9. Мальцев, В.Н. Становление и этапы российской

Казачество
в
социокультурном
пространстве
России:
исторический опыт и перспективы развития. Тезисы Всероссийской
научно-практической конференции (28 – 29 сентября 2010 г., Ростовна-Дону). Ростов-на-Дону, 2010. С. 128 – 131.
Мальцев В.Н.
Становление и этапы российской государственной политики
по отношению к казачеству Северного Кавказа (XVIII начало XX вв.)
Оформление
и
становление
государственной
политики
по
отношению к казачеству Северного Кавказа происходило в период,
когда Россия ставила и решала задачи имперского характера в
отношении присоединяемых к ней народов: в XVIII – начале XX вв.
Интерес к казачеству, проживавшему на юго-востоке России, со
стороны империи стал возрастать в XVIII в., по мере активизации
кавказской политики России. В течение рассматриваемого периода
интерес к казакам менялся, он рос или уменьшался в соответствии с
развитием ситуации на Кавказе. Кроме того, при выстраивании этой
политики, нельзя не учитывать существовавших противоречий, с
одной
стороны,
между
правительственных
распространении
кругов
на
него
государственническим
к
казачеству,
общеимперских
подходом
состоявшем
принципов
в
военно-
административных и правовых отношений, включении его в структуру
имперских институтов, а, с другой, с мировоззрением и интересами
казаков, имевшими традиции широкого самоуправления и склонными к
более равноправным отношениям с государством.
Как отдельное направление внутренней политики государства,
«казачья политика» включала в себя:- политико-правовую поддержку
казачества;-установление социального статуса казачества;- создание
экономических условий для закрепления казачества на Северном
Кавказе; регулирование военной организации казаков;- идейноконфессиональное сопровождение жизни казаков.
Обращение правительства к казачеству, как силе, с помощью
которой оно могло реализовать свои цели на Кавказе, мотивировалось
несколькими обстоятельствами:- демографическими проблемами на
южных рубежах России;- невозможностью прикрыть кавказскую
границу
регулярными
войсками;-
необходимостью
заселения
и
экономического освоения южных приграничных районов Предкавказья
и Северного Кавказа;- военной и хозяйственной колонизацией
присоединяемых степных и предгорных районов Северного Кавказа в
условиях нестабильности и военного противостояния в регионе.
Обстановка заставляла правительство искать и опираться на
прочное социально-политическое и этно-конфессиональное ядро,
которое было бы способно проводить правительственную политику в
кавказском
регионе.
Социальная
казачество позволяла решить и
опора
верховной
власти
на
ряд других первоочередных задач
российской политики на Кавказе. В военно-политическом плане
появлялась
возможность, во-первых,
расселить и закрепить
постоянное население в колонизируемых районах, во-вторых, получить дополнительную и притом постоянно находящуюся в данной
местности военизированную силу, обеспечивающую прикрытие новых
границ и способную удержать вновь приобретённые земли с
местными народами. В экономическом плане с помощью казачества
появлялась возможность хозяйственного освоения приобретённых на
Кавказе земель. Для этого необходимо было сформировать новый
тип казака-государственника.
Другую свою задачу правительство видело в организации военноадминистративного
и
законодательного
оформления
казачьего
населения региона. Правительство постепенно отошло от договорных
отношений с казаками, и в XVIII в. пошло по пути подчинения казачьих
войск и использования их на Кавказе в интересах империи.
Если взять за основание степень подчинённости казачьих войск
и их управления государству, представляется возможным выделить
пять этапов, характеризующих данный процесс.
На первом этапе, до 70-е гг. XVIII в., начался процесс перевода
казачьих войск
под государственный контроль. Малочисленное
казачество Северного Кавказа не занимало большого места в
приоритетных планах правительства в регионе; основной функцией
казаков
являлось
Восточном Кавказе.
прикрытие
нескольких
участков
границы
на
Но уже тогда государство подчиняет казаков
Военной коллегии (1721 г.), начинает регулировать
число казачьими
войск и управление ими (образование и упразднение Гребенского
войска и др.).
Второй этап, последняя четверть XVIII в. – 1835 г. XIX в.,
характеризовался
пересмотром
принципов
взаимоотношений
государства с казаками в связи с кардинальным изменением
российской политики и расстановки сил на Кавказе: к этому времени
относится численный рост казачьего населения Кавказа, закрепление
территорий расселения за войсками,
появление новых
кавказских
казачьих войск, становление административно-правовых основ их
внутренней структуры и управления. Правительственными мерами в
рамках этой политики стали: переселение
на Кавказ казаков с
Поволжья, Дона и Украины, перевод в казачье сословие русских
крестьян, создание новых казачьих войск на Кавказе (Черноморского и
Кавказского линейного). В начале XIX в. правительство взяло курс на
унификацию управления казачьими войсками.
На третьем этапе - вторая половина 30-х – начало 60-х гг. XIX в. –
произошло окончательное встраивание казаков в систему военного и
гражданского управления империи, укрепления их роли позиций на
Кавказе, как военно-служилого сословия,
расселения по
новым
военным линиям, образованным в ходе Кавказской войны. С 1835 г.
управление казачьими войсками сосредоточивается в Департаменте
военных поселений Военного министерства, с 1857 г. – в Управлении
иррегулярных войск.
Четвёртый этап – 60-е – 70-е гг. XIX в. – пришёлся на годы
Великих реформ Александра II, завершения Кавказской войны и
начала реформ на Кавказе. Новым явлением в политике к казачеству
в это двадцатилетие сталв пересмотр его
политической роли в крае.
военной и социально-
Был взят курс на сближение казаков с
другими группами населения края и развитие гражданских начал в их
общественном
устройстве
при
сохранении
особого
военного
устройства. Продолжавшаяся унификация казачьих войск на Кавказе
нашла выражение в создании в 1860 г. на базе Черноморского и
Кавказского линейного Кубанского и Терского войск.
Годы с 80-х XIX в. и
до 1917 г относятся к
пятому периоду,
Содержание этого периода отличалось некоей двойственностью: с
одной стороны, в первые пятнадцать лет правительственная политика
была направлена на поддержку
казачества Кубанской и Терской
областях (до конца XIX в.), когда казакам отводилась роль ведущей
социальной силы в Кубанской и Терской областях, с другой же, - в
начале XX в. эта политика стала терять свою определённость, а
нерешённость проблем привела к ослаблению социальной базы
правительства в казачьих районах Северного Кавказа.
Рассматривая
политику
государства
по
отношению
к
казакам
Северного Кавказа в ретроспективном плане, приходим к выводу, что
основным
населения
её направлением являлось включение данной группы
в систему имперского управления.
Правительство
осуществляло регулятивную функцию по отношению к казачеству,
которая проявлялась как система мер административного, военного,
правового,
экономического, социального, конфессионального и
идеологического характера, направленных на его поддержку и
развитие в государственных интересах.