими поворотами, которые происходили в судьбе страны за минувшие 65 лет. Научно обоснованный взгляд на процессы, характе3 ризующие внешнеполитическое развитие ФРГ на протяжении всего периода с конца Второй мировой войны до начавшегося второго десятилетия XXI века, поможет выявить внутренние сопряжения и противоречия, подвижность и взаимозависимость всех факторов, влияющих на это развитие, глубже осмыслить роль внешнеполитического курса ФРГ в меняющемся мире. В целом внешняя политика ФРГ предстает как актуальный фактор современной жизни, существенный, в том числе, и для политического курса Российской Федерации и для понимания основных проблем взаимодействия на международной арене. Целью диссертационной работы является комплексное исследование концептуальных основ и главных направлений внешней политики ФРГ. При этом наибольшее внимание уделено современному этапу. Для достижения главной цели автор ориентировался на решение следующих задач: рассмотрение сложной и многофакторной проблематики внешнеполитического курса ФРГ в тесной связи с историей государственного и общественного развития страны; исследование главного внешнеполитического принципа ФРГ: соблюдение ответственного курса, позволяющего избежать возврата к опасным моделям поведения, дважды приведшим Германию в ХХ веке к катастрофе; выявление преемственности в осуществлении внешнеполитических задач разными правительствами, в том числе коалиционными, что проявилось наиболее отчетливо после воссоединения, когда было провозглашено стремление к «нормализации»; определение связи между преемственностью внешнеполитического курса и поиском нового позиционирования ФРГ в мире, более активной роли на мировой арене; 4 анализ сочетания национальных интересов с необходимостью реагировать на новые вызовы эпохи глобализации в составе наднациональных коалиционных образований; изучение соотношения компромиссов в международном партнерстве со стремлением контролировать возникающие конфликты; рассмотрение сегодняшней внешней политики ФРГ, реализующейся преимущественно в системе многосторонних структур и сообществ, но сохраняющей определенные специфические национальные особенности; анализ осуществления международных обязательств и договоренностей перед лицом вновь возникающих глобальных вызовов. Методологически автор опирался на сравнительный анализ в сочетании с системным подходом к оценке концептуальных основ и главных направлений внешнеполитической деятельности германского государства. При этом стремился исходить из принципов историзма и объективности, а также руководствоваться принципом многофакторности и многовекторности внешнеполитического процесса во всей его сложности и противоречивости. При изучении массива научной литературы автору приходилось сталкиваться не только с противоположными или чрезвычайно расходившимися точками зрения немецких и советских ученых, но и с изменившимися взглядами отечественных авторов после окончания «холодной войны» и воссоединения Германии, а также в связи с открытием многих архивных документов и источников, прежде недоступных для научного исследования. Сбалансированность опоры на отечественные и зарубежные научные труды, на многообразие мнений, представляются весьма значимым фактором лишенного тенденциозности подхода к исследуемой проблематике, более объемного взгляда на события и углубленного осмысления фактов и взаимозависимостей во внешней политике ФРГ. Источники и литература. Основными источниками по теме исследования являются официальные документы государственных структур ФРГ, 5 прежде всего Основной закон страны от 23 мая 1949 года, а также документы ведомства федерального канцлера, министерства иностранных дел и министерства обороны, среди которых «Белая книга по вопросам политики безопасности Германии и будущего бундесвера» 1994 и 2006 гг., и «Директивы по оборонной политике» 2003 и 2011 гг. Для анализа внешней политики ФРГ важнейшими были речи, выступления, интервью федеральных канцлеров, министров иностранных дел и обороны. В качестве источников также необходимо назвать международные договоры: Маастрихтский (1992), Амстердамский (1997), Ниццкий (2001), Лиссабонский (2007) договоры о Европейском Союзе, Североатлантический договор о создании НАТО (1949) а также Московский договор (1970) и Восточные договоры (1970, 1973). Для исследования внешней политики ФРГ в отношении ГДР важен «Основной договор» между двумя странами (1972). Для понимания взаимоотношений между Россией и Германией большое значение имеют такие основополагающие документы, как Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 и 2008 гг., публикации МИД России «Внешняя политика России: сборник документов» разных годов, а также выступления президентов и министров иностранных дел нашей страны. Важным источником информации, содержащим большое количество значимых фактов, являются мемуары – М.С. Горбачева, К. Аденауэра, Г.Д. Геншера, В. Брандта, Г. Коля, А.С. Черняева, воспоминания дипломатов, работавших как в посольстве ФРГ в Москве, так и СССР в Бонне – Ю.А. Квицинского, И.