основные направления защиты государства - nov

Петрик Валентин Михайлович, кандидат наук по государственному управлению, доцент
кафедры социальных технологий Государственного университета информационнокоммуникационных технологий
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВА,
ОБЩЕСТВА И ЛИЧНОСТИ ОТ ДЕСТРУКТИВНЫХ ИДЕОЛОГИЙ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕОКУЛЬТОВ
Аннотация: роскрыты угрозы для государства, общества и отдельных
граждан от деструктивных идеологий и деятельности неокультов. Рассматриваются
положения
резолюций и рекомендаций Европейского Парламента по
противодействию этим угозам. В выводах показаны межгосударственный,
государственный и негосударственный уровни противодействия противоправным
деяниям представителей неокультов.
Анотація: розкрито загрози для держави, суспільства та окремих громадян
від деструктивних ідеологій і діяльності неокультів. Розглядаються положення
резолюцій та рекомендацій Європейського Парламенту з протидії цим загрозам. У
висновках показано міждержаний, державний та недержавний рівні протидії
протиправним діянням представників неокультів.
Annotation. This article describes the threats to the state, society and individuals
from destructive ideologies and cults’ activity. The resolutions and recommendations of
the European Parliament to combat these threats are given. The conclusion focuses on
interstate, governmental and non-governmental levels of combating neocults
representatives’ unlawful activity.
Ключевые слова: неокульты, религиозные организации, государство,
угрозы, законодательство, Европейский Парламент, деструктивная деятельность,
противоправные деяния.
Ключеві слова: неокульти, релігійні організації, держава, загрози,
законодавство, Європейський Парламент, деструктивна діяльність, протиправні
діяння.
Key words: neocults, religious organizations, state, threats, law system, European
Parliament, destructive activity, unlawful activity.
Различные аспекты угроз от деструктивных идеологий и деятельности
новых религиозных организаций (неокультов) рассматривались Сёминым
С.В., Грановым В.В., Чернышовым В.М., Дворкиным А.Л., Григулевичем
И.Р., Григоренко А.Ю., Приваловым К., Парновым Е.И., Кривельской Н.В. и
др., но ими не выделялись межгосударственный, государственный и
негосударственный уровни противодействия этим угрозам. Цель статьи –
показать эти уровни.
1
Основные угрозы для государства, общества и отдельных граждан от
деструктивных идеологий и деятельности неокультов:
1. Использование религиозного фактора для вмешательства во
внутренние
и
внешние
дела
Украины,
проникновения
в
органы
законодательной, исполнительной и местной власти и СМИ.
2. Распространение деструктивных идеологий, которые несут угрозу
духовности украинского народа и противоречащих общечеловеческим
нормам.
3. Возможный выход из-под контроля отдельного воинственного
культа, деятельность которого может привести к гибели людей, массовым
беспорядкам и террористическим актам.
4. Провоцирование и обострение конфликтов на религиозной и
национальной основе.
5.
Распространение
влияния
культов,
деятельность
которых
сопровождается подрывом общественного порядка, причинением вреда
здоровью
и
химических
нравственности
препаратов
и
населения.
аппаратуры,
Использование
специальных
которые
возможность
дают
манипулировать волевой сферой человека. Угрозы, преследование, а в
некоторых случаях и физическое давление на тех, кто решил оставить культ,
со стороны его лидеров.
6.
Использование
религиозных
организаций
криминальными
структурами. Возможное отмывание через неокульты «грязных» денег,
полученных
преступным
путем,
или,
напротив,
использование
пожертвований и даже самых верующих для противоправной деятельности.
В этой связи возникает опасность распространения наркомании. Некоторые
руководители неокультов используют различные наркотические вещества,
вводя своих последователей в зависимость для манипулирования верующими
и получении прибыли. Подавляющее большинство неокультов являются или
религиозными объединениями, которые освобождаются от уплаты налогов
2
на
средства,
поступающие
от
пожертвований,
или
общественными
организациями, которые не платят налогов из членских взносов. Появляется
возможность вести «бизнес», благодаря которому мошенники пытаются
зарабатывать большие деньги, вводя в заблуждение людей. Нередко
представители религиозных и общественных организаций, в частности
неокультов,
занимаются
под
прикрытием
уставной
хозяйственной
незаконной коммерческой деятельностью и при этом не платят налоги, а
также под видом гуманитарной помощи ввозят коммерческие товары1.
