Роль управления по связям с общественностью в идеологизации

1
Материалы I Международной научной конференции преподавателей, аспирантов и
студентов, посвященной 95 летию гуманитарного образования в СГУ им. Н.Г.
Чернышевского. 23 марта 2012 г. Саратов: Изд-во «Саратовский источник», 2012. Вып. 1.
С. 191-197. ISBN 978-5-91879-197-4
Бонцевич Н.Н.
Доцент, к.и.н.
Саратовский государственный
университет им. Н.Г. Чернышевского
Саратов
РОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В
ИДЕОЛОГИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО КЛИМАТА
В США В 1945-1947 ГГ.
Управление по связям с общественностью1 было создано по указу
президента Трумэна в августе 1945 г. на базе агентства военной информации
и
межамериканской
комиссии
Нельсона
Рокфеллера.
Целью
реструктуризации было стремление правящей администрации сохранить
функцию контроля за программами исследования общественного мнения,
публикациями и сферой общественных связей в мирное время, а также,
«чтобы
другие
народы
получали
полную
и
объективную
картину
американской жизни и целей политики американского правительства»2. В
секретной служебной записке по поводу создания УПСО говорилось, что
Соединенные Штаты одними из последних из всех великих держав осознали
важность пропагандирования своей внешнеполитической деятельности,
заметно отстав в финансировании этой сферы от Франции, Англии и России3.
В ноябре 1945 г. заместитель госсекретаря Дин Ачесон писал Уильяму
Бентону, назначенному главой УПСО: «Наша политика состоит в том, чтобы
убедить американцев, что они имеют доступ к информации касающейся
Далее УПСО.
Цит. по: Office Memorandum by W. Benton, 20 January 1947, box 4, Records of the Assistant Secretary of State
for Public Affairs, Record Group 59, Files of Francis H. Russell, 1945-1953, box 1, folder: Advertising Council
1945-52, National Archives, Washington, DC (далее ASSPA).
3
F. Russell to W. Benton, 22 January 1947, box 5, folder: Memoranda Benton 1945-49, ASSPA.
1
2
2
внешеней политики, достаточный чтобы участвовать в ее формировании.
Наша задача – своевременно информировать американскую общественность
в происходящем во внешней политике через разнообразные каналы
коммуникации»4. Такими каналами являлись периодические издания,
публицистика, радио, кино, контакты с национальными организациями и
группами, представляющими интересы крупных сегментов американского
общества и пр.
С самого первого дня существования Управления по связям с
общественностью его руководству приходилось защищать свое детище от
обвинений в стремлении поставить общественное мнение под контроль
правительства. Госсекретарь Дин Ачесон заявлял в этой связи, что офис по
связям с общественностью призван лишь распространять достоверную
информацию в американском обществе, но никак не навязывать свою точку
зрения. Однако название некоторых секретных директив, разрабатывавшихся
УПСО, типа «Психологические цели на следующие три месяца» или «Меры
по обеспечению национального единства и доверия правительству», говорят
об обратном. Вероятно, только поначалу правительство не нуждалось в
усилиях УПСО по поддержке своих внутриполитических действий. Начиная
с 1947 г. такие усилия становятся необходимыми и функция формирования
общественного мнения, управления им становится ключевой. С началом
холодной войны агентству не раз приходилось опровергать несоответствие в
позиционировании себя демократической информационной службой и той
функцией, которая однозначно этому противоречила, и которая все больше
набирала обороты по мере эскалации конфликта.
Директор офиса по связям с общественностью Фрэнсис Рассел
неоднократно
внутренними
проводимыми
4
заявлял,
что
необходимо
по-настоящему
агентством,
и
проводить
различие
информационными
внешними
сугубо
между
программами,
пропагандистскими,
D. Acheson to W. Benton, 14 November, 1945, box 4, folder: Acheson 1945, ASSPA.
3
требующими изменения общественного мнения зарубежных народов по
отношению к событиям и фактам с участием США. Спустя 20 лет, вспоминая
о своей деятельности на посту директора службы информации, Рассел
подтвердил: «Мы в точности придерживались выбранной линии строгого
отсеивания информации от пропаганды, насколько это было возможно»5.
Доля неуверенности, присутствующая в словах бывшего чиновника госдепа,
вполне объяснима, учитывая реалии времен холодной войны. Для
достижения внутригосударственного консенсуса государство холодной
войны требовало от репортеров, корреспондентов, обозревателей уважения к
власти. И как бы не обвиняли УПСО в том, что оно являлось
пропагандистской машиной демократов, но даже оппоненты как слева, так и
справа черпали информацию для своих новостей именно в релизах агентства.
