Анализ заявок муниципальных образований края на участие в

Заключение
на выполнение первого этапа Программы реформирования
муниципальных финансов г.Минусинска на 2008-2009 годы
Анализ отчета г.Минусинска показал следующее.
Мероприятие 11:
Выполнен индикатор (уровень) 1.1.
Мероприятие 2:
Выполнен индикатор (уровень) 2.1.
В целом выполнен индикатор (уровень) 2.2.
К принятому постановлению администрации г.Минусинска от
21.08.2008 № 1310-п «Об утверждении положения о порядке проведения
публичной независимой экспертизы проектов решений в области бюджетной и
налоговой политики» имеются следующие замечания.
Указанным постановлением администрации г.Минусинска от 21.08.2008
№ 1310-п утвержден и состав экспертной комиссии, при этом председателем
экспертной комиссии является директор муниципального учреждения, что
не соответствует условию индикатора 2.2., согласно которому проведение
независимой экспертизы должно осуществляться немуниципальными
организациями.
Также целесообразно в Положении о порядке проведения публичной
независимой экспертизы проектов решений в области бюджетной и налоговой
политики (далее по пункту Положение), регулирующем вопросы организации
деятельности экспертной комиссии, определить количественный состав
членов экспертной комиссии, и включить проект решения о бюджетном
процессе в городе в перечень документов подлежащих экспертизе.
Не выполнен индикатор (уровень) 2.3 и 2.4.
В связи с тем, что индикатором 2.3 сводной справки индикаторов
устанавливается требование о проведении публичной независимой экспертизы
всех проектов решений в области бюджетной и налоговой политики, в данном
случае считаем необходимым принятие на уровне муниципального образования
решения представительного органа об обязательности проведения
процедуры независимой публичной экспертизы.
Пунктом 1.8. Положения предусмотрена публикация результатов
независимой экспертизы проектов решений в области бюджетной и налоговой
политики в сети Интернет. Вместе с тем, согласно индикатору 2.4. результаты
независимой экспертизы должны быть опубликованы не только в сети
Интернет, но и в печатных СМИ.
В рамках индикатора (уровня) 2.4 требовалось осуществить публикации в
СМИ и сети интернет не только принятых муниципальных правовых актов, но
Нумерация мероприятий приведена в соответствии со сводной справкой индикаторов для оценки уровня
управления муниципальными финансами, утвержденной приказом департамента финансов администрации
Красноярского края от 12.03.2008 № 29.
1
2
и результаты публичной независимой экспертизы и социологического опроса
населения, чего городом Минусинском осуществлено не было.
Мероприятие 3:
Выполнен индикатор (уровень) 3.1.
Не выполнены индикатор (уровень) 3.2, 3.3 и 3.4.
К принятым правовым актам имеются следующее замечания.
В рамках индикатора (уровня) 3.2 представлено Решение Минусинского
городского Совета депутатов от 25.09.2008 № 9-78р «Об утверждении
Положения о бюджетном процессе в городском округе – город Минусинск»
(далее - Положение). В ходе проверки данного Положения были выявлены
следующие противоречия с Бюджетным кодексом Российской Федерации
(далее – БК РФ):
- Перечень принципов бюджетного устройства в городе Минусинске,
указанный в статье 3 Положения, не соответствует статье 28 БК РФ.
- Пункт 2 статьи 4 Положения содержит два взаимоисключающих абзаца,
при этом абзац 1 данного пункта касается опубликования закона о бюджете,
принимаемого органами государственной власти (п. 2 ст. 5 БК РФ).
- В подпункте «г» статьи 7 Положения полномочие представительного
органа местного самоуправления указано без учета абзаца 2 пункта 2 статьи
93.2 БК РФ, согласно которому при утверждении бюджета устанавливаются
цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и
порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для
их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий
за пределы финансового года, а также ограничения по получателям
(заемщикам) бюджетных кредитов.
- Подпункт «д» статьи 7 Положения в части установления размеров
доходов от налогов и сборов не соответствует статьям 40 и 61.2 БК РФ.
