Особенности таможенного контроля таможенной

Особое мнение экспертов от Российской Федерации к Протоколу
заседания экспертной группы по подготовке проекта Таможенного
кодекса Евразийского экономического союза
от
№
1. Экспертами от Российской Федерации высказано мнение, что пункт
1 статьи 319 «Особенности проведения таможенного контроля после выпуска
товаров» проекта ТК ЕАЭС не был доработан в соответствии с
договоренностями, достигнутыми на Рабочей группе в ноябре 2014 года, в
связи с чем, ими не поддерживается включение пункта 1 указанной статьи в
проект Кодекса в редакции, подготовленной на экспертной группе 11-14
ноября 2014 года.
2. Эксперты от Российской Федерации не согласны с редакцией статьи
«Особенности контроля таможенной стоимости», выработанной экспертами
от Республики Беларусь, Республики Казахстан и ЕЭК, состоящей из 4
пунктов, так как в ней отсутствуют ключевые вопросы контроля таможенной
стоимости в части установления «этапов» контроля (основных действий
таможенных органов и декларантов при контроле таможенной стоимости), их
последствий для декларантов и таможенных органов. Подобная
регламентация содержится в действующем ТК ТС (+ решение Комиссии),
была включена в проект ТК ТС, прошедший процедуры ВГС во всех
государствах-члена. В связи с этим нет объективных причин для
кардинального изменения норм, регулирующих вопросы контроля
таможенной стоимости. Кроме того, необходимо обеспечить максимально
возможную стабильность таможенного законодательства в части контроля
таможенной стоимости.
Несмотря на то, что в Российской Федерации вопросы таможенной
стоимости относятся к числу наиболее часто обжалуемых в судебных
органах, именно процедурно-правовые аспекты контроля таможенной
стоимости являются наиболее понятными для правоприменителей всех
уровней.
В частности, Российской Федерации выражает
несогласие
с
отсутствием
решений таможенных органов по результатам контроля
таможенной стоимости. Следует отметить, что в проекте ТК ЕАЭС заложено
принятие таможенным органом решения о классификации товаров по
форме, в сроки и в порядке, которые определяются законодательством
государств-членов (статье 52).
В редакции РФ предложены следующие принципиальные нормы,
связанные с определенными юридическими последствиями:
о продлении таможенного контроля и проведении дополнительной
проверки заявленной таможенной стоимости;
о принятии таможенной стоимости по результатам дополнительной
проверки;
о корректировке заявленной таможенной стоимости.
2
Полагаем, что в условиях применения автоматизированного контроля, в
том числе перехода к так называемому «автоматическому выпуску» особое
значение приобретает как для декларанта, так и для таможенного органа
четкое определение и формализация перехода к дополнительной проверке.
Считаем, чтобы четко определить, что контроль таможенной стоимости
не завершен и требуется проведение дополнительной необходимо оформить
и направить декларанту соответствующее решение, т.е. «отправной точкой»
для таможенных органов и декларантов вместо запроса документов и
сведений, как предписано статьей 111, должно быть решение о проведении
проверки и только потом направление запросов как декларанту, так и в иные
организации, государственные органы; при этом круг запрашиваемых
лиц/адресатов будет зависеть от выявленных признаков, обстоятельств
внешнеэкономической сделки, от мер таможенного контроля.
В связи с внешнеторговым характером сделок, являющихся предметом
рассмотрения, и тем обстоятельством, что большая часть информации
формируется за пределами Таможенного союза, РФ предложена норма,
устанавливающая возможность сделать вывод о недостоверности
таможенной стоимости на основе как прямых фактов, например получение
подлинного счета за товары, так и совокупности косвенных факторов. При
этом «конкретизация» этих факторов может быть дана Комиссией.
Учитывая изложенное, по мнению Российской Федерации, исключение
действующих норм по контролю таможенной стоимости из проекта
Кодекса создает правовой пробел в нормативно-правовом регулировании
одного из наиболее сложных вопросов для правоприменителей всех уровней,
что является шагом назад в развитии таможенного регулирования, и
соответственно, к росту коррупционных рисков на фоне усиления правовой
неопределенности.
В связи с чем, Российской Федерацией предложена следующая
редакция:
Статья __ Особенности таможенного контроля таможенной стоимости
1. При проведении таможенного контроля таможенной стоимости
товаров, заявленной при таможенном декларировании товаров, таможенным
органом осуществляется проверка правильности определения и заявления
таможенной стоимости товаров (выбор и применение метода определения
таможенной стоимости товаров, ее структура и величина).
