Мониторинг результатов проверок деятельности отделов ЗАГС

Во исполнение п.6 Плана работы
отдела по контролю и надзору
в сфере адвокатуры, нотариата,
государственной регистрации актов
гражданского состояния
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации
по Смоленской области на
2 полугодие 2012 года
Мониторинг результатов проверок деятельности
отделов ЗАГС муниципальных образований и городских округов
Смоленской области в 2012 году.
В соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ
«Об актах гражданского состояния», п.60 ч.2 приказа Министерства
юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении
Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений
Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской
Федерации», основной задачей Управления является
осуществление
контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния.
Управлением контрольные и надзорные функции осуществляются в
виде:
- проверок органа исполнительной власти Смоленской области
организующего деятельность по государственной регистрации актов
гражданского состояния;
- осуществления надзора за соблюдением законодательства отделами
ЗАГС;
- запроса информации и материалов, их анализа и оценки на предмет
соответствия федеральному законодательству;
- участие в мероприятиях, проводимых органами, осуществляющими
государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- рассмотрения обращений граждан.
Во исполнение надзорных функций Управлением Министерства
юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее Управление) утверждается план проведения проверок отделов ЗАГС
муниципальных образований и городских округов Смоленской области
(далее – отделы ЗАГС МО), в котором определяются даты проверок и
кандидатуры членов комиссии.
В соответствии с требованиями Административного регламента
исполнения
Министерством
юстиции
Российской
Федерации
государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере
1
государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного
приказом Минюста России от 01.10.2010 № 241 (далее - Административный
регламент)
основанием для включения проверки в план проверок
Управления является истечение трех лет со дня окончания проведения
последней плановой проверки, а также для проведения внеплановой
проверки - поступление информации от органов государственной власти.
Таким образом, Управлением в 2011 году проведено 4 проверки органов
ЗАГС МО. Три из которых являлись плановыми, а именно: отделов ЗАГС
МО «Ельнинский район», «Новодугинский район», «Кардымовский район»
Смоленской области и 1 внеплановая проверка отдела ЗАГС МО
«Глинковский район» Смоленской области.
В соответствии с утвержденным планом в 2012 году было проведено 10
проверок деятельности отделов ЗАГС МО, а именно: отделов ЗАГС МО
«Краснинский район», «Сафоновский район», «Угранский район»,
«Глинковский район», «Вяземский район», «Гагаринский район»,
«Сычевский район», «г.Десногорск»,
«Монастырщинский район»,
«Рославльский район» Смоленской области.
Количество проверок деятельности отделов ЗАГС муниципальных
образований и городских округов
4
2012
2011
10
По результатам проведенных в 2012 году проверок следует отметить те
отделы ЗАГС МО, деятельность которых организована и ведется на
достаточно высоком профессиональном уровне, в которых не выявлено
нарушений федерального и областного законодательства. Это отдел ЗАГС
МО «Сафоновский район», «Вяземский район», «Гагаринский район»,
«Рославльский район», «г.Десногорск» Смоленской области. Особенно
хотелось бы отметить отделы ЗАГС МО «Сафоновский район» и
«Гагаринский район», профессиональная деятельность которых заслуживает
высокой оценки.
Вместе с тем, в ходе анализа результатов проверок, проведенных в
2012
и в 2011 годах, выявлены следующие типичные нарушения
законодательства:
2
Нарушения законодательства при
государственной регистрации рождения:
- нарушение п.1 ст.17 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ
«Об актах гражданского состояния» (далее-Федеральный закон), а именно в
записи акта о рождении сведения о матери внесены не на основании
медицинского
свидетельства.
Руководствуясь
п.17
рекомендаций,
подготовленным Департаментом по вопросам правовой помощи и
взаимодействию с судебной системой Минюста России (далее –
Рекомендации) допускается внесение в запись акта о рождении сведений о
матери на основании свидетельства о заключении (расторжении) брака, при
этом в гр.22 записи акта о рождении производится соответствующая отметка,
тогда как при проведении проверки отдела ЗАГС МО «Глинковский район»
Смоленской области выявлено отсутствие отметок в записях актов о
рождении.
В 2011 году данное нарушение в отделах ЗАГС МО не было
выявлено.
Нарушения законодательства при государственной регистрации
заключения брака:
- нарушение п.1 ст.7 Федерального закона, а именно к заявлению о
заключении брака приложены документы об отсутствии препятствий к
заключению
брака,
в
которых
отсутствует
нотариально
засвидетельствованный перевод печати органа, выдавшего данные
документы: в 2012 году в 2-х отделах ЗАГС МО, в 2011 году в 1-ом отделе
ЗАГС МО.
Следует отметить, что данное нарушение является неустранимым и как
мера, направленная на предупреждение совершения таких нарушений в
дальнейшем, Управлением была направлена информация в адрес начальника
Главного управления ЗАГС Смоленской области для обсуждения на общем
годовом совещании начальников отделов ЗАГС МО.
Нарушения законодательства при государственной регистрации
расторжения брака:
- в соответствии с п.1 ст.35 Федерального закона в ранее
произведенную запись акта о расторжении брака вносятся сведения о
бывшем супруге.
В ходе проверки установлено, что начальником отдела ЗАГС МО
«Краснинский район» были внесены дополнения о другом лице в записи
актов о расторжении брака №08 от 12.02.2009, №10 от 16.02.2009, №17 от
11.03.2009, №26 от 01.04.2009, №37 от 22.05.2009, тогда как в Федеральном
3
законе понятие «внесение дополнений» в составленную ранее запись акта о
расторжении брака не предусмотрено.