- В подпункте «р» пункта 2 статьи 9 Положения не полностью указаны
полномочия местной администрации, предусмотренные статьей 179 БК РФ, по
определению порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ и их формирования и реализации, порядка проведения и критерии
оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ.
- В подпункте «ж» пункт 1 статьи 10 Положения не учтено положение
пункта 1 статьи 217 БК РФ.
- Подпункт «м» пункта 1 статьи 10 Положения в части смет бюджетных
учреждений и финансово-хозяйственной деятельности муниципальных
предприятий не соответствует статье 269 БК РФ.
- Подпункт «о» пункта 1 статьи 10 Положения не учитывает абзац 2
пункта 2 статьи 161 БК РФ, предусматривающий полномочие финансового
органа по установлению порядка учета бюджетных обязательств.
- Подпункт «т» пункта 1 статьи 10 Положения противоречит пункту 4
статьи 93.3 БК РФ.
3
- Подпункт «ю» пункта 1 статьи 10 Положения не соответствует пункту 2
статьи 284.1 БК РФ. Данное полномочие необходимо отнести к компетенции
руководителя финансового органа.
- Подпункт «б» пункта 2 статьи 10 БК РФ в части распорядителей и
получателей средств городского бюджета не соответствуют статье 158 БК РФ.
- По подпункту «в» пункта 2 статьи 10 БК РФ не учтено (глава 10
Положения) то, что с 01.01.2009 года данное полномочие руководителя
финансового органа исключается из Бюджетного кодекса РФ (статья 231 БК РФ
в соответствии с Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ утрачивает силу).
- Пункт 2 статьи 12 Положения сужает установленную пунктом 2 статьи
158 БК РФ компетенцию распорядителя бюджетных средств (не учтено
планирование соответствующих расходов бюджета).
- Подпункты «а» и «б» пункт 4 статьи 13 Положения не соответствуют
статьям 41, 42 и 62 БК РФ (в части имущества автономных учреждений, а также
имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том
числе казенных).
- В соответствии с пунктом 4 статьи 121 БК РФ порядок и срок внесения
сведений о долговых обязательствах является полномочием местной
администрации. В связи с этим, пункт 1 статьи 30 Положения выходит за
пределы компетенции представительного органа города Минусинска. Кроме
того, пункт 1 статьи 30 Положения в части определения срока внесения
информации в муниципальную долговую книгу противоречит пункту 2 данной
статьи, в котором полномочие по установлению срока внесения указанной
информации отнесено к компетенции Администрации города Красноярска.
- Абзац 2 пункта 2 статьи 30 Положения в части внешнего долга не
соответствует статье 104 БК РФ.
- В статье 31 Положения в соответствии с пунктом 4 статьи 169 БК РФ не
определен способ бюджетного планирования: составление и утверждение
бюджета сроком на один год (на очередной финансовый год) и среднесрочного
финансового плана или утверждение и составление бюджета сроком на три
года (очередной финансовый год и плановый период).
Положение содержит нормы, регламентирующие два указанных способа
бюджетного планирования, что в целом влечет непоследовательность и
противоречивость в регулировании бюджетного процесса города Минусинска.
- Подпункт «б» пункта 1 статьи 32 Положения не соответствует статье 82
Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777. В пункте 5 данной статьи
указаны виды бюджетной классификации, не предусмотренные Бюджетным
кодексом РФ.
- Пункт 3 статьи 33 Положения не соответствует пункту 3 статьи 173 БК
РФ.
- Статьи 35 и 37 Положения не учитывают статью 185 БК РФ, которым не
предусматривается бюджетное послание. В подпункте «м» пункта 2 данной
статьи не соблюдены положения статьи 179 БК РФ.
4
- Абзац 1 пункта 4 статьи 36 Положения в части слов «нормативы
отчислений в городской бюджет средств из бюджетов РФ и Красноярского
края» не соответствует статьям 40 и 61.2 БК РФ.
- Статья 46 Положения в соответствии со статьей 217 БК РФ не содержит
указание на то, что перечисленные случаи изменения показателей сводной
бюджетной росписи производятся без внесения изменений в решение о
бюджет.