В этой связи необходимо выделить те группы неокультов, деятельность
которых представляет угрозу национальной безопасности Украины, а именно
дать определение деструктивного, тоталитарного и апокалипсического
культа.
Деструктивный культ — это религиозная организация, деятельность
которой представляет угрозу общественной безопасности и порядку,
здоровью и нравственности населения. Деструктивные культы наносят вред
государству тем, что их члены часто отрекаются от общественной жизни и
трудовой деятельности или совершают противозаконные действия, находясь
под воздействием руководителей культов. У некоторых адептов неокультов
наблюдаются нарушения физического и психического здоровья. Наиболее
социально-опасными разновидностями деструктивных культов являются
тоталитарные культы.
Тоталитарный
культ
—
это
религиозная
организация,
характеризующаяся неограниченной властью духовных лидеров, жесткой
дисциплиной, сильным влиянием на психику адептов, религиозным
фанатизмом и экстремизмом.
Особенно опасными противоправными проявлениями характеризуется
деятельность
таких
культов,
которые
получили
название
„апокалипсические” (апокалипсис — конец света, после которого должен
наступить Божий суд над людьми). Религиозная обязанность у членов таких
3
организаций всегда ассоциируется с убийствами во имя „спасения” и
утверждения „истинной веры”.
Апокалипсический
культ
—
разновидность
тоталитарной
группировки, где пропагандируется массовое насилие как законное средство
ускорения „Божьего суда” над неверующими. Экстремистки настроенные
лидеры апокалипсических культов проповедуют среди своих верующих
понятия о греховности и враждебности окружающего мира, отмечая
необходимость борьбы с иноверцами и „безбожниками”, а в некоторых
случаях пытаются организовать массовые самоубийства членов своего культа
или гибель других людей, приурочив их к установленной ими дате
апокалипсиса. Примеры подобных проявлений подробно рассматривались
курсе лекций "Нетрадиционные религиозные и мистические объединения
Украины"2
и
монографии
"Новейшие
и
нетрадиционные
религии,
мистические движения в общественно-политической сфере Украины"3.
Апокалипсические ожидания в этом случае не сводятся к стремлению
спастись после финальной битвы, которую будет вести Бог с силами зла, а
предусматривают активное участие в ней “людей из плоти”. Харизматичный
лидер (диктатор) открыто злоупотребляет своей властью, а нормы, которыми
он руководствуется в повседневной жизни, радикально отличаются от тех,
которые должны соблюдать рядовые члены. Групповая изоляция от общества
достигает высокого уровня; социальное окружение демонизируется, а весь
мир обречен, спасутся лишь члены группы. Часто такие группы пытаются
достичь максимальной физической изоляции, переезжают в безлюдные
места, на отдаленные фермы, острова и т. д. В таких группах поощряются
двойные стандарты и истины – вводить в заблуждение “внешних” считается
нормальной практикой. Там постоянно поддерживается атмосфера страха и
надвигающейся опасности. Она усиливается непрерывными молитвенными
практиками, ограничениями в сне и еде, всплесками экзальтации и бурными
формами высказывания преданности лидеру.
4
Такие группы возглавляются харизматичным лидером, стоящим над
всеми предписаниями и государственными законами; осуществляя жесткий
контроль над верой и поведением адептов; группа может предпринять
попытку завладеть оружием, ядовитыми веществами и готовить оборону.
Частью картины “конца света“ может быть ожидание атаки со стороны
властей, которая приведет к широкомасштабному конфликту. Возможное
развертывание
сценария,
в
котором
действия
властей
усиливают
религиозные настроения и подталкивают членов группы к эскалации акций,
что, в свою очередь, требует от властей более серьезного ответа. Этот цикл
может повторяться до тех пор, пока ситуация не выйдет из-под контроля.
