П Л А Н

П Л А Н
проведения занятий по учебной дисциплине
общественно-государственная подготовка
Вид занятия _________лекция_____________________
Тема № Военная доктрина об основах военной политики Российской
Федерации в современных условиях
Учебные и воспитательные цели
Раскрыть слушателям основные понятия Военной доктрины, ее сущность,
назначение.
Показать
обусловленность
доктрины
национальными
интересами России, динамическую взаимосвязь политики, военной стратегии
и экономики. Довести основные принципиальные положения военной
политики РФ в современных условиях. Помочь слушателям выработать
целостную картину: о роли Вооруженных сил, части, подразделения и
каждого офицера в обеспечении военной безопасности России.
Учебные вопросы:
1. Сущность военной доктрины и ее назначение.
2. Основополагающие принципы построения военной доктрины РФ.
3. Военная доктрина об основах военной безопасности России в
современных условиях
Время проведения Место
Учебно-материальное обеспечение: политическая карта мира; текст
«Военной доктрины» РФ; эпидиаскоп ЭДП-1, экран; рисунки схем для
эпипроекции на экране – рис. 1 «»Документы, в которых излагаются военнодоктриальные взгляды», рис. 2 «Основные тенденции развития военнополитической обстановки», рис. 3 «Стратегический характер военных
конфликтов», рис. 4 «Военно-экономические основы военной доктрины РФ»
Литература:
1. В. Путин. Ежегодное послание Президента России
Федеральному собранию РФ В. Путин. Интервью
корреспонденту РТБ // Красная звезда от 25.08.2000г.
2. Военная доктрина Российской Федерации // Российская газета
25.04.2000 // Красная звезда 12.05.2000г.
1
3. В. Манилов. Военно-политический манифест России //
Российская газета 26.04.2000г.
4. В. Манилов. Сдерживание и партнерство. Экспертиза военной
доктрины // Независимое военное обозрение № 16 – 2000.
5. В. Манилов. Главный критерий – национальные интересы
России. К итогам дискуссии по проекту военной доктрины //
Красная звезда 21.03.2000г.
6. А. Клименко. Особенности новой Военной доктрины //
Военная мысль – 2000 №3.
7. А. Карпов и др. Уроки Великой Отечественной войны и
Военная доктрина РФ // Военная мысль – 2000 № 3.
8. Русская военная доктрина. Российский военный сборник.
Вып. 5. МГА – 1994.
9. В. Бажуков. Военная доктрина России в свете дискуссии 19181922 годов // Ракурс – 1993 № 2.
2
В истории XX столетия прослеживается неразрывная связь побед и
поражений в войнах от государственной политики в предварительный период
Печальный опыт локальных войн (начиная с русско-японской войны 19041905 гг.), Первой Мировой и Великой Отечественной войн, серьезные
упущения в реформировании современной Российской армии, убедительно
показали, что Россия как самостоятельное государство и великая держава
должна иметь свою Военную доктрину.
С начала 20 века дискуссия о Военной доктрине занимала важное место в
трудах офицеров царской армии А. Зайончковского, А. Свечина, П.
Новицкого, В. Григорьева, А. Матковского, В. Борисова, С. Дорошева.
В Советский период этот вопрос разрабатывался в работах М.В. Фрунзе,
Л.Д. Троцкого, в 1962 г. в книге маршала Р.Я. Малиновского «Бдительно
стоять на страже мира» были сформулированы основные положения Военной
доктрины СССР, в 1987г. принимается документ «О военной доктрине
государств – участников Варшавского договора».
В постсоветский период , с 1993 г. действовала Военная доктрина РФ. В
ходе открытого обсуждения проекта новой Военной доктрины России,
утвержденной в апреле 2000 г. было внесено свыше 3,5 тыс. предложений и
замечаний.
1. Сущность Военной доктрины и ее назначение.
Военная доктрина – документ, который отражает основополагающие
установки государства на обеспечение безопасности страны от военных
угроз.