- Статья 47 Положения в части слов «смета доходов и расходов
бюджетного учреждения» не соответствует статье 221 БК РФ.
- Пункт 3 статьи 51 Положения не соответствуют пункту 2 статьи 232 БК
РФ.
- Пункт 2 статьи 53 и подпункт «б» статьи 54 Положения в части целевых
бюджетных фондов не соответствует Бюджетному кодексу РФ, которым не
предусматривается создание указанных фондов.
- Подпункт «г» статьи 55 Положения в части слов бюджетных ссуд не
соответствует Бюджетному кодексу РФ.
В рамках индикатора (уровня) 3.3.
К представленному Положению о порядке формирования адресной
инвестиционной
программы
…,
утвержденному
постановлением
Администрации города Минусинска от 01.09.2008 № 1378-п (далее –
постановление № 1378-п) имеются следующие замечания.
В пункте 5 указанного Положения предусматриваются показатели
проекта адресной инвестиционной программы, при этом показатели самой
адресной инвестиционной программы отсутствуют. Не содержатся в перечне
показателей
такие
необходимые
показатели,
как
наименование
инвестиционного проекта, годы его реализации, наименование заказчиказастройщика, объект инвестиционного проекта.
Отсутствует четкий механизм взаимодействия участников формирования
проекта адресной инвестиционной программы (заявители, инициаторы,
главные распорядители и получатели бюджетных средств), а также
распределение их функций.
Постановление Администрации города Минусинска от 11.07.2008 №
1083-п «О внесении изменений в постановление Администрации города
Минусинска от 11.11.2005 № 1254-п «О порядке ведения расходных
обязательств» представлено без постановления, в которое вносятся изменения.
Постановление Администрации города Минусинска от 18.09.2008 №
1539-п (далее – постановление № 1539-п) дублирует постановление
Администрации города Красноярска от 27.12.2007 № 755 и не согласовывается
с положениями постановления № 1378-п. Так, понятие объекта
инвестиционного проекта (постановление № 1539-п) сформулировано без учета
понятия инвестиционного проекта, показателей адресной инвестиционной
программы и процедуры отбора проектов для включения в адресную
инвестиционную программу, содержащихся в постановлении № 1378-п.
В пункте 2.1 Регламента, утвержденного постановлением № 1539-п,
указан вид бюджетной классификации, не предусмотренный Бюджетным
5
кодексом РФ. Пункт 2.2 Регламента не взаимосвязан с постановлением № 1378п, кроме этого в части бюджетного послания не учитывает положения статьи
185 БК РФ.
Пункт 6 Положения о порядке контроля за реализацией инвестиционных
проектов…, утвержденного постановлением Администрации города
Минусинска от 01.09.2008 № 1380-п, не согласуется с постановлением № 1378п, в соответствии с которым адресная инвестиционная программа представляет
собой перечень инвестиционных проектов (а не объектов). Соответственно, из
адресной инвестиционной программы подлежит исключению инвестиционный
проект (а не объект, к тому же данный показатель не указан в перечне
показателей, в соответствии с которыми формируется адресная целевая
программа).
Подпункт «в» пункта 1.2 Порядка принятия решения о разработке,
формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ,
утвержденного постановлением Администрации города Минусинска от
29.09.2008 № 1615-п (далее - Порядок), в части иных учреждений и
организаций противоречит подпункту «з» пункта 7 Положения о порядке
разработке проекта решения Минусинского городского Совета депутатов «О
городском бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов»,
представленного по мероприятию 5.2, в котором предусматривается, что
долгосрочные
целевые
программы
разрабатываются
главными
распорядителями средств городского бюджета.
Пункт 1.6 Порядка не согласуется с постановлением № 1378-п.
В подпункте «к» пункта 3.2 Порядка и приложении 2 к Порядку указаны
виды бюджетной классификации, не предусмотренные Бюджетном кодексом
РФ.