Ф. Максимычева, А. Майер-Ландрута, Х. Аллардта. Для более полного и детального раскрытия темы были изучены как обобщающие исследования, так и работы, затрагивающие отдельные аспекты внешней политики ФРГ в разные периоды. Ряд теоретических трудов позволил глубже проникнуть в систему политического анализа. Необходимо выделить исследования ученых Диплома6 тической Академии МИД России, сыгравшие важную роль при написании диссертации, в первую очередь труды Е.П. Бажанова1, а также работы С.С. Жильцова, А.Г. Задохина, Т.А. Закаурцевой, К.Н. Кулматова, А.В. Митрофановой, Т.Н. Мозель, В.М. Татаринцева, В.В. Штоля, Г.А. Рудова, А.Д. Шутова2, защищенные в Академии диссертации политологов-германистов И.Н. Кузьмина – «Крушение политической системы в ГДР. Причины и последствия» и Ю.В. Семке – «Роль Германии в становлении европейских структур безопасности и обороны Европейского Союза». Необходимо назвать теоретические работы известных зарубежных ученых – К. Ясперса, Р. Дарендорфа, Э. Бара, К. Шиллера. Некоторые проблемы, касающиеся темы диссертации, рассматривались ранее в трудах отечественных и немецких авторов, таких как Н.В. Павлов, А.А. Новиков, А.Ю. Ватлин, Л.М. Воробьева, В.И. Дашичев, Д.М. Проэктор, Д.Е. Мельников, А.М. Филитов, В.Н. Марков, Р.Ф. Алексеев, В.Н. Белецкий, В.Д. Ежов, А.А. Галкин, Л.Г. Истягин, И.Ф. Максимычев, С.В. Погорельская, В.М. Фалин, С. Папке, Кр. Хакке, Х. Тиммерман, К. Зонтхаймер, Г.-П. Шварц, Х. Хафтендорн, Х. Шульце, Г. Шельген, В. Шойбле, П. Хинтередер, Ф.Й. Штраус, Д. Штариц, М. Лемке, К.-Р. Корте, О. Ференбах и др. Накоплению фактов и их осмыслению служила периодика, как отечественная, так и западногерманская – журналы «Мировая экономика и международные отношения», «Новая и новейшая история», «Новое время», «Международная жизнь», «Россия в глобальной политике», газеты «Коммерсант», «Ведомости», «Известия», «Независимая газета» и другие, немецкие ежене1 Бажанов Е.П. Мир и война. М., 2011, Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Международные отношения в XXI веке, М. 2011; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Многополюсный мир, М. 2010; Бажанов Е. П., Бажанова Н.Е. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. М., 2009. 2 Жильцов С.С., Зонн И.С. США в погоне за Каспием. М., 2009; Задохин А.Г., Митрофанова А.В. Глобализация и глобальные проблемы человечества. М., 2003; Закаурцева Т.А., Гаджиев К.С., Родригес А.М. Новейшая история стран Европы и Америки: ХХ в. М., 2001; Митрофанова А.В. Глобальная альтернатива? (поиски новых форм демократии для Запада и России). М., 2000; Мозель Т.Н. Балтия, Россия и Запад в поисках модели безопасности в Европе. М., 2001; Шутов А.Д. Россия в жерновах истории. М., 2008. 7 дельники «Цайт», «Шпигель», «Фокус», газеты «Франкфуртер альгемайне цайтунг», «Зюддойче цайтунг», ежемесячный журнал «Дойчланд» с приложением «Ойропа-Магазин», «Культурхроник», бюллетени Ведомства прессы и информации правительства ФРГ и др. Из статей в периодической печати многие затрагивают отдельные проблемы, освещаемые в диссертации, – среди них статьи Б.В. Петелина, М.М. Наринского, Ю.В. Родовича, В. Павловой, Е.П. Тимошенковой, Р.В. Догилевича, Э. Шерстяного и др. Наряду с книгой Н.В. Павлова и А.А. Новикова «Внешняя политика ФРГ от Аденауэра до Шредера», наиболее информативны и содержательны книги Кр. Хакке «Внешняя политика Федеративной Республики Германии от Конрада Аденауэра до Герхарда Шредера», Х. Хафтендорн «Германская внешняя политика между самоограничением и самоутверждением», Г. Шельгена «Внешняя политика Федеративной Республики Германия от первых шагов до современности», объемный труд «Новая внешняя политика Германии» в 4-х томах3 и переведенная на русский книга К. Зонтхаймера «Федеративная республика Германия сегодня. Основные черты политической системы». Исследуя узловые моменты внешнеполитического развития ФРГ, автор стремился сопоставить различные точки зрения, выделить наиболее устойчивые критерии оценки, обобщить результаты наблюдений и размышлений других исследователей, обладающих индивидуальной точкой зрения и предложить собственную интерпретацию. При этом автор сознательно отказался от постоянных сопоставлений взглядов правящих партий и оппозиции – ввиду их меняющегося положения в системе государственной власти и зависимого от множества разных причин расхождения во мнениях – это потребовало бы безразмерного расширения содержательных рамок исследования. 3 Hacke C. Die Außenpolitik der Bundesrepublik Deutschland von Konrad Adenauer bis Gerhard Schröder. Frankfurt/M., Berlin, 2003; Haftendorn H. Deutsche Außenpolitik zwischen Selbstbeschränkung und Selbstbehauptung. 1945-2000. – Stuttgart, München, 2001; Schöllgen, G. Die Außenpolitik der Bundesrepublik Deutschland von den Anfängen bis zur Gegenwart. München, 2001; Deutschlands neue Außenpolitik. Bd. 1-4, München, 1994-1998. 