Словарь терминов:
Доктрина – лат. учение, система взглядов, руководящих принципов.
Военная доктрина – представляет совокупность официальных взглядов
(установок), определяющих военно-стратегические и военно-экономические
основы обеспечения военной безопасности РФ.
Военная угроза – прямое или опосредованное применение военной силы
против государства.
Военная доктрина выполняет функции:
1. Организационно-системную. С одной стороны она является основой
для развития теории и практики военного строительства, ставит
военную политику на научную основу и помогает преодолеть в ней
элениризм и шатание. С другой стороны, военная доктрина объединяет
в одну систему документы по обеспечению военной безопасности
государства, разбросанные по различным нормативно-правовым актам.
3
Документы, в которых излагаются военно-доктриальные взгляды
Концепция национальной
безопасности:
Основные вопросы, связанные с военным
обеспечением безопасности личности,
общества и государства во всех сферах
жизнедеятельности.
Федеральные законы,
регламентирующие военное
строительство, организацию обороны
страны, охрану границ; прохождение
военной службы; военное и
черезвычайное положение; гражданскую
и территориальную оборону;
мобилизационные вопросы;
функцианирование военнопромышленного комплекса; конверсию;
военный бюджет; военные заказы;
функционирование военных организаций
оборонного характера и др.
Военная доктрина РФ
-это система официально принятых
взглядов,
определяющих
военнополитические, военно-стратегические и
военно-экономические
основы
обеспечения
военной
безопасности
России и ее союзников. Развивает
положения Концепции национальной
безопасности по вопросам, связанным с
военным обеспечением безопасности
личности, общества и государства.
Конституция РФ:
Общие основы военной политики;
принципы создания и функционирования
военной
организации
государства;
конституционные органы, ответственные
за обеспечение безопасности, в том числе
военной; права конституционных органов
и должностных лиц государства по
объявлению мобилизации, войны и
заключения мира.
Государственные и ведомственные
военно-политические,
военностратегические
и
военноэкономические
концепции,
рассматривающие различные аспекты
военного строительства и применения
военной силы: Концепция строительства
ВС; Основы ядерной политики; Основы
пограничной политики РФ; Военноморская стратегия РФ и др.
Нормативные и правовые акты:
Указы Президента РФ, постановления
правительства по различным аспектам
военного
строительства,
функционирования,
развития,
обеспечения и применения ВС и других
войск, развития военно-промышленного
комплекса; миротворческой деятельности
и др.
2. Нормативную. – военная доктрина введена в действие указом
Президента России от21.04.2000 года № 706 и является обязательной для
всех органов государственной власти РФ на всей территории страны.
3. Информационную. Открыто декларирует намерения России в сфере
обеспечения военной безопасности государства.
4
4. Рефлексивную – (то есть вызывающую ответную реакцию). Военная
доктрина управляет поведением «другой стороны» через официальное
объявление «порога» применения военной силы, в том числе и ядерного
оружия.
2. Основополагающие принципы построения военной доктрины.
Словарь терминов:
Принцип – основное, исходное положение системы.
Идеология военной доктрины основывается на принципиальных
положениях, выдержавших проверку временем:
1.Приоритет национальных и жизненно важных интересов России.
Основным условием жизненности военной доктрины является ее
соответствие общим целям государства, тем материальным и духовным
ресурсам, которые находятся в его распоряжении. Это значит, что
Доктрина не может быть установлена произвольно, ее нельзя изобрести.
Военный историк и публицист А. Керсновский (1907-1944гг.) писал:
«Военная доктрина является производной исторических, бытовых и
военных традиций данной науки – ее политических, географических,
племенных условий, духа и психологии народа (или народов) ее
составляющих».
Например Советская Военная доктрина строилась на марксизмеленинизме, возведенном в ранг государственной идеологии, в основе
доктрины
лежало широкое противостояние
двух социальноэкономических систем – социализма и капитализма.
В военной доктрине принцип защиты национальных интересов
объединяет интересы граждан, общества и государства.