2. Для начала контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска
выбор объектов таможенного контроля осуществляется с использованием
системы управления рисками.
3. При проведении контроля таможенной стоимости товаров и по его
результатам таможенным органом может быть принято одно из следующих
решений:
3
о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров, при этом
такое решение является основанием для внесения изменений и (или)
дополнений в сведения, указанные в декларации на товары;
о продлении таможенного контроля и проведении дополнительной
проверки заявленной таможенной стоимости товаров (далее – решение о
дополнительной проверке), если на основании представленных декларантом
документов и сведений таможенным органом в сроки выпуска товаров
выявлены признаки несоблюдения декларантом положений
настоящего
Кодекса, касающиеся определения таможенной стоимости товаров, которые
могли привести к недостоверному заявлению таможенной стоимости;
о принятии заявленной таможенной стоимости товаров по результатам
проведения дополнительной проверки.
4. В ходе дополнительной проверки исследуются документы и
сведения о факторах, влияющих на таможенную стоимость оцениваемых
товаров, об обстоятельствах перемещения товаров, а также о качественных и
количественных характеристиках оцениваемых товаров, изменении
рыночной конъюнктуры, а также иные документы и сведения в целях
проведения анализа и оценки заявленных сведений о таможенной стоимости
товаров.
5. Принятое таможенным органом решение о дополнительной проверке
таможенной стоимости доводится до декларанта. Решение должно быть
обоснованным и содержать признаки несоблюдения декларантом положений
настоящего Кодекса, касающиеся определения таможенной стоимости
товаров, в том числе положения о необходимости документального
подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.
Срок проведение дополнительной проверки не должен превышать 60
календарных дней, начиная со дня, следующего за днем принятия
таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки.
Порядок, сроки и форма доведения до декларанта решения о
дополнительной проверке устанавливаются решением Комиссии.
6. Перечень признаков несоблюдения положений настоящего Кодекса,
касающихся определения таможенной стоимости товаров, которые могли
привести
к
недостоверному заявлению
таможенной
стоимости,
устанавливается решением Комиссии.
7. Решение о дополнительной проверке не является основанием для
отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии
предоставления декларантом в соответствии с главами 33 и 36 настоящего
Кодекса обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных,
антидемпинговых, компенсационных пошлин, которые могут быть
дополнительно начислены по результатам дополнительной проверки.
8. При проведении дополнительной проверки таможенный орган в
соответствии со статьей 111/324 настоящего Кодекса вправе запросить у
декларанта документы и сведения, а также письменные пояснения о
факторах, влияющих на таможенную стоимость товаров, а также об иных
4
обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через
таможенную границу Союза.
Декларант вправе представить все необходимые для принятия решения
документы и сведения до истечения указанного срока, при этом таможенный
орган обязан рассмотреть эти документы к рассмотрению.
Не позднее чем через 30 (тридцать) календарных дней со дня,
следующего за днем истечения срока проведения дополнительной проверки,
на основании информации, представленной декларантом
и(или)
полученной из иных источников, должностным лицом таможенного органа,
которым принято решение о дополнительной проверке, принимается и
направляется декларанту одно из следующих решений:
о принятии заявленной таможенной стоимости товаров;
о корректировке заявленной таможенной стоимости.
9. Если декларант до истечения установленного срока проведения
дополнительной проверки не представил в таможенный орган запрошенные
документы и сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут
быть представлены и(или) отсутствуют у декларанта, а также иные
документы и сведения, подтверждающие достоверность заявленной
декларантом таможенной стоимости, а также достоверности документов и
сведений, на основе которых таможенная стоимость была определена, либо
представленные декларантом документы и сведения не устраняют основания
для принятия решения о дополнительной проверке, таможенный орган
принимает решение о корректировке заявленной декларантом таможенной
стоимости на основании имеющейся в распоряжении таможенного органа
информации.
10. Решение о корректировке таможенной стоимости товаров
включает:
указание оснований (причин) для признания заявленной декларантом
величины таможенной стоимости товаров недостоверной, отказа в
применении избранного декларантом метода определения таможенной
стоимости товаров и (или) основы для её определения;
требование о пересчете таможенной стоимости товаров с заполнением
соответствующей
формы
декларации
таможенной
стоимости
и
представлением документов, на основании которых заполнена декларация
таможенной стоимости – если решение принято до выпуска товаров, либо
расчет по соответствующей форме декларации таможенной стоимости
скорректированной таможенной стоимости с указанием источников
использованной для расчета информации – если решение принято по
результатам дополнительной проверки таможенной стоимости товаров или
по результатам таможенного контроля после выпуска товаров.