8 В то же время необходимо учитывать происходившее в прошлом и происходящее в настоящем переосмысление уже утвердившихся научных результатов, а также самих фактов внешней политики. Это касается, в частности, проблемы объединения Германии – одного из самых спорных моментов истории внешней политики ФРГ. Несмотря на обилие работ по данному вопросу и существование официальной точки зрения, зафиксированной, в том числе, в основополагающих государственных документах ФРГ, отнюдь не все события и мнения выявлены и изучены, не вся динамика процесса подвергнута тщательному и непредвзятому анализу. И в самой Германии – при огромном множестве концепций и обширном спектре еще не до конца осмысленных оценок и подходов – нет по сию пору единой, всех устраивающей позиции. То и дело возникают голоса, в том числе ученых, особенно из бывшей ГДР, подвергающих сомнению легитимность самой процедуры. Автор диссертационной работы руководствовался тем, что надо прежде всего исходить из выраженной в тот период и поддержанной большинством граждан ГДР готовности войти в состав ФРГ на условиях западногерманской конституции. Однако у многих политиков, деятелей культуры, как и у части не сумевших встроиться в новую систему жителей бывшей ГДР, остается неуверенность в правильности именно такого подхода, в оправданности стремительно осуществившегося объединения. На фоне возникшего к концу первого десятилетия XXI века экономического кризиса и ухудшившихся социальных условий возникало все больше вопросов, касающихся объединения. И все же следует исходить из исторического факта: существующего и развивающегося единого государства, играющего важнейшую роль не только в Европе, но и в мире. Неоднозначной является и проблема Восточных договоров, в отношении к которым еще в пору их заключения и вскоре после этого происходили существенные изменения. Для одних это была сдача позиций, для других – большой внешнеполитический успех. Потом настала пора, когда многие в ФРГ перешли от критики самих договоров к критике их применения. Подоб9 ных примеров изменения взглядов на то или иное внешнеполитическое событие можно наблюдать множество. Проследить этот процесс и прийти к самостоятельным выводам также входило в число задач работы. Благодаря открывшимся архивам (хотя многое засекречено до сих пор) стал возможен более полный и объемный охват материала, часто вступающего в противоречие с уже опубликованным и считавшимся доказанным (это касается, например, так называемой «Ноты Сталина 1951 года). Появился шанс изучить реальный характер и реальные причины тех или иных событий послевоенной внешней политики, сохраняя простор для изучения многофакторности исследуемой проблематики, и, анализируя главные направления, сопрягать с ними и второстепенные факты, также оказывавшие влияние на процесс в целом. Научная новизна работы видится в комплексном подходе к предмету исследования, в создании возможно более емкой картины, отражающей основные направления внешней политики ФРГ. Автор стремился дополнить и скорректировать некоторые выводы ученых ФРГ и Советского Союза, а потом России, а также сделать собственные обобщения. Содержатся в работе и прогнозы, опирающиеся на анализ современной, быстро меняющейся ситуации в мире. Научная новизна определяется не только самим ракурсом темы, но и соблюдением некоторых принципов исследования, ориентированных на учет личностного фактора, который всегда присутствует в действиях определенных сил, принимающих ключевые решения. Выявляя доминантные линии внешнеполитического развития, автор стремился сочетать исследование процесса во всей его многоаспектности с анализом роли отдельных ключевых фигур, показать, чем внешнеполитическая ориентация Конрада Аденауэра отличается от политики Вилли Брандта, а та, в свою очередь, от внешнеполитического курса Гельмута Коля и т.д. Однако автор не ставил перед собой задачу проследить внешнеполитическую деятельность всех партийных и коалиционных лидеров, выделяя тех, кто 10 внес наиболее значительный вклад в продвижение внешнеполитических целей ФРГ. В диссертации предпринята попытка: вскрыть главные внутриполитические факторы формирования принципов внешней политики ФРГ, противоречивую взаимозависимость между некоторыми внутриполитическими и общественными процессами, с одной стороны, и внешней политикой, с другой. Речь идет о сложной цепочке взаимосвязей, во многом определяющих внешнеполитическую конструкцию на разных этапах; комплексно проанализировать цели и задачи внешней политики современной ФРГ, закономерности осуществления внешнеполитических задач сменяющими друг друга правительствами, которые представляют различные партии; определить основные направления германского внешнеполитического курса на ближайшие годы - и в перспективе, показать новое в позиции ФРГ, желающей играть более активную роль на мировой арене; рассмотреть готовность руководства ФРГ участвовать в решении глобальных и региональных проблем, в том числе силовыми методами, в составе НАТО и других наднациональных коалиционных образований; выявить роль и место сотрудничества с Россией в современной немецкой дипломатии и дать рекомендации относительно формирования российского политического курса в отношении ФРГ; продемонстрировать уникальную зависимость немецкой дипломатии от настроений общества и идущих в стране дискуссий. В диссертационной работе исследуется роль общественного мнения, которая с первого послевоенного периода была весьма велика. Огромное значение имела – не прекращающаяся и сегодня – общественная дискуссия, 11 охватывающая ключевые темы социального, культурного и государственного развития. В сферу этого дискурса был вовлечен все расширявшийся круг западногерманской интеллигенции, деятелей культуры, представителей средств массовой информации. Пожалуй, ни в одной стране после войны эта общественная