Кроме того, приняты не все необходимые муниципальные правовые акты
в области бюджетного процесса с учетом положений федерального
законодательства не вступившего в силу в соответствии с требованиями
индикатора (уровня) 3.3. Например, отсутствует порядок формирования
муниципального задания на оказание муниципальных услуг и порядок
финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными
учреждениями в соответствии со статьей 69.2 БК РФ.
В рамках индикатора (уровня) 3.4 принятые муниципальные правовые
акты опубликованы в СМИ и сети интернет, однако в силу того, что не зачтено
выполнение предыдущих индикаторов, не зачтен и индикатор 3.4. Кроме того,
отметим, что поиск необходимых документов, опубликованных в сети
интернет, на официальном сайте города Минусинска, осложнен отсутствием
структуры в размещении соответствующей информации. Предлагаем
структурировать
всю
информацию
по
мероприятиям
программы
реформирования, с разделением на нормативно-правовую информацию и
прочие сведения, либо осуществить группировку по другим критериям в целях
обеспечения удобного доступа и быстрого поиска нужной информации всем
заинтересованным лицам. Данная работа администрации города Минусинска
6
будет положительно оценена со стороны министерства финансов края и всех
заинтересованных лиц.
Мероприятие 4:
В целом выполнен индикатор (уровень) 4.1.
В целом выполнены индикатор (уровень) 4.2 и 4.3.
В рамках индикатора (уровня) 4.2 представлено Положение о порядке
разработки, утверждения ведомственных целевых программ, индикаторов
оценки результативности и планируемых результатов, утвержденное
постановлением Администрации города Минусинска от 04.08.2008 № 1209-п
(далее - Положение). При этом Положением не установлены ни индикаторы
оценки результативности и планируемых результатов, ни порядок их
разработки (установления).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения ведомственные целевые
программы (далее - ВЦП) предполагают реализацию муниципальной политики
в установленных сферах деятельности. Данную политику могут осуществлять
органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке
властно-распорядительными полномочиями в соответствующих сферах
муниципального управления, которые в соответствии с бюджетным
законодательством являются главными распорядителями бюджетных средств
(ст. 6 БК РФ). Соответственно, ВЦП должны разрабатываться только главными
распорядителями бюджетных средств, а не распорядителями и получателями
бюджетных средств (п. 1.2 Положения). Более того, в подпункте «и» пункта 7
Положения о порядке разработке проекта решения Минусинского городского
Совета депутатов «О городском бюджете на 2009 год и плановый период 20102011 годов», представленного по мероприятию 5.2, предусматривается, что
ВЦП разрабатываются и вносятся на рассмотрение главными распорядителями
средств городского бюджета.
Кроме того, пункт 1.4 Положения в части утверждения ВЦП субъектами
бюджетного планирования противоречит пункту 2.8 данного Положения, а
также подпункту «и» пункта 7 Положения о порядке разработки проекта
решения Минусинского городского Совета депутатов «О городском бюджете
на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов», представленного по
мероприятию 5.2, исходя из которых ВЦП утверждаются Администрацией
города Минусинска.
В пункте 1.3 Положения указаны виды бюджетной классификации, не
предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.
В пунктах 1.6 и 2.4 Положения совмещены два способа бюджетного
планирования, что исключено статьей 169 БК РФ.
По пункту 1.7 Положения необходимо отметить, что основанием для
разработки и утверждения ВЦП являются положения статьи 179.3 БК РФ и
принятые в соответствии с ней нормативные акты местной администрации, а не
Программа реформирования муниципальных финансов города Минусинска на
2008-2009 годы.
7
Городом
Минусинском
также
представлено
постановление
Администрации города Минусинска от 04.08.2008 № 1210-п «Об утверждении
количественных показателей (индикаторов результативности) для оценки
планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций,
достижения целей и решения задач для главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств; Положения о порядке
корректировки проставляемых субъектам бюджетного планирования средств
исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов», к которому
имеются замечания, вытекающие из замечаний к постановлению
Администрации города Минусинска от 04.08.2008 № 1209-п. Указанным
постановлением
установлены
показатели
результативности
и
их
количественные значения.
Мероприятие 5:
В целом выполнен индикатор (уровень) 5.1.