Вспышку агрессии со стороны группы может повлечь арест лидера или
провал любого его пророчества.
Проблемы противодействия противоправным проявлениям, которыми
сопровождается деятельность неокультов, стали объектом внимания не
только
национальных
парламентских,
государственных
и
неправительственных организаций, но и Европейского Парламента. Им
подготовлены такие документы: доклад комитета Европарламента по делам
молодежи, культуры и спорта „Об активности некоторых новейших
религиозных движений в странах Европейского содружества” (апрель 1984
года), Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы №1178 от 5
февраля 1992 года, Резолюция Европарламента от 29 февраля 1996 года,
Рекомендацию №1412 (1999) „Противоправные действия сект” и др.
Европарламентом
была
разработана
целая
система
критериев
легитимности религиозной активности:
1. Несовершеннолетние не должны принуждаться к членству в
движении и принимать торжественные обеты, которые бы определяли образ
их жизни на длительную перспективу.
2. Следует предоставлять определенный период для обдумывания
кандидатам о будущем участии в движении (неокульте).
5
3. После вхождения в организацию новообращенному должна
предоставляться возможность контактировать с семьей и друзьями.
4. Члены организации, которые уже начали курс учебы, не должны
принуждаться к тому чтобы её продолжать.
5. Должны уважаться такие индивидуальные права, как право выйти из
организации; право контактов с окружающей средой (персонально или
почтой или телефоном); право на независимый совет относительно участия в
движении, право в любое время обратиться за медицинской помощью.
6. Никого нельзя принуждать нарушать законы, в частности собирать
деньги для организации попрошайничанием или проституцией.
7. Руководители неокультов не должны настаивать на выполнении
постоянных обязательств от потенциальных рекрутов, например, студентов
или туристов, которые направлены в ту или иную страну.
8. Во время рекрутирования в организацию ее название и принципы
должны быть немедленно правдиво освещены.
9. На запрос компетентных органов руководители неокультов должны
сообщать адрес или приблизительное местонахождение своих членов.
10. Новейшие религиозные движения должны страховать тех, кто
находится на их иждивении, а также тех, кто на них работает, должны
распространяться все законы о социальном страховании соответствующей
страны.
11. Если человек путешествует за границей в интересах религиозной
организации,
последняя
должна
взять
на
себя
ответственность
за
возвращение его домой, особенно в случае заболевания.
12. Письма, а также информация о телефонных звонках от родных
членам движений должны передаваться немедленно.
13. Если рекрутированный в организацию имеет детей, он должен
сделать все от него зависимое для последующей учебы своих детей, избегая
обстоятельств, которые угрожают их благосостоянию4.
6
Европарламент рекомендовал странам ЕС создать специальные
парламентские комиссии для исследования деятельности неокультов. Четыре
государства уже создали такие комиссии: Австрия, Бельгия, Германия и
Франция. Было рекомендовано также защищать права и свободы граждан ЕС
от негативных проявлений со стороны определенных неокультов путем
распространения среди широких слоёв населения информации о различных
религиях,
способствовать
свободному
выбору
религии,
убеждению,
уважению к другим, а в случае нарушения закона - принять адекватные меры
не смотря на то, какой религией прикрываются нарушители. Информация о
разных религиозных образованиях, их особенностях и реальной деятельности
должна быть доступной широкой общественности. Вступая в тот или иной
культ, люди должны быть информированы о том, что они могут выйти из
него. Наконец, те, кто работает в культах, должны быть зарегистрированы в
органах социального обеспечения и на них должны распространяться все
социальные гарантии.
Европарламентом
эффективно
рекомендовано
применять
действующее
государствам-участницам
законодательство
против
злоупотреблений в религиозной сфере, обеспечить такие законодательные административные, фискальные, уголовные - мероприятия, которые бы
оказались достаточными для предупреждения незаконной деятельности
неокультов. Государства-участницы приглашаются к более интенсивному
обмену информацией между собой по „сектантской” проблематике, а также к
большей бдительности, чтобы субсидии ЕС не были использованы для
незаконной
сектантской
деятельности.