дискуссия не была столь интенсивной и острой – ведь речь шла о преодолении нацистского прошлого. Включая в систему исследования этот важнейший культурологическиполитический аспект, автор рассматривает роль общественного дискурса в определении и формулировании политики ФРГ в целом и, опосредованным образом – через влияние на власть – внешнеполитического курса. Способствуя «расчету с прошлым», дискуссии помогали глубокому, не завершившемуся по сей день осмыслению вины и ответственности немцев за преступления разгромленного режима. Тем самым они влияли в гуманистическом духе на общественный климат, всю общественную атмосферу в ФРГ и – при всех конфликтах «духа и власти» - оказывали облагораживающее действие на государство, его институты и его политику, в том числе внешнюю. Автор вычерчивает некую культурно-политическую парадигму: общественные дискуссии как средство национальной самокритики, которая является инструментом влияния на властные круги, от которых, в свою очередь, зависят внешнеполитические решения. То есть общественная критика – через демократические механизмы взаимодействия государства и общества – оказывает влияние и на внешнюю политику. В отечественных и зарубежных работах на близкие темы не удавалось обнаружить включения в анализируемый материал взглядов и концепций представителей творческой интеллигенции, писателей, философов, которые в ФРГ неизменно участвуют в обсуждении политических проблем, сопрягая их с проблемами общественной, культурной и социальной жизни. Практическая значимость. Основные выводы и отдельные положения проведенного исследования могут иметь практическое значение для МИД России и других ведомств, участвующих в выработке и осуществлении 12 внешней политики страны, для определения направлений дальнейшего внешнеполитического взаимодействия двух стран, формирования новых подходов к сотрудничеству с ФРГ. Учитывая важную роль ФРГ в современном мире и дружественный характер отношений между РФ и ФРГ, основные положения работы могут быть включены в систему общих дискуссий по вопросам внешней политики ФРГ и помочь в дальнейшем изучении и осмысления внешней политики ФРГ. Выводы и рекомендации данной работы могут быть использованы как в научном обороте, так и при решении некоторых проблем дальнейших взаимоотношений и интеллектуального обмена между российскими и немецкими учеными и дипломатами, при работе над учебниками и учебными пособиями по политологии, а также как учебный материал для чтения лекций и спецкурсов на факультетах и отделениях международных отношений в высших учебных заведениях. Структура диссертации, как и ее содержание, определяется той целью и теми задачами, которые ставил перед собой автор. Работа состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованной литературы. Во введении обосновываются цель и задачи исследования, его актуальность, научная новизна, теоретически-методологический фундамент и практическое значение, а также кратко характеризуется использованная литература. В первой главе, «Формирование внешнеполитической стратегии ФРГ в послевоенном мире», исследуются внешнеполитические основы правления первого канцлера Конрада Аденауэра и место Западной Германии в послевоенном мире, анализируется ситуация, условно обозначаемая как «час нуль», а также первые внешнеполитические шаги, включая примирение с давним врагом – Францией, и начало интеграционных процессов, связавших страну с западноевропейскими и североатлантическими структурами, роль ФРГ в начинавшемся и усиливавшемся 13 противостоянии двух военно- стратегических блоков; предметом рассмотрения являются также 1960-е годы под внешнеполитическим углом зрения. Глава вторая, «Эволюция концептуальных основ внешней политики ФРГ», прослеживает внешнеполитический курс ФРГ с конца 1960-х годов до воссоединения Германии. Особое внимание уделено роли канцлера Вилли Брандта и заключению Московского договора, означавшего важный шаг к потеплению политического климата и свидетельствовавшего о готовности тогдашнего правительства ФРГ к нормализации отношений с Советским Союзом и странами Восточной Европы. В третьей главе, «Внешнеполитический курс единого германского государства», проанализирован процесс воссоединения Германии в его противоречивой сложности, роль тогдашних партнеров ФРГ в этом процессе, обретения и издержки воссоединения. Рассматривается внешняя политика воссоединившегося германского государства, подчеркивается преемственность внешнеполитического курса. Значительное внимание уделяется новой роли ФРГ в современном мире с его глобальными вызовами и участию ФРГ в различных межнациональных коалициях по преодолению разнообразных мировых и локальных кризисов и террористической опасности. В заключении диссертант подводит итоги исследования: 1. Национальная катастрофа, пережитая немцами в 1945 году, была в то же время возможностью кардинально пересмотреть собственную историю и начать все с новой страницы – «благо поражения», о котором говорили антифашистски настроенные писатели и общественные деятели послевоенных лет, открывало исторический шанс устроить жизнь на принципиально иных, демократических основах. Западные немцы многим обязаны державампобедительницам, взявшим на Потсдамской конференции обязательство провести демилитаризацию, денацификацию и демократизацию Германии. Программа «перевоспитания», предложенная западным немцам, преследовала цель покончить с нацистской идеологией и милитаризмом и предложить новые духовные ценности. И хотя процесс денацификации не был полностью 14 успешным и завершенным, ФРГ все же встала на путь демократического, антифашистского переустройства. Уже очень скоро страна добилась серьезных экономических успехов и могла благодаря этому чувствовать себя уверенно на мировой арене. 