- Департамент Федеральной службы по надзору в сфере

Плановая выездная проверка Агентства лесного хозяйства
и охраны животного мира Камчатского края
Проверка проведена Центральным аппаратом Росприроднадзора в период с 29 июля по 23
августа 2013 года.
Выводы по результатам проверки.
В целом комиссия оценивает деятельность Агентства по осуществлению переданных
полномочий в 2012г. и 1-м полугодии 2013г. удовлетворительно, в то же время, в ходе проверки
выявлены следующие нарушения законодательства и недостатки в организации осуществления
переданных полномочий, в том числе:
1. В части организации деятельности по осуществлению переданных полномочий.
1.1. Положением об Агентстве (п/п 7 п.2.4) установлены полномочия по заключению
договоров о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для
осуществления пользования животным миром, не предусмотренные законодательством
Российской Федерации;
1.2. Устав Учреждения (раздел 2) не соответствует действующему законодательству в
области охраны и использования объектов животного мира и в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов.
2. В области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
2.1. Не приняты меры реагирования к охотпользователям, допустившим нарушение
требований п.7.2.2 и п.9 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды
России от 06.09.2010 № 344, в части представления сведений о численности охотничьих ресурсов
на территориях закрепленных охотничьих угодий.
2.2. Не выполнены требования п.6 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих
ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, в части указания
вида охоты (охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов) в разрешении на
добычу охотничьих ресурсов типографским способом.
2.3. Допускается неправильное занесение сведений о состоянии охотничьих ресурсов в
соответствующие формы госохотреестра.
2.4. Не обеспечено в полном объеме исполнение требований п.9 Порядка осуществления
государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его
данных, утвержденным приказом Минприроды России от 06.09.2010 № 344, в части сбора
сведений о состоянии охотничьих ресурсов и среды их обитания на особо охраняемых природных
территориях федерального значения.
2.5. В материалах заключенных охотхозяйственных соглашений отсутствуют сведения об
исполнении требований, установленных п.7 ч.4 ст.27 Закона об охоте, в части предоставления в
аренду лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В
заключенных охотхозяйственных соглашениях (раздел 10) не установлены иные условия,
предусмотренные федеральными законами.
2.6. Не обеспечен контроль за соблюдением условий выданных разрешений в
общедоступные охотничьи угодья, в части представления сведений о добытых охотничьих
ресурсах, согласно форме разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденной приказом
Минприроды России от 23.04.2010№ 121.
2.7. Временный порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов на
общедоступных охотничьих угодьях Камчатского края, утвержден приказом Агентства от
16.07.2013 № 316-пр, в нарушение ч.б ст.31 Закона об охоте, с превышением полномочий органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
2.8. При осуществлении федерального государственного охотничьего надзора допущены
нарушения требований, установленных Законом № 294-ФЗ.
3. В области охраны и использования объектов животного мира.
2
3.1. Не утвержден перечень объектов животного мира, обитающих на территории
Камчатского края.
3.2. Не принят нормативно-правовой акт Камчатского края, регламентирующий порядок
ведения государственного кадастра объектов животного мира, не относящимся к редким и
исчезающим видам.
3.3. Не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок осуществления
государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования
объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим и охотничьим ресурсам и
среды их обитания на территории Камчатского края.
3.4. Перечень должностных лиц Агентства и Учреждения, уполномоченных на
осуществление федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Камчатского края,
утвержденный постановлением правительства Камчатского края от 19.07.2013 № 316-П, не
соответствует требованиями п.5 Положения о федеральном государственном надзоре в области
охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476.
4. В части расходования средств субвенции из федерального бюджета.
4.1. В 2012 году и 1 полугодии 2013 года, средства субвенции 2 неправомерно
использованы на проведение государственной экологической экспертизы материалов,
обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории
Камчатского края на период с 01 августа 2012 года до 01 августа 2013 года, на период с 01 августа
2013 года до 01 августа 20- гола.