В военной доктрине под жизненно важными интересами России
подразумеваются национальные интересы, затрагивающие вопросы
суверенитета, территориальной целостности, возможности независимо
проводить внутреннюю и внешнюю политику.
2. Главной идеей Военной доктрины является централизация и
единство государственной политики, нацеленное на комплексное решение
задач в области обеспечения военной безопасности России.
Принцип централизации и единства государственной политики в деле
обороны страны выдержал проверку временем.
Например СССР в годы Великой Отечественной войны выплавлял
стали в 3 раза меньше, добывал угля в 5 раз меньше, чем Фашистская
Германия и ее союзники, но произвел почти в 2 раза больше вооружения и
боевой техники.
5
Централизацию и единство государственной военной политики
обеспечивает Президент России, который является Верховным
главнокомандующим ВС РФ, решает вопросы военного строительства и
военной реформы, дает приказ на применение военной силы.
Военная доктрина говорит о комплексном подходе к военной политике
В современных условиях государство может потерять суверенитет и
подорвать боеспособность армии не вступая в вооруженную борьбу,
учитывая это задачи новой доктрины является обеспечение военной
безопасности, а не только обороноспособности.
Обеспечение военной безопасности это более широкое понятие, чем
обороноспособность. Во первых, оно предполагает комплексный подход,
когда наряду с военно-технической стороной охватывается система мер в
политико-дипломатической, международно-правовой, информационной,
социально-экономической и иных сферах деятельности по защите единства и
территориальной целостности страны. Во вторых, обеспечение военной
безопасности включает нейтрализацию не только внешних, но и внутренних
угроз. А этот одна из важнейших особенностей современной ситуации в
России, когда внутренние источники военной опасности не менее актуальны,
чем внешние.
3. Военная доктрина отвечает международному праву и национальному
законодательству.
4. В доктрине не персонифицируется противник в лице конкретного
государства, но четко определены источники, степень и масштабы военной
угрозы России.
5. Новая военная доктрина обладает необходимой гибкостью и может быть
приспособлена к изменяющейся ситуации, путем конкретировки отдельных
положений.
3. Военная доктрина об основах военной безопасности России в
современных условиях
Обеспечение военной безопасности государства осуществляется в трех
взаимосвязанных сферах деятельности – политике, военной стратегии и
экономике. Это нашло отражение в структурном построении военной
доктрины, которая состоит из трех разделов:
военно-политические основы
военно-стратегические основы
военно-экономические основы
Термин основы подразумевает здесь основные задачи, принципы и
приоритетные направления деятельности в политике, военной стратегии и
экономике страны по обеспечению военной безопасности России.
Военно-политические основы военной безопасности России
Военно-политические основы отражают направленность
государства по обеспечению военной безопасности.
политики
6
Военно-политические основы включают в себя:
1.Общую оценку военно-политической обстановки в мире.
2.Основныеугрозы военной безопасности России.
3.Обеспечение военной безопасности.
4.Военную организацию государства.
5.Руководство военной организацией государства.
Политика по обеспечению военной безопасности России строится на
основе учета национальных (внутренних) государственных интересов и на
выявление места страны в мировом сообществе, в научном определении
союзников и потенциальных врагов, т.е. с учетом внешнего фактора.
В соответствии с этим Военная доктрина выделяет внутренние и внешние
угрозы военной безопасности.
Основные внутренне-политические проблемы России:
На рубеже двух столетий Россия переживает переломный период своей
истории. В последнее десятилетие произошел отказ от коммунистической
идеологии и взят курс на построение демократического капиталистического
общества. В это время произошло перераспределение государственной
собственности, сложился слой частных собственников, формируется
рыночная многоукладная экономика. Все эти процессы обостряют
внутренние противоречия и создают угрозу военной безопасности России .
Пример: «внутренние» факторы, создающие угрозу военной безопасности
России:
1.
Спад экономики: по уровню ВВП (внутреннего валового продукта)
на душу населения мы занимаем 116 место в мире. Доля России в
мировом ВВП – 1,2 %, Китая – 3%, США – 25%.