2. Положение в эпицентре мирового конфликта, именуемого «холодной войной», и ориентация на демократические ценности западных стран определили выработку такой внешней политики, которая обеспечила западным немцам интеграцию в западное сообщество (в первую очередь благодаря примирению с Францией), вступление в различные наднациональные сообщества. Важнейшей внешнеполитической целью канцлера Аденауэра было предотвращение изоляции и выдвижение ФРГ как равноправного партнера западного мира, что должно было служить и надежной системой безопасности. Став членом европейского сообщества и НАТО, подключившись к деятельности различных организаций ООН, ФРГ добивалась главных целей – безопасного развития и утверждения достойного места среди крупнейших мировых держав. В условиях биполярного мира важнейшую роль играло нахождение под американским «ядерным зонтиком» (от собственного ядерного вооружения ФРГ, благодаря настойчивым усилиям демократической оппозиции и разумным голосам внутри самого правительства, отказалась). 3. Позднее еще одним приоритетным направлением внешнеполитических усилий стало восстановление отношений с Советским Союзом и странами Восточной Европы (заключение с СССР, Польшей и Чехословакией договоров об отказе от применения силы и о признании нерушимости границ). Следом – в 1972 году – ФРГ и ГДР заключили Договор об основах отношений (Основной договор), а через год оба германских государства стали членами ООН. Заключительный акт Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в том числе ФРГ и ГДР, можно считать началом долгосрочного процесса разрядки напряженности, потепления междуна15 родного климата, хотя 1980-е годы вновь были отмечены усилением гонки вооружений и новыми кризисами. 4. В 1989 году тысячи демонстрантов осуществляют в ГДР мирную революцию, 9 ноября рушится Берлинская стена. Почти 30 лет она оставалась «железным занавесом», разделявшим не только две Германии, но и две мировых системы. Стена была символом конфронтации двух противоборствующих лагерей, определившей в том числе и внешнеполитический курс ФРГ. Воссоединение Германии 3 октября 1990 года, воспринятое немцами с эйфорией, означало крушение биполярного мира. Процесс объединения не был простым и одномоментным, еще долго многие бывшие жители ГДР ностальгировали по временам «реального социализма», когда государство решало за них все, а западные немцы не могли примириться с тем, что экономическая санация «новых земель» осуществлялась за их счет. Однако несмотря на все сложности и проблемы, проявившиеся во время и после объединения, немцы сознавали, что на своем историческом месте в центре Европы они связаны с судьбами всего континента. Поэтому они ощущали особую заинтересованность в том, чтобы в Европе сохранялись мир, безопасность и политическая стабильность. Уникальный исторический шанс на объединение они, как показали два минувших десятилетия, использовали разумно и с осторожностью. А между тем, несмотря на преемственность, новая ситуация возникла и в структуре международного сотрудничества на Западе. Для западноевропейских стран, особенно для Франции и Великобритании, было отнюдь не безразлично, что в результате воссоединения Германия стала бо́льшим по размеру и населению, а значит и потенциально более мощным государством. Многие западные политики высказывали опасение, что новая Германия с ее экономической мощью и благодаря геополитическому положению может превратиться в своего рода европейского гегемона, во всяком случае, в амбициозную державу с претензией на главенствующую роль. Эти опасения соседей делали внешнюю политику ФРГ еще более гибкой и многообразной, рас16 считанной на то, чтобы не демонстрировать мощь, а стремиться к укреплению связей, прежде всего в ЕС, не доминировать, а участвовать, не продавливать решения, а принимать их на основе консолидированных общеевропейских позиций. Одной из доминант внешней политики ФРГ является стремление к поддержанию (в духе германской конституции) международного мира, что подразумевает – также отраженный в основном законе – запрет на развязывание агрессивных, наступательных войн. Этот принцип ФРГ твердо соблюдает с момента своего основания, и в официальных документах по поводу воссоединения соответствующая внешнеполитическая доктрина занимает важное место. В рамках основополагающих конституционных принципов находится и сотрудничество на уровне мультилатерализма, и поддержка правовых демократических государств во всем мире. При всех финансовых, экономических и психологических издержках «срастания» Германия в целом удачно преодолела трудности и заняла одно из важнейших мест на мировой арене, сумев сохранить основные демократические ценности. Тот факт, что объединение произошло не «железом и кровью», а по воле подавляющего большинства немцев и при поддержке державпобедительниц во Второй мировой войне, с согласия соседей по европейскому континенту, с помощью бывшего главного противника – Советского Союза, а потом России – все это сыграло важнейшую роль в том, что Германия воспринимается ныне в мире как уважаемый и достойный партнер. 