Также
разработаны
такие
мероприятия:
-
создание
и
поддержка
независимых
общенациональных
и
региональных информационных центров, а также Европейского Центра
наблюдения за деятельностью групп религиозного, эзотерического или
спиритуального характера (неокультов);
7
- внесение в базовые образовательные программы стран ЕС
объективной всесторонней информации о распространенных религиях в
мире с элементами сравнительного религиоведения и о правах человека.
- наложение санкций, предусмотренных уголовным и гражданским
законодательством
действий,
данной
совершенных
страны,
относительно
представителями
групп
неправомерности
религиозного,
эзотерического или спиритуального характера;
-
гарантирование
обязательном
строгого
посещении
соблюдения
школы
законодательства
детьми
и
об
вмешательство
соответствующих органов в случае их несоблюдения.
Выводы. Анализируя мировую практику выявления, предупреждения и
пресечения противоправной деятельности неокультов, нами сделан вывод,
что
ее
можно
разделить
на
три
уровня:
межгосударственный,
государственный, негосударственный5.
1. Межгосударственный уровень (Евросоюз, межгосударственные
отношения) включает:
- подготовку деклараций, рекомендаций, резолюций, конвенций,
призывов правительствам других государств;
- обмен информацией;
- заключение соглашений и совместные действия, направленные на
выполнение этих соглашений;
- создание и поддержка международных центров по изучению
деятельности неокультов и их представительств в различных государствах;
- создание и поддержка негосударственных центров, которые проводят
мониторинг деятельности неокультов.
2. На государственном уровне наблюдается распределение функций
между:
2.1. Парламентской комиссией, комиссией при премьер-министре,
правительством.
8
2.2.
Министерствами,
межведомственными
министерскими
координационными органами.
2.3. Правоохранительными органами.
Парламентская
комиссия,
комиссия
при
премьер-министре,
правительство направляют свои усилия на:
- усовершенствование действующего законодательства;
- подготовку резолюций, докладов и рекомендаций;
- изучение деятельности неокультов;
- координацию действий государственных органов;
-
разработку
и
внедрение
протекционистской
государственной
политики относительно традиционных церквей.
Министерства, межведомственные министерские координационные
органы занимаются:
- разработкой предложений по усовершенствованию действующего
законодательства,
подготовкой
соответствующих
внутриведомственных
инструкций;
- отказом или снятием с регистрации отдельных религиозных групп;
- сбором информации о нарушениях прав и свобод граждан и законов
государства представителями неокультов;
- распространением среди населения информации о деструктивной
деятельности неокультов;
-
внесением
философских
сведений
взглядах
общеобразовательных
их
школ
об
истории
представителей
и
высших
отдельных
в
учебных
вероучений
учебные
и
программы
заведений,
издание
соответствующей учебной литературы;
- подготовкой и проведением научно-практических конференций и
семинаров, в частности международных, по изучению деятельности
неокультов;
9
- координацией совместных действий государственных органов,
общественных организаций и заинтересованных лиц по этой проблематике;
-
внедрением
протекционистской
государственной
политики
относительно традиционных церквей;
-
локализацией
негативных
последствий
от
самоубийств,
террористических актов, массовых беспорядков и др. противоправных
действий неокультов.
В функции правоохранительных органов входят:
- создание рабочих групп при МВД и отдельных подразделений
спецслужб;
- создание перечня потенциально опасных неокультов, накопление
соответствующих баз данных о их деятельности;
- оперативное сопровождение деятельности неокультов, установление
оперативного контроля за отдельными их руководителями и активистами;
-
информирование
и
консультирование
соответствующих
государственных органов;
-
профилактика
нарушений
действующего
законодательства
представителями неокультов;
- подготовка и издание докладов, и других информационных
материалов, распространение заявлений в СМИ, в которых освещается
деструктивная деятельность неокультов;
-
привлечение
нарушителей
действующего
законодательства
к
уголовной или административной ответственности;
-
локализация
негативных
последствий
от
самоубийств,
террористических актов, массовых беспорядков и др. противоправных
действий неокультов;
- противодействие вмешательству их представителей во внутренние и
внешние дела государства.