В представленных материалах отсутствует оценка и анализ причин
отклонений первоначально утвержденных макроэкономических параметров от
фактически исполненных.
В целом выполнен заявленный индикатор (уровень) 5.2 и 5.3.
В рамках индикатора (уровня) 5.2 представлено Положение о порядке
разработки проекта решения Минусинского городского Совета депутатов «О
городском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» (далее
- Положение), утвержденное в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Положения о
бюджетном процессе в городском округе – город Минусинск постановлением
Администрации города Минусинска от 24.06.2008 № 1015-п.
В пункте 2 данного Положения главные администраторы доходов
городского бюджета определены через понятие главных распорядителей, что
является недопустимым с точки зрения бюджетного законодательства (2022, 158 и 160.1 БК РФ).
В рамках индикатора (уровня) 5.3 представлено постановление
Администрации города Минусинска от 24.06.2008 № 1014-п «Об утверждении
Порядка разработки среднесрочного финансового плана города Минусинска»,
притом, что по предыдущему мероприятию (индикатор 5.2) был представлен
нормативный правовой акт, предусматривающий разработку трехлетнего
бюджета. При этом само Положение также содержит положения, касающиеся
утверждения трехлетнего бюджета.
Между тем, совмещение двух способов бюджетного планирования
противоречит статье 169 БК РФ. Кроме того, данное совмещение способов
бюджетного планирования повлечет задвоение в планировании основных
параметров бюджета и необходимость обеспечения соответствия их друг другу.
Также совмещение двух способов бюджетного планирования отражено в
различных
муниципальных
правовых
актах
города
Минусинска,
представленных в подтверждение реализации первого этапа Программы
реформирования.
8
Понятие «бюджетная целевая программа», указанное в пункте 1.3
Положения, а также пункты 2.5.5 и 2.6.2 не учитывают положения статьи 179
БК РФ.
Абзац 4 пункта 1.9 Положения сформулирован без учета статей 40, 61.2
БК РФ.
Выполнен индикатор (уровень) 5.4 и 5.5.
Мероприятие 6:
Выполнены индикаторы (уровни) 6.1.
В целом выполнен заявленный индикатор (уровень) 6.2 и 6.3.
В постановлении администрации города Минусинска от 18.09.2008 №
1560-п «Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки
(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг …» (далее
по пункту – Положение) в разделе 2 Положения установлено, что оценке
потребности в предоставлении подлежат муниципальные услуги, включенные в
Реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации
города Минусинска от 07.05.2008 № 700-п, в то же время последним утвержден
Перечень муниципальных услуг, а не Реестр.
Пунктом 3 Положения определено, что получателями муниципальных
услуг являются физические и юридические лица. Перечнем муниципальных
услуг, утвержденных постановлением администрации города Минусинска от
07.05.2008 № 700-п, установлены услуги только для физических лиц. Считаем
целесообразным расширить перечень (реестр) муниципальных услуг на услуги,
оказываемые юридическим лицам в целях реализации статьи 69.2 БК РФ о
необходимости формирования государственного задания всем бюджетным
учреждениям, в случае если ими в городе Минусинске оказываются таковые
услуги (услуги юридическим лицам).
Так отметим, что в пояснительной записке не представлено пояснений о
целесообразности
утверждения
Перечня
муниципальных
услуг
здравоохранения, оказываемых населению муниципального образования города
Минусинска утвержденного дважды, постановлением администрации города
Минусинска от 01.09.2008 № 1384-п и постановлением администрации города
Минусинска от 01.09.2008 № 1383-п.
Не ясна целесообразность дублирования положений постановления
администрации города Минусинска от 18.09.2008 № 1560-п в муниципальных
правовых актах утверждающих порядок проведения ежегодной оценки
(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в
отдельных областях социальной сферы, в частности:
в области социальной защиты населения (постановление администрации
города Минусинска от 30.09.2008 № 1631-п),
в области культуры (постановление администрации города Минусинска
от 30.09.2008 № 1630-п),
в области физической культуры, спорта и молодежной политики
(постановление администрации города Минусинска от 30.09.2008 № 1632-п),
9
в области образования (постановление администрации города
Минусинска от 30.09.2008 № 1635-п),
в области здравоохранения (постановление администрации города
Минусинска от 30.09.2008 № 1636-п).