5. Германия принимает участие в разрешении мировых и региональных конфликтов, в миротворческих операциях под эгидой ООН, в антитеррористических кампаниях в составе различных коалиций. Роль посредника и миротворца – это новая и важная внешнеполитическая роль, которую играет сегодняшняя Германия на глобальной арене. Экономический кризис конца первого десятилетия XXI века лег тяжелым бременем на экономическую систему ФРГ. Евросоюз в целом, но в первую очередь именно Германия, помогает выходить из труднейшего фи17 нансового положения ряду европейских стран, от Греции до Ирландии. Вполне возможно, что в ближайшее время и некоторые другие государства не смогут в одиночку справиться с кризисными явлениями. В ФРГ это воспринимается неоднозначно, но правительство Ангелы Меркель, на годы правления которой пришлась основная тяжесть кризиса, неизменно верна выполнению коалиционных обязательств. 6. Серьезные дебаты сопровождали и продолжают сопровождать проблему военных акций с участием бундесвера вне территории ФРГ. Как ни сильно было традиционное для послевоенной Германии пацифистское движение, но общественному мнению пришлось в основном смириться и с некоторыми формами участия ФРГ в югославских проблемах, и с затяжной и мало перспективной кампанией в Афганистане. Однако были и случаи ухода Берлина от выполнения союзнических обязательств по линии НАТО – это отказ канцлера Шредера, возглавлявшего «красно-зеленую коалицию», от участия в операциях в Ираке и отказ канцлера Меркель от бомбардировок Ливии весной и летом 2011 года. А вот от посылки частей бундесвера в Афганистан правительство не сочло возможным уклониться, хотя продление мандата на это участие каждый раз решается бундестагом и сопровождается бурными спорами в самом обществе. Правительство Меркель считает очень важным сохранение доверительных союзнических отношений не только в рамках Евросоюза, но и североатлантического сообщества, продолжая рассматривать США как важнейшего союзника, хотя прежнее безусловное согласие по всем позициям демонстрирует не всегда. В настоящее время, когда один за другим рушатся режимы североафриканского и ближневосточного регионов, когда там нарастает протестное движение (с неясным пока результатом), действия Германии носят сочувствующе-умеренный характер, не допускающий прямого включения или вмешательства во внутренние дела этих стран. По-прежнему значительную роль отводит правительство ФРГ отношениям с Россией. Хотя при канцлере Меркель эти отношения не столь близ18 кие, как во времена Шредера и президентства Путина, но и сегодня их можно охарактеризовать как дружественно-партнерские. Несмотря на возникающие порой затруднения, германские лидеры исходят их того, что и сегодня, и в перспективе максимально диверсифицированные отношения с Россией могут принести пользу, расширить возможности сторон на фоне новых угроз и глобальных вызовов. Учитывается при этом положение России как одного из главных поставщиков энергоресурсов. Отношения с Россией рассматриваются в двустороннем и многостороннем вариантах, а также в виде участия России и Германии в совместных проектах Евросоюза и ОБСЕ на основах различных ассоциаций, временных или постоянных. 7. Интеграция сначала «боннской», а потом «берлинской» республики в западное сообщество позволила построить, сохранить и укрепить государство, базирующееся не на имперско-державных притязаниях (чего так опасалась западногерманская интеллигенция и соседние государства), а на демократических принципах. В результате интеграции в западные сообщества и процесса объединения политическая система ФРГ не претерпела скольнибудь принципиальных изменений и сохранила традиционные преимущества демократического устройства. Однако это не избавляет Германию от испытаний, которые – не исключено – потребуют усилий для сохранения демократической политической культуры. В противостоянии новым глобальным вызовам, возможно, еще предстоит противодействовать соблазнам авторитарного решения проблем. Это может быть спровоцировано как потребностями антитеррористических действий, так и сбоями в системе социального устройства и социальных гарантий. Подобное развитие потребует ответственного поведения всех партий и руководящих правительственных коалиций в противостоянии антидемократическим и антилиберальным силам. Трудности могут возникнуть и в рамках самого западного сообщества, поскольку оно не монолитно и на него процессы глобализации оказывают не только позитивное, но и негативное влияние. Возможно, в самом западном 19 содружестве будут возникать сложные противоречия, которые потребуют от ФРГ решительных и ответственных действий во имя сохранения того правового демократического государства и той политической культуры, которые сложились в Германии за все десятилетия послевоенной истории. Глобальные вызовы могут потребовать действенного противостояния попыткам силового решения возникающих на международной