Democratia_i_upravlenie_1_2010

ББК 66.0
Д31
Редакционная коллегия:
1. Сморгунов Л. В. (ответственный редактор – Санкт-Петербург)
2. Гусев Н. В. (ответственный секретарь –
Санкт-Петербург)
3. Баранов Н. А. (Санкт-Петербург)
4. Ильин М. В. (Москва)
5. Попова О. В. (Санкт-Петербург)
6. Фадеева Л. А. (Пермь)
7. Морозова Е. В. (Краснодар)
Д31 ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ:
8. Грибанова Г. И. (Санкт-Петербург)
Информационный бюллетень исследователь-
9. Панкратов С. А. (Волгоград)
ского комитета РАПН по сравнительной политологии № 1
Редактор книжных обзоров:
А. В. Арсентьева (английский язык)
(9). – СПб., 2010. – 77 с.
ISSN 1991-6051
Редактор обзоров научных журналов:
Е. А. Лобачёва (английский язык)
Редактор обзоров научных статей:
В. В. Кунашко
Редактор
данных:
обзоров
эмпирических
Н. В. Гусев
Редакторы рефератов научных
статей:
А. В. Арсентьева, В. П. Ёлкина,
О. В. Николенко, А. С. Стародубцева
Редактор рубрики
журнал»:
Издание бюллетеня осуществляется при
содействии факультета политологии
Санкт-Петербургского государственного
университета
«Представляем
А.В. Арсентьева
ISSN 1991-6051
© Исследовательский комитет РАПН по сравнительной политологии, 2010
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
СОДЕРЖАНИЕ
НОВОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО КОМИТЕТА……………………………………………...................
СТАТЬИ
Игнатова А. М. Основные подходы к построению моделей организации центров предоставления
государственных услуг по принципу «одного окна» в зарубежных странах …………..................................
Коверзнева С. А. Публичная политика и способности гражданского общества и государства……….
Сморгунов Л. В. Методогические проблемы сравнительной политологии и категория
«политическое событие»……………………………………………………………………………………..
Степакова И. В. Взаимодействие государства и конфессий в условиях трансформации публичной
сферы………………………………………………………………………………………………………………
РЕФЕРАТЫ СТАТЕЙ
МЕТОДОЛОГИЯ СРАВНИТЕЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ………………………..
А. Дюссо. Законодательство, политический контекст и поведение групп интересов (реферат)………...
Дж. Скотт Мэттьюс, Р. Джонсон. Динамика экономического голосования во время
избирательной кампании (реферат)……………………………………………………………………………...
Ф. Левиц, Г. Поп-Элчес. Почему нет отступления от прежних убеждений? Влияние Европейского
Союза на демократию и управление до и после вступления (реферат)……………………………………….
П. Зельб, С. Питактин. Методологические проблемы исследования появления и электорального
успеха новых партий (реферат)………………………………………………………………………………….
ОБЗОР НОВЕЙШИХ КНИГ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ……………………………...
ОБЗОР ЗАРУБЕЖНЫХ ЖУРНАЛОВ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ………………….
ОБЗОР СТАТЕЙ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ………………………………………….
ПРЕДСТАВЛЯЕМ ЖУРНАЛ. Сравнительная европейская политика (Comparative European Politics).....
ЭМПИРИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ……………………………………………………………………………….
3
4
10
13
19
39
42
44
46
50
52
71
73
74
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
НОВОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО КОМИТЕТА РАПН
ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ
ОТЧЁТ О ВСЕРОССИЙСКОМ НАУЧНОМ СЕМИНАРЕ «ТРАНСФОРМАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЫ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОВЫХ ФЕНОМЕНОВ ПОЛИТИКИ», ПОС. ГУЗЕРИПЛЬ (РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ), 4-7 ФЕВРАЛЯ 2010 г.
4-7 февраля в поселке Гузерипль (Республика Адыгея) прошел VI Всероссийский научный семинар «Трансформация публичной сферы и сравнительный анализ новых феноменов
политики». Организаторами семинара выступили факультет политологии СПбГУ, НИИ социально-гуманитарных проблем Кубанского государственного университета, Адыгейский
государственный университет и Исследовательские комитеты РАПН по сравнительной политологии и по публичной политике и гражданскому обществу.
Приветствия в адрес участников семинара направили ректоры Кубанского и Адыгейского ГУ – М.Б. Астапов и Р.Д. Хунагов, политологов приветствовали президент РАПН
О.Ю. Малинова, руководители исследовательских комитетов РАПН Л.В. Сморгунов и Л.И.
Никовская, а также зам. главы муниципального образования «Майкопский район»
Г.А.Храмова.
В рамках семинара состоялось 4 заседания:
1. Особенности публичной сферы, публичной политики и политические идентификации.
2. Действующие лица публичной политики: элиты, партии, массы.
3. Культура, информация, коммуникация и публичная сфера: конфликты, мобилизация
и манипуляция.
4. Публичное пространство публичной политики.
Участники семинара заслушали и обсудили 17 докладов и 8 выступлений. Кроме того,
было представлено 16 стендовых докладов. Участники представляли более 20 академических
институтов и вузов из 9 регионов Российской Федерации. В докладах и выступлениях рассматривались тенденции развития современной публичной сферы, их влияние на публичную
политику, роль государства, партий, политических элит, инновационной личности, средств
массовой информации (в том числе Интернет), религиозных организаций, театра в трансформационных процессах публичности. Особое внимание уделялось проблемам политической идентификации, лояльности, мобилизации и поддержке в современной публичной сфере. Были представлены доклады по проблемам эмпирического анализа современной публичной политики на основе ЯН-индекса.
Состоялось организационное собрание Исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии, на котором были избраны председатель ИК (Сморгунов Л.В.) и Совет
(Сморгунов Л.В., Баранов Н.А., Фадеева Л.А., Морозова Е.В., Панкратов С.А., Гусев Н. В.) и,
а также определены ближайшие перспективы его деятельности.
Участники семинара ознакомились с культурными и природными достопримечательностями горной Адыгеи.
На основе докладов, изложенных в ходе конференции, опубликован сборник научных
трудов: «Трансформация публичной сферы и сравнительный анализ новых феноменов
политики» / Под ред. Л. В. Сморгунова, Е. В. Морозовой. Краснодар.: Кубанский государственный университет, 2010. 370 с.
3
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
СТАТЬИ
А. М. Игнатова
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ МОДЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО
ОКНА» В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Усложнение и дороговизна государственного управления во многих странах
мира стали одной из важнейших осознаваемых проблем во второй половине ХХ века. Необходимость снижения издержек на
осуществление функций государственного
управления привела к внедрению социально-управленческих инноваций, основанных на реализации принципов результативности, эффективности, конкурентоспособности и прозрачности, оформленных в
концепциях new public management, good
governance и state capacity. Реформы,
направленные на повышение эффективности государственного сектора, часто имеют под собой масштабные цели и задачи.
Они предполагают проведение комплексных мер по трансформации и формированию нового поколения государственных
служащих, вовлеченных в этот процесс на
всех уровнях, а также разрушение стереотипов, укоренившихся в обществе на протяжении многих лет и формирование нового образа государственной службы, создание новых форм взаимодействия между
государством и обществом. При этом
необходимо учитывать достижения научно-технического прогресса, который способствует внедрению новых принципов,
форм и механизмов в сфере предоставления государственных услуг населению.
Одной из важнейших задач проводимых
реформ является предоставление государственных услуг на основе равного доступа
к ним всех граждан, а также их качества.
Особое внимание при этом уделяется экономической эффективности и администрированию процесса предоставления услуг в
соответствии с едиными стандартами.
Во многих странах мира органы государственного управления стали использовать опыт частного сектора, в котором
способы общения с клиентами оказались
более эффективными. К числу простых и
действенных способов снижения издержек
в государственном секторе, повышения
качества управления и предоставления
государственных услуг гражданам и негосударственным организациям относится
организация работы государственных органов по принципу «одного окна». Центры
предоставления государственных услуг
являются перспективным и наиболее распространенным способом предоставления
государственных услуг населению в государственном управлении в мире. Они дают
возможность усовершенствовать процесс
предоставления государственных услуг и
повысить их качество, а также существенно сближают поставщиков услуг и граждан.
На сегодняшний день в зарубежных
странах накоплен значительный опыт и
отработаны технологии перехода от неповоротливой бюрократии к эффективным
методам государственного управления. В
тех регионах и государствах, где в системе
государственного и местного управления
внедрен принцип «одного окна», граждане
и предприятия действуют более эффективно и оказываются более конкурентоспособными. Опыт зарубежных государств
очень разнообразен, но существуют некоторые общие черты в реализации намеченных преобразований.
Правительства зарубежных государств связывают достижение повышения
эффективности управления и качества государственных услуг с повышением и ре4
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
зультативностью активного сотрудничества с гражданами. Для определения нужд
и предпочтений населения постоянно проводится мониторинг мнения граждан об
эффективности и результативности преобразований, прозрачности и качества предоставляемых государственных услуг. К числу общих задач реализации реформ государственного управления относится разработка систем стандартов и регламентов работы с потребителями услуг, организация
деятельности органов государственного,
регионального и местного управления на
новых принципах управления.
Также успешное внедрение принципов государства «одного окна» требует
сильного лидерства на самом высшем
уровне руководства, наличия адекватных
ресурсов, четкого определения критериев
успеха, хороших навыков управления проектами, а также доступа к экспертам для
получения консультаций, поддержки политиков различного уровня и бизнесорганизаций для преодоления естественного сопротивления существующей бюрократии происходящим изменениям. Характерной чертой реформирования системы
предоставления государственных услуг в
зарубежных странах является длительность и постепенность этого процесса. Во
многих зарубежных странах, таких как Великобритания, США, Малайзия и ряде
других, этот процесс идет больше 10 лет,
что объясняется сложностью процессов
социокультурных изменений в части разрушения существующих в обществе стереотипов относительно государства, бюрократии и их взаимодействия с гражданами,
проведением системной комплексной
трансформации, направленной на создание
положительного образа государственной
службы и формирование нового поколения
государственных служащих, а также установления новых форм взаимодействия
между государством и гражданами.
Эти общие правила проведения реформ государственного управления образуют систему, которая позволяет учиты-
вать приоритеты граждан в каждом конкретном случае и максимально адаптировать изменения к нуждам и потребностям
граждан и государств.
Подчеркнем, что государство одного окна – в первую очередь НЕ технологический проект. Это проект управления изменениями, который должен качественно
преобразовать подход государственных
служащих к работе с клиентами и предоставить этим государственным служащим
инструменты, необходимые для создания
положительного опыта общения с клиентами.
Существует несколько моделей универсального государства «одного окна».
A. С точки зрения сложности услуг,
степени интеграции и добавленной
стоимости.
Предоставление услуг по принципу
«одного окна» часто создает необходимость внутренней межведомственной интеграции, хотя многие услуги могут предоставляться через одно окно одним ведомством. Существует различие между простыми системами «одного окна», не требующими сотрудничества с другими ведомствами, и сложными системами «одного окна», требующими межведомственного
сотрудничества и обмена данными.
1. Модель первого шага: работает как
справочная служба и не предполагает значительных затрат на ее создание или
большого количества предоставляемых
услуг. Это самая простая стадия развития
государства одного окна и дает ограниченные результаты, поскольку всегда требуется второй, третий шаг и т.д.
2. Модель магазина повседневного
спроса: объединяет простые электронные
услуги отдельных ведомств, не предполагая сложного внутреннего реинжиниринга
и интеграции (в основном вертикальная
интеграция и почти полное отсутствие горизонтальной). Это модель государства
одного окна средней сложности. По такой
5
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
модели построены большинство Правительственных порталов и Центров обслуживания населения.
3. Полностью интегрированная модель: объединение простых и комплексных
услуг, значительный реинжиниринг внутренних процессов, полная интеграция (как
вертикальная, так и горизонтальная). Это
модель государства одного окна высокой
сложности, модель объединенного интегрированного правительства в будущем.
Лишь немногие страны приближаются к
этой стадии, среди них Сингапур, Корея,
Великобритания и Канада, но им еще понадобится много лет, чтобы осуществить
эту цель.
Основываясь на опыте зарубежных
стран в направлении повышения степени
удовлетворения населения получаемыми
услугами, в качестве основных направлений совершенствования управления качеством бюджетных услуг, можно выделить
следующие:
1. Необходимо ориентировать государственных служащих на переход к системе управления, ориентированной на результат, путем разработки и проведения
соответствующих учебных программ, консультаций, семинаров.
2. Следует создавать специализированные службы помощи населению для
оказания консультационной помощи по
вопросам оказания государственных услуг.
3. Необходимо создавать электронную систему предоставления услуг, с размещением на официальных сайтах министерств правил, требований, порядка оказания соответствующих услуг, необходимых электронных бланков и форм, а также
иных сопутствующих документов.
4. При каждом министерстве следует
создавать службы контроля качества
услуг, полномочиями которой стали бы:
опрос населения, постоянный мониторинг
степени удовлетворенности населения
предоставляемыми услугами, разработка и
совершенствование систем индикаторов
оценки качества услуг, аудит и разработка
рекомендаций для подотчетных ведомств.
В оценке эффективности и качества
бюджетных услуг можно выделить:
B. С точки зрения охвата и специализации:
1. Универсальная модель («супермаркет»): предоставление доступа к большинству государственных услуг в большинстве ведомств.
2. Специализированная модель: универсальное обслуживание в определенной
сфере или секторе (регистрация предприятий, содействие развитию торговли и т.д.)
Наиболее интересной моделью является комбинация А3 и В1: модель универсального интегрированного государства
одного окна. Такая модель обладает
наибольшими возможностями по улучшению качества предоставления услуг в долгосрочной перспективе, но также является
наиболее сложной и требует больших затрат.
Термин «государство одного окна»
подчеркивает ориентацию на предоставление услуг населению, на внешний результат, а не на внутренние инвестиции в информационные технологии1.
1. Исследование и анализ функций и
непосредственной деятельности каждого
органа исполнительной власти.
2. Разработка стратегических целей и
задач каждого министерства в зависимости
от приоритетов экономической политики
государства.
3. Разработка комплекса мероприятий, непосредственно ведущих к достижению поставленных целей.
Обзор международного опыта в области государства «одного
окна» (ГОО) // Институциональная реформа государственного
сектора
Public
Sector
Institutional
Reform
Project
1
http://www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/Analytical_Note_SWG.
doc
6
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Таким образом, повышение качества
бюджетных услуг должно определяться
следующими его составляющими: сроками
удовлетворения требований предоставления услуги; оперативностью; доступностью для всех групп населения; ясностью и
прозрачностью процесса оказания услуги;
обеспечением прав пользователей; персональным подходом к клиентам; последовательностью политики оказания услуги;
возможностью без ограничений получить
доступ к необходимой достоверной информации; надежностью (предсказуемость,
уровень информированности об изменениях, обоснованность принимаемых решений); качеством культуры обслуживания и
общечеловеческой культурой и так далее2.
Из мирового опыта видно, что созданию центров предоставления услуг в любой стране предшествовало формирование
специализированного
государственного
органа (комиссия, постоянно действующая
рабочая группа и т.п.), ответственного за
определение основных направлений реформы в сфере предоставления государственных услуг. Основной задачей, которую были призваны решить такие структуры, являлась разработка рекомендаций по
повышению качества государственных
услуг через создание центров обслуживания населения по принципу «единого окна». Также она разрабатывала общие подходы к формированию центров обслуживания населения, включая ведомственную
подчиненность центра(ов) (центральному
или местному органу государственного
управления), их организационную структуру, юридический статус, набор услуг и
каналы их предоставления, механизмы
взаимодействия между создаваемым центром и соответствующими государственными учреждениями и ведомствами, источники и механизмы финансирования,
механизмы мониторинга и контроля работы центра(ов), кадровое обеспечение, раз-
работку концепции и пилотного проекта
по созданию центра(ов). К этой работе активно привлекался экспертный и аналитический
потенциал
научноисследовательских организаций и опыт
частного сектора.
Зарубежный опыт показывает, что
центры могут создаваться по инициативе
центрального уровня государственного
управления, но непосредственное создание
чаще всего осуществляется местными органами власти и местными органами самоуправления. Следует отметить, что к моменту создания центров предоставления
услуг многие страны прошли определенный путь в реализации административной
реформы и внедрения элементов электронного правительства. В них уже были
созданы реестры государственных услуг,
разработаны и приняты, и законодательно
закреплены стандарты предоставления
государственных услуг населению.
Необходимо отметить, что разработка и внедрение стандартов не являлись самоцелью для успешной работы государства «одного окна», а служили и служат
инструментом для быстрого и качественного предоставления услуг населению. В
первую очередь они ориентированы на интересы потребителя, а не поставщика
услуг. При этом регламенты и стандарты
одинаково работают как на уровне гражданин - государственный служащий, так и
на уровне – государственный служащий –
государственный служащий (госорганизация), что создает основу для упорядочивания предоставления услуг и возможности
оценки и контроля их качества.
Все это дало положительный эффект
при создании центров обслуживания населения в этих странах, реформирующих систему государственного управления.
На первых порах набор предоставляемых услуг центром или центрами определялся исходя из первоочередных потребностей населения, а затем уже из существующих институциональных, правовых
и технических возможностей центра(ов).
Кузнецова Ю.А. Повышение качества и эффективности бюджетных услуг: обобщение опыта зарубежных стран
http://www.admhmao.ru/adm_reform/publikac/publik81.htm
2
7
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
В зависимости от степени сложности
предоставляемых услуг центры функционируют как front-office или как головная
организация (back-office). В первом случае
центры принимают заявления потребителей от имени соответствующей организации, проводят их первичную обработку,
переправляют в головную организацию и
предоставляют необходимую информацию
потребителю. Во втором случае центры
сами выступают в роли головной организации, оказывая услуги потребителям на
месте.
Сотрудниками центра могут быть
государственные служащие соответствующих государственных организаций (при
этом они остаются сотрудниками своих
организаций), а также могут привлекаться
сотрудники на контрактной основе, которые не являются государственными служащими. Особое внимание уделяется подготовке и обучению сотрудников для работы с потребителями и программным обеспечением. Приобретение необходимых
навыков сотрудниками и получателями
государственных услуг экономит большое
количество времени и освобождает сотрудников от лишней работы, а также избавляет граждан от потери своего свободного времени в очередях.
Постоянный мониторинг качества
предоставляемых услуг, оценивание количественных и качественных аспектов работы центра, изучение мнения не только потребителей услуг, но и сотрудников центра, предоставляющих эти услуги, дает
возможность вовремя вносить изменения и
корректировки в процесс предоставления
услуг.
Предоставляемые государственные
услуги должны соответствовать требованиям граждан и осуществляться при низких затратах. Возможность оценить финансовый «вес» тех или иных услуг позволяет сопоставить стоимость услуг в бюджетном секторе и на конкурентном рынке.
Поэтому бюджетные расходы носят целевой характер и ориентированы на дости-
жение определенного результата, они
«привязываются» к определенным государственным услугам. Таким образом, выявляется стоимость всех государственных
услуг, включая даже те, которые государственные органы оказывают друг другу. В
результате происходит переход к экономическому управлению, которое фиксирует
размеры
распределения
бюджетных
средств по видам предоставляемых государственных услуг.
В некоторых странах, например, в
Австралии, существует Агентство по
предоставлению государственных услуг,
которое является самостоятельным государственным учреждением, работающим
по принципу «одного окна». Оно не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счет контрактов на
предоставление услуг. Такой подход является хорошей мотивацией для обеспечения
качества предоставляемых услуг. В случае
неудовлетворенности качеством услуг,
Министерства, объединенные данным
агентством, имеют право расторгнуть контракты с ним. Эффективность выполнения
контрактов с соответствующими министерствами-клиентами оценивается количественными и качественными данными,
которые собираются каждый месяц. Внутренний контроль качества обеспечивается
спецотделом Агентства, который собирает
качественные и количественные данные от
потребителей и сотрудников, занятых в
предоставлении услуг, анализирует их и
разрабатывает предложения по повышению качества предоставляемых услуг.
На основе проведенного анализа зарубежного опыта можно сделать вывод,
что центры обслуживания населения, работающие по принципу «одного окна», являются наиболее распространенным и простым способом повышения качества государственных услуг и их количества на основе внедрения новых форм взаимодействия между государством и гражданами.
Центры предоставления услуг способствуют развитию человеческого потенциа8
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ла как государственных служащих, так и
получателей услуг.
Использование
стандартов
и
наилучшей мировой практики предоставления гражданам государственных услуг
по принципу «одного окна» помогает сократить издержки и способствует обмену
информацией и опытом между странами,
реформирующими систему государственного управления.
ЛИТЕРАТУРА
Анненберг Д. Программа
http://www.gridnev.info/?p=69
«Поупатемпо»:
центр
обслуживания
и
его
инновации.
Государственные услуги: основные направления и подходы к созданию центров обслуживания
населения по принципу "одного окна" Отчет подготовлен в рамках проекта ПРООН "Поддержка
реформ в государственном секторе" Алматы – Астана, 2005
Доклад Министерства экономического развития РФ «Об организации предоставления государственных
и
муниципальных
услуг
в
Бразилии».
URL:
www.admir.lipetsk.ru/rus/app/adm_ref/mert_Brazil.pdf
Доклад Министерство экономического развития РФ «Об организации предоставления государственных
и
муниципальных
услуг
в
Греции».
М.
2008.
URL:
http://www.admir.lipetsk.ru/rus/app/adm_ref/mert_Greece.pdf
Капаров С.Г. Стандарты предоставления государственных услуг – новый этап административной
реформы
в
Казахстане.
Чиновник.
2004,
№
504(33)
URL:
http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=524
Кётц Аксель Г. Многоканальное правительство на основе принципа «одно окно»: обеспечение
охвата услугами каждого гражданина. Презентация для видеоконференции «Многоканальное правительство посредством «одного окна»: германский опыт». Кельн-Москва, 18.09.2007.
Кётц Аксель Г. Центры обслуживания населения: опыт Германии Кельн-Москва 2007.
http://www.gridnev.info/?p=69
Кузнецова Ю.А. Повышение качества и эффективности бюджетных услуг: обобщение опыта зарубежных
стран
URL:
http://www.admhmao.ru/adm_reform/publikac/publik81.htm,
http://www.anrb.ru/isei/cf2006/d897.htm
Мик Л., Огилви М. Предоставление государственных услуг по принципу одного окна. Опыт Канады www.Universalia.com Universalia Management Group
Обзор международного опыта в области государства «одного окна» (ГОО) // Институциональная
реформа государственного сектора Public Sector Institutional Reform Project URL:
http://www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/Analytical_Note_SWG.doc
9
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
С. А. Коверзнева
ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА И СПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И ГОСУДАРСТВА
Системные трансформации публичной сферы современной России предполагают новое осмысление классических
определений фундаментальных понятий
политической науки, выявления взаимосвязей и взаимозависимостей развития политических институтов, которые, видоизменяясь под давлением внешних и внутренних факторов, выходят за рамки устойчивых теоретических конструктов. Сильное гражданское общество как идеал и
партнер современного государства является элементом всех современных концептов
и моделей политологии.
Несовершенство институтов публичной политики современной России – представительных органов, электоральных
процессов, политических партий, ассоциаций бизнеса, гражданских организаций
становится барьером на пути системных
изменений, необходимых для сохранения
суверенного государства. Деформация института разделения властей, неэффективность парламента при обеспеченном доминировании в нем одной партии, наличие
политических партий, которые не обрели
статуса выразителей воли больших социальных групп, отсутствие самих социальных групп свидетельствуют о глубокой деструкции социума. Институт политических
выборов настроен на ограничение круга
выбора, то есть числа политических субъектов, прав избирателей, предполагает
наличие специфической платы за вход в
политическое пространство.
Похоже, что никто из номинальных
участников политической игры не заинтересован в изменении принятых правил,
позволяющих получать политическую
ренту небольшому кругу лиц за счет «молчаливого» большинства, более того, «в сохранении неэффективных институтов мо-
жет быть заинтересовано государство, если это способствует максимизации разницы между доходами и расходами казны;
такие институты могут поддерживаться
могущественными группами со специальными интересами; а эволюция общества…может попасть в зависимость от однажды избранной институциональной траектории (path dependence)» (Патрушев,
2006) Создаваемые новые институты заполняются старым содержанием, на что
указывал Ю. Пивоваров (Пивоваров, 2006).
Институты «структурируют политический
процесс, определяя доступ к участию в
нем и очерчивая рамки активности политических акторов» (Пивоваров, 2006), но
только в том случае, когда сложилась
структура политических интересов, политические институты устойчивы и применяют те нормы и правила, которые в явной
и неявной форме ограничивают их способ
и сферу действий, а также наметился и
поддерживается баланс политических сил.
Отсутствие конкуренции на институциональном уровне ведет к уничтожению
конкуренции в политике и на субъектном
уровне. Средства массовой информации,
обеспечивающие «публичность» политической жизни, подчеркивают, что в стране
есть только два человека, которым предписана публичность в своей полноте,
остальные участники политического пространства федерального уровня - всего
лишь более или менее удачливые актеры,
исполняющие предписанные роли, а на региональном уровне публичность дозволена исполнителям, которые должны транслировать сказанное первыми лицами. Оригинальные, самостоятельные оценки и
мнения в публичной сфере, являющейся
областью
универсализации
всеобщих
смыслов, столь редки, что можно говорить
10
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
о «приватизации» публичной сферы в той
же мере, в какой и о «приватизации» материальных ресурсов. Акторы политики –
публичные и непубличные – перекраивают
сферу и способ действия институтов под
свое видение и потребности, в результате
чего политические институты теряют свои
существенные характеристики, определяющие границы и меру активности политических акторов. В этом случае субъективное институциональное строительство
подчиняется частному интересу, организуется путём повышения эффективности деятельности и снижения издержек при реализации индивидуального интереса путем
соглашений и закрепления этих отношений формальными соглашениями и специальными нормативными актами.
Крупные организации бизнеса, которые традиционно включаются в структуру
гражданского общества, имеют возможность оказывать влияние, сотрудничая с
федеральными чиновниками (в форме режима консультаций и в иных институционализированных формах) (Зудин, 2003),
что усиливает и правящий режим, и тех
акторов, которые имеют явные преимущества за счет существования этого режима,
воспроизводя их в своей повседневной
практике для усиления степени защиты
своих интересов, в отличие от других институтов гражданского общества.
Нововведения в политической системе, направленные на расширение публичности, воспринимаются обществом достаточно сдержанно, если не сказать равнодушно, поскольку основная часть населения не видит в действующих политических
институтах способности защитить интересы граждан, которым остается полагаться в
большей степени на свою способность получить возможность реализовать свой интерес приватным путём, используя непубличные социальные связи. Коллективные
действия вытеснены на периферию общественной жизни, предоставляя властным
субъектам политики широкое поле действия.