Оно, по сути, оставалось главным источником информации о внешней
политике и дипломатии в столице. УПСО фактически контролировало все
решающие новости, а журналистам, опасающимся обвинений в подрывной
деятельности, было не до объективности. Но в одном, пожалуй, Рассел был
прав: усилия американского правительства по контролю за общественным
мнением в 40-х гг. были несравнимы с пропагандистской функцией
советского тоталитарного государства. «Если бы американцы могли, хоть на
секунду представить, что такая мощная пропагандистская машина, которая
создана русскими для того, чтобы держать общественное мнение под
контролем, когда-нибудь заработает в отношении них, результат был бы
чудовищным…»6.
Назначенный заместителем госсекретаря по связям с общественностью
Уильям Бентон со свойственным ему чувством ответственности взялся за
подбор «правильных людей для столь значимой работы»7. Предстояло
наладить сотрудничество с крупнейшими и влиятельнейшими в стране
5
Bernhard N. E. U. S. Television News and Cold War Propaganda, 1947-1960. Cambridge, 1999. P. 72-74.
Цит. по: Ibid., P. 72.
7
Цит. по: W. Benton to J. Byrnes, 1 February 1946, box 4, folder: Secretary Byrnes, ASSPA.
6
4
печатными изданиями, радиостанциями, новостными ТВ каналами и пр.
каналами
коммуникации,
через
которые
американским
читателям,
слушателям и зрителям поступала бы только «правильным образом»
откомментированная информация. С этой задачей могли справиться только
профессионалы высокого уровня, с которыми и организовывал многочасовые
встречи У. Бентон. Очень многие фамилии известных в мире прессы и
радиовещания людей попали в списки Бентона как фигуры, готовые
сотрудничать с госдепартаментом в деле обработки внешнеполитических
новостей. Отчитываясь о результатах своей кипучей деятельности перед
своим ведомством Бентон не без гордости сообщал, что за пару дней ему
удавалось переговорить с представителями более ста организаций и получить
«энергичную поддержку готовящимся информационным и культурным
программам»8. На ежегодных съездах американских издателей и редакторов
Бентон стал частым гостем. Он устраивал личные встречи с главами
крупнейших медийных и печатных корпораций и радио и ТВ каналов и
убеждал в необходимости сотрудничества с правительством.
Уже в сентябре 1945 г. удалось добиться расположения в деле
продвижения информационных кампаний госдепа целого ряда популярных в
стране периодических изданий – «Сэтадей Ивнинг Пост», «Кольерс»,
«Ридерс Дайджест», «Либерти». Рассел предлагал Бентону размещать в этих
массовых журналах речи президента, госсекретаря, конгрессменов и
высокопоставленных чиновников, а также анонсировать информационные
проекты госдепа, заблаговременно создавая позитивное к ним отношение
читающей публики. Также Рассел предлагал осуществлять индивидуальную
рассылку информационных проектов госдепа специально подобранным
коламнистам и комментаторам, редакторам и писателям-публицистам,
изъявившим желание сотрудничать с правительством9. В 1946 г. был создан
Цит. по: From Benton to Byrnes, 22 February 1946, box 4, folder: Secretary Byrnes, ASSPA.
Memo from F. Russell to W. Benton, 20 September 1945, box 5, folder: Memorandas General, 1945-1952; Memo
from F. Russell to W. Clayton, 11 September 1946, box 5, folder: Memorandas General 1945-1952, ASSPA.
8
9
5
специальный ежемесячный журнал «Плэйн Ток», посвященный обсуждению
современной международной ситуации и русскому вопросу. Это было
пропагандистски ориентированное издание, в котором содержались только
«надежные» комментарии по спорным вопросам советско-американских
отношений10.
В 1945 г. госдепартамент запустил три радиосериала «Говорит госдеп»,
«Наша внешняя политика», «Сообщения для вооруженных сил». В 1946 г.
согласие на сотрудничество в деле политпросвещения граждан дали две
крупнейшие радиовещательные кампании страны – ABC и NBC11. В
конечном итоге усилиями УПСО были охвачены как общенациональные
периодические
издания,
так
и
издания
узкой
профессиональной
направленности: торговые, фермерские, бизнес, спортивные12.
Всего за год деятельность УПСО принесла неплохие результаты.
