Вопросы совершенствования координационной

Вопросы совершенствования координационной деятельности органов военной прокуратуры в сфере борьбы с
преступностью
Селезнев А.Н., начальник смены — инженер войсковой части 77073, майор
Важной предпосылкой успешного противодействия преступности является скоординированное взаимодействие всех
правоохранительных органов. Не случайно Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на
Всероссийском совещании прокуроров определил координацию как одну из важнейших функций прокуратуры:
«Никому другому такая работа сегодня не под силу. Да и закон определил именно такую функцию для прокуратуры.
Поэтому на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех
правоохранительных органов государства».
Органы военной прокуратуры осуществляют координационную деятельность в пределах своей компетенции. Они
координируют деятельность военного командования, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних
дел в закрытых военных городках, на своем уровне, т. е. в пределах территорий, на которых расположены
поднадзорные им объекты или учреждения или на которые распространяются их полномочия. И чем активнее и
наступательней осуществляют в этой сфере свою деятельность военные прокуроры, тем более положительное влияние
она оказывает на законность и, следовательно, на боеготовность частей и соединений Вооруженных Сил Российской
Федерации.
В то же время современная практика реализации координационной функции органов военной прокуратуры
сталкивается с определенными трудностями в осуществлении этой деятельности. К их числу можно отнести:
расхождение в практическом использовании предоставленных военным прокурорам законом координационных
полномочий; ведомственные различия в понимании задач, прав и обязанностей взаимодействующих субъектов;
смешение функций правоохранительных органов.
В известной мере указанные проблемы объясняются тем, что в действующем законодательстве отношения
субъектов координационной деятельности регулируются в общем виде, что не может не отразиться на практической
стороне этих отношений.
Так, на сегодняшний день в российском законодательстве нет точного перечня государственных органов, которые
следует именовать правоохранительными. Поэтому в учебной и иной специальной литературе при характеристике
правоохранительных органов не содержится четких критериев, на основе которых тот или иной государственноправовой институт отнесен к числу правоохранительных органов. На практике применение понятия
«правоохранительный орган» без четкого определения его критериев способно вызвать неопределенность в
организационных отношениях и неполноту выполнения правоохранительными органами возложенных на них
обязанностей и другие отрицательные последствия.
Кроме того, в последние годы на законодательном уровне изменились полномочия некоторых участников
координационной деятельности. Так, органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков теперь наделены полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту
наркотических средств и психотропных веществ.
На органы ФСБ России возложены обязанности по осуществлению координации деятельности органов
исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением ее режима.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 20 июля 1998 г. координация
деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведущих борьбу с терроризмом, возложена на
Федеральную антитеррористическую комиссию и подобные региональные антитеррористические комиссии.
Таким образом, в связи происшедшими изменениями в российском законодательстве и передачей другим органам
целых сегментов правоохранительной деятельности (противодействие терроризму, наркоугрозе и т. д.), которые
прежде относились к предмету координации прокуратуры, в настоящее время существует необходимость уточнения
координационной деятельности органов прокуратуры.
В то же время существующие трудности в координационной деятельности органов военной прокуратуры
объясняются и недостатками в специальной подготовке военных юристов, незнанием ими структуры, правовых основ,
форм и особенностей координации. Возможно, поэтому некоторые военные прокуроры рассматривают координацию
как формальную обязанность. Такие работники не проявляют инициативу в координации деятельности
правоохранительных органов и зачастую сводят само понятие «координация» лишь к проведению так называемого
координационного совещания по итогам работы за определенный период. Безусловно, совещание — важная форма
координации, но далеко не единственная.
Необходимо, чтобы военные прокуроры, особенно на гарнизонном уровне, шире применяли и иные формы
координации. К их числу можно отнести: взаимный обмен информацией о преступлениях и происшествиях, о
состоянии законности, правопорядка и воинской дисциплины в обслуживаемых воинских частях; заслушивание
информации о ходе расследования и об оперативно-розыскной деятельности по конкретным уголовным делам;
комплексные проверки в воинских частях, подразделениях, где складывается наиболее неблагополучная
криминогенная ситуация; проведение совместных проверок; организация работы следственно-оперативных групп;
совместное проведение пресс-конференций, «круглых столов» с обсуждением проблем борьбы с преступностью в
гарнизоне, городе (районе); активное взаимодействие со средствами массовой информации для освещения актуальных
вопросов борьбы с преступностью в армии и т. п.