Публичная политика – это политика,
направленная на реализацию нужд, потребностей и интересов граждан, т.е. публики, которые должны быть ею сформулированы
и
внесены
в
политикокоммуникативное пространство. Основное
назначение публичной политики, которое
было обосновано в теории либеральной
демократии в первой половине ХХ века
для оценки реальных достижений правительств в обеспечении нужд граждан
(McCool, 1995), состоит в отстаивании
гражданами своих публичных интересов
через публичные дебаты, создание добровольных ассоциаций для защиты интересов как форм гражданского участия в политическом процессе (Риттер 1998). Поскольку публичная политика является способом «сосуществования народа и власти»,
эффективной формой «участия людей в
принятии жизненно важных для общества
решений» (Загоруйко, 2004) признается
контроль действий государства. Свести
публичную политику к ментальному и информационному инструменту действующей власти, дополнив ее дозированным
участием оппозиционных политиков, - заманчиво просто, но эффективные институциональные изменения в экономике невозможны без изменений иных социально-политических институтов, которых невозможно достичь простым заимствованием институтов; нужно иметь смелость признать, что перспективные инновационные
социальные практики
зарождаются в
недрах гражданского общества, они должны быть обнаружены и институционализированы (Кузьминов 2005).
Гражданские формы контроля, экспертизы, гражданского участия на региональном уровне получили развитие в ходе
реализации национальных проектов и административной реформы, показали преимущества неведомственного и государственного контроля и экспертизы, а именно гражданских форм взаимодействия с
государственными органами (Беляева,
2006). Политический институт вырастает
11
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
как форма выражения социального интереса реально действующих политических и
экономических субъектов – групп, слоев,
отдельных граждан, заинтересованных в
реализации осознанного собственного интереса и интересов, которым могут противостоять и противоположные интересы
иных акторов. Изменения такого рода потребуют вложения ресурсов и способностей и граждан, и государства – культурных, временных, финансовых, материальных, информационных. Результаты изменений могут не дать прямых дивидендов
тем, кто участвует во внедрении социально-политических инноваций; социальный
эффект также будет иметь значительный
временной лаг, но согласование интересов
власти и гражданского общества, институты которого имеют различные динамику и
ресурсы для артикуляции и представляют
противоположные интересы в силу расколов в обществе, должно быть начато именно в публичной сфере и публичной форме,
обеспечивающих рост политических и
гражданских способностей субъектов
политики.
ЛИТЕРАТУРА
Беляева Н.Ю. 2006. Гражданский контроль и гражданская экспертиза нормативных актов. – Президентский контроль, № 1
Загоруйко Ю. Публичность и политика. Зеркало недели. - 2000. - № 39.
Зудин А.Ю. Новая публичность? Моноцентрическая система и режим консультаций. – Сборник
программ и тезисов участников секции «Публичная политика как инструмент российского выбора» Третьего Всероссийского конгресса политологов. М. 2003
Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствовкания к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений.
М. 2005
Патрушев С.В. Институциональная политология: современный институционализм и трансформация России. М. 2006. - С.31.
Пивоваров Ю.С. Публичная политика как операция прикрытия. Независимая газета. 07.02.2006
Пивоваров Ю.С. Русская власть и публичная политика (Заметки историка о причинах неудачи
демократического транзита)//Полис. – 2006. - № 1. - С.15.
Риттер М. Публичная сфера как идеал политической культуры. – Граждане и власть: проблемы и
подходы М. 1998
McCool D.C. 1995. Public Policy Theories, Models, and Concepts: An Anthology.N.Y.
12
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Л. В. Сморгунов
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ
И КАТЕГОРИЯ «ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОБЫТИЕ»
(Работа выполнена по гранту РГНФ № 10-03-00330а «Категория политическое событие» и её роль в разрешении проблемы
методологического синтеза в современной сравнительной политологии»)
Плюрализм методологических подходов в сравнительных политических исследованиях последних десятилетий вызвал
теоретический кризис сравнительной политологии. Преодоление кризиса, как считается, возможно на пути синтеза ряда теоретико-методологических традиций. Однако,
возникают проблемы пределов синтеза и
научной результативности совместимости
качественных и количественных, интерпретативных и позитивистских, институциональных и когнитивистских, статистических и case-ориентированных подходов в
сравнительной политологии. Использование концепции «политического события»
позволяет разрешить проблемы методологического синтеза в сравнительной политологии.
Сравнительная политология, активно
развивающаяся под влиянием позитивистской методологии бихевиоризма и структурного функционализма в 1950-60-е годы,
в начале следующего десятилетия попала
под огонь критики (Easton 1969; MacIntyre
1978; Ricci 1984). Можно выделить несколько ее направлений. Во-первых, политическая наука в целом и сравнительная
политология в частности оказались невосприимчивыми к новым социальным и политическим переменам, которые так бурно
выявились в конце 1960-х – начале 1970-х
годов в виде контркультурных движений,
постиндустриальной революции, коммуникационных трансформаций. Во-вторых,
попытка создать на основе бихевиоризма и
структурного функционализма политическую науку, лишенную ценностной нагрузки, фактически привела к господству лишь
одной теоретической парадигмы, связанной, фактически, с идеологией «буржуазно-
го либерализма». В-третьих, оказалось, что
эти методологии сравнительного анализа,
ориентирующиеся на поиск закономерных
связей и подобий, фактически вели к созданию картины политического мира, лишенной значительной доли уникальности и
многообразия. В-четвертых, преобладание
количественных методов анализа в сравнительной политологии хотя и создавало
возможность для проверки гипотез, но одновременно приводило к их обеднению.
Фактически, путем статистической проверки утверждались зачастую либо довольно банальные истины, либо уже известные зависимости. В-пятых, хотя сравнительная политология и включала в свое
поле зрения страны Азии, Африки и Латинской Америки, но сформированная телеологическая концепция зависимого развития вызывала протест как у западных
компаративистов, так и у исследователей
незападных стран.
После кризиса 1970-х годов сравнительная политология потеряла значение однородной с точки зрения методологии отрасли и развивалась то под влиянием намерений найти новую методологическую парадигму, то под воздействием изменений в
самом объекте исследования. В этом отношении два десятилетия сравнительная политология сохраняла статус весьма дифференцированной отрасли и по предмету, и по
методам исследования. Методология неоинституционализма, которая получила распространение в политической науке в результате экономического империализма,
все же не изменила общей картины, а третья волна демократизации позволила продвинуть дальше некоторые теоретические
конструкты без радикального преобразова13
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ния отрасли. Противостояния различных
традиций исследования на плюралистическом этапе развития перестали удовлетворять критериям научной достоверности выводов сравнительной политологии. В конце
прошлого века возникает набирающая силу
тенденция к синтезу противостоящих методологий и поиску новых синтезированных
оснований политологического сравнения.
«Ослабевающие различия» связаны с понижением уровня противостояния дюркгеймовской и веберовской традиций, количественных и качественных методов, объяснения и понимания, выяснения причин и
простого описания, позитивизма и герменевтики. В целом, в сравнительной политологии начинает господствовать убеждение,
что метод должен быть подчинен исследовательской субстанции, т.е. политике; следует искать такие подходы, которые базировались бы на особенностях политической
реальности. В этом движении к синтезу
особую роль начинают играть когнитивные
составляющие политического процесса,
идеи, которыми люди руководствуются в
политике, качественные степенные политические различия, исторические уникальные
событийные политические процессы. В
центре этих изменений лежит переход от
фактуального к событийному политическому знанию. Категория «политическое
событие» приобретает онтологический и
гносеологический статус, позволяющий
разрешить проблему методологического
синтеза. Изменение объекта компаративного исследования (политика в условиях глобализма, коммуникативной революции и
общества знания) повышает роль и значение таких методологических подходов в
сравнительных исследованиях, как конструктивизм, конфигурационный подход
(качественные исследования на основе булевой алгебры и логики нечетких множеств), интерпретативизм и историзм, caseориентированное сравнение. Обоснование
синтезированного характера этих методологий решается, как правило, на пути аддитивного подхода, который понижает уро-
вень обоснования их эвристической значимости в сравнительной политологии. Представляется, что поиск холистской основы
позволит разрешить ряд проблем методологического синтеза и усилить его роль в
трансформационных процессах в современной сравнительной политологии, повысив ее аналитические и объяснительные
возможности.
Плюралистический период сравнительной политологии (1980-90-е гг.) показал, что методологическое многообразие и
противостояние различных подходов к политологическому сравнению понижает его
научную результативность. Новое оживление сравнительная политология начинает
демонстрировать в конце прошлого –
начале нынешнего столетия. Появляются
обобщающие работы, в которых сделана
попытка подвести определенные итоги
развитию сравнительной политологии в
послекризисный период. Вновь разворачивается дискуссия о соотношении количественной и качественной методологии
сравнительного исследования (Brady, Collier 2004; Bennett, Colin 2006; Levy 2007;
Mahoney 2007). На первый план некоторые
исследователи выдвигают проблемы герменевтического понимания политического
действия и интерпретативного подхода к
политике и управлению (Bevir, Rhodes
2004; Bevir, Kedar 2008). При этом указывают на принципиальное различие между
сциентистской американской традицией
политических исследований и британской
политологией, отмечая в последней акцент
на историческое познание и интерпретативизм (Adcock, Bevir 2005). Что еще более
знаменательно, так это стремление всех
участников дискуссии не противопоставлять различные подходы и традиции, а попытаться найти некоторую синтетическую
основу для их взаимодействия и взаимообогащения. В этом отношении общую
установку формулирует Герардо Мунк, который, завершая главу об истории сравнительной политологии, пишет: «Короче,
требуют уважения как приверженность
14
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
сравнительной политологии гуманистической традиции, так и ее живая устремленность к науке. Душа компаративистов возбуждается не только сущностным интересом к глобальной политике, но менее всего
– только методами, используемыми для
исследования своего предмета. Отсюда,
будущее сравнительной политологии, вероятно, должно вращаться вокруг способности компаративистов преодолевать
ослабевающие различия и связывать их интерес одновременно с субстанцией и методом, политикой и наукой» (Munck 2007:
59; курсив – Л.С.).
Оппозиционность позитивистской и
интерпретативной науки в современном
политическом познании снимается объединением факта и ценности в понятии
«политического события». Гносеологическое значение категории «факт» как незаинтересованного суждения, фиксирующее
эмпирическое знание, ставится под сомнение, будем ли мы говорить о фактуализме
или о теоретизме в познании. Хотя фактуальное политическое знание находит значительную поддержку среди политологов,
тем не менее, явно определилась тенденция формирования событийного политического знания. Ханна Арендт с присущей ей
проницательностью относительно тенденций познания и их связи с политическим
миром писала о различии между познанием того, что сделано самим человеком, и
познанием события, которое вносит неопределенность в сферу человеческих дел.
«Поскольку, во всяком случае в области
человеческих дел, событие образует поистине фактуру действительности, составляя
сверх того саму суть действительного, –
писала она, – было бы крайне нереалистично как раз с ним-то и не считаться, т.е.
не быть готовым к тому, что произойдет
нечто, не предусмотренное никаким расчетом» (Арендт, 2000, с. 393). С этим, повидимому, связано возрождение интереса
к интерпретативному познанию, к истории
и к методологии «case-study» в политической науке. В современной политике ин-
тересует сам по себе факт вместе с его
значением и возникновением. Будем ли мы
говорить о «формировании политического
события» или «об обнаружении его смыслов», в любом случае нас будет интересовать его встроенность в связи и отношения
действующих на политической сцене людей. С одной стороны, политическое событие является фактом политической жизни.
Можно ли изучать его как «вещь»? Положительный ответ базировался бы на предпосылке его внутренней определенности и
независимости. Но кто лучше знает об
этом событии и понимает его смысл - тот,
кто был его участником, или наблюдатель?
Проблема писателя и читателя, художника
и любителя живописи, политика и политического исследователя (философа или ученого) в этом отношении вновь актуализируется. Политическое событие в этом отношении не является статистической вещью, т.е. не обладает неким сводимым к
множеству смыслом. Оно единично. Но
оно же не является некоторым завершением. Его актуализация скорее разворачивается в процессе политической жизни. Как
пишет Том Ландборг, «таким образом,
"событие", следует рассматривать как
неразрывно связанное с сингулярностью
событий, а не отделенное от нее. Смысл
этой точки зрения состоит в том, что "событие" не представляет собой самостоятельно существующий объект или целое,
значение которого может быть определено
заранее пред-установленным субъектом и
найдено во внешнем фоне или контексте.
Эти категории могут, конечно, существовать, но только в качестве последствий актуализации. Как таковые, они не существуют независимо от сингулярности событий, но, можно сказать, скорее выходят
из процесса актуализации этих событий»
(Lundborg, 2009, p. 9).
Сошлемся здесь на проработку эпистемологического содержания категории
«события», проделанную применительно к
французской историографии Полем Рикером (Рикер, 1998, с. 114-115). Представля15
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ется, что она имеет более широкое значение и касается всего комплекса «исторических» наук, под которые подпадает и современная политическая наука. В онтологическом смысле, пишет Рикер, под историческим событием понимается то, что
действительно произошло в прошлом. Историческое событие в этом отношении
имеет статус абсолютного свойства прошлого, но оно еще связано с деятельностью живших людей, а также имеет в качестве человеческого прошлого содержание
инаковости, абсолютного различия. «Этому тройственному онтологическому допущению – абсолютное прошедшее, прошедшее человеческое действие, абсолютная инаковость – соответствует, по Рикеру,
тройное эпистемологическое допущение.
Прежде всего, мы противопоставляем неповторимую единичность физического события или события человеческой жизни
универсальности закона... Далее, мы противопоставляем практическую случайность логической или физической необходимости: событие – это то, что могло произойти по-другому. Наконец, инаковость
находит свой эпистемологический эквивалент в понятии отклонения от всякой
сконструированной модели или любого
инварианта» (там же, с. 115).
Уникальность, случайность и отклонение события вроде бы во всем противоположны общности, закономерности и инвариативности факта, на котором базировалась
позитивистская
политическая
наука. Вместе с тем, в последнее время интерес к событийному в политической
науке выявляется очевидно. В частности,
событийность находит выражение в исследовании экстраординарного в политике
(Fushner, 1996; Rose, 1999; Kalivas, 2009),
в изучении протестного поведения – так
называемая, спорная политика (contentious
politics) (Tarrow, 1989; Koopmans, Rucht,
2002; Tilly, 2004; Lichbach, Zucherman,
2007). При этом такие характеристики политического события, как уникальность,
нахождение во времени, процессуальная
развернутость в актуализации, открытость,
неопределенность, случайность, формируемость и др. находят выражение в тех исследовательских подходах, которые характерны для событийного познания. В методологическом отношении, пишут Дуглас
Макадам, Сидней Тэрроу и Чарльз Тилли,
наблюдались синтезированные и дифференцированные подходы к изучению
«спорной политики». В общем, три основные парадигмы лежат здесь в исследовательской стратегии: (1) структуралистская
парадигма нашла выражение в модели политического процесса и в школе исследования революций Муром и Скокпол; (2)
рационалистическая парадигма наилучшим образом выражена в подходе с точки
зрения ресурсной теории мобилизации; (3)
культурологический поворот нашел отражение в изучении фреймов и конструировании
коллективных
идентичностей
(McAdam, Tarrow, Tilly, 2007, p. 13).
Преодоление различий выражается
также в появлении и обосновании новых
методологических подходов, которые претендуют на разрешение проблем противостояния количественных и качественных,
интерпретативных и объяснительных исследовательских ориентаций. Особое место здесь занимают конструктивистская
методология (см.: Сморгунов, 2009), конфигуративный анализ (или качественный
сравнительный анализ на основе использования логики нечетких множеств) (Ragin
2000), case-ориентированной сравнение
(Gerring, 2007 и др.). Все эти методологические подходы в сравнительной политологии опираются на более фундаментальные философские основания, выраженные
в концепциях «научного реализма», «аналитического нарратива», «когнитивного
подхода» (см. Сморгунов, 2007). Вместе с
тем остается неясным и не до конца проработанным вопрос о связи этих методологий и подходов с проблемой перехода от
фактуального к событийному политическому знанию, определяемому в значительной мере современным пониманием
16
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
сути политического. Сравнительная политология, однако, в своей теоретикометодологической рефлексии слабо ис-
пользует данный поворот для решения
проблемы методологического синтеза.
ЛИТЕРАТУРА
Арендт Х. 2000. Vita Activa или о деятельной жизни / Пер. с нем. и англ. В. В. Бибихина. СПб.:
«Алетейя».
Рикер П. 1998. Время и рассказ. Т. 1. Интрига и исторический рассказ. М., СПб.: Университетская
книга.
Сморгунов Л.В. 2007. Философия и политика. Очерки современной политической философии и
российская ситуация. М.: РОССПЭН.
Сморгунов Л.В. 2009. Сравнительная политология в поисках новых методологических ориентаций: значат ли что-либо идеи для объяснения политики? // Политические исследования.
Полис. № 1.
Adcock R., Bevir M. 2005. The History of Political Science. – Political Studies Review, vol. 3, № 1.
Bennett A., Colin E. 2006. Qualitative Research: Recent Development in Case-Study Methods. – Annual
Review of Political Science, vol. 9, № 1.
Bevir M., Rhodes R.A.W. 2004. Interpreting British Governance. – British Journal of Politics and International Relations, vol. 6, № 2.
Bevir M., Kedar A. 2008. Concept Formation in Political Science: An Anti-Naturalist Critique of Qualitative Methodology. – Perspectives on Politics, vol. 6, № 3.
Brady H.E., Collier D. (eds.). 2004. Rethinking Social Inquiry: Diverse Tools, Shared Standards. Lanham, MD.
Easton D. 1969. The New revolution in Political Science. – American Political Science Review, vol. 63.
Fushner Ch. 1996. Extraordinary Politics: How Protest and Dissent Are Changing American Democracy
(Transforming American Politics). Westview Press.
Gerring J. 2007. Is There a (Viable) Crucial-Case Method? // Comparative Political Studies. Vol. 40. N 3.
Kalivas A. 2009. Democracy and the Politics of the Extraordinary: Max Weber, Carl Schmitt, and Hannah Arendt. Cambridge, N.Y.: Cambridge University Press.
Koopmans R., Rucht D. 2002. Protest Event Analysis // Methods of Social Movement Research /m Ed.
by Klandermans B., Staggenborg S. Minneapolis: Minnesota University Press.
Lichbach M., Zucherman A. (eds.). 2007. Comparative Politics: Rationality, Culture, and Structure: Advancing Theory in Comparative Politics. Cambridge: Cambridge University Press.
Levy J. 2007. Qualitative Methods and Cross-Method Dialogue in Political Science. – Comparative Political Studies, vol. 40, № 2.
Lundborg T. 2009. The Becoming of the “Event”: A Deleuzian Approach to Understanding the Production of Social and Political “Events” // Theory & Event. Vol. 12. N 1.
17
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
MacIntyre A. 1978. Is a Science of Comparative Politics Possible? – Levis P., Potter D., Castles F. (eds.).
The Practice of Comparative Politics: A Reader. L.
Mahoney J. 2007. Qualitative Methodology and Comparative Politics. – Comparative Political Studies,
vol. 40, № 2.
McAdam D., Tarrow S., Tilly Ch. 2007. Comparative Perspectives on Contentious Politics // Comparative Politics: Rationality, Culture, and Structure: Advancing Theory in Comparative Politics / Lichbach
M., Zucherman A. (eds.). Cambridge: Cambridge University Press.
Munck G. 2007. The Past and Present of Comparative Politics. – Munck G., Snyder R. (eds.). Passion,
Craft, and Method in Comparative Politics. Baltomore, MD.
Ragin Ch. 2000. Fuzzy-Set Social Science. Chicago, L.: The University of Chicago Press.
Ricci D. 1984. The Tragedy of Political Science: Politics, Scholarship, and Democracy. New Haven, CT.
Rose A. 1999. Extraordinary Politics in the Polish Transition // Communist and Post-Communist Studies.
Vol. 32. N 2.
Tarrow S. 1989. Democracy and Disorder. Protest and Politics in Italy 1965-1975. Oxford: Clarendon
Press.
Tilly Ch. 2004. Contention and Democracy in Europe, 1650-2000. Cambridge: Cambridge University
Press.
18
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
И. В. Степакова
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И КОНФЕССИЙ В УСЛОВИЯХ
ТРАНСФОРМАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЫ
Рассмотрение любой проблемы следует начать с определения понятийнотерминологического аппарата. Важно
определить, что собой представляет публичная сфера, тем более, если говорить о
такой специфической области взаимодействия, как государственно - конфессиональная. С одной стороны, она (публичная) граничит с частной сферой, с другой с административно - властной сферой. Все
три сферы влияют друг на друга и взаимосвязаны. Ю. Хабермас считает, что публичная сфера – это пространство для дискуссии, которое не совпадает с властной
сферой. Публичная сфера не может править, однако, она может контролировать и
направлять деятельность власти.
Ученый выделяет два основных вида
публики: сильную и слабую. Первая является формальной и организованной. Она
наделена полномочиями для принятия и
реализации решений. Вторая - неорганизованная, неформальная. Он ее определяет
«публичной сферой», в пределах которой
выявляются общественно-значимые проблемы и обсуждаются людьми, которые не
имеют отношения к власти. Хабермас выделил три вида участников публичной
сферы:
1. участники, которые попадают в
нее «извне» (представители властных
структур, члены политических партий,
лоббисты и прочее);
2. участники, которые пополняют
сферу «изнутри»;
3. журналисты, деятели масс - медиа.
По мнению В.П. Любина, для государства публичная сфера – это своего рода
«инновационный социальный инкубатор»,
позволяющий «свежей крови» новых социальных технологий взламывать известную закостенелость государственных институтов, оптимизировать социальный ме-
ханизм взаимодействия государства и
гражданского общества и подключать ресурс гражданских инициатив к формированию государственной политики. Таким
образом, можно говорить о политической
сети, в которой государство совместно с
гражданским обществом призвано решать
важные вопросы. Политические сети складываются для выработки соглашений по
объединению ресурсов и усилий на основе
общего интереса, они представляют процесс переговоров между государством и
НКО на основе культуры консенсуса и
диалога»3.
В контексте исследуемой тематики
возникает важный вопрос о соотношении
частного и публичного. Если мы говорим о
вере, об отношении человека к Богу, то это
сугубо частное, приватное дело (сфера),
однако, если мы будем рассматривать религию в институционализированной форме, как институт (конфессия), то именно
тогда мы можем говорить о публичности.
Религиозные организации в РФ являются
институтами гражданского общества и некоммерческими организациями, но при
этом играют важную роль в политической
сфере.
В условиях трансформации публичной сферы взаимодействие государства с
религиозными организациями в РФ является весьма актуальным процессом.
Под государственно-конфессиональными отношениями понимается «совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений институтов государства, с одной стороны, и институциональных образований конфессий, с другой стороны»4.
В.П.Любин. Публичная политика в России//
http://alestep.narod.ru/lubin/lubin_public_politics.htm
4
Вероисповедная политика Российского государства/ Отв. ред.
М. О. Шахов. - М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 9
3
19
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
В типологии ученых из РАГС при
Президенте РФ группы стран выделяются
по признаку соотношения светского и религиозного компонентов в политической
системе государства. Россия относится к
тем странам, где есть вековая история главенствующего положения определенной
религии, прошел этап секуляризации и, по
возможности, была создана такая система
государственно-конфессиональных отношений, при которой не умаляется культурно-историческое значение традиционной
церкви, соблюдаются права всех остальных конфессий, а государственное регулирование достаточно эффективно. Эффективность предполагает поддержку государством всех тех инициатив религиозных
объединений, которые направлены на
оздоровление нравственности населения,
опеку социально уязвимых его слоев,
укрепление нравственности и правопорядка.
Помимо типологии, представленной
исследователями РАГСа, существует еще
одна типология моделей государственноконфессиональных отношений. Автором
этой типологии является испанский профессор Г. Моран, она выделяет два типа
взаимодействия государства и религиозных организаций5: сепарационный тип и
кооперационный тип (статус государственной церкви, договорные (консенсуальные) отношения, статус официально
признанных (традиционных) конфессий.
Россия, из-за своей уникальной государственно-конфессиональной,
межконфессиональной и общественной ситуации, не попадает ни в один из указанных
Г. Моран типов, но тяготеет, с точки зрения автора, к кооперационной модели государственно-конфессиональных отношений.
Сегодня на отношения между российским государством и религиозными организациями оказывает влияние ряд фак-
торов6: процесс формирования гражданского общества, важным элементом которого являются религиозные организации;
недостаточное развитие форм взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления с религиозными
организациями; духовный кризис во многих сферах жизнедеятельности общества;
девальвация системы традиционных духовных ценностей; мировоззренческая
дезориентация значительной части общества; потеря нравственных ориентиров во
многих областях культуры и социальной
жизни; угроза государственной безопасности в связи с использованием так называемого религиозного фактора в политической борьбе; обострение проблем, связанных с появлением религиозной вражды и
религиозного экстремизма; активизация
псевдорелигиозных организаций, которые
наносят психологический и физический
вред личности, а также вносят деструктивный элемент в функционирование общества.
Проект концепции государственной
политики в сфере отношений государства
с религиозными организациями7 дает возможность выделить основные принципы их
взаимодействия: принцип отделения религиозных объединений от государства;
принцип свободы совести и вероисповедания; принцип равенства религиозных организаций перед законом; принцип невмешательства государства во внутреннюю
деятельность религиозных объединений;
принцип государственного контроля за соблюдением религиозными объединениями
российского законодательства; принцип
сотрудничества государства с религиозными объединениями; принцип учета
национально-культурных
особенностей
народов Российской Федерации.
Проект Концепции государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации. // http://www.state-religion.ru/cgibin/cms/show.cgi?in=104051614474865&id=204051614494560
7
Там же
6
Моран Г. С испанской точки зрения. // Религия и демократия. М.,1996. С. 91
5
20
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
В России на данный момент прослеживаются две концептуальные тенденции,
касающиеся дальнейшего развития государственно-конфессиональных отношений
в современной России:
1. Усиление роли государства в координации межконфессиональных отношений, что сопряжено с опасностью для
реализации принципа свободы совести и
вероисповедания.
2. Ограничение роли государства в
координации межконфессиональных отношений, что сопряжено с расширением
действия принципа свободы совести и вероисповедания.
Исходя из тезиса о том, что одним из
важных элементов государственной конфессиональной политики является достижение межрелигиозного и межконфессионального мира, целесообразно охарактеризовать позиции основных традиционных
(православие, ислам, иудаизм) и нетрадиционных конфессий относительно принципов взаимодействия с государством, которые изложены в Социальных концепциях. Почти все крупные религиозные организации имеют свои социальные доктрины. Это обусловлено тем, что во многих
демократических государствах церковь (в
широком смысле слова) является неотъемлемым институтом гражданского общества. Поэтому кроме истолкования основ
вероучений, представителям этих конфессий необходимо объяснять круг мирских
проблем. В документах такого рода особенно много внимания уделяется государственно-конфессиональным и межконфессиональным отношениям, принципам свободы совести и справедливости.