Рассел отмечал в служебной записке, адресованной Бентону, что американцы
поддерживают внешнеполитическую деятельность своего правительства
практически по всем направлениям: внешенеэкономическая дипломатия,
контроль за атомной энергией, дальневосточная политика, политика в
отношении ООН, отношения с Россией и пр. Рассел был уверен, что в
будущем
масштабы
деятельности
агентства
возрастут,
предстоят
масштабные информационные кампании, требующие организаторов их
проведения. В связи с этим его беспокоило недостаточное финансирование
агентства и нехватка сотрудников офиса13.
Обеспокоенность директора УПСО нехваткой служащих становится
понятной при взгляде на масштабы проводимых мероприятий. Так в июне
1947 г. госдепартамент профинансировал трехдневную конференцию с
целью просвещения в вопросах нового внешнеполитического курса США с
10
From Luce C.B. to W. Benton, 21 September 1946, box 10, ASSPA.
From M. Carter to F. Russell, 28 August 1946, box 8, folder: Radio, 1945-51, ASSPA.
12
Some Aspects of the Department’s Domestic Information Program, 15 October 1945, box 8, folder: PublicityPropaganda, ASSPA.
13
Office Memorandum by F. Russell, 17 July 1946, box 3, folder: OPI - F. Russell 1946, ASSPA.
11
6
принятием доктрины
Трумэна.
На встречу с
высокопоставленными
чиновниками госдепа съехались лидеры организаций всех сегментов
общества. По мысли организаторов конференции ее итогом могло стать
воздействие на общественное мнение 75 млн. американцев, т.е. каждого
взрослого в стране. На встречу приехали главы церквей, руководители
колледжей, руководство профсоюзов и ветеранских организаций, а также
бизнес активисты со всей страны. «Крисчан Сайенс Монитор» написала, что
конференция собрала более 250 представителей организаций, ответственных
за формирование общественного мнения. А «Вашингтон Пост» высоко
оценила усилия госдепа по внедрению доктрины Трумэна в массовое
сознание, назвав их скрупулезными и имеющими большие перспективы14.
Вообще информирование населения о доктрине Трумэна стало одним
из первых мероприятий УПСО. В секретных рекомендациях госдепа по
поводу просвещения американцев в этом вопросе говорилось о том, что
необходимо
преодолеть
два
искажения
в
восприятии
доктрины
общественным мнением Америки. Первое – это заблуждение американцев по
поводу того, что усилия американского правительства к восстановлению
стабильных экономических систем в других странах – всего лишь реакция на
экспансионизм СССР. И второе – что доктрина Трумэна – это уловка,
придуманная
для
того,
чтобы
беспрепятственно
предоставлять
экономическую и военную помощь в любую точку планеты, где коммунисты
достигли определенных успехов, для организации им отпора. В документах
отмечалось, что важно объяснить и убедить американцев в том, что
расширение масштабов американской экономической помощи – это
экономическая стратегия, которая будет осуществляться только в том случае,
если будет иметь адекватный затратам Америки результат. В случае с
Грецией и Турцией рекомендовалось уточнить, что это критические зоны,
которые требуют незамедлительного вмешательства, а в случае бездействия
14
Office Memorandum by F. Russell, 21 July 1947, box 3, folder: F. Russell 1947, ASSPA.
7
последствия могут быть непоправимые. Также, говорилось в служебных
записках госдепа, стоит сконцентрировать внимание публики на том, что
затраты на реализацию новой внешнеполитической стратегии невелики по
сравнению с далекоидущими планами США в этих регионах. Одним словом,
перед информационной службой ставилась задача убедить общественность в
том, что все внешнеполитические акции США продиктованы действием
прямого экономического интереса государства15.
Весна и лето 1947 г. стали временем, когда руководство США
окончательно определилось с внешнеполитическим курсом по отношению к
России. В этот период широкая общественность благодаря прессе узнала о
доктрине
Трумэна
и
плане
Маршалла.
Стартовала
масштабная
информационная кампания по формированию позитивного отношения к
внешнеполитическим инициативам правительства16.
Все
информационные
кампании
проходили,
как
правило,
с
непременным участием высокопоставленных чиновников из американского
правительства, советников президента, заместителя госсекретаря, которые в
свою очередь были в курсе всех мероприятий УПСО по формированию
общественного мнения и получали еженедельные отчеты из офиса.
Заместитель главы экономического ведомства Уильям Клейтон, советник
президента Чарльз Болен, заместитель госсекретаря США Дин Ачесон не раз
выступали с речами перед внушительной по численности аудиторией. Ф.
Рассел
был
разработчиков
последовательным
сторонником
выступлений
самих
американской внешней политики перед издателями,
радиокомментаторами, публицистами, лидерами крупнейших общественных
организаций17.
15
Summary, Policy Planning Staff, 23 May 1947, box 8, folder: Publicity-Propaganda 1945-51, ASSPA.