арене проблем. Как и другие европейские страны, Германия может оказаться перед вопросом, какой путь и какая стратегия окажутся оптимальными для обеспечения международной стабильности и безопасности. Не исключено, что реальности XXI века (глобализация, нехватка продовольствия, экологические катастрофы, большие потоки беженцев, широкое распространение интернета, социальных сетей и др.) будут ставить на повестку дня необходимость обновления или каких-то трансформаций демократической системы как таковой. Передача все большего объема государственного суверенитета в сферу наднациональных структур может на какомто этапе сыграть не только положительную, но и отрицательную роль. Многие ученые говорят – как об одном из факторов подобного негативного развития – о растущей «исламизации Европы», о неуклонном и быстром возрастании в составе населения европейских стран доли лиц мусульманского вероисповедания. 8. Речь идет о нежелании и неспособности носителей совершенно иной, недемократической культуры с принципиально иными традициями встроиться в западное общество и усвоить и принять его ценности, что может нести серьезную угрозу для демократической политической культуры и даже самого государственного устройства, основанного на правовых принципах представительной демократии. В связи с очевидным крушением идей мультикультурализма выдвигается идея интеркультурализма, взаимодействия и безопасного сосуществования различных этно-религиозных культур, что требует огромных политических и общественных усилий, а также финансовых вливаний. При этом результат остается трудно прогнозируемым. 20 9. Совершенно очевидно, что для Германии с ее выявившимся после объединения стремлением к ведущей роли, будущее должно пониматься как использование широких политических возможностей внутри международной системы, среди одновременно конкурирующих и связанных сотрудничеством крупных государств. Эта включенность германской внешней политики в европейскую систему и в трансатлантические структуры будет, несмотря на экономические потрясения, скорее всего только укрепляться. Важное значение будет иметь выработка общих позиций по отношению к другим игрокам на мировой арене, активно заявляющим о себе в последнее время (Китай, Иран, участники противостояний в конфликтных регионах и т.д.). Германии понадобится внятная и дифференцированная, в чем-то компромиссная, в чем-то твердая внешняя и оборонная политика, опирающаяся на баланс национальных и международных интересов. Увеличивающаяся потребность многих стран в инвестициях может принести пользу Германии с ее мощным промышленным потенциалом, способствуя все большей ориентации на высокие технологии. Научноисследовательская деятельность, креативность общества окажутся положительным фактором в развитии ФРГ и благоприятно скажутся на ее внешней политике. В наращивании и совершенствовании научного потенциала, который благоприятно повлияет на качество экономических связей, заключены большие возможности, способствующие усилению внешнеполитического веса Германии в системе мировых связей, а также в укреплении безопасности. 10. Продолжая и усиливая европейскую интеграцию, в том числе для совместного решения финансовых и других кризисных проблем, Германия будет по-прежнему опираться не на силовые решения, а на ценностные критерии, связывающие ее с другими демократическими странами и сообществами. Обозначившиеся в последние годы некоторые расхождения с США будут, по-видимому, решаться на основе поиска компромисса. Только в этом случае, а также при плодотворном поиске новых контактов и партнерских отношений с Россией, Германия сможет осуществлять 21 внешнеполитический курс, соответствующий приоритетным задачам столь значительной державы. Существенной, как и прежде, останется включенность в деятельность таких глобальных структур, как ООН, ОБСЕ, Евросоюз, НАТО, Большая восьмерка. 11. Узловым направлением германского вклада в международную стабильность все больше становится экономическое сотрудничество. Но оно не является единственным. Участвуя еще до вступления в ООН в ее деятельности, ФРГ неизменно подключалась к различным мероприятиям, в основном гуманитарного свойства. Деятельность эта носила важный, но преимущественно вспомогательный характер. В силу своего прошлого «старая» ФРГ, а потом и объединенная Германия старались уклониться от прямого вовлечения своих солдат в непосредственные военные действия, тем более что на протяжении всех предшествующих объединению десятилетий в ФРГ было сильно антивоенное движение и воевать по-настоящему немцы, помня о прошлом, не хотели. До объединения внешняя и оборонная политика (или политика безопасности) ФРГ, включенной в стратегию НАТО, была целиком направлена на защиту тогдашней территории государства и обеспечение основной европейской пограничной линии в условиях биполярности и противостояния Востока и Запада. Использование вооруженных сил вне сферы и стратегических решений НАТО было подчинено лишь одному фактору – конституционному самоограничению. Во время войны в Персидском заливе подразделения бундесвера не вошли в состав коалиционных сил. Помощь выразилась в материальном участии (хотя и весьма внушительном), а также в тыловом и медицинском обеспечении. В ходе конфликта в бывшей Югославии