В «Социальной концепции русского
православия»8 есть несколько глав, посвященных вопросам исследуемой проблематики. Наиболее интересен раздел «Церковь
и государство». В нем отмечается, что
РПЦ сыграла особую роль в становлении
российского государства и культуры, являясь самой крупной религиозной организацией на территории Российской Федерации. На протяжении многих веков РПЦ
принимается гражданами как базовый
культурный, духовный, социальный институт. Данный документ определяет, что
«Священное Писание призывает власть
имущих использовать силу государства
для ограничения зла и поддержки добра, в
чем и видится нравственный смысл существования государства»9. Этим Церковь
определяет свое отношение к светской
власти, ставя себя на место духовного советника государства. Как организация божественная, Церковь оставляет за собой
приоритет в трактовке понятий добра и
зла, а также, используя свой авторитет,
имеет, по ее мнению, право определять
смысл существования государства в целом.
При всем этом отмечается важность
принципа отделения государства от церкви и невмешательство их в дела друг друга. Церковь признает светскость государства, а государство, по мнению РПЦ,
должно сотрудничать с церковью только
лишь в ограниченных сферах. Церковь не
имеет права брать на себя функции, принадлежащие государству, но может обращаться к государственной власти с просьбой или призывом употребить власть в тех
или иных случаях, однако окончательное
решение об использовании властных полномочий остается за государством. При
этом в документе четко говорится, что
государство «не должно вмешиваться в
жизнь Церкви, в ее управление, вероучение, литургическую жизнь, духовническую
практику и так далее, равно как и вообще в
деятельность канонических церковных
учреждений, за исключением тех сторон,
которые предполагают деятельность в качестве юридического лица, неизбежно
вступающего в соответствующие отношения с государством, его законодательством
Основы социальной концепция русского православия. 2000.//
http://www.mospat.ru/index.php?mid=90
9
Основы социальной концепция русского православия. Церковь
и государство. 2000 // http://www.mospat.ru/index.php?mid=183
8
21
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
и властными органами. Церковь ожидает
от государства уважения к ее каноническим нормам и иным внутренним установлениям»10. Эта позиция всегда декларируется РПЦ. «Цель Церкви – спасение людей, цель государства – их земное благополучие. Церковь предписывает повиноваться государственной власти, но отмечает, что она против абсолютизации власти, так как государство, как земной институт, имеет свои границы. Если же власти расширяют их до полной автономии
от Бога, следствием чего является установление всеобъемлющего контроля за
жизнью граждан, обожествление властителей и иные злоупотребления, то такое государство теряет свое богоустановленное предназначение»11. Таким образом, церковь лояльно относится к государственной власти, но выше ставит дело спасения людей в любых условиях. Если
власть принуждает отказаться от веры,
то Церковь отказывается поддерживать
такую власть. Интересно и положение о
том, на что опирается церковь и государство в достижении своих целей: «Государство опирается в основном на материальную силу, включая силу принуждения, а
также на соответствующие светские системы идей. Церковь же располагает религиозно-нравственными средствами для духовного руководства, пасомыми и для
приобретения новых чад»12. Таким образом, РПЦ четко разделяет две роли: государство должно распоряжаться материальными средствами, а церковь - руководить
сознанием людей. Церковь не будет прекращать проповедование истины, какие бы
иные учения ни предписывались или ни
распространялись государственными ин-
станциями. В этом плане церковь заявляет
о себе как о свободной от государства.
Социальная концепция следует российскому законодательству в области свободы совести. С одной стороны, РПЦ заявляет, что данный принцип исторически
чужд православной традиции, но, с другой
стороны, в концепции отмечается, что «религиозно-мировоззренческий нейтралитет
государства не противоречит христианскому представлению о призвании Церкви
в обществе. Однако Церковь должна указывать государству на недопустимость
распространения убеждений или действий,
ведущих к установлению всецелого контроля за жизнью личности, ее убеждениями и отношениями с другими людьми, а
также к разрушению личной, семейной или
общественной нравственности, оскорблению религиозных чувств, нанесению
ущерба культурно-духовной самобытности
народа или возникновению угрозы священному дару жизни. В осуществлении
своих социальных, благотворительных,
образовательных и других общественно
значимых программ Церковь может рассчитывать на помощь и содействие государства. Она также вправе ожидать, что
государство при построении своих отношений с религиозными объединениями
будет учитывать количество их последователей, их место в формировании исторического, культурного и духовного облика
народа, их гражданскую позицию»13.
В качестве областей соработничества Церкви и государства авторами концепции определяются14: миротворчество
на международном, межэтническом и
гражданском уровнях; содействие взаимопониманию и сотрудничеству между
людьми, народами и государствами; забота
о сохранении нравственности в обществе;
духовное, культурное, нравственное и патриотическое образование и воспитание;
Основы социальной концепция русского православия. Церковь и государство. 2000 //
http://www.mospat.ru/index.php?mid=183
11
О социальной концепции русского православия. / Под общей
ред. М. П. Мчедлова. – М.: Республика, 2002.
С. 74
12
Основы социальной концепция русского православия. Церковь и государство. 2000 //
http://www.mospat.ru/index.php?mid=183
10
Основы социальной концепция русского православия. Церковь и государство. 2000 //
http://www.mospat.ru/index.php?mid=183
14
Там же
13
22
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
дела милосердия и благотворительности;
развитие совместных социальных программ; охрана, восстановление и развитие
исторического и культурного наследия,
включая заботу об охране памятников истории и культуры; диалог с органами государственной власти любых ветвей и уровней по вопросам, значимым для Церкви и
общества, в том числе в связи с выработкой соответствующих законов, подзаконных актов, распоряжений и решений; попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных учреждений, их духовнонравственное воспитание; труды по профилактике правонарушений; попечение о
лицах, находящихся в местах лишения
свободы; наука, включая гуманитарные
исследования; здравоохранение; культура и
творческая деятельность; работа церковных и светских средств массовой информации; деятельность по сохранению окружающей среды; экономическая деятельность на пользу Церкви, государства и общества; поддержка института семьи, материнства и детства; противодействие деятельности псевдорелигиозных структур,
представляющих опасность для личности
и общества. Однако, существуют области,
в которых священнослужители и канонические церковные структуры не могут оказывать помощь государству, сотрудничать
с ним: политическая борьба; предвыборная
агитация; кампании в поддержку тех или
иных политических партий, общественных
и политических лидеров; ведение гражданской войны или агрессивной внешней войны; непосредственное участие в разведывательной и любой иной деятельности,
требующей, в соответствии с государственным законом, сохранения тайны даже
на исповеди и при докладе церковному
Священноначалию. Помимо этого, отмечается то, как должен вестись диалог с тремя
ветвями власти15:
- с законодательной властью по вопросам совершенствования общегосударственного и местного права, имеющего
отношение к жизни Церкви, церковногосударственному соработничеству и сферам общественной обеспокоенности Церкви. Этот диалог касается также постановлений и решений законодательной власти,
не имеющих прямого отношения к законотворчеству.
- с исполнительной властью – по вопросам принятия решений, имеющих отношение к жизни Церкви, церковногосударственному соработничеству и сферам общественной обеспокоенности Церкви, для чего на соответствующем уровне
поддерживается контакт с центральными и
местными органами исполнительной власти, в том числе ответственными за решение практических вопросов жизни и деятельности религиозных объединений и за
надзор за соблюдением ими законодательства (органы юстиции, прокуратуры, внутренних дел и т.п.).
- с судебной властью различных
уровней - вопросы должны ограничиваться
представлением в случае необходимости
интересов Церкви в суде. Церковь не вмешивается в непосредственное осуществление судебной властью ее функций и полномочий. Интересы Церкви в суде, за исключением крайней необходимости, представляют миряне, уполномоченные Священноначалием
на
соответствующем
уровне. Внутрицерковные споры не должны выноситься на светский суд. Межконфессиональные конфликты, а также конфликты с раскольниками, не затрагивающие вопросов вероучения, могут выноситься на светский суд.
Таким образом, утверждается паритетный (равенство, равноценность прав)
принцип государственно-конфессиональных отношений. Церковь допускает наличие у ее членов самых различных политических взглядов, за исключением тех, которые противоречат православному вероучению. Церковь не препятствует участию
Основы социальной концепция русского православия. Церковь и государство. 2000 //
http://www.mospat.ru/index.php?mid=183
15
23
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
православных людей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также их членству в политических
партиях, но и не дает специального благословения на политическую деятельность.
Церковь не против образования христианских политических организаций, но эти
организации не должны отожествлять
свою политическую позицию с позицией
Церкви и выступать от ее имени. РПЦ считает, что форма государственного устройства и правления обусловливается духовным и ценностным состоянием общества,
и поэтому она принимает выбор людей.
Церковь в сферах сотрудничества заключает соглашения с отдельными министерствами и ведомствами. Примеры такого
соработничества будут приведены автором
далее.
Второй ведущей конфессией современной России является ислам, поэтому
необходимо обозначить основные положения Социальной программы мусульман
РФ16. Российские мусульмане по большей
части являются суннитами. Они считают,
что право на свободу совести и свободу
вероисповедания является необходимым
условием и средством добровольного вверения себя Единственному Богу и исполнения Его воли.
«Ислам придает особое значение договору как установленной свыше форме
социального бытия. Государство и его законы рассматриваются как форма общественного договора, в котором достигается
максимально возможный компромисс и
устанавливается баланс интересов различных социальных групп и религиозных организаций»17. По мнению российских мусульман, самым оптимальным способом
достижения мира между людьми и наро-
дами, а также устойчивости государственного порядка является договор. Государство и законы рассматриваются как результат договора всех социальных групп
об общих нормах сосуществования на единой территории и в единой правовой и
экономической системе. Государство и его
законы есть средство обеспечения естественных и основных прав и свобод своих
граждан. В случае уничтожения конституционных основ, прекращения действия
институтов законной государственной власти и установления какого-либо политического режима, не соблюдающего основные
права человека, народ вправе рассмотреть
вопрос о легитимности такого режима. В
условиях действия закона, защищающего
основные права и свободы человека, для
всех мусульман является не только гражданским, но и религиозным долгом соблюдение норм законодательства своей страны
как высшего договора между гражданами.
Свое недовольство мусульманин должен
выражать в рамках действующего законодательства. В мусульманстве запрещены
все формы дискриминации.
Ислам не предписывает никакой
определенной формы государственного
устройства и правления. Призывы к акциям гражданского неповиновения в исламе
запрещены. Никакой правитель и никакая
власть не может быть объявлена «божественной» и безответственной перед
людьми. В отличие от Социальной концепции православия, где в особых случаях
предусматривается возможность призыва
церковным священноначалием верующих
к мирному гражданскому неповиновению
властям, Социальная доктрина мусульман
категорически выступает против такой
возможности18.
Государство может приглашать верующих (не только мусульман) для обсуждения законодательных актов, затрагивающих их интересы. Заключение общего до-
Основные положения социальной программы российских мусульман. 2001. //
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/islam/?v
ersion=forprint
17
Основные положения социальной программы российских мусульман. Роль договора в исламе. 2001. //
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/islam/?v
ersion=forprint
16
Нуруллаев А. А. О социальной концепции мусульманских религиозных организаций России. //
http://www.rlinfo.ru/projects/conf0302/nurullaev.html
18
24
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
говора Совета муфтиев России с федеральной властью и специальных договоров
с отдельными министерствами и ведомствами, с субъектами РФ создаст условия
устранения и предотвращения нарушений
прав верующих. Российская Умма ожидает
от российского государства создания таких
условий, при которых мусульманин будет
чувствовать себя полноправным гражданином. Мусульмане согласны содействовать государственным органам в духовнонравственном воспитании граждан, в частности военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации. Идеологическая
работа в силовых структурах должна оставаться вне религиозной.
Третья ведущая конфессия России –
иудаизм. Охарактеризуем концептуальные
позиции
российского иудаизма19. Тора
призывает государственные власти использовать силу государства для ограничения зла и поддержания добра, в чем и
видится нравственный смысл существования государства. Иудаизм предписывает
повиноваться государственной власти.
Иудаизм не берет на себя никакие функции государства, а государство не вмешивается в жизнь синагоги. Обращает на себя
внимание тот факт, что ряд формулировок
основных положений российского иудаизма идентичен тем, которые присутствуют в
Социальной концепции российского православия. «Тора призывает власть имущих
использовать силу государства для ограничения зла и поддержания добра, в чем и
видится нравственный смысл существования государства. Иудаизм предписывает
своим единоверцам не только повиноваться государственной власти, но и молиться
за нее ради улучшения мира. В современном мире государство обычно является
светским и не связывает себя какими-либо
религиозными обязательствами. Его сотрудничество с иудаизмом ограничено рядом областей и основано на взаимном не-
вмешательстве в дела друг друга. Иудаизм
не должен брать на себя функции, принадлежащие государству. В то же время,
иудаизм может обращаться к государственной власти с просьбой или призывом
употребить власть в тех или иных случаях,
однако право решения этого вопроса остается за государством»20. В социальной концепции иудаизма областями сотрудничества синагоги и государства являются21:
миротворчество на международном, межэтническом и гражданском уровнях; содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами и государствами; забота о сохранении нравственности в обществе; духовное, культурное, моральное и патриотическое образование и
воспитание; дела милосердия и благотворительности, развитие совместных социальных программ; охрана, восстановление
и развитие исторического и культурного
наследия, включая заботу об охране памятников истории и культуры; диалог с
органами государственной власти любых
ветвей по вопросам, значимым для синагоги и общества, в том числе подготовки законов, подзаконных актов, решений, распоряжений; попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных учреждений,
их духовно-нравственное воспитание; забота о профилактике правонарушений, попечение о лицах, находящихся в местах
лишения свободы; наука, включая гуманитарные исследования; здравоохранение;
культура и творческая деятельность; работа еврейских религиозных и светских
средств массовой информации; деятельность по сохранению окружающей среды;
экономическая деятельность на пользу синагоги, государства и общества; поддержка института семьи, материнства и детства.
Основы социальной концепции российского иудаизма. Иудаизм и государство. 2003. //
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/judaism/
?version=forprint
21
Там же
20
Основы социальной концепции российского иудаизма. 2003.//
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/judaism/
?version=forprint
19
25
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Однако синагога не может оказывать помощь государству в следующем22:
политическая борьба, предвыборная агитация, кампании в поддержку тех или
иных политических партий, политических
лидеров; ведение гражданской войны или
агрессивной внешней войны; непосредственное участие в разведывательной и
любой иной деятельности, требующей в
соответствии с государственным законом
сохранения тайны. Синагога может рассчитывать на помощь государства в социальных, благотворительных и образовательных программах. В целях поддержания социальной стабильности и межрелигиозного мира синагога: пресекает
всякое подстрекательство к религиозному
экстремизму, включая вовлечение коголибо в религиозную деятельность с использованием насилия или угрозы насилия; принимает все необходимые меры для
предупреждения и ликвидации проявлений
религиозного экстремизма; признавая конституционное право каждого свободно искать, получать, передавать, проводить и
распространять информацию любым законным способом, запрещает возбуждение
религиозной вражды, оскорбление религиозных чувств верующих, пропаганду
неполноценности граждан по признаку их
отношения к религии, а также акты насилия или подстрекательство к таким актам,
направленным против любой группы лиц
по признаку их отношения к религии, а
также предоставление любой помощи,
включая финансирование и поддержку в
средствах массовой информации, для проведения указанной противоправной деятельности; содействует мирному сосуществованию религиозных объединений,
снижению социальной напряженности в
обществе, поддержанию уважительных
отношений между верующими различных
конфессий, а также между верующими и
неверующими.
Помимо вышеуказанных, был принят
еще один документ - «Социальная позиция
протестантских церквей»23 (2003 г.).
Данный документ был подготовлен российскими протестантскими церквями (деноминациями) в соответствии с решением
Консультативного Совета Глав Протестантских Церквей. В настоящее время в
Консультативный Совет входят: Евразийская Федерация Союзов Евангельских
Христиан-Баптистов Стран Содружества,
Евро-Азиатское отделение Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня, Западно-Российский Союз Церкви Христиан
Адвентистов Седьмого Дня, Российский
Объединенный Союз Христиан Веры
Евангельской, Российский Союз Евангельских Христиан-Баптистов и Союз Христиан Веры Евангельской Пятидесятников
России.
В начале концепции сосредоточено
внимание на принципе свободы совести,
который должен быть гарантирован всем
людям без исключения. Причем составители концепции утверждают, что протестантские церкви должны иметь доступ к
СМИ наравне с другими конфессиями. Интересны в контексте данного исследования и положения о том, что протестанты
готовы защищать права тех, чья свобода
совести ограничивается или попирается. А
главное - они [протестантские церкви] готовы сотрудничать с другими религиозными и общественными организациями в
деле защиты религиозной свободы всех
людей, включая и тех, чье мировоззрение
отличается от протестантского. В концепции определена суть толерантности, которая заключается в активно доброжелательном отношении к каждой человеческой личности, гражданском согласии в
демократическом государстве. «Каждая
религия — христианство, ислам, иудаизм,
Основы социальной концепции российского иудаизма. Иудаизм и государство. 2003. //
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/judaism/
?version=forprint
22
Социальная позиция протестантских церквей. 2003. //
http://bibleapologet.narod.ru/doctrine.htm
23
26
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
буддизм и другие — имеет свой взгляд на
Бога и Вселенную, человека, его жизнь и
смерть. Мы считаем, что для достижения
общественного согласия и мира необходимо стремиться к воспитанию в людях толерантности по отношению к представителям разных мировоззрений»24. Также прописана цель диалога - «не достижение
единомыслия, что зачастую влечет за собой унизительное всеобщее подчинение
некоей господствующей идеологии, а равноправное и уважительное партнерство.
Толерантность по отношению к чужим
убеждениям — лучшая профилактика всякого рода экстремизма. Церкви вносят
свой вклад в воспитание духа толерантности, способствуя тем самым укреплению
мира и стабильности в обществе. Ради этого протестантские церкви организуют специальные акции, издают литературу, призывают сограждан уважать свободу вероисповедания, развивают межконфессиональное сотрудничество»25. Протестантские церкви признают равенство наций.
Церкви главной задачей государства определяют охрану прав граждан, независимо
от их взглядов на жизнь и отношение к религии. Государство выполняет следующие
функции: защищает права и свободы личности; заботится о всеобщем благе; совершает правосудие; поддерживает законопослушных граждан; наказывает преступников; защищает от внутренних и внешних
врагов. Христиане-протестанты обязуются
повиноваться властям, но если государство
принимает законы, которые запрещают
«свободное богослужение и проповедь
Евангелия, или же побуждают верующих к
аморальным действиям, Церкви оставляют
за собой и своими членами право поступать согласно своей совести и принципам,
заложенным в Евангелии»26. Сферы сотрудничества с государством практически
идентичны тем, которые представлены в
вышеуказанных социальных доктринах
российских конфессий. Протестантские
церкви стремятся выстраивать свои отношения в обществе, основываясь на открытости и толерантности, а также ратуют за
диалог между людьми. В концепции говорится, что протестантские церкви осуществляют совместные действия в рамках
существующего законодательства, направленные на защиту религиозной свободы;
реализуют совместные проекты по социальному служению обществу; проводят
встречи на разных уровнях, чтобы молиться о мире и единстве в нашем обществе, о
власть имущих, о народе; прилагают усилия для проведения совместных семинаров
на различные богословские темы, в том
числе: семейная жизнь, образование, здоровье и другие темы, направленные на
взаимное обогащение в познании Господа
Иисуса Христа и улучшение качества жизни.
В условиях трансформации публичной сферы и определения последней полем
для дискуссий, особое внимание хотелось
бы обратить на Всемирный Русский
Народный Собор. На сегодняшний момент
он является одним из крупнейших общественных форумов. Его основная цель привлечение
общественного
мнения
к наиболее острым вопросам современности. Свою работу ВРНС начал в 1993 г. и
провел уже 14 соборов. С точки зрения
МП РПЦ, ВРНС играет значимую роль в
формировании гражданского общества.
Одной из важных особенностей данных
встреч является то, что на Соборы приглашаются представители не только высшего духовенства традиционных конфессий России, но и всех ветвей власти, а также лидеры общественных движений, студенты и преподаватели, деятели науки и
культуры, делегаты русских общин из
ближнего и дальнего зарубежья. Председательствует на заседаниях Патриарх Московский и Всея Руси. Будучи ежегодным
форумом, Собор стал местом встречи лю-
Социальная позиция протестантских церквей. 2003. //
http://bibleapologet.narod.ru/doctrine.htm
25
Там же
26
Социальная позиция протестантских церквей. 2003. //
http://bibleapologet.narod.ru/doctrine.htm
24
27
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
дей самых разных политических убеждений, объединенных заботой о будущем
России, настроенных на конструктивный
диалог и деятельное соработничество27.
Тематика соборов весьма разнообразна. Представляется интересным озвучить основные, обсуждаемые вопросы и
принятые решения. На ВРНС:
1. были намечены пути укрепления
единства русского народа, одна из задач установление межнационального, гражданского согласия;
2. участники собора считают, что
«для сохранения русской нации необходима нераздельная связь православнохристианского сознания, государственного
единодержавия и самобытных свободных
форм народной самоорганизации»28;
3. обсуждался вопрос не только о
единении русского народа, но и о единении
(обретении целостности) власти и народа, что способствовало бы более сильному
укреплению общественной морали, нравственности, общественного согласия и
духовного возрождения в целом;
4. обсуждалась проблема терроризма;
5. наибольший интерес для участников форума вызывали вопросы о несправедливости в мире – экономической и политической; о построении мира на началах
многополярности, а не однополяроности; о
ненавязывании чужих ценностей, информационного и культурного единообразия,
чуждых России схем правового и политического устройства и т.д. Получили одобрение суждения относительно того, что
Россия и другие страны должны развиваться, основываясь на своем культурном
прошлом, традициях, приемлемых и исконных для каждой определенной страны
моделях политического и экономического
устройства. Отрицается попытка установить идеологическую монополию на ду-
ховные и философские начала глобального
развития;
6. особенно важным для православия
был восьмой Собор, который затронул
один из важнейших вопросов религиозной
сферы – проблемы и перспективы взаимодействия России и всего православного
мира. В условиях глобализации необходимо сохранить национальную самобытность, не поддаться приспособлению к
унифицированным стандартам западного
мира и продолжать активную интеграцию
с мировым православием;
7. была принята «Декларация о правах и достоинстве человека Х ВРНС»29. В
данной декларации человек, определяемый
как образ Божий, имеет особую ценность,
которая ни в каких случаях не может быть
отнята. Данная ценность должна уважаться
каждым человеком, обществом и государством. Вечный нравственный закон, по
мнению участников собора, имеет в душе
человека твердую основу, не зависящую от
культуры, национальности, жизненных обстоятельств. В Декларации различаются
две свободы: внутренняя свобода от зла и
свобода нравственного выбора. Свобода от
зла является самоценной. Свобода же выбора приобретает ценность, а личность –
достоинство, когда человек выбирает добро. Права человека имеют основанием
ценность личности и должны быть направлены на реализацию ее достоинства.
Именно поэтому содержание прав человека не может не быть связано с нравственностью. Участники форума выступают за
право на жизнь и против «права» на
смерть (вопросы эвтаназии), за право на
созидание и против «права» на разрушение; признают права и свободы человека в
той мере, в какой они помогают восхождению личности к добру, охраняют ее от
внутреннего и внешнего зла, позволяют ей
положительно реализоваться в обществе. В
этом свете участниками ВРНС уважа-
27
http://2tw.ru/news/russ/5-po-7-mart/
II Всемирный Русский Народный Собор. Через духовное обновление к национальному возрождению.
1-3 февраля
1995 года // http://www.mospat.ru/index.php?page=30395
Декларация о правах и достоинстве человека X Всемирного
Русского Народного Собора. //
http://www.mospat.ru/index.php?page=30728
28
29
28
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ются не только гражданские, политические права и свободы, но также социальные, экономические и культурные права. В
Декларации определяются ценности, которые стоят не ниже прав человека: вера,
нравственность, святыни, Отечество.
Отвергается политика двойных стандартов в области прав человека, а также
попытки использовать эти права для продвижения политических, идеологических,
военных и экономических интересов, для
навязывания определенного государственного и общественного строя. Участники
этого общественного форума готовы к сотрудничеству с государством и со всеми
благонамеренными силами в деле обеспечения прав человека. Определяются области такого сотрудничества: сохранение
прав наций и этнических групп на их религию, язык и культуру; отстаивание свободы вероисповедания и права верующих на
свой образ жизни; противостояние преступлениям на национальной и религиозной почве; защита личности от произвола
властей и работодателей; попечение о правах военнослужащих; охрана прав ребенка;
забота о людях, находящихся в местах заключения и социальных учреждениях; защита жертв деструктивных сект; недопущение тотального контроля над частной
жизнью и убеждениями человека; противодействие вовлечению людей в преступность, коррупцию, работорговлю, проституцию, наркоманию, игроманию. Участники ВРНС высказывают стремление вести
диалог с людьми разных вер и взглядов по
вопросам прав человека и их места в
иерархии ценностей. Данная декларация
по вопросам прав и свобод человека, по
мнению некоторых участников форума,
может использоваться как некий нравственный ориентир при разработке законопроектов. Законодательство, по мере
возможности, должно учитывать моральные и духовные ценности общества. Но в
то же время Собор обеспокоен падением
духовного и нравственного уровня нации.
Самый главный ориентир всего российско-
го общества должен быть направлен в сторону духовного возрождения. Было внесено предложение о создании Совета по духовно-нравственному воспитанию при
Общественной палате России. Вызвало
одобрение высказывание А.В. Шестопала
(зав. каф. философии МГИМО(У)) относительно того, что немалая часть молодежи
на данный момент интересуется проблемой межконфессиональных отношений и
считает, что Церковь, как образец единства, взаимопомощи и нравственности,
должна стать консолидирующим центром здоровых сил общества. Собор не
первый раз поднимает вопрос о влиянии,
часто отрицательном, западных ценностей
на российскую культуру, которые способствуют потере национальной самобытности, а порой даже культуры. Сохранение
национального лица является одной из
первостепенных задач российских властей
и общества. На данном соборе делается
акцент на том, что РПЦ стремится вести
конструктивный и интенсивный диалог с
другими конфессиями России. На это обстоятельство хотелось бы обратить особое
внимание, поскольку, при всех официальных заявлениях РПЦ относительно
направленности на межконфессиональный
диалог, в реальности Церковь ведет не совсем толерантную политику в отношении
иных конфессий;
8. была принята резолюция об обращении в Правительство РФ о внесении
специальности «теология» в перечень
научных специальностей Высшей аттестационной комиссии. Соответственно, сохранить теологию как самостоятельного
образовательного направления; внести в
Государственную Думу Российской Федерации поправки в соответствующие законы о предоставлении духовным учебным
заведениям права государственной аккредитации и признания их дипломов; признать культурологическую значимость
преподавания основ православной культуры и этики во всех школах страны и включить этот предмет в соответствующую об29
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ласть федерального образовательного
стандарта;
9. участники Собора ответственно
заявляют о необходимости закрепления и
расширения практики преподавания Основ
православной культуры в российских
учреждениях среднего образования;
10. обсуждались вопросы, которые
касаются молодого населения России: духовное и морально-нравственное воспитание, спорт и прочее;
11. обсуждались возможности соработничества Церкви и
государства в
деле защиты от алкогольной угрозы;
12. много внимания уделялось вопросам школы.
С 90-х гг. XX в. российское государство стало использовать договорную форму регулирования отношений, связанных с
деятельностью традиционных конфессий30.