См. об этом подробнее: Бонцевич Н.Н. Информационные кампании 1946-1950 гг. в США // Известия
Саратовского университета. Серия История. Международные отношения. Изд-во Саратовского
университета. 2009. Том 9. Выпуск 1. с. 55-60.
17
From F. Russell to C. Bohlen, 12 September 1947, box 5, folder: Memorandas General 1945-52, ASSPA.
16
8
18 апреля 1947 г. заместитель госсекретаря Маршалла Дин Ачесон
выступил в Вашингтоне перед сообществом редакторов периодических
изданий с пространной речью о взаимоотношениях США и СССР, целью
которой было показать истинное лицо Советов и перенести разоблачение
вчерашнего союзника на страницы прессы. Ачесон начал свое выступление с
того, что отметил те черты в поведении советского руководства, по причине,
которых не возникло желаемого сближения двух стран: нежелание обсуждать
в открытом диалоге важнейшие вопросы экономического развития двух
стран, негативное отношение к идее поддержки демократических институтов
в
освобожденной
Европе,
серьезное
противодействие
реализации
оккупационной политики в Германии, Австрии, Корее, 18 месячное
препятствование усилиям правительств стран победительниц в разработке
мирных
договоров
с
Италией
и
странами
Балканского
п-ова,
противодействие решению проблемы свободной навигации на Дунае,
использование ООН в целях политического маневрирования и пропаганды.
Наконец, отдельно Ачесон упомянул об антиамериканской пропаганде на
территории СССР и за его пределами, организованной правящей партией и
правительством, которая позиционирует США как империалистическую,
реакционную, фашистскую страну, рвущуюся к доминированию в мире.
Суммируя названные черты в поведении советских переговорщиков, Ачесон
сделал вывод о том, что причина такого поведения более глубокая, нежели
простая несговорчивость. Причина – осмысленная политика определенного
типа государства, а именно полицейского государства, каковым является
Советская Россия.
Ачесон заверил собравшихся, что США будут реагировать на действия
СССР, о чем собственно доктрина Трумэна. Реагирование будет как
негативным, так и позитивным. Во-первых, необходимо исключить страх и
тревогу в общении с русскими, и не верить утверждениям о том, что они
несут небывалый прогресс человечеству. Конечно, это не так, и их диктатура
9
не самая конкурентоспособная. Во-вторых, не стоит рассчитывать на быстрое
разрешение противоречий. Это будет долгая кампания, потребуется много
сил и упорства. Навряд ли можно решить фундаментальную проблему, имя
которой идеология коммунизма, путем переговоров или с помощью
международной организации. Идеология коммунизма - мощное оружие в
руках Сталина.
Во
второй
части
своего
доклада
Ачесон
сосредоточился
на
характеристике способов противодействия вызовам советских коммунистов.
По глубокому убеждению заместителя госсекретаря с поставленной задачей
не справиться, если у себя дома не добиться политической консолидации,
экономической стабильности и развитой социальной политики. Потому что
лучшим ответом на выпады советской пропаганды будет социальный
прогресс у себя в стране. Важно понимать, подчеркнул в своем выступлении
Ачесон, что экономическую стабильность нужно поддерживать не только у
себя дома, но и в мире. В этом залог самосохранения. Нужно производить
товар и свободно торговать им, но это вовсе не означает, что США должны
стать мастерской для остального мира. «У нас нет такого количества
ресурсов, продолжал Ачесон. Более того, такая политика неизменно привела
бы к крушению финансовой системы Америки. Большое количество заводов,
способных производить готовую продукцию расположены в Европе, в
бывших вражеских государствах. Нужно лишь помочь запустить их на
прежнюю мощь».
«Мы должны использовать для отражения натиска Советов наши
дипломатические ресурсы, экономические, и если понадобится, военные,
заявил заместитель госсекретаря. Еще одно мощное и ранее недооцененное
средство воздействия это информация18».
Второй главной темой в вопросах просвещения населения в
рассматриваемый период являлся «русский вопрос» - отношения с Россией.
18
Address made off the Record before the American Society of Newspaper Editors by the Honorable Dean
Acheson, Washington DC, 18 April 1947, box 10, folder: Secretary – Speaking 1946-52, ASSPA.
10
Без преувеличения главным экспертом в вопросах, связанных с Россией,
госдепартамент считал Джорджа Кеннана, дипломата, историка, занявшего в
1947 г. пост главы внешнеполитического планирования госдепартамента.