2.
Имущественное расслоение населения и низкий уровень жизни,
которые создают социальную основу нестабильности. По данным
всероссийского центра уровня жизни за 1999 год населения России
делится: 46% - бедные, 35% - малообеспеченные, 16,3% - средний
слой, 2,6% - богатые.
По данным ООН, рассчитанным по 33-м показателям, Россия по уроню
жизни занимает 80-е место в мире.
3.
Огромная территория и ежегодное сокращение численности
населения на 750 тысяч человек.
4.
Сепаратистские
настроения,
вызванные
ослаблением
государственной власти, национального и религиозного характера.
Местничество. Терроризм.
7
В международных отношениях прослеживаются 2 тенденции:
ТЕНДЕНЦИИ
Оздоровление международной
обстановки и снижение возможности
развязывания крупномасштабной
войны, прежде всего, ядерной
Факторы:
 Исчезновение
глобального
противоречия
между
двумя
мировыми
общественнополитическими системами, как
источника глобальной военной
опасности

Осознание
политическим
руководством ведущих держав,
прежде
всего
ядерных,
бесперспективности войны межу
ними.

Снижение
уровня
вооружений
и
ВС
наиболее
мощными державами, укрепление
мер доверия.

Становление новой системы
межгосударственных
отношений;
закрепление под эгидой ООН
правовых ном в качестве главного
регулятора
возникающих
противоречий
 Укрепление
и
дальнейшее
развитие структур международной и
региональной безопасности.
Сохранение опасности возникновения
военных конфликтов локального
масштаба и их эскалации,
использования военной силы для
решения спорных проблем
Факторы:

Приверженность
США
к
политике гегемонизма и диктата,
расширение зоны влияния НАТО,
ставка на силу в разрешении
кризисов.

Образование
в
Европе
и
Центральной Азии новых государств,
предел сфер влияния и реанимация
противоречий,
ведущих
к
нестабильности и конфликтам

Наличие
экономического
кризиса
в новых государствах,
углубление социального расслоение
населения.

Стимулирование противоречий
националистическими, религиозными
и другими силами для достижения
своих
политических
целей,
использование для этого военной
силы.

Возрастание
нетрадиционных
видов опасности: экологической,
социальной,
криминальной,
международного терроризма.
Существовавшая ранее военная угроза крупномасштабного (возможно
ядерного)
военного
конфликта
между
Западом
и
Востоком,
трансформировалась в угрозы локального и регионального масштабов.
Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку
оказывают:
1.
Использование
военно-силовых
акций
«гуманитарного
вмешательства» без санкций совета безопасности ООН, в обход
принципов международного права. Военные операции НАТО и
США в Ираке 1998 год, Югославии – Косово – 1999 год.
2.
Международный терроризм, к середине 90-х годов в мире
действовало около 500 террористических организаций. Россия – не
исключение. За последние годы объектами террора стали Москва,
Вогодонск, Каспийск и др., где погибло около 1500 человек.
8
С точки зрения национальных интересов, Россия заинтересована
проводить миролюбивую
политику,
направленную
на
создание
благоприятных условий для решения внутренних проблем, связанных со
становлением
демократической
государственности,
утверждением
многоукладной рыночной экономики.
Этой цели служит новая Военная доктрина, которая носит
оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в
ее положениях последовательной приверженности миру
с твердой
решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную
безопасности РФ и ее союзников.
Военная доктрина подчеркивает, что мирные средства обеспечения
военной безопасности могут быть эффективны, если они опираются на
достаточную для защиты страны военную мощь. Поэтому, приоритетной
задачей военного строительства является проведение комплексной военной
реформы. Президент В. Путин в интервью РТР 23 августа 2000 года сказал:
«Наши ВС должны соответствовать потребностям и возможностям
государства. Армия должна быть компактной, современной и хорошо
оплачиваемой».