Русская Православная Церковь начала заключать государственно- конфессиональные соглашения с органами исполнительной власти России, но большей частью на
федеральном уровне, а мусульманская и
иудаистская конфессии - преимущественно на региональном уровне власти.
Данные соглашения подписываются
между епархией или епархиальным управлением в лице правящего архиерея, с одной стороны, и исполнительными органами власти, с другой стороны. Причем
власть может быть представлена как в целом Администрацией субъекта РФ, так и
отдельными ведомствами исполнительной
власти субъекта РФ31.
Также вошло в практику заключение
соглашений между епархиями Русской
Православной Церкви и полномочными
представителями президента РФ в федеральных округах. Например, соглашение о
сотрудничестве между полпредом в
Уральском Федеральном округе и Ураль-
ской епархией Русской Православной
Церкви от 15 декабря 2000 г32.
Возможно, по словам Алексия II,
всеобъемлющее соглашение между церковью и государством, основанное на каноническом праве и действующем законодательстве, которое регламентировало бы
направления совместной деятельности, а
также права и обязанности сторон.
Важно отметить, что уже существуют соглашения на местном уровне власти.
Например, договор о сотрудничестве Подольского благочиния Московской епархии Русской Православной Церкви и Комитета по образованию и молодежной политике Администрации г. Подольска Московской области от 13 июня 2002 г33.
Цель таких соглашений, по мнению
К.А. Писенко, - духовно-нравственное
возрождение России, а именно религиозное просвещение и воспитание в гражданах России гражданско-патриотических
качеств. По этим соглашениям церковь
оказывает духовную поддержку, а органы
власти оказывают имущественную и финансовую помощь гражданам России.
Из всего вышеизложенного можно
заключить, что практика заключения государственно-конфессиональных соглашений «набирает обороты» и вызывает интерес как со стороны органов власти, так и
со стороны представителей российских
конфессий.
Целесообразно проанализировать работу структурных подразделений органов
власти, которые занимаются регулированием государственно-конфессиональных
(прямо) и межконфессиональных отношений (опосредованно). Важно отметить, что
напрямую государство не имеет права
вмешиваться в координацию межконфессиональных отношений, так как в современной России церковь отделена от государства.
Писенко К. А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти РФ как разновидность административного договора. // Государство и право. М.: Изд-во «Наука», 2004. № 3.
С. 71-78
31
Писенко К. А. Указ. соч. С. 71-78
30
32
33
30
Там же
Писенко К. А. Указ. соч. С. 71-78
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Первый такой орган – Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации34. Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте
Российской Федерации является консультативным
органом, осуществляющим
предварительное рассмотрение вопросов и
подготовку предложений для Президента
Российской Федерации, касающихся взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями и
повышения духовной культуры общества.
По положению, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при
Президенте Российской Федерации является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение
вопросов и подготовку предложений для
Президента Российской Федерации, касающихся взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.
Основными функциями Совета являются: обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными
объединениями;
содействие
укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и
взаимного уважения в вопросах свободы
совести и свободы вероисповедания. Совет
решает следующие задачи: представляет
Президенту Российской Федерации аналитические материалы и доклады, рекомендации по вопросам политики Президента
Российской Федерации в области взаимоотношений государства и религиозных
объединений; обсуждает проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации,
затрагивающих взаимоотношения государства и религиозных объединений, и готовит соответствующие предложения Президенту Российской Федерации; изучает
проблемы, связанные с поддержанием
межконфессионального диалога, достижением взаимной терпимости и уважения в
отношениях между представителями различных вероисповеданий; анализирует зарубежное законодательство и практику
взаимоотношений между государством и
религиозными объединениями; поддерживает контакты с соответствующими структурами иностранных государств; публикует
справочные
и
информационноаналитические материалы по вопросам,
входящим в компетенцию Совета. Состав
Совета утверждается Президентом Российской Федерации. Члены Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Совет вправе приглашать на свои заседания представителей
религиозных объединений, не входящих в
его состав, а также представителей федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, общественных
объединений, научных учреждений и организаций. Совет взаимодействует с Комитетом Государственной Думы по делам
общественных объединений и религиозных организаций и Комиссией по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации.
В состав Совета входят: Нарышкин
Сергей Евгеньевич – Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, председатель Совета; Аюшеев Дамба Бадмаевич – пандито хамбо лама, председатель Буддийской традиционной сангхи
России; Бердиев Исмаил Алиевич – муфтий, председатель Духовного управления
мусульман Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края, председатель Координационного центра мусульман
Северного Кавказа; Гайнутдин Равиль
(Гайнутдинов Равиль Исмагилович) –
муфтий, председатель Духовного управле-
Указы и распоряжения Президента РФ. Религиозные объединения. Свобода Совести и вероисповедания. Религиоведческая
экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключение
экспертов. / Сост.и общ. ред. А. В. Пчелинцева и В. В. Ряховского. 2-е изд., испр. и доп. – М: ИД «Юриспруденция», 2006. С.
279-284
34
31
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ния мусульман Европейской части России,
председатель Совета муфтиев России; Демидов Иван Иванович - начальник департамента гуманитарной политики и общественных связей Управления Президента
Российской Федерации по внутренней политике (заместитель председателя Совета);
Евгений (Решетников Валерий Германович) – архиепископ Верейский, викарий
Московской епархии, председатель Учебного комитета, ректор Московских духовных академии и семинарии; Егоров Владимир Константинович – Ректор Российской академии государственной службы
при Президенте Российской Федерации;
Езрас (Нерсисян Мкртич Григорьевич) –
епископ, глава Ново-Нахичеванской и Российской епархии Армянской апостольской
церкви, Патриарший экзарх в России; Игнатенко Александр Александрович – главный эксперт Научно-исследовательского
института социальных систем Московского государственного университета имени
М.В.Ломоносова; Иларион (Алфеев Григорий Валерьевич) - архиепископ Волоколамский, председатель Отдела внешних
церковных связей Московского патриархата; Ковалевский Игорь Леонидович – священник, генеральный секретарь Конференции католических епископов России;
Корнилий (Титов Константин Иванович) –
митрополит Московский и всея Руси Русской
православной
старообрядческой
церкви; Кудрявцев Александр Ильич – референт Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике
(ответственный секретарь Совета); Лазар
Берл (Лазар Пинхос Берел) – главный раввин России; Ряховский Сергей Васильевич
– епископ, председатель Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников); Семченко
Александр Трофимович – начальствующий
епископ Союза церквей евангельских христиан; Столяр Василий Дмитриевич –
старший пастор, президент Западнороссийского союза Церкви христиан – адвентистов седьмого дня; Таджуддин Тал-
гат (Таджуддинов Талгат Сафич) – председатель (Верховный муфтий, Шейх-ульИслам) Центрального духовного управления мусульман России; Чаплин Всеволод
Анатольевич - протоиерей, председатель
Отдела Московского патриархата по взаимоотношению Церкви и общества; Шахнович Марианна Михайловна – заведующая
кафедрой философии религии и религиоведения Санкт-Петербургского государственного университета; Ювеналий (Поярков Владимир Кириллович) – митрополит
Крутицкий и Коломенский, постоянный
член Священного синода Русской православной церкви; Яблоков Игорь Николаевич – заведующий кафедрой философии
религии и религиоведения Московского
Государственного Университета имени
М.В.Ломоносова.
По составу Совета видно, что для
выработки адекватной государственной
политики в области государственноконфессиональных отношений привлечены представители буддизма, ислама, православия, старообрядчества, католиков и
иудаизма.
Основываясь на работе данного Совета, Президент РФ подписал ряд указов и
распоряжений35:
1. О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий (Указ
Президента РФ от 14 марта 1996 г. № 378).
В данном указе в целях восстановления
справедливости, законных прав граждан
России на свободу совести, Президент
России постановил реабилитировать тех,
кто подвергался лишениям и ограничениям прав в связи с религиозной деятельностью и убеждениями. Органам власти на
всех уровнях он постановил оказывать помощь верующим в восстановлении культовых зданий, возврате имущества, изъятого
Указы и распоряжения Президента РФ. Религиозные объединения. Свобода Совести и вероисповедания. Религиоведческая
экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключение
экспертов. / Сост.и общ. ред. А. В. Пчелинцева и В. В. Ряховского. 2-е изд., испр. и доп. – М: ИД «Юриспруденция», 2006. С.
279-284
35
32
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
из церквей, мечетей, синагог, других культовых учреждений.
2. О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества (Распоряжение Президента РФ от 23
апреля 1993 г.№ 281-рп).
3. О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории
и культуры местного значения (Указ Президента РФ от 26 ноября 1994 г. № 2121).
4. О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную
службу (Указ Президента РФ от 14 января
2002 г. № 24). Данным Указом предоставляется отсрочка от призыва на военную
службу священнослужителям (до 300 человек), которые приняли сан и занимают в
религиозных организациях соответствующие должности при условии, что религиозные организации не имеют возможности
их заменить.
Второе структурное подразделение,
регулирующее государственно-конфессиональные отношения - это Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве
Российской
Федерации.
Комиссия начала свое существование после принятия Положения о Комиссии по
вопросам религиозных объединений при
Правительстве Российской Федерации, которое было утверждено постановлением
Правительства РФ № 820 от 9 июля 1994 г.
Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской
Федерации является координационным органом, образованным для рассмотрения
вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений государства и религиозных объединений.
Основными задачами Комиссии являются: подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений и
требующих решения Правительства России; информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государ-
ства и религиозных объединений; а также
координация деятельности органов исполнительной власти в сфере взаимоотношений с религиозными объединениями.
Основные векторы, по которым ведет свою работу данная Комиссия:
1. Одним из основных направлений
является помощь в подготовке проведения мусульманского хаджа (паломничество в Мекку).
2. Другой вопрос, который поднимается на заседаниях Комиссии – это обсуждение основных положений законодательства об образовании, касающихся религиозного образования и просвещения, а также о состоянии и перспективах развития
соответствующей нормативной базы. Особенно актуальным является вопрос о государственной аккредитации учреждений
профессионального религиозного образования и поддержки негосударственных образовательных учреждений, создаваемых
религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской
Федерации об образовании. 36
3. Обсуждаются итоги деятельности
рабочей группы, образованной Комиссией
по вопросам религиозных объединений
при Правительстве Российской Федерации
для обобщения и проработки предложений
по совершенствованию законодательства
о свободе совести и о религиозных объединениях37.
4. Рассматриваются вопросы о практике предоставления священнослужителям
отсрочки от призыва на военную службу в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2002 г. №
24 и рекомендациях по распределению
между религиозными организациями квоты, установленной данным Указом38.
Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений от 10 декабря 2004 г. № 1 (50)
http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medve
dev/religija/inf_materiali/4625056.htm
37
Там же
36
Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений от 10 декабря 2004 г. № 1 (50)
38
33
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
5. Затрагиваются вопросы, связанные
с возможными льготами для религиозных
организаций.
6. Один из самых острых вопросов
касается практики передачи религиозным
организациям имущества религиозного
назначения, включая объекты культурного
наследия, а также вопрос о предложениях
по
совершенствованию
нормативноправовой базы, регулирующей порядок передачи указанного имущества религиозным организациям39.
7. Проводится работа относительно
утверждения порядка пенсионного обеспечения священнослужителей религиозных
организаций.
8. Одно из немаловажных направлений работы – обсуждение и внесение
предложений по организации проведения
экспертизы в отношении издательской
продукции, которая ввозится религиозными организациями на территорию Российской Федерации, на предмет отнесения ее
к материалам научного, образовательного
и культурного характера.
9. Обсуждаются проблемы сохранения объектов культурного наследия религиозного назначения.
10. Рассматриваются предложения по
внесению изменений и дополнений в Федеральный закон “О свободе совести и о
религиозных объединениях” в части, касающейся проведения государственной
религиоведческой экспертизы40.
Соответственно, на заседаниях Комиссии по вопросам религиозных объединений обсуждаются и принимаются решения по особо наболевшим вопросам, которые касаются конфессиональной сферы.
Видно, что наиболее важными для Комис-
сии являются вопросы, которые ставит
РПЦ (такие, как передача имущества и
льготы), а также вопросы, интересующие
мусульманское население России.
За время своей работы Правительство приняло ряд основных распоряжений
и постановлений41:
1. О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы
(утверждено постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 565).
2. О порядке регистрации, открытия
и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных
организаций (постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130).
3. О порядке передачи религиозным
организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 731; от 8 августа 2003 г. №
475).
4. Перечень предметов религиозного
назначения, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость (Утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 г.
№ 251 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 6 сентября 2002 г. № 661, от 3
декабря 2002 г. № 862).
5. Положение о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на
военную службу (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 января
2003 г. № 51);
6. Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы
(Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256).
Следующим органом, регулирующим
конфессиональную сферу жизни общества,
http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medve
dev/religija/inf_materiali/4625056.htm
39
Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений от 18 февраля 2005 г. № 1 (51)
http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medve
dev/religija/inf_materiali/7427332.htm
40
Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений от 21 февраля 2006 г. № 1 (56)
http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medve
dev/religija/inf_materiali/5800898.htm
Распоряжения Правительства РФ. Религиозные объединения.
Свобода Совести и вероисповедания. Религиоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключение экспертов. / Сост.и общ. ред. А. В. Пчелинцева и В. В. Ряховского.
2-е изд., испр. и доп. – М: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 309336
41
34
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
является Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по делам общественных объединений и религиозных организаций.
Основными направлениями работы
Комитета в конфессиональной сфере являются: правовое регулирование процесса
образования, функционирования и развития такого социального института как религиозные организации; сотрудничество с
представителями религиозной общественности; осуществление совместных проектов по религиозной тематике с Полномочным Представителем Президента РФ в
Центральном Федеральном округе; участие в работе Совета по взаимодействию с
религиозными организациями при Президенте РФ, Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве
РФ; участие в заседаниях Межпарламентской Ассамблеи Православия (МАП) и
проводимых ею международных конференциях; подготовка документов и заседаний международного Секретариата и других высших органов МАП; организация и
проведение парламентских слушаний,
круглых столов, семинаров, касающихся
религиозной сферы РФ.
При Комитете действует Экспертный
Совет по основным направлениям законопроектной работы Комитета. В состав Совета входят: депутаты ГД; представители
различных ведомств и министерств; ученые и специалисты в области деятельности
религиозные организаций и иных объединений. Комитет сотрудничает с органами
власти регионального уровня, помогает им
в законотворческой деятельности по вопросам, которые входят в компетенцию
Комитета. Эффективное функционирование Комитета обеспечивает аппарат (квалифицированные специалисты, имеющие
ученые степени и звания, а также большой
опыт в законотворческой работе), работающий на профессиональной основе.
Комитет имеет наиболее тесное сотрудничество с представителями РПЦ. В
связи с этим хотелось бы обратить внима-
ние на то, как лоббируются интересы РПЦ
в Государственной Думе РФ. Изначально
термин «лоббизм» ассоциировался с экономикой, рынком, бизнес-структурами, которые пытались повлиять на принятие политических решений государством. Сейчас
лоббируются интересы не только предпринимательского класса, но и других организаций. РПЦ не оказалась исключением.
Лоббизм конфессий является одним из самых специфических. Благополучие и развитие РПЦ напрямую связано с ее отношениями с высшими органами власти РФ.
В связи с этим духовные иерархи, которые
заинтересованы в развитии своего института, вынуждены использовать в своей
практике такой политический механизм
как лоббизм. В России РПЦ отделена от
государства, но без него она не в состоянии плодотворно функционировать и развиваться. При несовместимости религиозной и политической деятельности (по Конституции РФ) РПЦ ведет активную, скрытую и в некоторых случаях даже эффективную лоббистскую деятельность в Государственной Думе. Термин «церковный
лоббизм» пока еще не прочно, но начинает
входить в обиходную лексику российского
общества42. Интересы РПЦ, которые лоббируются сейчас в высших органах власти,
можно свести к нескольким:
1. Защита православного населения
за пределами России.
2. РПЦ, по мнению многих духовных
иерархов, является одним из самых древнейших религиозных институтов на территории России и имеет самое большое количество приверженцев. В связи с этим
РПЦ уверена, что может рассчитывать на
особые привилегии и права по сравнению
с другими конфессиями (в благодарность
за построение государства и за помощь в
сохранении культурной самобытности
русского народа).
См.: Здоровец Я. И., Мухин А. А. Конфессии и секты в России. Религиозная, политическая и экономическая деятельность.
М.: Центр политической информации, 2005. С. 64.
42
35
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
3. Борьба с сектантским движением в
России. Российское государство, по мнению РПЦ, должно помогать ей в борьбе с
псевдохристианскми и псевдовосточными
организациями, неоязыческими общинами,
мистическими ультраправыми организациями, магическими учениями, культами сатанинской направленности, коммерческими культами, которые вносят деструктивный элемент в общество.
4. Оказание российским государством РПЦ финансовой поддержки для
проведения различных религиозных мероприятий, на восстановление и содержание храмов и других церковных нужд.
5. Внесение изменений в российское
законодательство, которые будут касаться
свободы совести.
6. Наиболее тяжелый вопрос для
лоббирования - возвращение значительного количества изъятой в советское время
собственности РПЦ.
7. Увеличение количества налоговых
льгот для РПЦ.
8. Введение православного образования в школах и ВУЗах России.
РПЦ встречает определенную поддержку относительно вышеуказанных интересов среди депутатов нижней палаты
парламента. Но повлиять посредством этих
депутатов на принятие нужного РПЦ решения удается не так часто. Для всех партий, заседающих в Государственной Думе,
в последнее время стало характерной чертой использование в предвыборных кампаниях лозунга о духовном возрождении
России, и, соответственно, православия, о
его неотъемлемой и особенной роли в истории России, а также о восстановлении
духовности в целом. Можно наблюдать такую тенденцию: практически все партии
посылают своих представителей на мероприятия, устраиваемые РПЦ. Вместе с тем,
нельзя говорить, что деятельность абсолютно всех фракций ГД РФ направлена на
поддержку инициатив РПЦ. Лоббисты интересов РПЦ, которые искренне стремились ей помочь, либо позиционировали се-
бя в качестве православных депутатов, организационно оформились только в ГД РФ
третьего созыва (1999-2003 гг.), где в 2003
г. сформировали межфракционное депутатское объединение (МФО или МДО43)
«В поддержку традиционных духовнонравственных ценностей». Теоретически
МФО (в составе 45 человек) представляло
интересы всех традиционных конфессий, и
его деятельность была инициирована
Межрелигиозным советом России. Члены
данного депутатского объединения собираются отдать землю церквям, ввести в
школах «Основы религии» и др. Объединение сразу же окрестили «церковным
лобби»44. В частности, в ноябре 2003 г.
МДО выступило против постройки кришнаитского храма. Депутаты расценили это
как «акт неорелигиозной экспансии в столице России»45. Некоторые депутаты отстаивали интересы РПЦ и вне рамок МФО.
Комитет Государственной Думы по
делам общественных объединений и религиозных организаций активно взаимодействует с представителями религиозных
организаций и привлекает их для обсуждения проблем, касающихся религиозной
сферы.
Сам председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций
С.А.Попов проводит личные встречи с
представителями конфессий, принимает
участие в различных конференциях, посвященных религиозной тематике (см. ниже), возглавляет церемонии возвращения
храмов (православные, католические и
прочее), принимает участие в открытии
православных выставок прочее.
За последние пять лет при участии
Комитета были проведены ряд конференций и круглые столы, как в Москве, так и в
других городах, в которых принимали учаВ одних источниках употребляется аббревиатура МФО, а в
других МДО.
43
36
44
Здоровец Я. И., Мухин А. А. Указ. соч. С. 66
45
Там же
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
стие депутаты Государственной Думы,
члены Совета Федерации, представители
Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Общественной палаты РФ,
министерств и ведомств, региональной и
муниципальной власти, религиозных организаций и научных учреждений.
Темы для конференций были выбраны следующие: «Новое в законодательстве
о религиозных организациях»; «Опыт взаимодействия органов государственной
власти и религиозных конфессий»; «Рели-
гия и право: законодательные аспекты регулировании государственно-конфессиональных отношений»; «Десять лет правоприменительной практики Федерального
закона "О свободе совести и о религиозных объединениях ”»; «Вера и образование: общество, школа, семья в XXI веке»;
«Диалог культур и межрелигиозное сотрудничество»; «Вклад Православной
культуры в построение новой Европы»;
«Школа и Церковь – традиции и реформы
образования».
ЛИТЕРАТУРА
II Всемирный Русский Народный Собор. Через духовное обновление к национальному возрождению. 1-3
февраля 1995 года // http://www.mospat.ru/index.php?page=30395
В.П.Любин. Публичная политика в России// http://alestep.narod.ru/lubin/lubin_public_politics.htm
Вероисповедная политика Российского государства/ Отв. ред. М. О. Шахов. - М.: Изд-во РАГС, 2003.
Декларация о правах и достоинстве человека X Всемирного Русского Народного Собора. //
http://www.mospat.ru/index.php?page=30728
Здоровец Я. И., Мухин А. А. Конфессии и секты в России. Религиозная, политическая и экономическая
деятельность. М.: Центр политической информации, 2005.
Моран Г. С испанской точки зрения. // Религия и демократия. - М.,1996.
Нуруллаев А. А. О социальной концепции мусульманских религиозных организаций России. //
http://www.rlinfo.ru/projects/conf0302/nurullaev.html
Основные
положения
социальной
программы
российских
мусульман.
2001.
//
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/islam/?version=forprint
Основы
социальной
концепции
российского
иудаизма.
2003.//
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/judaism/?version=forprint
Основы социальной концепция русского православия. 2000.// http://www.mospat.ru/index.php?mid=90
Писенко К. А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными
органами государственной власти РФ как разновидность административного договора. // Государство и
право. М.: Изд-во «Наука», 2004. № 3
Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений от 10
декабря 2004 г. № 1 (50)
http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medvedev/religija/inf_materiali/ 4625056.htm
Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений от 18 фев
раля 2005 г. № 1 (51) http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medvedev/religija/
inf_materiali/ 7427332.htm
37
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений от 21 февраля 2006 г. № 1 (56) http://www.government.ru/government/coordinatingauthority
/medvedev/religija/inf_materiali/5800898.htm
Проект Концепции государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в
Российской Федерации. // http://www.state-religion.ru/cgi bin/cms/ show.cgi?in=
104051614474865&id=204051614494560 20.09.2007.
Социальная позиция протестантских церквей. 2003. // http://bibleapologet.narod.ru/doctrine.htm
Указы и распоряжения Президента РФ. Религиозные объединения. Свобода Совести и вероисповедания.
Религиоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключение экспертов. / Сост.и
общ. ред. А. В. Пчелинцева и В. В. Ряховского. 2-е изд., испр. и доп. – М: ИД «Юриспруденция», 2006
РЕФЕРАТЫ СТАТЕЙ
МЕТОДОЛОГИЯ СРАВНИТЕЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
38
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Аарон Дюссо
Законодательство, политический контекст и поведение групп интересов
(реферат)
Aaron Dusso
Legislation, Political Context, and Interest Group Behavior // Political Research Quarterly.
2010. Vol. 63. Number 1. P. 55-67.
Многие традиционные подходы к исследованию деятельности групп интересов
сосредоточились или на самих группах интересов непосредственно, или на особенностях отдельных законодательных систем. Ученые, исследовавшие особенности
групп, были прежде всего мотивированы
классической работой Олсона (1995), в которой в общих чертах были описаны трудности, с которыми сталкиваются люди,
стремящиеся к достижению коллективных
целей. В результате, данное исследование
сосредотачивается вокруг процесса идентификации групповых ресурсов, которые
помогают группам преодолеть проблемы
коллективного действия. В число этих ресурсов входит финансовая поддержка,
число активных членов и численность
штата. Авторы сосредоточились на особенностях членов законодательных органов, продемонстрировали то, как эти люди
могут привлекать лоббистов. Особенностью теоретического и эмпирического исследования в контексте изучения политики
членов законодательного органа и их взаимодействия друг с другом был акцент на
вопросе о том, являются ли они противниками или союзниками с точки зрения лоббистов. Недавние исследования затрагивали процесс лоббирования решений в течение многократных встреч лоббистов с членами законодательных органов. Результаты данных исследований показали, что
ожидание столкновения с оппозицией со
стороны определённой группы значительно повышает вероятность реализации лоббирования политики своих интересов со
стороны данной группы. Также результаты
проведённых исследований свидетельствовали о высоком уровне влияния статуса и карьерных достижений членов групп
интересов на функционирование групп интересов. В совокупности, эти традиционные подходы пользуются большой популярностью, поскольку объясняют то, какие
группы способны к коллективному преодолению проблем, а также идентифицируют тех, на кого эти организации, вероятно, будут нацелены в своей деятельности.
Но в силу того, что эти исследования сосредотачивались на отдельных группах
или членах законодательных органов, они
не предоставляют ученым много возможностей для более глубокого исследования
групп интересов.
В других работах зарубежных ученых проводятся исследования только на
уровне политического контекста или
внешней среды. Лоуи, например, утверждал, что не всё законодательство одинаково в своём влиянии на общество. Таким
образом, он классифицировал законодательство с точки зрения его социального
влияния, идентифицируя важность проблемы, контекст и взаимосвязь между различными аспектами проблемы и изменениями в деятельности групп интересов.
Принимая в расчёт важность различия
между особенностями различных законодательных актов, ученые рассматривали
операционализацию категорий Лоуи как
достаточно сложную.
В то время как ранние исследования
направлены на то, чтобы включить проблему или политический контекст в свои
исследования, ученые начали операционализировать политический контекст на
уровне переменных в своих моделях. Хойнакки и Кимбэл (1998) успешно преодолели пробел между традиционными теориями, сосредоточившись на особенностях
группы и на контексте проблемы, при
39
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
этом включая переменные проблемы в
свою модель. Однако, в работах данного
типа прослеживается стремление к включению в модель переменных контекста,
разработанных для того, чтобы действовать на члена конгресса или группы, которая предполагает данный политический
контекст. По мнению автора, в ходе таких
исследований прослеживается значительная недооценка важности политического
контекста.
Многие современные исследователи
ставят политический контекст в центр своих теорий и моделей. Их модели преимущественно относятся к деятельности правительства. В данных моделях рассматриваются слушания комиссии Конгресса. Такая форма функционирования правительственных групп относится напрямую к
компетенции Вашингтона. Таким образом,
этот тип правительственной деятельности
способствует формированию групп интересов. Этот вывод является важным, поскольку он заставляет учёных определять
политический контекст более широко, а не
просто в качестве проблемной области.