Архивные данные подтверждают, что по числу выступлений на радио, в
прессе и на всевозможных встречах Джордж Кеннан опережает многих
высокопоставленных чиновников госдепа. В стенограмме выступления Дж.
Кеннана перед представителями общественных организаций в сентябре 1946
г.,
хранящемся
в
архиве,
отмечается,
что
у
части
американской
общественности возникли необоснованные страхи по поводу последствий
определенных сложностей в переговорных процессах двух сверхдержав.
Некоторые СМИ даже склонны были обвинять именно американских
переговорщиков в этих трудностях. Кеннан поспешил заверить собравшихся,
что страхи и опасения возникли по причине того, что Соединенным Штатам
впервые в истории пришлось столкнуться с Россией лицом к лицу и это
непросто, т.к. советская дипломатия и метод принятия государственно
важных решений
советскими
государственными
деятелями
в корне
отличается от американского. Но это вовсе не значит, что в отношениях с
русскими следует придерживаться жесткой политики. Сила США как раз в
их репутации открытого и честного партнера на международной арене,
уверен Кеннан, и
бессмысленно ради одного государства, пусть это и
сверхдержава, менять свой курс. Достаточно в отношениях с русскими быть
твердыми в своих намерениях и защищать их открыто.
На слухи о возможности новой мировой войны по инициативе СССР
Кеннан заявляет решительное нет. СССР, прошедший через горнило
разрушительной войны еще слишком слаб для новых испытаний, уверен
дипломат. Да и разность мировосприятия двух стран вовсе не означает, что
партнерство невозможно, и война неизбежна. Конечно, обнадеживает
присутствующих Кеннан, проблемы с Россией неизбежны в будущем, но они
не неразрешимые.
11
На вопрос о том, почему Россия избегает участия в международной
торговой организации, Кеннан с уверенностью отвечает, что причина в
коммунистической идеологии. Русские считают себя носителями нового
социального порядка несовместимого с либерализмом и капитализмом. Они
убеждены в том, что безработица – это бич капиталистической системы,
который будет преодолен при социализме, и конечно, отрицают, что
проблемы безработицы в капиталистической системе возможно решить с
помощью расширения внешней торговли.
На вопрос о поведении советских солдат в Европе, Кеннан ответил
следующее. Несмотря на то, что при демобилизации из рядов Красной армии
все солдаты прошли через идеологическую обработку, но проблема
глубокого разочарования, охватившего русских солдат при сопоставлении
увиденного и собственного уровня жизни еще долго будет иметь рефлексию
в советском обществе.
Важно подчеркнуть, что Кеннан не пытался вызвать у аудитории
малейшего неприятия к советским людям, напротив он отметил дружелюбие
россиян в отношении американцев, не смотря на жесткую пропаганду
правительства. Но о перспективах расширения контактов между двумя
народами высказался весьма скептически. «Шансов на ослабление железного
занавеса в ближайшем будущем не предвидится. Советское руководство
создало мощную пропагандистскую машину, которая может эффективно
работать только в абсолютно закрытом обществе». Однако любая закрытая
общественная система нежизнеспособна, по мнению Кеннана, и по мере того,
как условия жизни внутри страны будут улучшаться, стремление советских
людей разрушить стену
отчуждения будет становиться все сильнее и
сильнее. А пока условия для двустороннего культурного сотрудничества
минимальны, да и экономический разрыв двух цивилизаций способен только
12
создать трудности для двустороннего общения, чем способствовать
сближению19.
Усилиями УПСО общественно политический климат в Америке стал
стремительно меняться в сторону роста недоверия к советской дипломатии.
Первые опросы общественного мнения осенью 1946 г. показали, что на
вопрос «Думаете ли Вы, что США следует что-то предпринять чтобы
улучшить отношения с Россией?» 43 % опрошенных ответили «нет». Это на
один процент больше, чем тех, кто посчитал необходимым перестать
критиковать СССР, попытаться понять и сделать конкретные шаги в сторону
сближения20. К весне следующего 1947 г. ситуация с отношением
американцев к России еще более ухудшилась. На вопрос «Верите ли Вы, что
Россия искренне хочет сотрудничать с США?» только 25 % опрошенных из
ста ответили «да». Это наполовину меньше, чем в 1945 г. 63% американцев
на вопрос о доверии СССР ответили «нет»21.
G. Kennan’s Speech in Portland and San Francisco, September 1946, box 5, folder: George Kennan 1946-50,
ASSPA.
20
Memorandum from S. Jones to F. Russell, 1 October, 1946, box 9, folder: Russia, ASSPA.
21
From F. Russell to W. Benton, 11 April, 1947, box 9, folder: Russia, ASSPA.
19