Пояснительная записка к проекту Федерального закона “О

Пояснительная записка к проекту Федерального закона “О
социальном партнерстве государства и традиционных религиозных
организаций в Российской Федерации”.
Основным законом, регулирующим правовой статус религиозных
организаций в России, является Закон “О свободе совести и религиозных
объединениях”, принятый 26 сентября 1997 года. Этот закон развивает
нормы законодательства, сложившегося в начале 90-ых годов и ставившего
своей целью создание для всех граждан России практической возможности
для реализации их права на свободу совести – то есть права исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Главным инструментом осуществления этих целей являлся принцип
отделения Церкви от государства, проводимый крайне последовательно,
вплоть до возведения практически непреодолимых преград на пути любого
взаимодействия Церкви и государства. Государство практически лишалось
возможности как-то влиять на деятельность религиозных организаций (за
исключением возможности запрещения экстремистских организаций) или
привлекать их к какому-либо совместной деятельности с государством,
религиозные же организации, если следовать букве закона, не могли даже по
собственной инициативе участвовать в какой-либо совместной деятельности
с государством.
В то же время за последнее десятилетие жизнь поставила перед
обществом новые проблемы, нуждающиеся в своем осмыслении и правовом
оформлении.
Общество испытывает потребность в более широком участии
религиозных организаций в его делах, в том числе и в разрешении таких
общественных проблем, которые в России традиционно относятся к
прерогативам публичной власти. В качестве тех сфер, которые в наибольшей
степени нуждаются в совместной работе религиозных организаций и
государства,
можно
выделить
вопросы
охраны
общественной
нравственности, образования, патриотического воспитания, сохранения,
поддержания и развития культуры, попечение о военнослужащих и
сотрудниках правоохранительных органов, поддержка семьи, детства и
материнства, попечение о лицах, содержащихся в исправительно-трудовых
заведениях, вопросы благотворительности и многое другое. Однако ныне
действующее законодательство создает серьезные препятствия на пути такой
деятельности. Имеющиеся примеры совместной деятельности религиозных
организаций и государства основаны на подзаконных актах или частных
договорах, а иногда и прямо противоречат действующему законодательству.
Предложенный проект Федерального закона “О социальном
партнерстве государства и традиционных религиозных организаций в
Российской Федерации” и ставит своей целью создать правовые условия для
такой совместной деятельности религиозных организаций и государства,
развивая и конкретизируя заложенные в преамбуле Федерального закона “О
свободе совести и религиозных объединениях”, признающего особую роль
православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и
культуры, и заявляющего об уважении к христианству, исламу, буддизму,
иудаизму и другим религиям, составляющие неотъемлемую часть
исторического наследия народов России.
Настоящий закон устанавливает, что перечень традиционных
религиозных организаций России устанавливается Федеральными законами
Российской Федерации. В настоящем законе уже содержится положение о
том, что Русская Православная Церковь является традиционной религиозной
организацией Российской Федерации.
В связи с особенностями уставов и канонических правил большинства
религиозных организаций Российской Федерации, относящихся к
христианству, исламу, буддизму и иудаизму не предусматривающих
создания единой общенациональной религиозной организации, в закон
внесена норма о том, что традиционные религиозны организации,
принадлежащие к одному из этих религиозных направлений, получают
статус традиционной религиозной организации в связи с принятием
соответствующего закона Российской Федерации.