Возможно, наибольшее сосредоточение на важности политического контекста
и внешней среды обнаружено в работах
Грея. Он связывает свою модель с исследованиями, проведёнными в областях популяционной экологии и теории организации. Модель стабильности и энергии Грея
и Лоуэри указывает на важность политического контекста в определении плотности и характера деятельности систем интересов. С этой точки зрения, модель соответствует потенциалу лоббистских организаций. Аргументом в данном случае является латентное предложение организаций,
а также большее число групп интересов,
осуществляющих лоббирование. В данной
модели, энергия – это импульс, который
сосредоточивает латентные интересы в
группы организованных и активных интересов. Энергия появляется в результате
формирования комбинации интересов,
находящихся под угрозой невозможности
удовлетворения. Если ситуация такова, что
не существует такой угрозы или возможности её появления, то нет и никакой энергии, необходимой латентным интересам
для преодоления затрат мобилизации и
лоббирования. Ценность подхода Грея и
Лоуэри состоит в том, что в нём исследуются все законодательные, бюрократические, и проблемные контексты, и автор не
соглашается с тем, что данные контексты
обеспечивают теоретическую почву для
изменения участия, наблюдаемого Баумгартнером. К сожалению, подход Грэя и
Лоуэри сосредотачивается только на одной
проблеме, и это не предоставляет нам возможностей для объяснения различия в переходе группы интересов от одной проблемы к другой. Таким образом, работа в
данной области должна продолжаться.
Помимо органов государственной
власти, объектами давления со стороны
групп интересов могут быть политические
партии, а также общественное мнение. Основными средствами воздействия групп
давления являются информирование и
консультирование органов власти и официальных лиц; организация кампаний в
средствах массовой информации с целью
формирования общественного мнения в
пользу решений, в принятии которых заинтересована группа; угроза отказа в поддержке на выборах; различные акции протеста и т.п. Возможны и скрытые формы
воздействия с использованием личных связей членов группы в руководящих кругах.
Иногда такое воздействие может характеризоваться коррупцией. Следовательно,
можно различать законные и незаконные
способы деятельности групп давления. В
разоблачении незаконных действий таких
групп важную роль играют свободные
СМИ. Очевидно, что различные группы
интересов обладают неравноценными ресурсами давления на власть. Эти ресурсы
зависят от экономических и финансовых
возможностей группы, ее численности,
сплоченности, информированности, а так40
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
же от наличия или отсутствия личных связей членов группы в органах власти.
В контексте американской политической системы существует множество политических областей для будущих исследований, от национальной до промежуточной. Понимание области важно, и это мы
можем проследить на примере различий в
позициях групп интересов в Вермонте и
Калифорнии. В данном случае, область, в
которой функционируют группы интересов, может способствовать процветанию
или упадку данных групп. В работе Баумгартнера отмечались различия между
группами интересов в соответствии с акцентируемыми ими проблемами. Существуют потенциальные трудности, когда в
качестве объекта исследования используются Конгресс и комитеты. Первая трудность возникает из-за потенциала изменения юрисдикции комитета. Однако есть
причина и для того, что это обстоятельство
не вызывает такую большую проблему,
как это может казаться. Подведомственное
изменение обычно происходит в новой области или старой области, представляемой
в новом качестве (Джонс, Баумгартнер,
Тэлберт), таким образом предполагая значительную стабильность. Второе осложнение возникло во время 104-ого заседания
Конгресса, когда в рамках юрисдикции
Конгресса существовали многократные
направления. Они были результатом изменившейся юрисдикции комитета. В политической окружающей среде мы обращаем
внимание на действия правительства, которые происходят и на уровне законода-
тельной, и на уровне исполнительной власти. Существует восемь переменных, выражающих энергию, включенных в модель
автора. Идея состоит в том, что эти переменные обеспечивают энергию, тем самым
посылая сигналы группам интересов о том,
необходимы ли затраты на осуществление
лоббирования.
Важным понятием, которое должно
быть включено в исследование, является
стабильность. В силу возрастающей доступности данных, ученые могут проводить систематический анализ изменений в
деятельности групп интересов, которые
происходят вследствие изменений в общественном мнении или в новом законодательстве. К сожалению, очень трудно обнаружить тот момент, когда общественное
мнение становится важным элементом
окружающей среды группы интересов в
течение короткого периода времени. В результате переменная стабильности оказывается недооценённой.
В вышеупомянутой модели энергия и
особенности области деятельности, как
ожидается, способствуют увеличению
лоббирования групп интересов, а также
влияют на уровень активности членов
групп интересов.
А. В. Арсентьева
Джон Скотт Мэттьюс, Ричард Джонстон
Динамика экономического голосования во время избирательной кампании
(реферат)
41
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
John Scott Matthews, Richard Johnston
The campaign dynamics of economic voting // Electoral Studies. 2010. Vol. 29. P. 13-24.
В данной статье рассматривается
взаимосвязь между избирательными кампаниями и влиянием экономических оценок на выбор избирателя. Авторы, Дж.
Мэттьюс и Р. Джонстон, подчёркивают,
что наиболее распространенное мнение состоит в том, что выбор той или иной стратегии избирательной кампании должен
быть основан на таких фундаментальных
переменных, как экономические предпочтения, партийная идентификация и схожесть идеологических воззрений. Эта точка зрения основана на том, что данные переменные являются первостепенными для
избирателя при выборе как кандидата, так
и партии. В данной статье авторы останавливаются на изучении влияния только одной из этих переменных, а именно экономических предпочтений.
В качестве подтверждения вышеприведенной точки зрения приводятся исследования Кэмпбелла, который утверждает,
что влияние экономики на ход и результат
предвыборной кампании не только является достаточно сильным изначально, но и
постоянно возрастает в течение предвыборной кампании, достигая своего максимума в день выборов. Кэмпбелл утверждает, что у той или иной партии всегда есть
основания подчеркивать экономическую
составляющую: при благоприятной экономической ситуации правящей партии выгодно подчеркивать особое значение экономической сферы в развитии страны, при
негативной экономической ситуации – оппозиции выгодно рассматривать критику
существующего положения дел в экономике в качестве основного лейтмотива избирательной кампании.
Кроме того, авторы рассматривают
результаты исследований Бартела, который приводит данные на основе американских общенациональных выборов в течение 20 лет. Исходя из данных электоральных опросов, проведенных за два месяца
до голосования и в день голосования, Бартел обнаружил, что влияние оценок экономики на выбор избирателей в конце предвыборной кампании было в два раза сильнее, чем в начале. При этом было зафиксировано одно исключение – выборы 2000
года, на которых не было обнаружено изменений.
Ещё одним примером изучения влияния экономических предпочтений на выбор избирателя служат исследования Стивенсона и Ваврека. Они проанализировали
113 выборов в Западной Европе, Канаде и
Австралии, уделив особое внимание соотношению
длительности предвыборной
кампании, изменения восприятия экономических переменных (безработицы и инфляции) и результатов выборов. Данные
специалисты отмечают, что экономические оценки играют более важную роль в
длительных (6 недель и дольше), чем в
кратковременных (менее 6 недель) предвыборных кампаниях.
Однако авторы статьи считают, что
утверждение о возрастании эффекта экономической ситуации на выбор избирателя
в течение избирательной кампании не имеет достаточных оснований и сталкивается
с тремя теоретическими сложностями.
Во-первых,
институциональные
условия могут существенно различаться.
Во-вторых, не представляется очевидным,
что
информационное
сопровождение
предвыборной кампании должно ориентироваться на восприятие избирателем реалий экономики. В-третьих, каким бы ни
было влияние первоначального экономического
дискурса,
рациональноориентированные кандидаты не всегда могут иметь стимул для принятия его во
внимание.
Таким образом, более глубокое изучение теоретических оснований стандартных аргументов сталкивается с рядом
сложностей, недостаточное изучение кото42
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
рых, по мнению авторов, привело к ошибочным выводам. В статье подчеркивается,
что связь между состоянием экономики и
голосованием хоть и прослеживается, однако является непостоянной величиной.
Очевидно, что отношения между этими
двумя категориями изменяются в зависимости от места действия, характера действующих акторов и институционального
контекста.
Авторы предлагают свою модель
анализа, отмечая, что их исследование динамики избирательных кампаний основывается на данных, особенно пригодных для
анализа изменения решений электората в
течение времени. Авторы исследовали выборы в Канаде (1988-2004 гг.), Новой Зеландии (1996 – 2002 гг.), Великобритании
(2001 г.) и США (2000 г.).
Анализ с использованием параметрических моделей показал, что экономический эффект был статистически и реально
значимым на всех исследуемых выборах.
Наибольший эффект наблюдался в Канаде
в 1988 году, в Новой Зеландии в 1996 и
1999 годах, в Великобритании в 2001 году,
а наименьший эффект – в Канаде в 2004
году.
Что касается динамики предвыборной кампании, то, во-первых, только в одном случае был отмечен статистически
значимый показатель, говорящий о том,
что длительность кампании способствовала увеличению значимости экономических
оценок для выбора избирателей (Новая Зеландия, 1999 год). Между первым и последним днем предвыборной кампании коэффициент, показывающий эффект экономической ситуации, вырос в 4 раза. Предвыборная кампания в США в 2000 году,
наоборот, характеризуется уменьшением
значимости экономического эффекта, т.е. в
день выборов значение экономических
оценок для выбора избирателей составляло
только две трети от значения аналогичного
показателя в первый день предвыборной
кампании. Ни в одном из восьми остальных случаев не было обнаружено стати-
стически значимых показателей: ни положительных, ни отрицательных.
Что касается изучения последней недели предвыборной кампании, то в данном
случае заблуждением является предположение о том, что в последнюю неделю
должно наблюдаться резкое увеличение
внимания к экономической составляющей
со стороны электората. В большинстве
случаев не происходит изменение показателей в данный период кампании.
Следующий этап анализа представляет собой использование полупараметрических моделей (в том числе GAM). В 7 из
10 случаях данный вид анализа показал те
же результаты, что и параметрический
анализ, лишь уточнив некоторые детали.
Однако в Новой Зеландии в 1999 году экономический эффект для избирателей в
день голосования был так же важен, как и
в первый день избирательной кампании. В
Канаде в 1988 году был отмечен рост экономического эффекта в ходе кампании. В
первом и втором случаях параметрический
анализ не зафиксировал таких изменений.
Наконец, в США в 2000 году не было отмечено снижения значимости экономического эффекта в течение проведения предвыборной кампании, хотя результаты параметрического анализа свидетельствовали об обратном.
Таким образом, не существует достаточных подтверждений необходимости сосредоточивать всё внимание на оценках
экономики со стороны избирателей в течение предвыборной кампании, так как степень актуальности экономических проблем
в той или иной предвыборной кампании не
связана с итогами голосования. Основная
идея состоит в том, что результаты данного анализа призывают быть максимально
осторожными при прогнозировании политико-когнитивной динамики предвыборной кампании. Условия влияния различных институтов, на самом деле, не так хорошо изучены, как принято думать. Данный анализ ставит под сомнение теорию
Гельмана и Кинга, в соответствии с кото43
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
рой типичная предвыборная кампания
должна основываться на таких переменных, как: партийная идентификация избирателей, их экономические восприятия и
схожесть идеологических воззрений. Авторы выражают несогласие с точкой зрения о том, что понимание экономики
предопределяет выбор избирателя, а также
с точкой зрения о том, что голосование
обусловливает восприятие экономики, указывая на то, что в обоих случаях сфера
экономики рассматривается как центральная по отношению к политической сфере.
По мнению авторов, это является неверным в соответствии с вышеупомянутым
исследованием. Здесь, конечно, не утверждается, что восприятие экономики не является важным при оценке политики, но
данная работа предлагает начать исследовать вопросы о том, «когда» и «при каких
условиях» экономика значима больше, чем
другие проблемы.
В. П. Ёлкина
Филипп Левиц и Григор Поп-Элчес
Почему нет отступления от прежних убеждений? Влияние Европейского Союза на
демократию и управление до и после вступления
(реферат)
Philip Levitz and Grigore Pop-Eleches
Why no backsliding? The European Union’s impact on democracy and governance before
and after accession // Comparative Political Studies. 2009. Vol. 43 Number 4.
P. 457-485.
В данной статье Ф. Левиц и Г. ПопЭлчес рассматривают проблему интеграции новых государств-членов в Европейский Союз и степень влияния ЕС на развитие демократии и системы управления в
посткоммунистических государствах после
их вступления в Евросоюз.
Для вступления в Европейский Союз
государства-кандидаты должны отвечать
серьезным требованиям: демократическое
правление, прозрачность законов, обеспечение прав и свобод граждан, борьба с
коррупцией, доступность власти. И когда
эти требования выполнены, перед государствами встает другой вопрос: при помощи
каких механизмов управления Европейский Союз будет влиять на новые государства после их вступления, откажутся ли
новые члены ЕС от своих прежних утверждений и примут ли они новые законы и
правила Европейского Союза. Главной целью государств Центральной и Восточной
Европы является «объединение Европы»
под эгидой ЕС. Когда государство становится членом Европейского Союза, оно
уже не имеет цели продолжать реформы
демократии и управления, тем самым
оставаясь со своими убеждениями и не
принимая новые демократические принципы Европейского Союза. По мнению авторов, изучение природы интеграции новых
государств в Европейский Союз имеет
большое значение, по крайней мере, по
двум причинам: во-первых, политика интеграции обеспечивает взаимодействие
внутригосударственных и международных
механизмов регулирования демократических реформ, в рамках которых внешние
условия влияют на принятие решений
внутри государства. Во-вторых, международное взаимодействие новых государствчленов Европейского Союза существенным образом влияет на выравнивание
условий жизни граждан стран Централь44
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ной и Восточной Европы с целью дальнейшего позитивного распространения
привлекательных условий вступления в
Европейский Союз. В начале своего исследования авторы статьи дают описание различных показателей демократии и политического управления, наличие которых
необходимо на начальном этапе вступления в ЕС для посткоммунистических государств. Далее следует анализ интеграционных механизмов влияния Европейского
Союза на новые государства-члены с целью объяснить механизмы реформирования демократии и управления в государстве до и после его вступления в ЕС. Хотя
авторы полагают, что после вступления в
ЕС реформа демократии в новых государствах-членах ЕС несколько замедляется,
это не повод отрицать систематические
интеграционные процессы Европейского
Союза в новых государствах Центральной
и Восточной Европы.
Чтобы установить сравнительную
основу, использование которой поможет
рассуждать о влиянии интеграционных
стимулов Европейского Союза, Ф. Левиц и
Г. Поп-Элчес определили соответствующие контрольные группы, по которым
сравнивали пути развития новых государств-членов ЕС. В качестве объекта исследования были выбраны 28 посткоммунистических государств, так как это позволяло сравнить достижения в проведении
демократических реформ в странахкандидатах на вступление в ЕС, являющиеся важным примером для других стран,
переживающих сложный переход от коммунизма без влияния интеграционных
стимулов. В своем исследовании авторы
приходят к выводу о том, что механизмы
влияния Европейского Союза на развитие
демократии и систем управления в государствах Центральной и Восточной Европы были более значимыми и сильными на
предшествующем этапе вступления в ЕС.
После присоединения новых стран ЕС теряет некоторые механизмы воздействия на
процесс формирования демократических
принципов управления в посткоммунистических государствах. Это обстоятельство,
по мнению авторов, занимает важное место в рамках формирования интеграционной политики Европейского Союза в отношении новых государств-членов. Существенную роль в оценке степени влияния
Европейского Союза на интеграцию новых
государств играет тот факт, что тесное
взаимодействие между Западной и Восточной Европой существует с давних
времен, и в настоящее время эта взаимосвязь растет. Сотрудничество по основным
направлениям – экономическому, географическому, политическому, дипломатическому, социальному и организационному –
способствует развитию прогрессивных
направлений в реформе демократии и
управления. Эти плотные связи способствовали распространению демократических норм и практик как на массовом, так
и на элитарном уровне. Ведущие политические аналитики в области политических
отношений в Центральной и Восточной
Европе полагают, что после вступления в
ЕС новым государствам следует придерживаться принципов и норм ЕС и отвечать
требованиям органов ЕС. Такое положение
вещей в процессе интеграции приведет к
успешной реформе демократии и управления в регионе.
Ф. Левиц и Г. Поп-Элчес проанализировали реформы демократии и управления в государствах бывшего коммунистического лагеря с момента начала периода
вступления в ЕС. Этот процесс существенно влияет на экономическую, политическую и социальную жизнь государствчленов и на достижение демократичности
управления в бывших коммунистических
государствах. На самом базовом уровне,
демократическое управление требует достаточно открытого и конкурентоспособного политического процесса, который
предоставляет гражданам достаточно политических прав и гражданских свобод для
принятия реальных политических решений, а затем обеспечивает подотчётность
45
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
должностных лиц общественной воле. Поскольку основные демократические права
являются предпосылкой для серьезной интеграции в ЕС, авторы ожидают значительного ускорения прогресса среди претендентов на вступление в ЕС, а затем постепенного улучшения реформ демократии
и управления под прямым контролем Европейского Союза. Хотя свободные и
честные выборы представляют собой важную точку отсчёта, демократическое
управление также требует того, чтобы выборные должностные лица могли образовывать достаточно стабильные правительства, которые смогут осуществлять политическую власть над своими гражданами.
Помимо требований достаточно стабильного, демократически избранного прави-
тельства, эффективное демократическое
управление требует ряда дополнительных
элементов, например, того, что государственные должностные лица должны быть
в состоянии получить необходимую юридическую основу для внедрения либеральной демократической формы правления. В
заключение Ф. Левиц и Г. Поп-Элчес приходят к выводу о том, что влияние Европейского Союза на интеграцию новых государств-членов не исчезает после вступления государства в Союз. Оно лишь несколько ослабевает, предоставляя государствам самостоятельную возможность проведения реформ в области демократии и
управления.
О. В. Николенко
Питер Зельб и Сандрин Питактин
Методологические проблемы исследования появления и электорального успеха
новых партий
(реферат)
Peter Selb and Sandrine Pituctin
Methodological issues in the study of new parties’ entry and electoral success // Party Politics.
2010. Vol. 16. Number 2. P. 147–170.
Исследование новых партий имеет
долгую историю. На сегодняшний день,
различные учёные в своих работах проанализировали огромное количество партий
зелёных и либеральных левых, правых популистов и движений против нелегальной
иммиграции, сторонников идеи «антиистеблишмента» и партий региональной
ориентации. Предметом исследований были условия формирования партий и их последующий успех. При исследовании использовались метод кейс-стади, метод
кросснационального сравнения, статистический метод, метод булевой алгебры и
методы теории игр. Предыдущие исследования возникновения новых партий определили два направления объяснений этого
феномена: первое направление акцентирует внимание на увеличении требований избирателей, и в рамках этого направления
появление новых партий происходит
вследствие социально-экономических изменений. Второе направление подчёркивает особую роль политических возможностей, что проявляется в ответе сформированных партий на изменяющиеся требования и разрешительные способности институциональных структур, которые осуществляют поддержку новых партий. Однако вопрос о важности каждого фактора
на том или ином этапе по-прежнему остаётся спорным, а проведенные ранее эмпирические исследования давали противоречивые результаты. В данной статье авторы
46
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
предпринимают
попытку
изменить
направление исследования. Авторы определяют основные проблемные аспекты
следующим образом: во-первых, действия
электоральных институтов, которые в
первую очередь функционируют на уровне
избирательных округов, обычно рассматриваются на национальном уровне, хотя
при этом зачастую используются измерения, разработанные для уровня избирательных округов; во-вторых, основные переменные, такие, как требования избирателей и ответы на них со стороны партий,
измеряются недостаточно подготовленными исследователями, уровень компетентности которых вызывает сомнения. Втретьих, эмпирические модели формирования партий и их успеха, как правило,
пренебрегают тем фактом, что лежащие в
основе межнациональные и долгосрочные
данные имеют однородную структуру в
пространстве и времени. Выводы, таким
образом, могут быть искажены и недействительны и не полностью раскрывают
информацию, содержащуюся в данных.
Авторы останавливают свое внимание на
этих проблемах исследований, используя в
качестве примера швейцарскую Партию
Зелёных. Пример этой партии авторы считают наиболее подходящим, поскольку она
была одной из первых партий «новой политики», появившихся на политической
арене в 1975 году, а также первой партией
зелёных в Западной Европе, получившей
представительство в парламенте в 1979 году, что позволяет нам наблюдать успешную деятельность на протяжении долгого
времени. Во-вторых, хотя формально в
Швейцарии установлена система пропорционального представительства, избирательное законодательство Швейцарии делит страну на 26 избирательных округов
(от 1 до 35 мандатов), напоминающих разнородные институциональные образования, которые обычно обнаруживаются при
проведении кросс-национального сравнения. В-третьих, частота использования механизмов прямой демократии в Швейца-
рии обеспечивает возможность развития
новых методов измерения электоральных
требований и ответов на них со стороны
партий на уровне избирательных округов,
в то время как в других случаях данная
возможность отсутствует из-за ограниченной доступности данных.
Многие авторы предполагают, что
система одномандатных округов невыгодна для новых партий, в то время как система пропорционального представительства способствует их появлению. Другие
едва ли находят различия во влиянии разных видов избирательных систем на характер и деятельность новых партий.
Мюллер-Роммель даже указывает на отрицательную связь между уровнем пропорциональности избирательной системы
и процветанием новых партий. Основное
утверждение авторов заключается в том,
что большинство исследований, посвящённых новым партиям, используют обоснования и измерения уровня избирательного округа для определения степени открытости институтов на национальном
уровне. Хорошо известно, что на уровне
округов порог представительства (минимальная доля голосов, которая позволяет
партии выиграть одно место) может быть
определён с помощью подсчёта количества
парламентских мест и числа соревнующихся партий. Прийти к этому выводу
можно интуитивно: чем меньше величина
округа и число конкурентов, тем выше порог представительства, а также риск для
потенциальных избирателей отдать голоса
впустую, поддержав бесперспективного
кандидата или партию, и, таким образом,
слабее стимул новой партии к участию в
избирательной гонке. Однако подобная
простая схема неприменима на национальном уровне, где открытость, определяемая
обязательным минимальным количеством
голосов для получения представительства
в парламенте, зависит также от размера
национального собрания, но подвергается
диспропорции между числом голосов и
числом мест, которая складывается исходя
47
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
из величины избирательных округов, географического распределения электоральных групп и институциональных стимулов
партий к координации деятельности за
пределами уровня округов. Одно из возможных исследовательских решений – использовать один из недавно разработанных
показателей порога на национальном
уровне, хотя до сих пор ведутся споры о
факторах, которые должны учитываться
при измерении открытости на национальном уровне. Наиболее простым и безопасным вариантом могло бы стать переключение внимания на уровень избирательных
округов, на котором обнаруживаются более ясные теоретические ожидания и практические выражения открытости электоральных институтов новым партиям.
Ранние представления о возникновении левых либертаристских и зелёных
партий в Западной Европе были основаны
на идее о прогрессе в развитии постматериальных ценностей, произошедшем благодаря социально-экономическому процветанию 1950-х и 1960-х. Напротив, растущие антииммигрантские настроения на
волне экономического кризиса были признаны причиной успеха правых популистских партий начиная с середины 1980-х
годов. Хотя результаты электоральных
опросов показали сильную связь между
ценностными ориентациями и индивидуальной склонностью поддерживать новые
партии, эта связь обнаруживается не во
всех странах и не в каждый момент времени. Выводы, полученные в ходе эмпирических исследований, использовавших социокультурные показатели (численность
населения, экономический рост, уровень
безработицы), оказались неоднозначными.
Учитывая, что структурные переменные
представляют собой довольно грубые показатели электоральных требований, поскольку их действие нелегко интерпретировать, мы должны разработать показатель, наиболее приближенный к требованиям и пожеланиям избирателей. Авторы
отобрали 92 национальных референдума и
законопроекты о защите окружающей среды и инфраструктуры и установили определённую исследовательскую модель. Используя математические формулы, авторы
вычисляют взаимосвязь спроса и предложения новых партий на примере всё той
же Партии зелёных и приходят к выводу о
том, что примерно одна треть полученных
переменных представляет случайные факторы, и это свидетельствует о практической невозможности дать точный ответ об
обусловленности высокой поддержки новых партий электоральным спросом.
Ключевым моментом в объяснении
появления новых партий является характер
ответа старых партий на новые требования
избирателей. В то время как некоторые исследователи использовали информацию из
предвыборных партийных программ в исследовании ответов партий с целью определения влияния программ старых партий
на позиции новых партий, результаты многочисленных исследований показали, что
ответная реакция участников выборов на
новые требования избирателей к политической системе расходилась с интересами
и выгодами, которые партии получают в
процессе ответа на эти требования. Независимо от серьёзности исследований
предполагаемых механизмов, лежащих в
основе взаимосвязей между требованиями
избирателей и характером реакции партий,
эти исследования всё же довольно далеки
от общего представления об интересах.
Авторы обнаружили, что, на первый
взгляд, эти исследования не показывают
сильных различий между избирательными
округами. Однако, число и конфигурация
конкурирующих партий сильно различаются в разных округах Швейцарии, так же,
как и уровень поддержки партий «зелёных». Более того, региональные партийные отделения иногда выдвигают кандидатов отдельно от партии на национальном
уровне, давая, таким образом, ещё больше
возможностей Партии «зелёных».
В описательных целях при интерпретации таблицы расчётов авторы прежде
48
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
всего подготовили «пустую модель», т.е.
модель, которая содержит только зафиксированные и случайные оценки. Конечные
оценки параметров показывают, что существенные отклонения в зависимых переменных соотвествуют разделению по избирательным округам. В процессе изучения обнаруживаются неисследуемые специфические переменные выборов в избирательных округах, которые равномерно
воздействуют на решение новых партий о
входе и предопределяют последующий
успех данных партий на выборах. Таким
образом, было обнаружено очевидное доказательство зависимости. Что касается
независимых переменных, то более высокий порог представительства значительно
уменьшает шансы Партии зелёных присоединиться к предвыборной гонке. Более
того, из произведённых вычислений можно сделать логический вывод о том, что
требования избирателей оказывают положительный эффект как на вход новых партий, так и на их успех. Однако, растущие
запросы избирателей оказываются недостаточным доказательтсвом в объяснении
возникновения новых партий. Авторы делают вывод о том, что взаимосвязь между
решением новых партий о входе и их последующим успехом на выборах широко
прослеживается с помощью корреляционного анализа, а отклонения выборки в данном случае не являются проблемой. Однако, эти утешительные результаты могут
оказаться опасными при формулировке
гипотезы и трудными для понимания в отсутствие модели, которая позволяет улучшить качество проверочных процедур и
прояснить важные исправления.
В этой статье авторы определили некоторые потенциальные проблемы предыдущих исследований входа и успешной деятельности новых партий. В противоположность сделанным ранее выводам, авторы утверждают, что институты на уровне
избирательных округов сыграли выдающуюся роль
в
определении
участия\неучастия швейцарской Партии зелёных в выборах. В следующих сравнительных исследованиях авторы рекомендуют
обратить внимание на уровень избирательных округов, на котором отдаются голоса и распределяются места, или разработать точные механизмы для измерения
процессов партийного развития на национальном уровне. Разработка этого вопроса
находится на начальных стадиях. Наконец,
авторы продемонстрировали простую прикладную панель отбора концепций, которая представляется особенно релевантной
при моделировании ситуации входа и
успешной деятельности новых партий, с
учётом динамики, присущей этим процессам – независимо от того, направлено аналитическое рассмотрение на наднациональный, национальный, или региональный
уровень.