На наш взгляд такой подход осложняет бюджетный процесс в городе
Минусинске и не в полной мере соответствует идее реформирования
муниципальных финансов.
В целом выполнен заявленный индикатор (уровень) 6.4 и 6.5.
Результаты оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг
опубликованы, однако нет подтверждения, что они одобрены исполнительнораспорядительным органом и учтены при формировании расходов на
очередной финансовый год.
Мероприятие 7:
Выполнен индикатор (уровень) 7.1 и 7.2.
В целом выполнен индикатор (уровень) 7.3.
В рамках выполнения индикатора (уровня) 7.3 принято постановление
администрации города Минусинска от 02.09.2008 № 1386-п «Об утверждении
порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых
муниципальных услуг стандартам качества ….».
Пунктом 2.6. Порядка оценки соответствия качества фактически
оказываемых муниципальных услуг стандартам качества …., утвержденного
указанным постановлением, предусмотрена публикация итогов оценки в
средствах массовой информации. Вместе с тем, согласно индикатору 7.4.
должна быть предусмотрена публикация фактов несоответствия результатов
деятельности бюджетных учреждений установленным стандартам, не только в
СМИ, но и в сети Интернет.
Аналогично замечанию к мероприятию 6 не ясна целесообразность
дублирования положений названного постановления администрации города
Минусинска от 02.09.2008 № 1386-п в муниципальных правовых актах
утверждающих порядок оценки соответствия качества фактически
оказываемых муниципальных услуг стандартам качества в области социальной
защиты населения (постановление администрации города Минусинска от
30.09.2008 № 1628-п), в области культуры (постановление администрации
города Минусинска от 18.09.2008 № 1528-п), в области физической культуры и
спорта (постановление администрации города Минусинска от 29.09.2008 №
1618-п), в области образования (постановление администрации города
Минусинска от 26.09.2008 № 1592-п), в области здравоохранения
(постановление администрации города Минусинска от 01.09.2008 № 1382-п), в
области молодежной политики (постановление администрации города
Минусинска от 26.09.2008 № 1596-п).
В целом выполнен заявленный индикатор (уровень) 7.4 и 7.5.
Учитывая требования к индикатору (уровню) 7.4 необходимо
осуществлять публикацию в СМИ и сети интернет сведений о фактах
несоответствия
результатов
деятельности
бюджетных
учреждений
10
утвержденным стандартам. Таких сведений городом Минусинском не
публиковалось. Для полного подтверждения выполнения требований
индикатора 7.4 необходимо дополнительно осуществить публикацию
соответствия деятельности бюджетных учреждений установленным стандартам
качества предоставления бюджетных услуг в соответствии с утвержденным
Порядком. Отметим, что в СМИ допускается опубликовании только ссылки на
страницу в сети интернет, содержащей указанные сведения, если они являются
большими по объему информации.
Кроме того, в дальнейшем при подтверждении индикатора (уровня) 7.5
при предоставлении отчета по второму этапу реализации программы, требуется
представление дополнительных расчетов, подтверждающих достижение
требуемого критерия (в составе документов был представлен расчет на то, что
объем муниципальных услуг по которым утверждены стандарты качества,
составляет 597 млн.руб., но не представлен расчет общего объема всех услуг в
бюджете г.Минусинска).
Мероприятие 8:
Выполнен индикатор (уровень) 8.1.
Не выполнен индикатор (уровень) 8.2.
В рамках данного мероприятия представлена Городская целевая
программа «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципального образования – город Минусинск до 2012 года», утвержденная
постановлением Администрации города Минусинска от 05.08.2008 № 1232-п.
Данная программа не соответствует индикатору (уровню) 8.2, в соответствии с
которым требуется осуществить разработку программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом
от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса».