Форма решения о корректировке таможенной стоимости товаров
устанавливается решением Комиссии.
5
11. Вывод о недостоверности заявленной декларантом таможенной
стоимости товаров, может быть сделан таможенным органом на основе
имеющейся в его распоряжении информации:
о нарушении декларантом условий применения выбранного им метода
определения таможенной стоимости товаров, установленных главой 5
настоящего Кодекса;
о недействительности представленных в таможенный орган
документов и (или) о недостоверности сведений, использованных
декларантом для определения таможенной стоимости товаров, включая
сведения, представленные в таможенный орган в электронном виде.
Подтверждением
недействительности
документов
и
(или)
недостоверности сведений, использованных декларантом для определения
таможенной стоимости, могут служить как прямые доказательства (факты),
полученные в установленном порядке таможенными органами (подлинные
счета на оплату товаров, результаты экспертизы документов и товаров,
информация о том, что документы, представленные декларантом в
подтверждение таможенной стоимости товаров, являются поддельными,
получены незаконным путем, содержат недостоверные сведения, относятся к
другим товарам и иным документам, не имеющих юридической силы), так и
совокупность косвенных факторов, в качестве которых могут выступать
информация о ценах на идентичные или однородные товары в сочетании с
иной информацией о ценообразующих факторах, в том числе таких, как
стоимость сырья, из которого изготовлены оцениваемые товары, размер
прибыли, обычно получаемой при продаже указанных товаров, а также в
сочетании с операциями, не обусловленными разумными экономическими
или иными причинами (целями делового характера), в том числе таких, как
использование
внешнеторговых
сделок
с
контрагентами,
зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих
льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и
предоставление информации при проведении финансовых операций
(офшорных зонах), цепочек перепродаж с минимальными наценками.
12. При принятии таможенным органом решения о корректировке
таможенной стоимости товаров до их выпуска декларант обязан осуществить
корректировку недостоверных сведений и уплатить таможенные пошлины,
налоги в объеме, исчисленном с учетом скорректированных сведений, в
сроки, не превышающие сроков выпуска товаров, установленных в статье
196 настоящего Кодекса. При принятии таможенным органом решения о
корректировке таможенной стоимости товаров до их выпуска таможенный
орган не вправе (самостоятельно) осуществлять такую корректировку.
Если декларантом в срок, не превышающий срока выпуска товаров, не
осуществлена корректировка недостоверной таможенной стоимости, не
внесены в декларацию на товары все необходимые изменения и не уплачены
таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленном с учетом
6
скорректированных сведений, таможенный орган отказывает в выпуске
товаров в соответствии с пунктом
(статьи 198, 201).
13. При принятии таможенным органом решения о корректировке
таможенной стоимости товаров по результатам дополнительной проверки
таможенный орган одновременно с таким решением направляет декларанту
расчет скорректированной таможенной стоимости, которая определяется в
соответствии с требованиями главы 5 настоящего Кодекса.
Решение о корректировке таможенной стоимости принимается и
направляется декларанту таможенным органом в срок, не превышающий 3
(трех) рабочих дней со дня, следующего за днем его принятия.
Таможенный орган для определения таможенной стоимости, в
отношении которой принято решение о корректировке таможенной
стоимости, может применять в соответствии с требованиями главы 5
настоящего Кодекса либо метод 1, если им получены прямые доказательства
недостоверности документов и сведений в виде действительных документов
и сведений по рассматриваемой сделке, использованных декларантом для
определения заявленной им таможенной стоимости, либо метод 6 путем
гибкого применения методов 1-5, если им получены совокупность косвенных
доказательств.
При согласии декларанта с решением таможенного органа ему
необходимо в установленном порядке в течение 30 (тридцати) календарных
дней со дня получения указанного решения внести изменения в декларацию
на товары и уплатить таможенные платежи исходя из скорректированной
таможенной стоимости.
В случае если в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня
получения декларантом решения таможенного органа он не представил в
таможенный орган необходимые документы и не уплатил таможенные
платежи, внесение изменений в декларацию на товары осуществляется
таможенным органом в сроки, порядке и по формам, которые установлены
решением Комиссии.
14. При принятии таможенным органом решения о корректировке
таможенной стоимости товаров при проведении таможенного контроля после
выпуска товаров такое решение принимается по результатам таможенной
проверки.
15. Законодательством государства-членов могут быть установлены
особенности применения положений настоящей статьи, не противоречащие
нормам и положениям настоящего Кодекса.