А. С. Стародубцева
ОБЗОР НОВЕЙШИХ КНИГ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ
49
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Факторы влияния на эффективность сетей кризисного менеджмента:
сравнительная перспектива
Factors influencing effectiveness of crisis management networks: сomparative perspective
By Bahadir Sahin. VDM Verlag Dr. Mueller, 2010. 228 p.
Кризисный менеджмент стал одной из самых важных областей публичной политики в последние десятилетия. Опыт показал, что грамотная реализация политики кризисного управления
может спасти жизни и уменьшить затраты.
Предполагается, что неформальные отношения
между служащими в процессе кризисного управления оказывают положительное влияние на эффективность данного процесса. Данное исследование рассматривает усовершенствование в кризисном управлении как усилие, совершаемое в
контексте сетевого взаимодействия, и использует
сложную адаптивную теорию систем, чтобы
определить факторы, влияющие на эффективность сетей кризисного управления. Сложные
адаптивные структуры теории систем, более открытые линии коммуникации в конкретной сети
или организации увеличивают эффективность
функционирования организации, начиная с внутренних процессов. Качество неформальных отношений может расширить каналы коммуникации внутри организации, и это, в конечном счете,
увеличивает эффективность сетевого взаимодействия, сформированного организацией.
Войны, оружие и выборы: демократия в опасном пространстве
Wars, Guns, and Votes: Democracy in Dangerous Places
By Paul Collier. Harper Perennial. 2010. 272 p.
Пол Колльер исследует насилие и бедность в маленьких странах, находящихся на периферии мирового экономического развития, и
утверждает, что распространение выборов и
процесса мирного урегулирования может привести к новому демократическому миру. На данный момент и в обозримом будущем, длинные и
обременительные гражданские войны, военные
перевороты, и недостатки экономических систем
являются важной проблемой в мировой повестке
дня. В данном исследовании дается оценка этнических разделений и нестабильности в развивающихся странах Африки, Латинской Америки, и
Азии, где коррупция часто глубоко укоренена в
государстве, и определяет те шаги, которые
должны быть сделаны для создания мира и стабильности. Инновационная и провокационная
«войны, оружие, и выборы» - страстный и убедительный аргумент за мирное развитие самых
неожиданных мест на земле.
Некоторые конфликты, возможно, не прекратятся: стабильность длительного насилия в Колумбии
Some conflicts may not end: the stability of protracted violence in Сolombia
By Marcella Ribetti. VDM Verlag Dr. Mueller. 2010. 136 p.
Данное исследование объясняет, почему
внутриштатные конфликты могут долго продолжаться, несмотря на вероятность заключения соглашений. Длительность определенных конфликтов может быть связано с характером групп,
вовлеченных в них, и, в конечном счете, источником их финансирования. Автор выделяет два
типа групп: нормативные и вычислительные.
Нормативные группы руководствуются, прежде
всего, требованием восстановление сообщества,
которому они принадлежат. Вычислительные
группы могут препятствовать преследованию
любого выполнимого соглашения. Не может
быть никаких соглашений, которые позволили
бы таким группам сохранять тот порядок, при
котором их члены продолжат получать материальные льготы. В отсутствие жизнеспособных
формальных соглашений, эти группы стремятся
к уменьшению затрат, связанных с борьбой, увеличивая насилие против членов конкурирующих
групп и против гражданских лиц как полномочие, как способ нейтрализовать возможную оппозицию, как форму принуждения, и как средство для финансовой прибыли. Автор проверяет
данные аргументы в колумбийской окружающей
среде.
Испорченная церковь – испорченное общество: значение аутизма для философии, теологии и
50
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
политики
Disabled Church-Disabled Society: The Implications of Autism for Philosophy, Theology and Politics
By John Gillibrand, Anthony Bailey, and Rowan, Dr. Williams. Jessica Kingsley Publishers. 2010. 206 p.
В данном исследовании Джон Джиллибрэнд, англиканский священник, представляет на
суд читателей свой опыт заботы о своём сыне
Адаме, который страдает аутизмом и является
подростком. Автор размышляет о том, как данный опыт изменил не только его жизнь, но также
и его мышление о богословии, политике и философии в целом. Используя повседневный опыт
общения с Адамом, и более глубокое понимание
после осознания этого опыта, Джон Джиллибрэнд рассматривают проблемы, связанные с
аутизмом. События принуждают его рассматривать место людей, страдающих аутизмом, в религии и философии, и, по мнению автора, трудности в обеспечении адекватной коммуникации
для людей с аутизмом указывают на потребность
в радикальном преобразовании западных политических структур. Эта вдумчивая и острая книга будет представлять интерес для богословов,
философов и социологов, так же как для всех
тех, кто пытается интегрировать людей с аутизмом в современное общество.
Бомбы и избирательные бюллетени
Bombs and Ballots
By Krista Eileen Wiegand. Ashgate. 2010. 208 p.
Большинство террористических и партизанских групп в конечном счёте разоблачаются и
ликвидируются властями или постепенно вымирают, а иногда они эволюционируют в политические партии, участвующие в ненасильственном
управлении государствами. Все же, в большинстве своём, террористические и партизанские
группы поддерживают использование военных
методов, применяя силу и демократическое участие одновременно. Криста Э. Вигэнд исследует
различные политические стратегии, использующиеся в достижении политических целей,
например, исламиский терроризм и использова-
ние партизанских групп. Сосредотачиваясь на
Хезболле в Ливане и Хамасе в Палестине,
Вигэнд умело показывает факторы, которые объясняют, почему исламские воинственные группы
становятся вовлеченными в управление как политические партии, как господствующие правительства. «Бомбы и Избирательные бюллетени"
являются ценным вкладом в исследование отношений между государством и обществом на
Ближнем Востоке, проводя чёткую грань между
террористической деятельностью и государственным управлением.
Обзор подготовила
А. В. Арсентьева
51
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ОБЗОР ЗАРУБЕЖНЫХ ЖУРНАЛОВ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ
Comparative Political Studies
Сравнительные политические исследования
December 2009, Volume 42, No. 12
Г.Бингем Пауэлл, мл.
G. Bingham Powell, Jr
Противоречие идеологического соответствия:
The Ideological Congruence Controversy: The Impact
влияние альтернативных мер, данных и времени
of Alternative Measures, Data, and Time Periods on
на эффекты электоральных правил
the Effects of Election Rules
Майкл Брутер
Michael Bruter
Бомба замедленного действия? Динамический
Time Bomb?: The Dynamic Effect of News and
эффект новостей и символов на политическую
Symbols on the Political Identity of European Citiидентичность европейских граждан.
zens
Маркус Фрайтаг и Марк Бюльманн
Выстраивая доверие: роль политических институтов в сравнительной перспективе.
Markus Freitag and Marc Bühlmann
Crafting Trust: The Role of Political Institutions in a
Comparative Perspective
Эндрю Б. Уитфорд и Джастин Э. Такер
Andrew B. Whitford and Justin A. Tucker
Технология и эволюция регуляторного государTechnology and the Evolution of the Regulatory State
ства.
January 2010, Volume 43, No. 1
Сона Н.Голдер
Sona N. Golder
Трудности ведения переговоров в процессе форBargaining Delays in the Government Formation Proмирования правительства.
cess
Майкл Бечер
Ограничивая министерскую власть: влияние игроков с правом вето на реформы рынка труда в индустриальных демократиях, 1973-2000 годы.
Michael Becher
Constraining Ministerial Power: The Impact of Veto
Players on Labor Market Reforms in Industrial Democracies, 1973-2000
Пол.Р.Абрамсон, Джон Х. Алдрич, Андре Блаис,
Мэттью Даймонд, Абрам Дискин, Индриди Х.
Индридейсон, Дэниэл Джей Ли, Ренан Левин.
Сравнение стратегического голосования в условиях мажоритарной и пропорциональной избирательных систем
Ричард С. Конли и Мария А. Бекафиго
«Ирландцы не требуются»? Игроки с правом вето
и законодательная продуктивность в Республике
Ирландии, 1949-2000 годы
Paul R. Abramson, John H. Aldrich, André Blais,
Matthew Diamond, Abraham Diskin, Indridi H. Indridason, Daniel J. Lee, and Renan Levine
Comparing Strategic Voting Under FPTP and PR
Кларисса Перес-Арменадарис и Дэвид Кроу
Ослабляют ли мигранты демократию? Международная миграция, политические убеждения и
настроения в Мексике
Clarisa Pérez-Armendáriz and David Crow
Do Migrants Remit Democracy? International Migration, Political Beliefs, and Behavior in Mexico
Дженнифер Прайббл
Обзор книги: Брукс, С.М. (2009). Социальная защита и рынок в Латинской Америке. Трансформация институтов социальной безопасности. Кембридж, Великобритания: Издательство университета Кембридж
Jennifer Pribble
Book Review: Brooks, S. M. (2009). Social Protection and the Market in Latin America. The Transformation of Social Security Institutions. Cambridge,
UK: Cambridge University Press
Richard S. Conley and Marija A. Bekafigo
"No Irish Need Apply"? Veto Players and Legislative
Productivity in the Republic of Ireland, 1949-2000
52
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Ройс Кэрролл
Royce Carroll
Обзор книги: Кэри, Джей М. (2009).
Book Review: Carey, J. M. (2009). Legislative VotЗаконодательное голосование и ответственность.
ing and Accountability. Cambridge, UK: Cambridge
Кембридж, Великобритания: Издательство униUniversity Press
верситета Кембридж
Антье Эллерманн
Antje Ellermann
Обзор книги: Менц, Г. (2009).
Book Review: Menz, G. (2009). The Political EconПолитическая экономика управляемой миграции:
omy of Managed Migration: Nonstate Actors, Euroнегосударственные акторы, европеизация и поли- peanization, and the Politics of Designing Migration
тика разработки миграционных проблем. ОксPolicies. Oxford, UK: Oxford University Press
форд, Великобритания: Издательство университета Оксфорд
February 2010, Volume 43, No. 2
Райко Кейдж
Rieko Kage
Реконструкция: гражданское общество и инфорMaking Reconstruction Work: Civil Society and Inмация в послевоенное время.
formation after War’s End
Роберт Э. Хинкли
Индивидуальность и политическая толерантность:
границы обучения демократии в посткоммунистической Европе.
Robert A. Hinckley
Personality and Political Tolerance: The Limits of
Democratic Learning in Postcommunist Europe
Йоахим Венер
Институциональные ограничения против расточительных политиков: условный эффект партийной
фрагментации на бюджетный дефицит.
Joachim Wehner
Institutional Constraints on Profligate Politicians: The
Conditional Effect of Partisan Fragmentation on
Budget Deficits
Сидни Тэрроу
Стратегия парного сравнения: к теории практики
Sidney Tarrow
The Strategy of Paired Comparison: Toward a Theory
of Practice
Обзор книги: Эндо Т. (2009)
Book Review: Endoh, T. (2009). Exporting Japan:
Экспорт Японии: политика эмиграции в ЛатинPolitics of Emigration to Latin America. Champaign:
скую Америку. Шампань: Издательство универси- University of Illinois Press: Reviewed by: Jeffrey M.
тета Иллинойс. Обзор подготовили: Джеффри М.
Sellers, University of Southern California, Los AngeСеллерс, Университет Южной Калифорнии, Лосles
Анджелес
Обзор книги: Бейкер Э. (2009). Рынок и массы в
Book Review: Baker, A. (2009). The Market and the
Латинской Америке: политика реформ и потребMasses in Latin America: Policy Reform and Conление в экономике в условиях либерализации.
sumption in Liberalizing Economies. Cambridge, UK:
Кембридж, Великобритания: Издательство УниCambridge University Press: Reviewed by: Ryan
верситета Кембридж: Обзор подготовили: Райан
Saylor, University of Tulsa, Tulsa, OK
Сейлор, Университет Тулза. Тулза, Оклахома
Обзор книги: Хэфнер-Бартон Е. М. (2009)
Book Review: Hafner-Burton, E. M. (2009). Forced
Вынужденный быть хорошим: почему торговые
to Be Good: Why Trade Agreements Boost Human
соглашения повышают роль прав человека. Итака, Rights. Ithaca, NY: Cornell University Press: ReНью-Йорк: Издательство Университета Корнелл.
viewed by: Nikolas G. Emmanuel, Oklahoma State
Обзор подготовили: Николас Г. Эммануэль, Госу- University, Stillwater
дарственный Университет Оклахомы, Стиллуотер.
March 2010, Volume 43, No. 3
Карен Л.Реммер
Karen L. Remmer
Политический масштаб и избирательная явка:
Political Scale and Electoral Turnout: Evidence
From the Less Industrialized World
пример развивающихся стран
53
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Остин Харт
Смерть сторонников? Глобализация и налогообложение в Южной Америке, в 1990-2006 гг.
Austin Hart
Death of the Partisan? Globalization and Taxation in
South America, 1990—2006
Дзиндзин Хуо и Хюи Фен
Политическая экономика технологических инноваций и занятости
Jingjing Huo and Hui Feng
The Political Economy of Technological Innovation
and Employment
Ян Эрк и Эдвард Кёнинг
Новый структурализм и институциональные изменения: федерализм между централизмом и децентрализацией.
Тэд Даннинг
Внутренние нефтяные доходы
Jan Erk and Edward Koening
New Structuralism and Institutional Change: Federalism Between Centralization and Decentralization
Thad Dunning
Endogenous Oil Rents
Эрика Морено
Erika Moreno
Обзор книги: Тэйлор С.Л. (2009)
Book Review: Taylor, S. L. (2009). Voting Amid ViГолосование среди насилия: электоральная демоolence: Electoral Democracy in Colombia. Lebanon,
кратия в Колумбии. Ливан, Нью Хэмпшир: ИздаNH: University Press of New England
тельство Университета Новая Англия.
Джордж Менц
Georg Menz
Обзор книги: Эллерманн А. (2009)
Book Review: Ellermann, A. (2009). States Against
Государства против мигрантов: депортация в
Migrants: Deportation in Germany and the United
Германии и США. Кембридж, Великобритания:
States. Cambridge, UK: Cambridge University Press
Издательство Университета Кембридж.
Бенджамин Смит
Benjamin Smith
Обзор книги: Даннинг Т. (2008)
Book Review: Dunning, T. (2008). Crude DemocraНезрелая демократия: богатство природных реcy: Natural Resource Wealth and Political Regimes.
сурсов и политические режимы.
Cambridge, UK: Cambridge University Press
Кембридж, Великобритания: Издательство Университета Кембридж
April 2010, Volume 43, No. 4
Р.Дэниэл Келемен и Дэвид Фогель
R. Daniel Kelemen and David Vogel
Торговые места: роль США и ЕС в международTrading Places: The Role of the United States and the
ной политике по охране окружающей среды.
European Union in International Environmental Politics
Филипп Левиц и Григор Поп-Элчес
Почему нет отступления назад? Влияние ЕС на
демократию и управление до и после вступления.
Philip Levitz and Grigore Pop-Eleches
Why No Backsliding? The European Union’s Impact
on Democracy and Governance Before and After Accession
Томас Кеньон и Мегуми Наои
Политическая неопределённость в гибридных режимах: свидетельство обзоров на уровне фирм
Thomas Kenyon and Megumi Naoi
Policy Uncertainty in Hybrid Regimes: Evidence
From Firm-Level Surveys
Эдуардо Эйлман и Эрнесто Кальво
Объединенное правительство, одобрение законов
и законодательная влиятельность Президента.
Eduardo Alemán and Ernesto Calvo
Unified Government, Bill Approval, and the Legislative Weight of the President
Шанна Э. Киршнер
Обзор книги: Салехьян И. (2009)
Повстанцы без границ: межнациональные столкновения в мировой политике. Итака, Нью-Йорк,
Издательство Университета Корнелл
Shanna A. Kirschner
Book Review: Salehyan, I. (2009). Rebels Without
Borders: Transnational Insurgencies in World Politics. Ithaca, NY: Cornell University Press
54
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Дженнифер Л. Эпли
Jennifer L. Epley
Обзор книги: Минс Г.П. (2009)
Book Review: Means, G. P. (2009). Political Islam
Политический ислам в Юго-восточной Азии. Булin Southeast Asia. Boulder, CO: Lynne Rienner
дер, Калифорния, Линн Райннер
Джон В. Халси
John W. Hulsey
Обзор книги: Ректор К. (2008)
Book Review: Rector, C. (2008). Federations: The
Федерации: политическая динамика сотрудничеPolitical Dynamics of Cooperation. Ithaca, NY:
ства. Итака, Нью-Йорк: Издательство Университета Cornell University Press
Корнелл
May 2010, Volume 43, No. 5
Джемс И. Уолш и Джеймс А. Пьяцца
James I. Walsh and James A. Piazza
Почему уважение права материальной целостности Why Respecting Physical Integrity Rights Reduces
уменьшает терроризм.
Terrorism
Марк П. Беренсон
Служение гражданам: насколько сопоставимы
польские и российские бюрократы «уличного уровня»?
Имке Хэрберс
Децентрализация и развитие национализированных
партийных систем в новых демократиях: на примере Латинской Америки
Marc P. Berenson
Serving Citizens: How Comparable Are Polish and
Russian "Street-Level" Bureaucrats?
Сабина Авдаджич
Когда выполнимы совместные реформы? Объясняя
появление социальных договоров в Западной
Европе.
Джозеф В. Роббинс
Обзор книги: Тавитс М. (2009)
Президенты с премьер-министрами: имеют ли значение прямые выборы?
Оксфорд, Великобритания: Издательство Университета Оксфорд
Даниэла Пиана
Обзор книги: Маген А. и Морлино Л. (ред.) (2008).
Международные акторы, демократизация и верховенство закона: укрепление демократии? НьюЙорк: Раутледж
Sabina Avdagic
When Are Concerted Reforms Feasible? Explaining
the Emergence of Social Pacts in Western Europe
Imke Harbers
Decentralization and the Development of Nationalized Party Systems in New Democracies: Evidence
From Latin America
Joseph W. Robbins
Book Review: Tavits, M. (2009). Presidents With
Prime Ministers: Do Direct Elections Matter?
Oxford, UK: Oxford University Press
Daniela Piana
Book Review: Magen, A., & Morlino, L. (Eds.).
(2008). International Actors, Democratization and
the Rule of Law: Anchoring Democracy? New
York: Routledge
Энтони Джилл
Anthony Gill
Обзор книги: Лизон П. (2009)
Book Review: Leeson, P. (2009). The Invisible
Невидимая рука: теневая экономика пиратов. Прин- Hook: The Hidden Economics of Pirates. Princeton,
стон, Нью-Джерси, Издательство Университета
NJ: Princeton University Press
Принстон
June 2010, Volume 43, No. 6
Йонас Понтуссон и Давид Руэда
Jonas Pontusson and David Rueda
Политика неравенства: мобилизация избирателей и The Politics of Inequality: Voter Mobilization and
левые партии в продвинутых индустриальных стра- Left Parties in Advanced Industrial States
нах.
Крейг Парсонс
Craig Parsons
Пересмотр Единого Европейского Закона
Revisiting the Single European Act (and the Com(и традиционного подхода к глобализации)
mon Wisdom on Globalization)
55
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Джозеф Райт
Эффективность помощи и политика персонализма
Joseph Wright
Aid Effectiveness and the Politics of Personalism
Крег Парсонс
Craig Parsons
Обзор книги: Херитьер А. (2007)
Book Review: Héritier, A. (2007). Explaining InstiИнституциональные изменения в Европе. Оксфорд, tutional Change in Europe. Oxford, UK: Oxford
Великобритания: Издательство Университета ОксUniversity Press
форд
Хорхе Антонио Алвеш
Jorge Antonio Alves
Обзор книги: Аврицер Л. (2009)
Book Review: Avritzer, L. (2009). Participatory InИнституты участия в демократической Бразилии.
stitutions in Democratic Brazil. Baltimore: Johns
Балтимор: Издательство Университета Джонс Хоп- Hopkins University Press
кинс
Роберт Персон
Robert Person
Обзор книги: Мягков М, Ордешук П.К., Шакин Д.
Book Review: Myagkov, M., Ordeshook, P. C., &
(2009)
Shakin, D. (2009). The Forensics of Election Fraud:
Свидетельства мошенничества на выборах: Россия
Russia and Ukraine. Cambridge, UK: Cambridge
и Украина. Кесбридж, Великобритания: ИздательUniversity Press
ство Университета Кембридж
Сomparative Politics
Сравнительная политика
Volume 42, Number 1, October 2009
Ян Сун и Майкл Джонстон
Yan Sun and Michael Johnston
Останавливает ли демократия коррупцию? Взгляд
"Does Democracy Check Corruption? Insights from
из Китая и Индии
China and India"
Марк И. Вэйл
Mark I. Vail
Изменяя правила: институциональный анализ, по"Bending the Rules: Institutional Analysis, Political
литические изменения и реформа рынка труда в
Change, and Labor Market Reform in Advanced Inпродвинутых индустриальных обществах
dustrial Societies"
Кеннет Шэдлен
Kenneth C. Shadlen
Политика патентов и лекарств в Бразилии и Мекси- "The Politics of Patents and Drugs in Brazil and
ке. Индустриальные основания политики в сфере
Mexico: The Industrial Bases of Health Policies"
здравоохранения.
Мишель Дион
Michelle Dion
Глобализация, демократия и мексиканское благосо- "Globalization, Democracy, and Mexican Welfare,
стояние в 1988-2006 гг.
1988-2006"
Ли Деметриус Уокер
Lee Demetrius Walker
Делегативные демократические установки и инсти- "Delegative Democratic Attitudes and Institutional
туциональная поддержка в Центральной Америке.
Support in Central America"
Дзи Лю и Тяньцзянь Ши
Jie Lu and Tianjian Shi
Политический опыт: пропущенная переменная в
"Political Experience: A Missing Variable in the
изучении политической трансформации
Study of Political Transformation"
Volume 42, Number 2, January 2010
Скотт Рэдниц
Scott Radnitz
Цвет денег: приватизация, экономическая диспер"The Color of Money: Privatization, Economic Disсия и пост-советские «революции».
persion, and the Post-Soviet 'Revolutions'"
Гульназ Шарафутдинова
Gulnaz Sharafutdinova
Что объясняет восприятия коррупции? Тёмная сто"What Explains Corruption Perceptions? The Dark
рона политической конкуренции в регионах России Side of Political Competition in Russia's Regions"
ХиМин Ким, Г. Бингем Пауэлл, мл. и Ричард С.
HeeMin Kim, G. Bingham Powell, Jr., and Richard
Фординг
C. Fording
Избирательные системы, партийные системы и
"Electoral Systems, Party Systems, and Ideological
идеологическое представительство: анализ искаже- Representation: An Analysis of Distortion in
ния в Западных демократиях.
Western Democracies"
56
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Кристин Трэмпуш
Christine Trampusch
Политика институциональных изменений: транс"The Politics of Institutional Change: Transformative
формация и самосохранение в профессиональном
and Self-Preserving Change in the Vocational Educaобразовании и системе обучения в Швейцарии
tion and Training System in Switzerland"
Джеффри Ф. Тиммонс
Jeffrey F. Timmons
Налогообложение и устойчивое доверие: левые,
"Taxation and Credible Commitment: Left, Right, and
правые и партийный оборот
Partisan Turnover"
Джозеф В. Роббинс
Joseph W. Robbins
Институционализация партийной системы и прави"Party System Institutionalization and Government
тельственные расходы.
Spending"
Party Politics
Партийная политика
January 2010, Volume 16, No. 1
Андреа Б. Хаупт
Andrea B. Haupt
Реакция партий на экономическую глобализацию:
Parties’ Responses to Economic Globalization: What is
Что означает быть «левым» для «левых», а «праLeft for the Left and Right for the Right?
вым» - для «правых»?
Йоханна Кристин Бирнир
Jóhanna Kristín Birnir
Где недовольные избиратели? ЭлекторальноWhere Are the Disgruntled Voters?: Voter—Party Reпартийные отношения в условиях объединения в
lations under Cartelizing Conditions
картель
Риккардо Пелиццо
Riccardo Pelizzo
Партийное руководство: итальянский пример в
Party Direction: The Italian Case in Comparative Perсравнительной перспективе
spective
Гюнеш Мурат Тезкюр
Пересмотренная теория модернизации: пример исламских политических акторов
Günes Murat Tezcür
The Moderation Theory Revisited: The Case of Islamic
Political Actors
Индранил Сиркар и Бьорн Хёланд
Партийное строительство: развитие законотворческой динамики политических партий в Сенате Свободного Ирландского государства (1922-36)
Indraneel Sircar and Bjørn Høyland
Get the Party Started: Development of Political Party
Legislative Dynamics in the Irish Free State Seanad
(1922—36)
Сусуми Шикано и Эрик Линхарт
Формирование коалиции как результат политики и
структурной мотивации в немецких федеральных
землях: эмпирическая оценка значимых параметров
обеих мотиваций
Susumu Shikano and Eric Linhart
Coalition-Formation as a Result of Policy and Office
Motivations in the German Federal States: An Empirical Estimate of the Weighting Parameters of Both Motivations
Ричард Гантер
Обзор книги: Анна Боско и Леонардо Морлино
(ред.) (2007) Партийные изменения в Южной Европе. Лондон и Нью-Йорк: Роутледж
Richard Gunther
Book Review: Anna Bosco and Leonardo Morlino
(eds), Party Change in Southern Europe. London and
New York: Routledge, 2007.
Рассел Дж. Далтон
Рецензия на книгу: Пол Пирсон и Теда Скокпол
(ред.) (2007) Трансформация американской политики: активистское правительство и подъем консерватизма. Принстон: издательство университета Принстон
Дженнифер Смит
Обзор книги: Йен Стюарт и Дэвид К. Стюарт (2007)
Традиционные выборы: политика морского лидерства. Ванкувер: издательство UBC
Russell J. Dalton
Book Review: Paul Pierson and Theda Skocpol (eds):
The Transformation of American Politics: Activist
Government and the Rise of Conservatism. Princeton:
Princeton University Press, 2007.
Jennifer Smith
Book Review: Ian Stewart and David K. Stewart, Conventional Choices: Maritime Leadership Politics. Vancouver: UBC Press, 2007
57
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Андерс Видфельдт
Обзор книги: Йенс Ридгрен (2006) От налогового
популизма до этнического национализма. Ультраправый популизм в Швеции. Нью-Йорк и Оксфорд: Берган Букс
Anders Widfeldt
Book Review: Jens Rydgren, From Tax Populism to
Ethnic Nationalism. Radical Right-Wing Populism in
Sweden. New York and Oxford: Berghahn Books,
2006.
Моника Бил
Обзор книги: Даниель Смилов и Юрий Топлак
(ред.) (2007) Политические финансы и коррупция в
Восточной Европе: переходный период. Олдершот:
Издательство Эшгейт
Monika Bil
Book Review: Daniel Smilov and Jurij Toplak (eds),
Political Finance and Corruption in Eastern Europe:
The Transition Period. Aldershot: Ashgate Publishing
Limited, 2007.