В военной доктрине ядерное оружие остается могучим фактором
сдерживания агрессии. Россия оставляет за собой право на применение
ядерного оружия в критических ситуациях для защиты национальной
безопасности страны и ее союзников. В принятом документе не указывается
противник в лице конкретного государства, а в качестве партнеров
рассматриваются все государства, чья политика не наносит ущерба
национальным интересам и безопасности России и не противоречит уставу
ООН.
Военно-стратегические основы военной безопасности России.
Исходя из анализа военно-политической обстановки делается вывод о
стратегическом характере военных конфликтов
(приложение № 1)
Военно-стратегические основы определяют:
1. Характер войн и вооруженных конфликтов.
2. Основы применения ВС РФ и других войск.
3.
Военная доктрина классифицирует современные войны и вооруженные
конфликты по трем основным направлениям:
- по военно-политическим целям – справедливые (которые не противоречат
уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного
права, ведущиеся в порядке самообороны) и не справедливые (которые
ведутся в нарушение перечисленных требований).
- по применяемым средствам ( применением обычного или ядерного оружия)
- по масштабам (локальная, региональная, крупномасштабная)
9
Основными общими чертами современной войны являются:
1. Коалиционный характер.
2. Широкое использование непрямых, не контактных форм и способов
боевых действий дальнего огневого и электронного поражения.
3. Активное информационное противоборство.
4. Проведение воздушных кампаний и операций и др.
В обозримой перспективе наиболее реальной для России является
опасность продолжения и возникновения локальных войн и вооруженных
конфликтов, которые при определенных условиях могут перерасти в
крупномасштабную региональную войну.
В доктрине особо подчеркнута опасность внутренних вооруженных
конфликтов, которые могут быть использованы для военного вмешательства
со стороны других государств или их коалиций во внутренние дела России.
Военно-экономические основы военной безопасности России.
Военно-экономические основы Военной доктрины РФ
Основы определяют: цели, основные задачи, принципы и приоритетные направления военноэкономической политики государства, основные задачи мобилизационной подготовки экономики
страны, а также цели и задачи военно-технического сотрудничества РФ с иностранными
государствами.
Военно-экономическая политика
Цель: - поддержание воннно-экономического потенциала РФ на уровне, необходимом
для гарантированного обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты жизненно
важных интересов страны
Задачи: своевременное удовлетворение текущих финансовых и материальнотехнических потребностей обеспечения жизнедеятельности и реформирования ВС и других
войск РФ;
Устойчивое развитие военно-промышленного потенциала страны на основе новейших
достижений науки и техники;
Развитие военной инфраструктуры страны;
Факторы, определяющие направленность военно-экономической политики
Внешние:
Внутренние:
- стремление иностранного капитала к - системный кризис, связанный с переходом от
контролю над ключевыми отраслями централизованной, плановой экономики к
экономики РФ;
многоукладной,
рыночной,
сокращение
- дискриминация России при выходе ее на ассигнований на оборону;
внешние рынки с наукоемкой продукцией, - формирование в экономике РФ различных
жесткая конкуренция на рынках ВВТ;
форм
собственности
и
рыночной
- разрыв технологических цепей, снижение инфраструктуры;
возможностей
по
самостоятельному сокращение
научно-производственного
производству отдельных видов продукции потенциала, разрыв кооперационных связей и
оборонно-промышленного комплекса;
утрата части технологических заделов в
оборонно-промышленном комплексе;
10
Они затрагивают вопросы:
1. Военно-экономического обеспечения военной безопасности
2. Международного военного, военно-политического и
технического сотрудничества.
военно-
Основными принципами военно-экономического обеспечения являются:
1. Соответствие уровня финансового и материального обеспечения
военной организации государства потребностям военной безопасности
и ресурсным возможностям государства.
2. Недопущение распыления средств и концентрация их на возможных
направлениях.
3. Государственная поддержка военно-промышленного комплекса.
4. Основной упор необходимо делать на создание не отдельных видов
оружия, а многоцелевых систем.