По итогам проверки даны рекомендации:
1. В целях устранения выявленных нарушений, повышения эффективности осуществления
полномочий в сфере охоты, комиссия рекомендует:
утвердить порядок оформления, выдачи и учёта служебных удостоверений служащих
отдела государственного охотничьего надзора, отдела разрешите.тьс-:ой деятельности и
государственного охотреестра Агентства, а также табопгнихов Учреждения, осуществляющих
федеральный государственный охотничий надзор и федеральный государственный надзор в
области охрану воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их :огт2них и
форму журнала учёта выдачи служебных удостоверений;
привести имеющиеся служебные удостоверения должностных лиц в соответствие с
приказом Агентства от 05.07.2013 № 310-пр, постановлением правительством Камчатского края от
19.07.2013 № 316-П и нормами ст.23.26 КоАП РФ;
в целях обеспечения надлежащего контроля за представлением сведений о добытых
охотничьих ресурсах, в журнал учета выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов
внести соответствующий раздел, охотников, не соблюдающий условия выданных разрешений
привлекать к установленной законом ответственности;
в целях исключения недостоверных сведений численности охотничьих ресурсов, провести,
с привлечением специалистов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, анализ
состояния динамики численности охотничьих ресурсов, методов их учета в условиях Камчатского
края и на основании полученных данных разработать предложения в Минприроды России по
осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и ведению государственного
охотхозяйственного реестра;
в целях исключения завышения объемов использования охотничьих ресурсов, при
подготовке лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи в охотничьих угодьях,
учитывать материалы научных исследований о состоянии популяций основных видов охотничьих
ресурсов;
при заключении охотхозяйственных соглашений рекомендуется вносить условия,
определенные федеральным законодательством, в том числе в области лесных отношений,
ветеринарии и т.п.;
3
проанализировать
причины
снижения
показателей
выявляемости
нарушений
законодательства в сфере охоты и принять необходимые меры по повышению эффективности
осуществления федерального государственного охотничьего надзора;
принять меры по повышению профессиональной подготовленности инспекторского
состава.
2. В целях устранения выявленных нарушений, повышения эффективности осуществления
полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, комиссия рекомендует:
подготовить предложения для внесения в долгосрочную краевую целевую программу
«Развитие лесного хозяйства и сохранение животного мира на территории Камчатского края на
2013-2020 годы» по проведению конкретных мероприятий по сохранению «краснокнижных»
видов животных, обитающих на территории Камчатского края в соответствии с мероприятиями,
утвержденными Красными книгами Российской Федерации и Камчатского края:
для проведения контрольно-надзорных мероприятий организовать сбор информации о
юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, оказывающих негативное воздействие
в результате своей деятельности на среду обитания объектов животного мира, а также
осуществляющих коммерческую и демонстрационно-просветительскую деятельность с участием
животных;
в соответствии с п. 16.2 приказа Минприроды России от 22.12 2011 № 963, данные
государственного кадастра и мониторинга представлять в Минприроды России до первого августа
не реже одного раза в три года;
рассмотреть случаи принятия нормативных правовых актов Камчатского края не
соответствующих федеральному законодательству, и принять меры по обеспечению подготовки
проектов документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3. В целях устранения выявленных нарушений, повышения эффективности расходования
средств субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий,
комиссия рекомендует:
производить оплату труда с начислениями государственных гражданских служащих и
работников уполномоченного органа власти в области охраны и использования объектов
животного мира Камчатского края в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации;
в отчетах о расходовании субвенций отражать израсходованные средства областного
бюджета;
расходование субвенций из средств федерального бюджета осуществлять в соответствии с
их назначением установленным нормативными правовыми актами;
в случае возникновения вопросов о расходования субвенций обращаться в
Росприроднадзор в части, касающейся его компетенции.
По результатам проверки выдано 1 предписание – срок исполнения не истек.