March 2010, Volume 16, No. 2
Петер Зельб и Сандрин Питактин
Peter Selb and Sandrine Pituctin
Методологические проблемы изучения появления
Methodological Issues in the Study of New Parties’ Enновых партий и их успеха на выборах
try and Electoral Success
Григорий В. Голосов
Эффективное число партий: новый подход
Grigorii V. Golosov
The Effective Number of Parties: A New Approach
Руне Карлсен
Страх перед политическим консультантом: профессиональные политики и новые технологии в норвежской электоральной политике
Rune Karlsen
Fear of the Political Consultant: Campaign Professionals and New Technology in Norwegian Electoral Politics
Мэргит Тавитс
Влияние местных связей на электоральный успех и
парламентское поведение: на примере Эстонии.
Margit Tavits
Effect of Local Ties On Electoral Success and Parliamentary Behaviour: The Case of Estonia
Брэм Воутерс
Объясняя участие во внутрипартийных выборах: на
примере политических партий Бельгии
Bram Wauters
Explaining Participation in Intra-Party Elections: Evidence from Belgian Political Parties
Рейн Таагепера и Аллан Сикк
Расчётная модель для прогноза о средних сроках
деятельности правительства на основе электоральной системы
Хельмут Норпот
Обзор книги: Кристофер Дж. Андерсон, Андре
Блаис, Шон Боулер, Тодд Донован и Ола Листхог.
Согласие неудачников: выборы и демократическая
легитимность. Оксфорд: Издательство Университета Оксфорд, 2007
Rein Taagepera and Allan Sikk
Parsimonious Model for Predicting Mean Cabinet Duration On the Basis of Electoral System
Барбара Баррелл
Обзор книги: Лора Р. Олсон и Джон К. Грин. Вне
красного государства, синего государства: электоральные пробелы в американском электорате в 21
веке. Аппер Сэддл Ривер, Нью-Джерси: Пирсон,
Прентис Холл, 2008
Стейн Ван Кессель
Обзор книги: Даниэле Альбертацци и Данкан МакДоннелл. Популизм 21 века: спектр западноевропейской демократии. Бэйсингсток: Палмгрэйв
МакМиллен, 2007
Barbara Burrell
Book Review: Laura R. Olson and John C. Green, Beyond Red State, Blue State: Electoral Gaps in the
Twenty-First Century American Electorate. Upper
Saddle River, NJ: Pearson, Prentice Hall, 2008
Helmut Norpoth
Book Review: Christopher J. Anderson, André Blais,
Shaun Bowler, Todd Donovan and Ola Listhaug, Losers’ Consent: Elections and Democratic Legitimacy.
Oxford: Oxford University Press, 2007
Stijn van Kessel
Book Review: Daniele Albertazzi and Duncan McDonnell (eds), Twenty-First Century Populism: The Spectre
of Western European Democracy. Basingstoke:
Palgrave Macmillan, 2007
58
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Майкл Холмс
Обзор книги: Майкл Галлахер и Майкл Марш. Как
Ирландия проголосовала в 2007 году: полная история общих выборов в Ирландии. Бэйсинстоук:
Палмгрэйв МакМиллен, 2007
Michael Holmes
Book Review: Michael Gallagher and Michael Marsh
(eds), How Ireland Voted 2007: The Full Story of Ireland’s General Election. Basingstoke: Palgrave
Macmillan, 2007
Джудит Бара
Обзор книги: Эрик Шо. Утрата души лейбористов?
Лондон и Нью-Йорк: Раутледж, 2007 год
Judith Bara
Book Review: Eric Shaw, Losing Labour’s Soul? London and New York: Routledge, 2007
May 2010, Volume 16, No. 3
Луиджи Курини
Luigi Curini
Политические предпочтения экспертов и их воздей- Experts’ Political Preferences and Their Impact on Ideствие на идеологическую оценку: развернутый ана- ological Bias: An Unfolding Analysis based on a Beлиз на основе экспертного исследования Бенуаnoit-Laver Expert Survey
Лавера
Андреа К. Хэтчер
Andrea C. Hatcher
Человек на все времена года: партийные ограничеA Man for All Seasons: Partisan Constraints on U.S.
ния в отношении лидеров большинства в Сенате
Senate Majority Leaders
США
Кристофер Грин-Педерсен
Christoffer Green-Pedersen
Возвращая партии в парламент: развитие парлаBringing Parties Into Parliament: The Development of
ментской деятельности в Западной Европе
Parliamentary Activities in Western Europe
Уилли Джу
К двухпартийной системе или двухпартийным системам? Паттерны конкуренции в одномандатных
округах в Японии, 1996-2005
Willy Jou
Toward a Two-Party System or Two Party Systems?:
Patterns of Competition in Japan’s Single-Member Districts, 1996-2005
Мэтт Эванс
Электоральная реформа и политический плюрализм
в местном правительстве
Matt Evans
Electoral Reform and Political Pluralism in Local Government
Анна Гжимала-Бюссе
Обзор книги: Петр Копецки (ред.) Политические
партии и государство в посткоммунистической
Европе. Нью-Йорк: Раутледж, 2008
Anna Grzymala-Busse
Book Review: Petr Kopecky (ed.), Political Parties and
the State in Post-communist Europe. New York:
Routledge, 2008
Джефф Стоункэш
Обзор книги: Х.Саншайн Хиллигус и Тодд Шилдс.
Поддающийся убеждению избиратель: ключевые
проблемы президентской кампании. Принстон,
Нью-Джерси: Издательство Университета Принстон, 2008
Симона Гуэрра
Обзор книги: Ваутер Ван дер Бруг и Цис Ван дер
Эйк (ред). Европейские выборы и внутренняя политика: уроки прошлого и сценарии для будущего.
Нотр Дамм, Индиана: Издательство Университета
Нотр Дам, 2007
Маттийс Богаардс
Обзор книги: Джовании Карбоне. Непартийная демократия? Политика в Уганде в сравнительной перспективе. Боулдер, Калифорния: Линн Райннер,
2008
Jeff Stonecash
Book Review: H. Sunshine Hillygus and Todd Shields,
The Persuadable Voter: Wedge Issues in Presidential
Campaigns. Princeton, NJ: Princeton University Press,
2008
Simona Guerra
Book Review: Wouter van der Brug and Cees van der
Eijk (eds), European Elections and Domestic Politics:
Lessons from the Past and Scenarios for the Future.
Notre Dame, IN: University of Notre Dame Press, 2007
Matthijs Bogaards
Book Review: Giovanni Carbone, No-Party Democracy? Ugandan Politics in Comparative Perspective.
Boulder, CO: Lynne Rienner, 2008
59
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Мики Коул Киттилсон
Miki Caul Kittilson
Обзор книги: Чайлдс, Сара. Женщины и британская Book Review: Childs, Sarah, Women and British Party
партийная политика: описательное, сущностное и
Politics: Descriptive, Substantive and Symbolic Repreсимволическое представительство. Лондон: Раутsentation. London: Routledge, 2008.
ледж, 2008
East European Politics and Societies
Политика и общество в Восточной Европе
February 2010, Volume 24, No. 1
Тимоти Снайдер
Timothy Snyder
Введение
Introduction
Александра Гожон
Воспоминания партизан Второй Мировой войны и
геноцид в Белоруссии
Alexandra Goujon
Memorial Narratives of WWII Partisans and Genocide
in Belarus
Дэвид Р. Марплс
Антисоветские партизаны и украинская память
David R. Marples
Anti-Soviet Partisans and Ukrainian Memory
Анджей Васкиевич
Внутренняя польская армия и политика памяти
Andrzej Waskiewicz
The Polish Home Army and the Politics of Memory
Стефано Боттони
Переоценка коммунистического переворота в Румынии: насилие, институциональная преемственность и управление этническим конфликтом
Stefano Bottoni
Reassessing the Communist Takeover in Romania: Violence, Institutional Continuity, and Ethnic Conflict
Management
Вольфганг Мюллер
Советская политика, политические партии и подготовка коммунистических переворотов в Венгрии,
Германии и Австрии, 1944-1946
Wolfgang Mueller
Soviet Policy, Political Parties, and the Preparation for
Communist Takeovers in Hungary, Germany, and Austria, 1944-1946
Анна Антич
Фашизм под давлением: влияние марксистского
дискурса на идеологическое переопределение фашистского движения в Хорватии, 1941-1944
Ana Antic
Fascism under Pressure: Influence of Marxist Discourse on the Ideological Redefinition of the Croatian
Fascist Movement 1941—1944
Оксана Шевель
Законы посткоммунистической диаспоры: за рамками националистической дихотомии «хорошего
гражданского против плохого этнического»
Oxana Shevel
The Post-Communist Diaspora Laws: Beyond the
"Good Civic versus Bad Ethnic" Nationalism Dichotomy
May 2010, Volume 24, No. 2
Марко Аттила Хоаре
Marko Attila Hoare
Босния-Герцеговина и международная справедлиBosnia-Hercegovina and International Justice: Past
вость: прошлые неудачи и будущие решения.
Failures and Future Solutions
Валентина Димитрова-Грайзл и Эстер Симон
Политическое доверие и историческое наследие:
эффект вариантов социализма
Valentina Dimitrova-Grajzl and Eszter Simon
Political Trust and Historical Legacy: The Effect of Varieties of Socialism
Бленди Кайсиу
Долой политику!: кризис представительства в посткоммунистической Албании
Blendi Kajsiu
Down with Politics!: The Crisis of Representation in
Post-Communist Albania
Лидия Журек
Роль Италии в создании концепции «полякакатолика»
Lidia Jurek
The Italian Role in the Construction of the Concept
"Pole-Catholic"
60
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Давид Герлак
За рамками исключения: возникновение «нежелательных элементов» в пограничных областях послевоенной Чехии, 1945-1960
Йосип Глаурдич
Обзор эссе: Чарльз Инграо и Томас А. Эммерт.
Сталкиваясь с югославскими противоречиями:
инициатива учёных. Вест Лафайет, Индиана: Издательство Университета Пэрдью
David Gerlach
Beyond Expulsion: The Emergence of "Unwanted Elements" in the Postwar Czech Borderlands, 1945-1950
Чарльз Инграо и Томас А.Эммерт
Ответ на обзор Йосипа Глаурдича
Charles Ingrao and Thomas A. Emmert
Response to Josip Glaurdiс’s Review
Йосип Глаурдич
Ответ Инграо и Эммерту
Josip Glaurdic
Response to Ingrao and Emmert
Josip Glaurdic
Review Essay: Charles Ingrao and Thomas A. Emmert,
eds. Confronting the Yugoslav Controversies: A Scholars’ Initiative. West Lafayette, IN: Purdue University
Press
Democratization
Демократизация
Volume 16 Issue 6 2009
Религия и демократизация: введение
Religion and democratizations: an introduction
Джеффри Хейнс
Jeffrey Haynes
Многогранная роль религиозных акторов в процес- The multi-faceted role of religious actors in democratiсах демократизации: эмпирическое
zation processes: empirical evidence from five young
свидетельство пяти молодых демократий
democracies
Мириам Кюнклер и Юлия Ляйнингер
Mirjam Künkler; Julia Leininger
«Католические волны» демократизации? Римский
‘Catholic waves’ of democratization? Roman Catholiкатолицизм и его потенциал в направлении демоcism and its potential for democratization
кратизации
Jodok Troy
Жодок Трой
Демократизация в Израиле, политизированная реDemocratization in Israel, politicized religion and the
лигия и провал процесса достижения мира в Осло
failure of the Oslo peace process
Клаудия Баумгарт-Охсе
Claudia Baumgart-Ochse
Демократизация отношений религии и государства: Democratizing state–religion relations: a comparative
сравнительное исследование Турции, Египта и Изstudy of Turkey, Egypt and Israel
раиля
Amal Jamal
Амаль Джамаль
Духовный капитал и демократизация в Зимбабве:
Spiritual capital and democratization in Zimbabwe: a
исследование отдельного случая на примере проcase study of a progressive charismatic congregation
грессивной харизматической конгрегации
Gladys Ganiel
Глэдис Ганиэль
Ислам и демократизация в Турции: секуляризм и
Islam and democratization in Turkey: secularism and
вера в разделенное общество
trust in a divided society
Иоаннис Н. Григориадис
Ioannis N. Grigoriadis
Движение и политика Фетхуллы Гюлена в Турции:
The Fethullah Gülen movement and politics in Turkey:
шанс для демократизации или Троянский конь?
a chance for democratization or a Trojan horse?
Иштар Б.Гёзайдин
İştar B. Gözaydın
Правовой дискурс, чтобы оспорить границы госуA rights-based discourse to contest the boundaries of
дарственного секуляризма? На примере запрета го- state secularism? The case of the headscarf bans in
ловных платков во Франции и Турции
France and Turkey
Амели Баррас
Amélie Barras
Проблемная природа религиозной автономии
The problematic nature of religious autonomy to minor-
61
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
меньшинства в демократических странах – на приities in democracies – the case of India's Muslims
мере индийских мусульман
Ayelet Harel-Shalev
Айлет Харель-Шалев
Заключение: религия демократизация и секуляриConclusion: religion, democratization and secularizaзация
tion
Джеффри Хейнс
Jeffrey Haynes
Обзор книги
Book Reviews
Эндрю Д.Моран, Федерика Биччи, Жанин Наталья
Andrew D. Moran ; Federica Bicchi ; Janine Natalya
Кларк, Мервин Бейн, Шэрон Ф. Лин, Марк Уилер
Clark ; Mervyn Bain ; Sharon F. Lean ;Mark Wheeler
Volume 17 Issue 1 2010
Неофициальная политика и неопределенный конInformal politics and the uncertain context of transition:
текст транзита: пересмотр ранней стадии недемоrevisiting early stage non-democratic development in
кртического развития Казахстана
Kazakhstan
Рико Исаакс
Rico Isaacs
Консолидация демократии в Гане: прогресс и перConsolidating democracy in Ghana: progress and proспективы?
spects?
Абдул-Гафару Абдулаи, Гордон Кроуфорд
Abdul-Gafaru Abdulai ;Gordon Crawford
Политические и идеологические аспекты в опредеPolitical and ideological aspects in the measurement of
лении демократии: на примере организации «Дом
democracy: the Freedom House case
Свободы»
Diego Giannone
Диего Джианноне
Помощь США в продвижении демократии в Боснии Exploring USAID's democracy promotion in Bosnia
и Афганистане: подход пряника?
and Afghanistan: a ‘cookie-cutter approach’?
Мэттью Алан Хилл
Matthew Alan Hill
Случаи запрета партий: разные подходы Турецкого Party prohibition cases: different approaches by the
конституционного суда и Европейского Суда по
Turkish constitutional court and the European Court of
правам человека
Human Rights
Эргун Озбудун
Ergun Özbudun
Два измерения демократии и экономики
Two dimensions of democracy and the economy
Лесли Эллиотт Армихо, Карлос Гервасони
Leslie Elliott Armijo ;Carlos Gervasoni
Объясняя массовую поддержку демократии в ГонExplaining mass support for democracy in Hong Kong
конге
Ming Sing
Мин Син
Обзоры книг
Book Reviews
Эндрю Моран, Кевин Джей Миддлбрук, Андреа Ол- Andrew Moran ; Kevin J. Middlebrook; Andrea Oelsснер, Джеффри Хейнс, Олле Торнквист
ner ; Jeffrey Haynes ;Olle Törnquist
Volume 17 Issue 2 2010
Демократия и насилие: теоретический обзор
Democracy and violence: a theoretical overview
Джон Шварцмантель
John Schwarzmantel
Либерально-демократическая политика как форма
Liberal democratic politics as a form of violence
насилия
Maureen Ramsay
Морин Рамсэй
Вызов демократии? Как Великобритания ответила
A contest to democracy? How the UK has responded to
на нынешнюю террористическую угрозу
the current terrorist threat
Раффаэло Пантуччи
Raffaello Pantucci
Сердца и умы, и голоса: роль демократического
Hearts and minds and votes: the role of democratic parучастия в противостоянии терроризму
ticipation in countering terrorism
Рэйчел Бриггз
Rachel Briggs
Нестандартное формирование государства и секью- Perverse state formation and securitized democracy in
ритизированная демократия в Латинской Америке
Latin America
Дженни Пирс
Jenny Pearce
62
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Volume 17 Issue 1 2010
Неофициальная политика и неопределенный конInformal politics and the uncertain context of transition:
текст транзита: пересмотр ранней стадии недемоrevisiting early stage non-democratic development in
кртического развития Казахстана
Kazakhstan
Рико Исаакс
Rico Isaacs
Консолидация демократии в Гане: прогресс и перConsolidating democracy in Ghana: progress and proспективы?
spects?
Абдул-Гафару Абдулаи, Гордон Кроуфорд
Abdul-Gafaru Abdulai ;Gordon Crawford
Политические и идеологические аспекты в опредеPolitical and ideological aspects in the measurement of
лении демократии: на примере организации «Дом
democracy: the Freedom House case
Свободы»
Diego Giannone
Диего Джианноне
Помощь США в продвижении демократии в Боснии Exploring USAID's democracy promotion in Bosnia
и Афганистане: подход пряника?
and Afghanistan: a ‘cookie-cutter approach’?
Мэттью Алан Хилл
Matthew Alan Hill
Случаи запрета партий: разные подходы Турецкого Party prohibition cases: different approaches by the
конституционного суда и Европейского Суда по
Turkish constitutional court and the European Court of
правам человека
Human Rights
Эргун Озбудун
Ergun Özbudun
Два измерения демократии и экономики
Two dimensions of democracy and the economy
Лесли Эллиотт Армихо, Карлос Гервасони
Leslie Elliott Armijo ;Carlos Gervasoni
Объясняя массовую поддержку демократии в ГонExplaining mass support for democracy in Hong Kong
конге
Ming Sing
Мин Син
Обзоры книг
Book Reviews
Эндрю Моран, Кевин Джей Миддлбрук, Андреа Ол- Andrew Moran ; Kevin J. Middlebrook; Andrea Oelsснер, Джеффри Хейнс, Олле Торнквист
ner ; Jeffrey Haynes ;Olle Törnquist
Volume 17 Issue 2 2010
Демократия и насилие: теоретический обзор
Democracy and violence: a theoretical overview
Джон Шварцмантель
John Schwarzmantel
Либерально-демократическая политика как форма
Liberal democratic politics as a form of violence
насилия
Maureen Ramsay
Морин Рамсэй
Вызов демократии? Как Великобритания ответила
A contest to democracy? How the UK has responded to
на нынешнюю террористическую угрозу
the current terrorist threat
Раффаэло Пантуччи
Raffaello Pantucci
Сердца и умы, и голоса: роль демократического
Hearts and minds and votes: the role of democratic parучастия в противостоянии терроризму
ticipation in countering terrorism
Рэйчел Бриггз
Rachel Briggs
Нестандартное формирование государства и управ- Perverse state formation and securitized democracy in
ляемая демократия в Латинской Америке
Latin America
Дженни Пирс
Jenny Pearce
Пересмотр «демократии в стране и дома» в Перу
Revisiting ‘democracy in the country and at home’ in
Йелке Бестен
Peru
Jelke Boesten
Выборы под пулями: исламистские группировки,
Bullets over ballots: Islamist groups, the state and elecгосударство и насилие на выборах в Египте и Маtoral violence in Egypt and Morocco
рокко
Hendrik Kraetzschmar; Francesco Cavatorta
Хендрик Крецшмар, Франческо Каваторта
Переоформление сопротивления и демократии: по
Reframing resistance and democracy: narratives from
сведениям из движений «Хамас» и
Hamas and Hizbullah
«Хезболла»
Larbi Sadiki
Ларби Садики
63
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Обзор книг
BOOK REVIEWS
Дэвид Уайт; Эндрю Моран; Джеффри Хейнс;
David White; Andrew Moran; Andrew Moran; Jeffrey
Снежина Гулубова
Haynes; Snezhina Gulubova
Volume 17 Issue 3 2010
Демократические анклавы в авторитарных странах
Democratic enclaves in authoritarian regimes
Брюс Джилли
Bruce Gilley
Использование международного права для оценки
Using international law to assess elections
выборов
Avery Davis-Roberts; David J. Carroll
Эйвери Дэвис-Робертс; Дэвид Джей Кэрролл
План политической реформы Пекина в 2007 году и
Beijing's 2007 political reform plan and prospects for
перспективы демократизации Гонконга.
Hong Kong's democratization
Баохуи Жанг
Baohui Zhang
Какое различие создаёт путь? Продвижение режиWhat difference can a path make? Regional democracy
мов региональной демократии в Америке и Африке promotion regimes in the Americas and Africa
Томас Леглер, Томас Кваси Тиеку
Thomas Legler; Thomas Kwasi Tieku
Борьба за верховенство закона: гражданское сопро- Fighting for the rule of law: civil resistance and the
тивление и адвокатское движение в Пакистане
lawyers' movement in Pakistan
Захид Шахаб Ахмед; Мария Джей Стефан
Zahid Shahab Ahmed; Maria J. Stephan
Вызовы на пути строительства демократии и роль
Challenges to democracy building and the role of civil
гражданского общества
society
Тина Маврикос-Адаму
Tina Mavrikos-Adamou
Связи, которые связывают? Подъём и упадок этноTies that bind? The rise and decline of ethno-regional
региональной поддержки в Малави в 1994-2009 гг.
partisanship in Malawi, 1994–2009
Карен Ферри, Джереми Горовиц
Karen Ferree; Jeremy Horowitz
Незаконченное дело демократизации: борьба за
‘The unfinished business of democratization’: struggles
услуги и ответственность в южноафриканских гоfor services and accountability in South African cities
родах
Sebastiana Etzo
Себастьана Эцо
Обзор книг: Брайан Д.Крамер; Рэй Сонтаг; Шон
BOOK REVIEWS
Хэнли; Айлет Харель-Шалев
Brian D. Cramer; Ray Sontag ; Sean Hanley; Ayelet
Harel-Shalev
Europe-Asia Studies
Европейско-азиатские исследования
Volume 61 Issue 10 2009
Введение: Европейский Союз, Россия и общее про- Introduction: The European Union, Russia and the
странство
Shared Neighbourhood
Джеки Гоуэр и Грэм Тимминс
Jackie Gower; Graham Timmins
Конкурирующие рациональности: Россия, ЕС и об- Competing Rationalities: Russia, the EU and the
щее пространство
‘Shared Neighbourhood’
Дерек Аверре
Derek Averre
Управление в ЕС и европейская политика соседEU Governance and the European Neighbourhood Polства: структура для анализа
icy: A Framework for Analysis
Стефан Генцле
Stefan Gänzle
Вклад Вышеградской группы в восточноевропейThe Contribution of the Visegrad Group to the Europeскую политику ЕС: риторика или реальность?
an Union's ‘Eastern’ Policy: Rhetoric or Reality?
Мартин Дэнджерфилд
Martin Dangerfield
Трудности перевода? Почему ЕС не смог повлиять
Lost in Translation? Why the EU has Failed to Influна развитие России?
ence Russia's Development
Хиски Хауккала
Hiski Haukkala
Грубое обращение с правами? Россия и «новые»
‘Bashing about Rights’? Russia and the ‘New’ EU
государства-члены ЕС о правах человека и продви- States on Human Rights and Democracy Promotion
жении демократии
Rick Fawn
Рик Фон
64
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Власть без влияния? ЕС и торговые споры с РоссиPower without Influence? The EU and Trade Disputes
ей
with Russia
Туомас Форсберг, Антти Сеппо
Tuomas Forsberg; Antti Seppo
Отвлекающая роль конфликта Грузии и России:
Diversionary Role of the Georgia–Russia Conflict: Inмеждународные ограничения и внутреннее обраще- ternational Constraints and Domestic Appeal
ние
Mikhail Filippov
Михаил Филиппов
Volume 62 Issue 1 2010
Патриотический дискурс на уголовной периферии
Patriotic Discourses in Russia's Penal Peripheries: ReРоссии: вспоминая мордовский Гулаг
membering the Mordovan Gulag
Джудит Пэллот; Лаура Пьячентини; Доминик Мо- Judith Pallot; Laura Piacentini; Dominique Moran
ран
Сравнительное исследование ресурсного национаA Comparative Study of Resource Nationalism in Rusлизма России и Казахстана, 2004-2008
sia and Kazakhstan 2004–2008
Пол Домьян, Мэтт Стоун
Paul Domjan; Matt Stone
Разморозка замороженного конфликта: дилемма
The Thawing of a Frozen Conflict: The Internal Securiвнутренней безопасности и прелюдия к русскоty Dilemma and the 2004 Prelude to the Russoгрузинской войне в 2004 году.
Georgian War
Кори Уэлт
Cory Welt
От конфликта к автономии: формирование югоFrom Conflict to Autonomy: The Making of the South
осетинского автономного региона в 1918 – 1922 го- Ossetian Autonomous Region 1918–1922
дах
Arsène Saparov
Арсен Сапаров
Влияние поддержки губернатора на законотворчеThe Effect of Governor Support on Legislative Behavскую работу в российской Думе.
iour in the Russian Duma
Франк К. Теймс
Frank C. Thames
Передача корпоративных кодексов управления:
Transferring Corporate Governance Codes: Form or
форма или сущность? Корпоративное управление в Substance? Corporate Governance in Hungary
Венгрии
Roderick Martin
Родерик Мартин
Обучение истории в современной России
The Teaching of History in Present-Day Russia
Дэвид Веджвуд Бенн
David Wedgwood Benn
Volume 62 Issue 2 2010
Долгие репрессии: фактические свидетельства лоEnduring Repression: Narratives of Loyalty to the Party
яльности к партии до, во время и после Гулага
Before, During and After the Gulag
Нэнси Адлер
Nanci Adler
Рассказ о двух Казахстанах: источники политичеA Tale of Two Kazakhstans: Sources of Political
ского раскола и конфликта в пост-советский период Cleavage and Conflict in the Post-Soviet Period
Барбара Юнисбай
Barbara Junisbai
Институты и этническое доверие: на примере БосInstitutions and Ethnic Trust: Evidence from Bosnia
нии
Sam Whitt
Сэм Уитт
Политика формирования доминирующей партии:
The Politics of Dominant Party Formation: United Rus«Единая Россия» и российские губернаторы
sia and Russia's Governors
Ора Джон Рейтер
Ora John Reuter
Европеизация политики международного развития: The Europeanisation of International Development Polна примере государств Центральной и Восточной
icies: The Case of Central and Eastern European States
Европы
Simon Lightfoot
Саймон Лайтфут
Рост фермерских хозяйств в Литве после вступлеFarm Expansion in Lithuania after Accession to the
ния в ЕС: роль выплат по линии общей аграрной
EU: The Role of CAP Payments in Alleviating Potenполитики в облегчении потенциальных кредитных
tial Credit Constraints
ограничений
Laure Latruffe; Sophia Davidova
Лаура Латруфф; София Давыдова
65
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Volume 62 Issue 3 2010
Русская гражданская война в китайском Туркестане The Russian Civil War in Chinese Turkestan (Xin(Синьцзянь), 1918-1921 годы: малоизвестный и маjiang), 1918–1921: A Little Known and Explored Front
лоизученный фронт
Michael Share
Майкл Шэйр
Европеизация до и после вступления: условность,
Europeanisation Before and After Accession: Condiнаследие и соответствие
tionality, Legacies and Compliance
Ариста Мария Циртаутас, Франк Шиммельфенниг Arista Maria Cirtautas; Frank Schimmelfennig
Наследие и усилие: политическая обусловленность
Legacies and Leverage: EU Political Conditionality and
Европейского Союза и продвижение демократии в
Democracy Promotion in Historical Perspective
исторической перспективе
Frank Schimmelfennig; Hanno Scholtz
Франк Шиммельфенниг, Ханно Шольц
Контроль, деньги и мигранты: столкновение с отка- Monitoring, Money and Migrants: Countering Postзом от прежних убеждений после расширения ЕС в Accession Backsliding in Bulgaria and Romania
Болгарии и Румынии
Philip Levitz; Grigore Pop-Eleches
Филипп Левиц, Григор Поп-Элчес
О значении европейской интеграции и наследия для How EU Integration and Legacies Mattered for Foreign
прямых иностранных инвестиций в Центральную и Direct Investment into Central and Eastern Europe
Восточную Европу
Nina Bandelj
Нина Бандель
Конкурирующая Европа: стратегии и наследие в
Contesting Europe: Strategies and Legacies in Polish
польской политической конкуренции
Political Competition
Петер Вермеерш
Peter Vermeersch
Volume 62 Issue 4 2010
Противоречивые паттерны мысли в российских де- Conflicting Patterns of Thought in the Russian Debate
батах о транзите: 2003 – 2007 годы.
on Transition: 2003–2007
Йоахим Звейнерт
Joachim Zweynert
Борьба за привилегии и пенсионную реформу: на
The Battle over Privileges and Pension Reform: Eviпримере анализа списка голосований законодателей dence from Legislative Roll Call Analysis in Poland
в Польше.