Укрепление законности и правопорядка в войсках является общим делом командования и органов военной
прокуратуры. В этой связи наиболее активными участниками координационной деятельности по борьбе с
преступностью в войсках являются командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гар-
низонов. Одна из важнейших форм такого взаимодействия — взаимный обмен информацией о преступлениях и
происшествиях, о состоянии законности, правопорядка и воинской дисциплины в воинских частях.
Информация необходима военному прокурору для оперативного и надлежащего реагирования на нарушения
законности. Поэтому военный прокурор должен постоянно обладать своевременной и объективной информацией. В
свою очередь, военные прокуроры информируют командование о выявленных преступлениях и других нарушениях
законности и их причинах в своих представлениях, протестах, справках, обзорах, в выступлениях на совещаниях, в
личных беседах с командирами, а также при проведении правовой пропаганды.
Для раскрытия тяжких преступлений и расследования наиболее актуальных уголовных дел в практике военной
прокуратуры применяется создание совместных следственно-оперативных групп, в состав которых включают
сотрудников прокуратуры и представителей поднадзорных органов ФСБ России в войсках. Привлечение
представителей отделов ФСБ России в войсках к проведению совместных проверок практикуется также в случаях,
когда поводом к проверкам послужили сигналы органа безопасности.
Контакты военных прокуроров с местными территориальными прокурорами и милицией осуществляются при
решении таких вопросов, как взаимоотношение военнослужащих с местным населением, поддержание порядка в
общественных местах, посещаемых военнослужащими, безопасность дорожного движения и т. д.
Эффективность прокурорских проверок значительно повышается, если они осуществляются одновременно военным
и территориальным прокурорами. Такое взаимодействие дает хорошие результаты при осуществлении надзора за
исполнением Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (военные прокуроры занимаются
проверкой в военкоматах, территориальные — в поднадзорных им учреждениях, учебных заведениях, на
предприятиях).
Большое значение в организации взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с преступностью и другими
правонарушениями, имеют территориальные (районные, городские) межведомственные координационные совещания,
состоящие из руководителей правоохранительных органов и возглавляемые соответствующими прокурорами.
В процессе координации органы военной прокуратуры также взаимодействуют с органами исполнительной,
представительной (законодательной) власти, местного самоуправления, органами судебной власти,
контролирующими органами, общественными организациями и объединениями, средствами массовой информации.
Перечисленные структуры не являются субъектами координационной деятельности в смысле ст. 8 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации». Их представители приглашаются для взаимодействия с
правоохранительными органами в рамках осуществления отдельных координационных мероприятий. Правовой статус
указанных органов в процессе координации отличен от правового статуса участников координационной деятельности
и предполагает правомочия их представителей участвовать в работе координационных совещаний, делать
предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, вносить в согласованном порядке проекты
документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения, участвовать в обсуждении и выработке
решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение, входить в состав рабочих групп, принимать участие в иных
координационных мероприятиях
На основании вышеизложенного представляется, что совершенствование координационной деятельности военной
прокуратуры по борьбе с преступностью в современных условиях может идти по следующим направлениям:
— более тесное согласование действий военной прокуратуры и других участников координационной деятельности,
направленных на борьбу с преступлениями и иными правонарушениями в войсках, в особенности в воинских частях и
подразделениях, где складывается наиболее неблагополучная криминогенная ситуация;
— совершенствование обмена информацией о преступлениях и других нарушениях закона, проводимых мерах по
укреплению законности и задачах, стоящих в этой области;
— проведение совместных проверок исполнения законов, других совместных мероприятий (совещаний,
конференций, инструктажей и т. д.);
— активное применение предоставленного военным прокурорам права требовать проведения проверок, а также
ревизий от органов военного управления в подчиненных им воинских частях, организациях, учреждениях;
— участие военных прокуроров в координационных совещаниях, проводимых территориальными прокурорами;
— усиление правовой помощи органам военного управления, контролирующим органам и представителям
армейской общественности, СМИ;
— проведение совместных занятий по изучению законодательства, методов выявления нарушений законов и
обстоятельств, способствующих им.
Именно в результате объединения усилий военной прокуратуры и других участников координационной
деятельности удастся избежать дублирования в деятельности по укреплению законности в войсках, создать единый
фронт борьбы с нарушениями законов, совершаемыми военнослужащими.