5. Независимость в разработке и производстве основных видов военной
продукции и др.
Большое внимание в военной доктрине уделено международному
военному ми военно-политическому сотрудничеству. Оно должно
осуществляться на основе принципов равноправия, взаимной выгоды, в
интересах поддержания международной стабильности, обеспечения
национальной, региональной и глобальной безопасности.
ВЫВОДЫ ПО ТЕМЕ:
Военная доктрина РФ носит оборонительный характер. В ее основе
лежат три положения:
1. Предотвращение войн
2. Сдерживание агрессии
3. Партнерство со всеми государствами, чья политика не наносит ущерба
национальным интересам и безопасности России и не противоречит
уставу ООН.
Военная доктрина создает организационную и методическую базу по
совершенствованию военной организации нашего государства и повышению
ее эффективности, концентрации сил и ресурсов на решение приоритетных
задач обеспечения военной безопасности России.
11
Приложение № 1
Стратегический характер военных конфликтов
Эвентуальные войны
Крупномасштабная война против
России в традиционных формах при
поддержании на достаточном уровне
потенциала ядерного сдерживания в
ближайшие годы маловероятна. В
обозримой перспективе наиболее
реальной
является
опасность
возникновения локальных войн и
вооруженных
конфликтов.
Не
исключено
развязывание
одновременно или последовательно
на границах РФ и ее союзников
нескольких локальных войн и
вооруженных конфликтов, которые
при определенных условиях могут
перерасти в региональную войну.
ВОЕННЫЕ
Могут вестись
Группировками
войск(сил) мирного
времени,
развернутыми в
районе конфликта.
При необходимости
они могут
усиливаться за счет
мобразвертывания и
переброски сил и
средств с других
направлений и из
глубины страны.
ДЕЙСТВИЯ
Могут характеризоваться
Ведением
Массированным
Активной борьбой за
вооруженной
применением ВТО,
завоевание
борьбы во всех
средств
превосходства в
сферах – на
информационноупроавлении и захват
суше, на море, в технического и
стратегической
воздухе и в
информационноинициативы;
космическом
психологического
постоянной угрозой
пространстве
воздействия;
расширения
при
маневренными
конфликта;
возрастающей
действиями войск
приоритетным
роли средств
при широком
поражением
воздушноиспользовании
систем(их элементов),
космического
аэромобильных сил, обеспечивающих
нападения и
воздушных
важнейшие функции
информационно десантов и войск
ВС (государства)
й борьбы.
спецназначения.
Стратегическая цель
применения ВС РФ
Отражение агрессии, защита
населения,
территории
и
важнейших
объектов
инфраструктуры государства и
ВС,
нанесение
такого
поражения ВС и военноэкономическому
потенциалу
противника, которое вынудит
его отказаться от достижений
поставленных
целей,
прекратить военные действия,
что позволит создать условия
для урегулирования конфликта
путем
переговоров
на
приемлемых для РФ условиях.
Факторы, провоцирующие трансформацию обычной войны в ядерную
Любое, в том числе ограниченное, применение ядерного оружия даже одной из сторон .
Преднамеренные действия агрессора по уничтожению или нарушению функционирования СЯС, СПРН, ПРО, ККП, а также потенциально опасных объектов
атомной и химической промышленности, энергетики.
Внутренние вооруженные
конфликты
Угрожают целостности России и могут
быть использованы для военного
вмешательства со стороны других
государств или их коалиций во
внутренние дела страны.
Миротворческие операции
Принудительные к миру действия при
урегулировании конфликтов
допускаются по решению ООН либо
на основании двусторонних и
многосторонних международных
договоров РФ, в том числе в рамках
СНГ.
Цель применения войск и сил в вооруженных конфликтах и
операциях по принуждению к миру
Локализация
конфликта и
создание условий
для его
урегулирования
политическими
средствами.
Обеспечение
общественной
безопасности,
защита и
оказание необх.
помощи
населению
Нормализация
обстановки,
восстановление
законности и
правопорядка
12