Oana I. Armeanu
Оана И. Армеану
Источники дохода, душевного здоровья и качества
Sources of Income, Mental Health and Quality of Life
жизни в сельской России
in Rural Russia
Дэвид О Брайен, Стивен Вегрен, Валерий ПациорDavid O'Brien; Stephen Wegren; Valery Patsiorkovsky
ковский
Предупрежден - значит, вооружен: как венгерский
Forewarned is Forearmed: How the Hungarian Crisis of
кризис 1956 года помог румынскому руководству
1956 Helped the Romanian Leadership
Джоанна Грэнвилл
Johanna Granville
Пространство, родственные связи и миграция моSpace, Kinship Networks and Youth Transition in Proлодежи в провинции России: ведение переговоров о vincial Russia: Negotiating Urban–Rural and Interсельско-городской и межрегиональной миграции
Regional Migration
Чарльз Уокер
Charles Walker
Религия и примирение в Боснии и Герцеговине: до- Religion and Reconciliation in Bosnia & Herzegovina:
статочно ли эффективны религиозные акторы?
Are Religious Actors Doing Enough?
Жанин Наталья Кларк
Janine Natalya Clark
Electoral studies
Электоральные исследования
Volume 28, Issue 4, December 2009
Editorial Board
Редакторский совет
Page IFC
Revisiting the American voter
Новый взгляд на американского избирателя
Michael S. Lewis-Beck
Майкл С. Льюис-Бек
66
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
От Эйзенхауэра до Буша: восприятие кандидатов и
партий
Хельмут Норпот
Изменения в компонентах электорального решения:
характер краткосрочных сил на выборах
Герберт Ф. Вайсберг, Эрин С.МакАдамс
Динамические эффекты образования на явку избирателей
Барри К. Бёрден
Раскрытие гражданского участия: анализ тенденций
участия в выборах чёрного (и белого) населения в
течение времени
Валерия Синклер-Чепмэн, Роберт В.Уокер, Дэниэл
К. Гиллион
Измеряя партийную поддержку: новички не являются независимыми
Джон Ричард Петрочик
Объясняя изменения в партийной идентификации
на этапе созревания
Дженнифер Уолак
Идеология и голосование на выборах 2004 года
Уильям Г. Джейкоби
Обновление и устойчивость групповой идентификации в американской политике
Мэтт А. Баррето, Франсиско И. Педраза
Голосование за самого себя: групповые ассоциации
кандидатов и избирателей в течение времени
Моника Л. МакДермотт
Гендерное и экономическое голосование, пересмотр
Синди Д. Кэм
От американского избирателя к экономическому
избирателю: эволюция идеи
Майкл С.Льюис-Бек, Мэри Стегмайер
Британский кузен американского избирателя
Гарольд Д.Кларк, Дэвид Сандерс, Марианна
К.Стюарт, Пол Уайтли
Президентские и парламентские выборы в Гане, декабрь 2008 года
Сирил Кофи Дадди
Президентские выборы в Азербайджане, октябрь
2008 года
Айча Эргун
Парламентские выборы в Бангладеше, декабрь 2008
года
Махфузул Х. Чоудхури
Парламентские выборы в Израиле, февраль 2009
года
Ройвен И. Хазан, Абрам Дискин
Парламентские выборы в Индии, апрель-май 2009
года
Ануп Саданандан
Президентские и парламентские выборы в Малави,
май 2009 года
Кимберли Смидди, Дэниэл Джей Янг
From Eisenhower to Bush: Perceptions of candidates
and parties
Helmut Norpoth
Change in the components of the electoral decision:
The nature of short-term forces in elections
Herbert F. Weisberg, Erin S. McAdams
The dynamic effects of education on voter turnout
Barry C. Burden
Unpacking civic participation: Analyzing trends in
black [and white] participation over time
Valeria Sinclair-Chapman, Robert W. Walker, Daniel
Q. Gillion
Measuring party support: Leaners are not independents
John Richard Petrocik
Explaining change in party identification in adolescence
Jennifer Wolak
Ideology and vote choice in the 2004 election
William G. Jacoby
The renewal and persistence of group identification in
American politics
Matt A. Barreto, Francisco I. Pedraza
Voting for myself: Candidate and voter group associations over time
Monika L. McDermott
Gender and economic voting, revisited
Cindy D. Kam
American voter to economic voter: Evolution of an idea
Michael S. Lewis-Beck, Mary Stegmaier
The American voter's British cousin
Harold D. Clarke, David Sanders, Marianne C. Stewart, Paul Whiteley
The presidential and parliamentary elections in Ghana,
December 2008
Cyril Kofie Daddieh
The presidential election in Azerbaijan, October 2008
Ayça Ergun
The parliamentary election in Bangladesh, December
2008
Mahfuzul H. Chowdhury
The parliamentary election in Israel, February 2009
Reuven Y. Hazan, Abraham Diskin
The parliamentary election in India, April–May 2009
Anoop Sadanandan
Presidential and parliamentary elections in Malawi,
May 2009
Kimberly Smiddy, Daniel J. Young
67
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Парламентские и президентские выборы в Эль
Сальвадоре, март 2009 года
Самуэл Р. Грин, Стэйси Кеог
Общие выборы в Южной Африке, апрель 2009 года
Энтони Лемон
Цикл национальных выборов на 27.09.2009 года
The parliamentary and presidential elections in El Salvador, March 2009
Samuel R. Greene, Stacy Keogh
The general election in South Africa, April 2009
Anthony Lemon
CYCLE OF NATIONAL ELECTIONS AS OF
27/9/2009
Volume 29, Issue 1, March 2010
Политические суждения, восприятие фактов и влиPolitical judgments, perceptions of facts, and
parяние сторонников
tisan effects
Андре Блаис, Элизабет Гиденджил, Патрик ФурAndré Blais, Elisabeth Gidengil, Patrick Fournier, Neil
нье, Нил Невитт, Джоанна Эверитт, Джийон Ким Nevitte, Joanna Everitt, Jiyoon Kim
Динамика экономического голосования на выборах The campaign dynamics of economic voting
Джон Скотт Мэттьюс, Ричард Джонстон
John Scott Matthews, Richard Johnston
Прошлое - все еще настоящее: микроуровневые
Past is still present: Micro-level comparisons of conсравнения традиционного и переходного эконмиче- ventional vs. transitional economic voting in three
ского голосования на трех польских выборах
Polish elections
Эндрю Оуэн, Джошуа Э. Такер
Andrew Owen, Joshua A. Tucker
Мы выступаем в единстве: гомогенность избираUnited we stand: Constituency homogeneity and comтельного округа и сравнительная партийная поляparative party polarization
ризация
Philipp Rehm, Timothy Reilly
Филипп Рем, Тимоти Рейли
Социальные расходы, партийный уклон и выбор
Social spending, partisan bias and vote choice. Eviизбирателя. На примере США
dence from the US
Льюис Орриолс
Lluís Orriols
Новый барьер для участия: гетерогенное применеA new barrier to participation: Heterogeneous applicaние политики идентификации избирателей
tion of voter identification policies
Лона Рэй Аткенсон, Лайза Энн Брайант
Lonna Rae Atkenson, Lisa Ann Bryant
Доверие выборам и институциональный дизайн
Trust in elections and the institutional design of elecэлекторальных властей: на примере Латинской
toral authorities: Evidence from Latin America
Америки
Guillermo Rosas
Гильермо Росас
Прерванная демократия: смена режима и партийной Democracy, interrupted: Regime change and partisanсистемы в двадцатом веке в Аргентине
ship in twentieth-century Argentina
Ноам Лупу, Сьюзен Стоукс
Noam Lupu, Susan Stokes
Рост иррациональности? Равновесие между размеIncreasing irrationality? The equilibrium relationship
рами электоральной и парламентской партийной
between electoral and legislative party system size,
системы, 1950-2005 годы
1950–2005
Робин И. Бест
Robin E. Best
Губернаторские выборы и отношение к полиции:
Gubernatorial elections and attitudes toward the police:
государственные выборы как центральное событие
State elections as focusing events
Ли Деметриус Уокер, Ричард В. Уотерман
Lee Demetrius Walker, Richard W. Waterman
Долгосрочная модель авторегрессивного распредеThe long memory autoregressive distributed lag model
лённого интервала и её применение к принятию за- and its application on Congressional approval
конов в Конгрессе
Wen-Jen Tsay
Вен-Джен Цай
Собрание вокруг флага. Исследование событий в
“Rally Round the Flag” Events for Presidential Apконтексте поддержки Президента
proval Research
Брайан Ньюмэн, Эндрю Форсхаймс
Brian Newman, Andrew Forcehimes
Измеряя партийную национализацию: новый инди- Measuring party nationalisation: A new Gini-based inкатор на основе коэффициента Джини для исправdicator that corrects for the number of units
ления числа единиц
Daniel Bochsler
Дэниэл Бокслер
68
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Приводя в действие электоральную демократию
Андрэ Блаис
Президентские выборы в Словакии в 2009 году
Марек Рыбар
Парламентские выборы в Аргентине в 2009 году
Ноам Лупу
Президентские выборы в Алжире, апрель 2009 года
Ахмед Агрут
Making electoral democracy work
André Blais
The 2009 presidential election in Slovakia
Marek Rybář
The 2009 legislative elections in Argentina
Noam Lupu
The presidential election in Algeria, April 2009
Pages 177-181
Ahmed Aghrout
The presidential election in Iran, June 2009
Emile Sahliyeh
Ecuador's 2009 presidential and legislative elections
James D. Bowen
Президентские выборы в Иране, июнь 2009 года
Эмиль Салиех
Президентские и парламентские выборы в Эквадоре
в 2009 году
Джеймс Д. Боуэн
Парламентские выборы в Молдове, апрель и июль
Parliamentary elections in Moldova, April and July
2009 года
2009
Озгехан Сеньюва
Ozgehan Senyuva
Volume 29, Issue 2, June 2010
Партийные стратегии и электоральная конкуренция Party strategies and electoral competition in postв пост-коммунистических странах: на примере
Communist countries: Evidence from Poland
Польши
John E. Jackson, Bogdan W. Mach, Radosław MarkowДжон И.Джексон, Богдан В. Мач, Радослав Марski
ковски
Экономическое голосование в Испании: групповой
Economic voting in Spain: A 2000 panel test
тест 2000 года
Marta Fraile, Michael S. Lewis-Beck
Марта Фрайле, Майкл С.Льюис-Бек
Стимулы поиска голосов и инвестиционная среда:
Vote-seeking incentives and investment environments:
необходимость получения кредитов и обеспечение
The need for credit claiming and the provision of proпротекционизма
tectionism
Брайан Ф.Крисп, Натан М.Дженсен, Гильермо РоBrian F. Crisp, Nathan M. Jensen, Guillermo Rosas,
сас, Томас Цайтцофф
Thomas Zeitzoff
Почему хорошо информированные граждане скепWhy are highly informed citizens sceptical of referenтически относятся к референдумам?
da?
Кэмерон Андерсон, Элизабет Гудьер-Грант
Cameron Anderson,
Elizabeth Goodyear-Grant
Понимание неравной явки: образование и голосоUnderstanding unequal turnout: Education and voting
вание в сравнительной перспективе
in comparative perspective
Айна Галлего
Aina Gallego
Политические последствия выхода из брака в Вели- The political consequences of transitions out of marкобритании
riage in Great Britain
Хольгер Луц Керн
Holger Lutz Kern
Сходства и отличия в партийных предпочтениях
Similarity in husbands and wives party family preferмужей и жен в Нидерландах
ence in the Netherlands
Хильде Коффе, Ариана Нид
Hilde Coffé, Ariana Need
Переоценка концептуализации, данных и причинReassessing conceptualization, data and causality: A
ности: критика исследования Бумгардена и Флиcritique of Boomgaarden and Vliegenthart's study on
генхарта о взаимосвязи между СМИ и подъёмом
the relationship between media and the rise of antiанти-иммигрантских партий
immigrant parties
Теун Паувелс
Teun Pauwels
Парламентские выборы в Болгарии в 2009 году
The 2009 parliamentary elections in Bulgaria
Мария Спирова
Maria Spirova
Парламентские выборы в Португалии в 2009 году
The 2009 Portuguese parliamentary elections
Паула де Эспирито Санто
Paula do Espírito Santo
69
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Парламентские и президентские выборы в Индонезии в 2009 году
Андреас Уфен
Парламентские выборы в Ливане, июнь 2009 года
Дэниэл Корстэндж
Парламентские выборы в Германии, сентябрь 2009
года
Ладжер Хелмс
Парламентские выборы в Греции, октябрь 2009 года
Иосиф Коврас
The legislative and presidential elections in Indonesia
in 2009
Andreas Ufen
The parliamentary election in Lebanon, June 2009
Daniel Corstange
The German federal election, September 2009
Pages 289-292
Ludger Helms
The parliamentary election in Greece, October 2009
Iosif Kovras
Обзор подготовила
Е. А. Лобачёва
70
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ОБЗОР СТАТЕЙ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ
Андреа Б.Хаупт
Ответы партий на экономическую глобализацию: Что значит быть левым для левых и правым для
правых?
Andrea B. Haupt. Parties’ Responses to Economic Globalization: What is Left for the Left and Right for the
Right? // Party Politics Vol 16. No. 1 pp. 5–27. August. 2009.
В данной статье автор задаётся вопросом:
изменяют ли политические партии экономические установки в своих программах под влиянием процессов, происходящих в международной
экономике. Автор статьи изучает влияние мировых экономических условий на западноевропейские государства всеобщего благосостояния,
проводя количественный анализ динамики партийных идеологий.
Принимая во внимание современные аргументы о процессах конвергенции и дивергенции, которые сейчас упоминаются в мировой литературе, автор изучает гипотезу о том, что экономическая открытость мотивирует партии, так
или иначе, регулировать свою экономическую
политику.
Эмпирические данные, которые автор
представляет в данной статье, показывают, что и
правые, и левые партии систематически корректируют свои позиции в соответствии с изменениями, связанными с процессами экономической
глобализации. Тем не менее, полученные автором результаты несколько противоречат многим
неолиберальным тезисам, таким, как, например,
тезис о том, что партии могут поменять одну политическую позицию на другую, реагируя на
разные аспекты открытой экономики. Также автор отмечает, что разница между реакцией левых
и правых партий на экономические процессы
не
является
статистически
значимой.
Стивен А. Джесси
Идеология избирателей и позиционирование кандидатов на президентских выборах 2008 года
Stephen A. Jessee. Voter Ideology and Candidate Positioning in the 2008 Presidential Election //
American Politics Research Vol. 38, No. 2, pp. 195-210. 2010.
В данной статье, на основе классической
теории Даунса, сделаны предположения о том,
что кандидаты должны стремиться к идеологической позиции, которой придерживается среднестатистический избиратель. На американских
выборах обычно представлены кандидаты от основных партий, которые придерживаются различных политических программ. Используя методики анкетирования и техники статистических
подсчетов, которые позволяют проводить измерения идеологических позиций кандидатов по
единой шкале и распределение приверженностей
избирателей тем или иным идеологиям, автор
характеризует актуальные в тот момент различия
между кандидатами на президентских выборах
2008 года. Результаты показывают, что Джон
Маккейн и Барак Обама занимают позицию в
идеологическом плане, которая значительно более близка к позиции их коллег по партии, чем к
идеологическим позициям среднестатистического избирателя, даже если брать в расчет данные
со всей страны.
71
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
Р. Дэниэл Келемен и Дэвид Фогель.
Торговые места: Роль Соединённых Штатов Америки и Европейского Союза в Международной
Экологической Политике
R. Daniel Kelemen and David Vogel. Trading Places: The Role of the United States and the European Union in
International Environmental Politics //Comparative Political Studies, Vol. 43, No. 4, pp. 427-456. 2010
В данной статье авторы отмечают, что, когда проблемы защиты окружающей среды только
появились на повестке дня в конце 60-х – начале
70-х гг XX века, то США были одним из мощнейших и наиболее последовательных сторонников международных договоров и соглашений. В
тот период государства-члены ЕС подписывали
соглашения позже США, но влияние соглашений
было неоспоримым, и во многих случаях европейские страны были вынуждены следовать в
фарватере американской политики по экологическим проблемам. С девяностых годов XX века
политическая динамика по вопросам окружаю-
щей среды претерпела существенные изменения,
и теперь Евросоюз выступает в роли мирового
лидера по данной проблематике, в то время как
США с завидным постоянством оказывают противодействие многосторонним соглашениям по
охране окружающей среды. Авторы выдвигают
мнение о том, что «регулирующая политика»,
сочетающая в себе эффекты внутренней и международной политики, позволяет получить
наиболее точное объяснение того, почему изменилось соотношение сил США и ЕС в деле поддержки международных соглашений об окружающей среде.
Йорген Мюллер, Свен-Эрик Скаанинг.
Типы посткоммунистических режимов: Иерархии по атрибутам и положению в пространстве
Jorgen Mueller , Svend-Erik Skaaning. Post-communist regime types: Hierarchies across attributes and space//
Communist and Post-Communist Studies Vol.43. pp. 51-71. 2010
В данной статье авторы стремились ранжировать 28 посткоммунистических государств
согласно типологии форм политических режимов. Авторы исходили из предположения о том,
что эти государства можно расположить в определённой иерархии исходя из того, в какой степени эти страны соответствуют демократическим критериям, включающим избирательные
права, гражданские свободы и верховенство
закона. Они исходили из гипотезы о том, что в
посткоммунистических странах более уважаемыми являются электоральные права, а не гражданские свободы, а верховенство закона является
наиболее ущемляемым элементом демократии в
данных странах. Анализ, проведённый авторами,
подтверждает как минимум три версии этой гипотезы, которые помогают ранжировать атрибуты посткоммунистических режимов по шкале
Гуттмана.
Обзор подготовил
В. В. Кунашко
72
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ПРЕДСТАВЛЯЕМ ЖУРНАЛ
Сравнительная Европейская Политика
Сomparative European Politics
Редакторы:
Колин Хэй(Colin Hay, University of Sheffield, UK), Бэн Роземонд (Ben Rosamond, University of Warwick,
UK), Мартин А. Шейн(Martin A. Schain, New York University, USA)
Журнал «Сравнительная Европейская Политика» стал результатом трудов уникального редакционного сообщества, связывающего политологов в Европе и Северной Америке. «Сравнительная Европейская
Политика» определяет свою область довольно широко; данная область включает сравнительную политику
и политическую экономику всей современной Европы в пределах и вне Европейского союза, процессов
объединения Европы и расширения Европы и европейских государств в пределах международной/глобальной политической и экономической динамики.
Как наиболее интегрированное политическое и экономическое пространство в пределах глобальной
системы, Европа представляет специфическую возможность политологам исследовать динамические отношения между межнациональными, международными и внутренними процессами. Редакторы приветствуют оригинальные теоретические, эмпирические и теоретически сообщенные части, которые соотносятся с этими отношениями.
Такие проблемы разворачивают щекотливые вопросы об ограничениях существующих дисциплинарных перспектив и теоретических соглашений, требуя теоретического и методологического новшества
и способности развить искренне междисциплинарные подходы. «Сравнительная европейская политика»
стремится издавать исключительную работу, готовую принять этот вызов.
«Сравнительная европейская политика» издает лучшее и большинство оригинальных работ в области, публикует существенные статьи, отмечающие или основные эмпирические события, теоретическое
новшество или, предпочтительно, и то, и другое. Журнал особенно поощряет части, которые стремятся
развить связь между независимыми эмпирическими исследованиями и теоретической разработкой и теми,
которые превышают искусственное разделение внутреннего, сравнительного и международного анализа.
Редакторы издают ограниченное число частей дебатов и рассматривают статьи, связанные с проблемами
современного теоретического и эмпирического противоречия.
Обзор подготовила
А. В. Арсентьева
73
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ЭМПИРИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
ТАБЛИЦА 1. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЕДИНЫМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ
ОКРУГАМ 14 МАРТА 2010 ГОДА
Источник: Данные о региональных выборах в Российской Федерации
Сайт Центральной Избирательной Комиссии РФ (http://www.cikrf.ru/newsite/vib_140310/dep/res/res.jsp)
НАЗВАНИЕ
РЕГИОНА
Республика
Алтай
Хабаровский
край
Воронежская
область
Калужская
область
Курганская
область
Рязанская
область
Свердловская
область
ЯмалоНенецкий
АО
ГОЛОСА РАЗЛИЧНЫХ ПАРТИЙ (%) / ЧИСЛО МЕСТ РАЗЛИЧНЫХ
ЕДИНАЯ
КПРФ
ЛДПР
СПРАВЕДЛИВАЯ ПАТРИОТЫ
РОССИЯ
РОССИЯ
РОССИИ
ПАРТИЙ
ПРАВОЕ
ДЕЛО
44,43 / 10
24,83 / 5
11,37 / 2
16,52 / 4
-
-
47,93 / 6
18,93 / 3
13,63 / 3
15,45 / 2
_
_
62,55 / 20
18,52 / 5
8,93 / 2
6,32 / 1
-
1,06
53,45 / 22
21,17 / 9
11,93 / 5
8,40 / 4
1,86
-
41,23 / 8
25,21 / 4
12,66 / 2
17,20 / 3
-
-
50,58 / 10
19,01 / 4
18,65 / 3
6,15 / 1
1,39
1,29
39,79 / 6
21,69 / 3
16,88 / 2
19,30 / 3
-
-
64,76 / 7
8,57 / 1
13,35 / 2
8,14 / 1
2,40
-
ТАБЛИЦА 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В СОВЕТ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИРАКА
7 МАРТА 2010 ГОДА
Источник: Данные о парламентских выборах в Ираке
Сайт Википедии – Свободной Энциклопедии
(http://en.wikipedia.org/wiki/Iraqi_legislative_election,_2010#Final_results)
НАЗВАНИЕ ПАРТИИ
Иракское Национальное
Движение
Коалиция Правового
Государства
Национальный Иракский
Альянс
Курдский Альянс
Движение за Перемены
Союз Единства Ирака
Иракский Фронт
Согласия
Курдский Исламский
Союз
Исламская Группа
Курдистана
ПРОЦЕНТ ГОЛОСОВ
ЧИСЛО МЕСТ
24,72
91
24,22
89
18,15
70
14,59
4,13
2,66
43
8
4
2,59
6
2,12
4
1,32
2
74
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ТАБЛИЦА 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ СЛОВАКИИ
12 ИЮНЯ 2010 ГОДА
Источник: Данные о парламентских выборах в Словакии
Сайт Википедии – Свободной Энциклопедии
(http://en.wikipedia.org/wiki/Slovak_parliamentary_election,_2010#Results)
НАЗВАНИЕ ПАРТИИ
Направление –
Социал-Демократия
Словацкий
Демократический и
Христианский Союз –
Демократическая
Партия
Свобода и Солидарность
Христианское
Демократическое
Движение
Партия Венгерского
Меньшинства
Словацкая
Национальная Партия
Партия Венгерской
Коалиции
Народная Партия –
Движение за
Демократическую
Словакию
Партия Демократических Левых
Народная Партия –
Наша Словакия
Коммунистическая
Партия Словакии
Союз – Партия за
Словакию
Палихо Капуркова –
Весёлая Политическая
Партия
Европейская
Демократическая
Партия
Новая Демократия
Партия Коалиции Цыган
Союз Рабочих Словакии
Альянс за Европу Наций
ПРОЦЕНТ ГОЛОСОВ
ЧИСЛО МЕСТ
34,79
62
15,42
28
12,14
22
8,52
15
8,12
14
5,07
9
4,33
0
4,32
0
2,41
0
1,33
0
0,83
0
0,70
0
0,57
0
0,40
0
0,31
0,27
0,24
0,13
0
0
0
0
75
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010
ТАБЛИЦА 4. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В ПАЛАТУ ОБЩИН ПАРЛАМЕНТА
ВЕЛИКОБРИТАНИИ 6 МАЯ 2010 ГОДА
Источник: Данные о парламентских выборах в Великобритании
Сайт «Мировые выборы»
(http://welections.wordpress.com/2010/05/page/2/)
НАЗВАНИЕ ПАРТИИ
Консервативная Партия
Лейбористская Партия
Либерально-Демократическая
Партия
Партия Независимости
Соединённого Королевства
Британская Национальная Партия
Шотландская Национальная
Партия
Партия Зелёных
Шинн Фейн
Демократическая Юнионистская
Партия
Партия Уэльса
Социал-Демократическая
и Лейбористская Партия
Консерваторы и Юнионисты
Ольстера – Новая Сила
Английские Демократы
Союзная Партия
Коалиция Уважения Единства
Традиционный Юнионистский
Голос
Христианская Партия
Независимое Сообщество и
Забота о Благосостоянии
Профсоюзная и
Социалистическая Коалиция
Шотландская Социалистическая
Партия
ПРОЦЕНТ ГОЛОСОВ
36,11
29,02
ЧИСЛО МЕСТ
306
258
23,03
57
3,10
0
1,90
0
1,66
6
0,96
0,58
1
5
0,57
8
0,56
3
0,37
3
0,35
0
0,22
0,14
0,11
0
1
0
0,09
0
0,06
0
0,05
0
0,04
0
0,01
0
Обзор подготовил
Н. В. Гусев
76
ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ
Информационный бюллетень
исследовательского комитета РАПН
по сравнительной политологии
СП-РАПН
№ 1 (9)
2010
Компьютерная верстка Н. В. Гусева
Без издательского редактирования
___________________________________________________
Подписано в печать с авторского оригинал-макета 23.09.2010.
Формат 60х84/8. Гарнитура литературная.
Усл. печ. л. 8,95. Тираж 200 экз. Заказ 57
Издано в типографии
ООО «Студия «НП-Принт»
190005, Санкт-Петербург
Измайловский пр., 29
Тел. (812) 324-65-15