бундесвер преимущественно ограничивался отдельными акциями поддержки миротворческих сил. Все это происходило на фоне внутренних дискуссий по внешнеполитическим проблемам. Речь шла о принципиальных вещах: может ли объединенная Германия позволить себе, заботясь о своем мирном реноме, участво22 вать в военных действиях на территории других стран. И лишь через некоторое время (в апреле 1993 года) правительство ФРГ согласилось на включение немецких военных в многонациональную команду натовской эскадрильи АВАКС. Несмотря на модернизацию американо-европейского партнерства после исчезновения биполярности, Германия продолжала политику активного участия в деятельности институтов объединенной Европы и Североатлантического альянса, стараясь сбалансировать их с деятельностью институтов ООН, но, особенно в первое десятилетие после объединения, пытаясь избегать прямого участия в военных столкновениях. 12. Учитывая, что германская внешняя политика принципиально признает объемную, не только военную, интерпретацию понятия безопасности, она должна включаться в осмысление и предотвращение постоянно растущих глобальных угроз и вызовов. Одной из главных угроз последнего времени является международный терроризм. В сфере борьбы с ним Германия несет немалое и весьма тяжелое бремя. По данным социологических опросов, большинство населения ФРГ опасается, что Германия может стать мишенью для террористов (тем более что у ФРГ есть печальный опыт борьбы с терроризмом внутренним – Баадер-Майнхоф и др.). Немецкое антитеррористическое законодательство не является беспроблемным: оно подверглось острой критике со стороны оппозиционных партий, представителей общественности и СМИ. Еще в 1949 году, то есть в год основания ФРГ, были составлены документы, подтверждающие, что разведывательная служба не будет располагать полицейскими полномочиями. Ныне данный принцип оказался под угрозой, и с этим связана основная критика обществом антитеррористических законов. Опасения, что они приведут к системе тотального контроля, не лишены оснований. Здесь очень сложно найти точно выверенные решения и не перейти ту грань, где общество может оказаться на националистических позициях, а национализм никак не вписывается в те нормы, на которых построены общество и государство ФРГ – особенно учитывая националистическое, а точнее, нацистское прошлое. Но 23 так или иначе программа борьбы с терроризмом включает в себя как уничтожение террористических структур и предотвращение угрозы терактов, так и международное сотрудничество в целях снижения «порога уязвимости» и борьбы с самими причинами террора. Содействуя решению международных конфликтов, Германия поощряет строительство гражданского общества во многих регионах мира. Действуя главным образом на многосторонней основе, она прилагает большие усилия для совершенствования инструментов предотвращения кризисов. Сюда относятся миротворческие миссии ООН, проекты помощи в целях развития демократии в разных регионах и направление гражданского персонала в кризисные точки. Стоит отметить, что применение оружия разрешается лишь для самозащиты, и для каждой операции требуется разрешение бундестага, до сих пор дававшееся только с временны́ми ограничениями. Так, в январе 2011 года бундестаг принял решение, касающееся мандата на участие бундесвера в военных операциях в Афганистане. Его пребывание там продлено до 31 января 2012 года, но присутствие немецких военных должно неуклонно снижаться, чтобы в 2014 году части бундесвера там уже не понадобились. Впрочем, участие германского контингента в этой стране с самого начала сопровождалось критикой, которая только нарастает. Проблема германского контингента в Афганистане – лишь одно из подтверждений сложности, неоднозначности отношений, но и неразрывной связи стран, входящих в атлантический и европейский альянсы. Внешняя политика, как подтверждает участие Германии в миротворческих акциях, рассматривается главным образом в рамках многостороннего сотрудничества. В то же время каждая из стран не может не думать о собственных интересах и собственной безопасности. Однако несмотря на все противоречия и сложности, взаимное согласие и осознание необходимости единой политики по ключевым вопросам современности являются главным условием решения многообразных проблем, и внешняя политика ФРГ красноречиво об этом свидетельствует. 24 Апробация диссертации. Основные теоретические положения и выводы диссертации нашли отражение в 4 публикациях автора, общим объемом 12,5 п.л. Публикации по теме исследования: 1. Млечин В.Л. Внешняя политика ФРГ завтра. Попытка прогноза // Мир и политика (Москва). 2011, № 9 (0,5 п.л.) (Издание из списка, рекомендованного ВАК). 2. Млечин В.Л. Участие ФРГ в миротворческих миссиях и антитеррористических операциях // Дипломатическая служба (Москва). 2011, № 5 (0,5 п.л.) (Издание из списка, рекомендованного ВАК). 3. Млечин В.Л. ФРГ, Россия и НАТО. Преемственность и перемены во внешней политике Германии // Национальная безопасность (Москва). 2011, № 10 (0,5 п.л.) (Издание из списка, рекомендованного ВАК). 4. Млечин В.Л. Новая Германия в большой игре. Внешняя политика ФРГ от послевоенных лет до наших дней. Монография (в печати) // Издательство «Запад-Восток» (Москва), 2011 (11 п.л.). 25