Нарушения законодательства при государственной регистрации
установления отцовства:
– внесение изменений в связи с установлением отцовства в ранее
составленные записи актов о рождении осуществляется в соответствии с п.1
ст.57 Федерального закона и в порядке, предусмотренном ст.ст. 69-73
Федерального закона для внесения исправлений и изменений в записи актов
гражданского состояния.
Однако, комиссией при проведении в 2012 году проверки отдела ЗАГС
МО «Монастырщинский район» выявлены неоднократные факты нарушений
вышеназванных статей Федерального закона. А именно, на основании записи
акта об установлении отцовства сведения об отце не внесены в запись акта о
рождении ребёнка.
В связи с тем, что данное нарушение Федерального закона носило
системный характер и является устранимым, Управлением в адрес
начальника отдела ЗАГС МО «Монастырщинский район» было внесено
предписание об устранении нарушения, с указанием срока, в течение
которого оно должно быть исполнено.
В 2011 году подобных нарушений выявлено не было.
Нарушения законодательства при внесении исправлений и изменений в
записи актов гражданского состояния:
- при проведении проверки отдела ЗАГС МО «Глинковский район» в
2012 году было выявлено что, в нарушение п.2 ст.73 Федерального закона,
извещения о внесении исправлений или изменений в записи актов
гражданского состояния в органы миграционного учёта не направлялись.
Нарушение Налогового кодекса РФ при уплате государственной
пошлины за регистрацию актов гражданского состояния:
- нарушения Налогового кодекса Российской Федерации, в частности,
нарушение п.п.1 п.2 ст.333.17 ч.2, в случае когда физические лица
признаются плательщиками гос.пошлины, если они обращаются за
совершением юридически значимых действий: в 2012 году в 1-ом отделе
ЗАГС МО, в 2011 году подобных нарушений не установлено.
Кроме того, результаты проверок в 2011 и в 2012 годах показали, что
имеют место случаи и другие нарушения в деятельности отделов ЗАГС МО, а
именно:
- при проведении проверок деятельности отделов ЗАГС МО комиссией
изучается Номенклатура дел отдела ЗАГС МО, утвержденная Главой
4
Администрации муниципального образования Смоленской области. Так, при
изучении Номенклатуры отдела ЗАГС МО «Краснинский район» за 2009,
2010, 2011, 2012 года установлено, что название дела № 04-06
«Постановления (распоряжения) администраций о разрешении на вступление
в брак лицам, не достигшим 18 лет» не соответствует положению абз. 4 п.1
ст.26 Федерального закона.
Комиссией было предложено при разработке и утверждении
Номенклатуры соблюдать вышеуказанные требования.
- при изучении Положений об отделах ЗАГС МО на предмет
соответствия федеральному и областному законодательству в 2-х отделах
ЗАГС МО установлено, что утверждение Положений выходит за пределы
компетенции Администраций муниципальных образований, кроме того,
отдельные нормы следует уточнить в соответствии с действующим
федеральным и областным законодательством, а также правилами
юридической техники.
Комиссией данные несоответствия отражены в актах проверок и
предложено внести изменения в действующие Положения.
В ходе проверок органов ЗАГС выявлен ряд проблем, противоречий и
пробелов в действующем законодательстве о государственной регистрации
актов гражданского состояния. Наиболее актуальной проблемой является
недостаточное нормативное правовое урегулирование отдельных вопросов
государственной регистрации актов гражданского состояния и, как
следствие, отсутствие единой правоприменительной практики.
Например:
- вопрос государственной регистрации перемены имени в случае
неявки заявителя в установленный законом срок;
- не определен перечень оснований для изменения (сокращения либо
увеличения) руководителем органа ЗАГС срока государственной
регистрации заключения брака, а также необходимость предъявления
заявителями документов, подтверждающих основания;
- при регистрации заключения брака с участием иностранных граждан
возникают проблемы, связанные с пробелами и коллизиями в
законодательстве, регулирующем государственную регистрацию актов
гражданского состояния; не определен перечень документов, необходимых
для регистрации брака с иностранным гражданином, а также отсутствует
единая форма документа о брачной правоспособности иностранных граждан;
- не определен круг лиц имеющих право на получение повторных
свидетельств и архивных справок о регистрации актов гражданского
состояния.
5
В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
можно выделить также следующие проблемы: не определен вид документа,
подтверждающего желание усыновителей (усыновителя) на составление
новой записи акта о рождении ребенка; в настоящее время отсутствует какоелибо нормативное правовое регулирование порядка учета, хранения и
расходования бланков свидетельств о государственной регистрации актов
гражданского состояния. Таким образом, существующие проблемы можно
устранить принятием соответствующего нормативного правового акта и др.
Следует отметить, что в целом государственная регистрация актов
гражданского состояния органами ЗАГС на территории Смоленской области
осуществляется
в
соответствии
с
требованиями
действующего
законодательства. Государственные полномочия по регистрации актов
гражданского состояния выполняются в полном объеме и на должном
профессиональном уровне, о чем свидетельствует отсутствие обращений и
жалоб по вопросам нарушения работниками органов ЗАГС требований
федерального законодательства. Население Смоленской области имеет все
возможности для реализации своих прав и свобод в указанной сфере.
Мониторинги проверок отделов ЗАГС МО, направляются в Главное
управление ЗАГС Смоленской области, анализируются и доводятся до
сведения сотрудников отделов ЗАГС МО на кустовых совещаниях и
семинарах.
Ведущий специалист-эксперт
Управления
Л.А.Лыскова
6