Если рассматривать представленную программу города Минусинска, как
городскую целевую программу, то она не соответствует положениям статьи
179 БК РФ, а также Порядку принятия решения о разработке, формировании и
реализации долгосрочных городских целевых программ, утвержденному
постановлением Администрации города Минусинска от 29.09.2008 № 1615-п.
Мероприятие 9:
Выполнен индикатор (уровень) 9.1 и 9.2.
Мероприятие 10:
Выполнены индикаторы (уровни) 10.1.
Не выполнен индикатор (уровень) 10.2, 10.3 и 10.4.
Представленное по индикатору 10.2 Решение Минусинского городского
Совета депутатов от 25.09.2008 № 9-80р «О порядке списания невозможных к
взысканию долгов по местным налогам и сборам, пеням и штрафам» (далее Порядок) принято неуполномоченным органом местного самоуправление. В
соответствии со статьей 59 НК РФ определение данного порядка относится к
11
компетенции местной администрации (а не представительного органа местного
самоуправления).
Пункты 3 и 8 данного Порядка определяют права и обязанности
федерального органа власти – ИФНС, что выходит за пределы полномочий
органов местного самоуправления.
Представленным по индикатору 10.3 Постановлением администрации
города Минусинска от 14.07.2008 № 1092-п «Об утверждении порядка
проведения мониторинга дебиторской задолженности, отсроченных и
рассроченных платежей в городской бюджет», пунктом 2.1.1 предусмотрено,
что финансовое управление администрации города для получения данных по
недоимке и отсроченным платежам использует информацию, представляемую
налоговыми органами по форме и в сроки, установленные приказом
Министерства финансов РФ № 28н и ФНС № САЭ-3-10/58 от 25 февраля 2005
года «Об утверждении периодичности, сроков и формы представления
информации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 12 августа 2004 года № 410». Данный приказ утратил
силу в связи с изданием Приказа Минфина РФ № 65н, ФНС РФ № ММ-31/295@ от 30.06.2008.
Заявленный индикатор (уровень) 10.4 также не засчитывается, в силу не
выполнения предыдущих индикаторов (уровней), поскольку в соответствии с
постановлением Совета администрации края от 06.03.2008 № 99-п
невыполнение хотя бы одного промежуточного уровня в рамках одного
мероприятия означает невыполнение и последующих (за невыполненным
промежуточным уровнем) уровней этого мероприятия.
Мероприятие 11:
Выполнен индикатор (уровень) 11.1, 11.2.
Не выполнен индикатор (уровень) 11.3 и 11.4.
Представлено постановление Администрации города Минусинска от
01.09.2008 № 1381-п «Об утверждении Порядка запрета на предоставление и
пролонгацию льгот по местным налогам при низкой оценке их финансовой
эффективности» (далее - Порядок). Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3
статьи 56 НК РФ установление и отмена льгот по местным налогам относится к
полномочиям представительных органов муниципальных образований.
Соответственно, регулирование основных вопросов по предоставлению или
запрету предоставления льгот, а также их пролонгации должно производиться
нормативным актом представительного органа с отдельными поручениями
местной администрации. Таким образом, данный Порядок принят
неуполномоченным органом местного самоуправления.
Мероприятие 12:
Выполнены индикаторы (уровни) 12.1, 12.2.
В целом выполнен индикатор (уровень) 12.3 и 12.4.
Постановление Администрации города Минусинска от 11.04.2008 №
568-п «Об утверждении порядка проведения мониторинга деятельности
12
субъектов малого предпринимательства на территории муниципального
образования город Минусинск» содержит норму об обязательности публикации
данных мониторинга только в печатных СМИ, в то же время в соответствии с
индикатором (уровнем) 12.4 такой мониторинг подлежит публикации в сети
интернет.
Мероприятие 13:
В целом выполнен индикатор (уровень) 13.1.
В представленных материалах нет информации
инвентаризации собственности.
Выполнен индикатор (уровень) 13.2, 13.3 и 13.4.
Мероприятие 14:
Выполнены индикаторы (уровни) 14.1, 14.2, 14.3 и 14.4.
Мероприятие 15 (только для муниципальных районов)
о
проведенной