На негосударственном уровне по противодействию деструктивным
идеологиям и деятельности неокультов занимаются:
10
1. Общественные организации ("Культы и общество", "Союз защиты
семьи и личности", "Диалог", "Союз православных братств" и др.).
2. Заинтересованные лица (религиеведы, правоведы, психологи,
политологи, социологи, журналисты, общественные деятели и др.).
3. Традиционные
церкви
(УПЦ-МП,
УПЦ-КП,
РКЦ,
УГКЦ,
мусульмане, баптисты и др.).
Они должны решать такие задачи:
● сбор и обработка информации о нарушении прав и свобод граждан и
действующего законодательства для распространения её среди широких
слоёв населения;
● написание и издание литературы: научно-популярной, учебной
(пособия, учебники и программы),
научной (монографии, статьи,
диссертации), освещающих историю, современное положение, особенности
культовой практики и вероучений неокультов, в том числе об угрозах от их
деятельности обществу и его отдельным гражданам;
● подготовка
материалов
и
организация
научно-практических
конференций и семинаров по изучению деятельности неокультов;
● консультирование соответствующих государственных, в частности,
правоохранительных органов;
● разработка предложений по усовершенствованию действующего
законодательства;
● обмен информацией с иностранными информационными центрами по
мониторингу деятельности неокультов;
● консультирование заинтересованных лиц, родственники которых
попали в «проблемные» неокульты;
● оказание помощи лицам, пострадавшим от деятельности неокультов6.
При совершенствовании государственно-церковных отношений в
Украине нужно использовать позитивный опыт различных государств по
противодействию противоправной деятельности представителей неокультов
11
и протекционистской политики относительно традиционных церквей как
носителей национальной культуры, а особенно положения рекомендаций и
резолюций ЕС в связи с европейской интеграцией Украины. Целесообразно
также направить усилия на привлечение средств и др. возможностей ЕС для
создания независимых информационных центров по изучению неокультов.
Для служащих законодательных и исполнительных органов Украины
имеет практическое значение опыт стран Европы и др. государств, которые
давно и эффективно применяют целый спектр форм государственного
вмешательства:
ограничительных
создание
условий,
соответствующих
просветительская
работа,
законодательных
информирование
широкой общественности о деятельности неокультов, помощь лицам,
пострадавшим от их деятельности, внедрение протекционистской политики
относительно традиционных церквей как носителей национальной культуры.
Петрик В.М., Сьомін С.В. та ін. Нетрадиційні релігійні та містичні культи
України: Навчальний посібник / За заг. ред. В.В.Остроухова. – К: Росава, 2003. – C.
324-325.
2
Петрик В.М., Ліхтенштейн Є.В., Гринько В.В., Левченко С.М.
Нетрадиційні релігійні та містичні об'єднання України. Курс лекцій з
релігієзнавства / Під заг. ред. В.М.Петрика. – К.: Мустанг, 2000. – 226 с.
3
Петрик В.М., Ліхтенштейн Є.В., Сьомін С.В. та ін. Новітні та
нетрадиційні релігії, містичні рухи у суспільно-політичній сфері України:
Монографія / За заг. ред. З.І.Тимошенко. – К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2002. – 331 с.
4
Проблема новітніх рухів в Європарламенті // Людина і світ. - 1998. - № 8. –
C. 31.
5
Петрик В.М. Шляхи та механізми вдосконалення державно-церковних
відносин в Україні (на прикладі новітніх релігійних об’єднань). Дисертація на
здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління. – Донецьк,
2003. – C. 187-194.
1
Петрик В.М., Остроухов В.В., Штоквиш А.А. и др. Информационно-психологическая
безопасность в эпоху глобализации: Учеб. пособ. / Под. ред. В.В.Остроухова. – К., 2008. –
C. 382-383.
6
12