ситуационный центр как инструмент регулирования энергетики
advertisement
СИТУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИКИ Чернов А.Г. Региональная энергетическая комиссия Томской области В связи с проводящейся в России реформой энергетики предполагается, что с созданием конкуренции на рынке энергии государственное регулирование в энергетике потеряет свою значимость. Однако на стадии становления рынка оно напротив усложнится и потребует понимания рынка энергии в целом. Появление множества производителей и перепродавцов энергии на первоначальном этапе не повлечёт конкурентной борьбы и снижения стоимости энергии, так как вновь создающимся предприятиям необходимо значительное время чтобы окупить капиталоёмкое производство энергии. Поэтому при переходе к конкурентному рынку возможно общее увеличение цен на энергию, которое будет неприемлемо для потребителя и ограничивать которое обязано государство. Увеличивающаяся сложность рынка вызовет необходимость использования современных комплексных подходов к государственному регулированию энергетики. Одним из таких подходов для эффективного управления сложными экономическими системами в мировом бизнесе считается ситуационный центр. За последние годы и в России появилось несколько десятков ситуационных центров. Ситуационный центр - это сложный программно-аппаратный комплекс, включающий в себя средства сбора, ввода и обработки информации, средства моделирования ситуации и анализа последствий принимаемых решений. Их используют в крупных производственных корпорациях с развитой сетью филиалов, органах государственной власти, где требуется оперативный сбор и анализ информации, принятие точных и выверенных решений, от которых зависит прибыльность бизнеса в одном случае и положение страны или региона в другом. Обеспечение ситуационного центра состоит из следующих блоков: Техническое обеспечение Состав технических средств ситуационного центра представлен на следующей схеме: Рис. 1. Техническое обеспечение ситуационного центра. Методологическое обеспечение Математический аппарат (имитационное моделирование, нейронные сети, модели оценки рисков, интеллектуальный анализ, вероятностное моделирование, нечеткая логика и др. мат. методы, технологии добычи и оперативного анализа данных и т.д.) Программное обеспечение Общесистемное и специализированное, реализующее технологии анализа данных и прогнозирования, а также представления информации, например, на основе информационных порталов Информационное обеспечение Корпоративная информационная система, включающая источники получения информации, средства обработки, фильтрации и конвертации информации. Изучение опыта применения ситуационных центров для решения различного рода экономических задач позволяет утверждать, что ситуационный центр может быть использован в качестве инструмента регулирования энергетики, как на федеральном так и на региональном уровне. Предпосылками такого использования по нашему мнению являются: высокое значение энергетики для экономики страны и жизнеобеспечения; сложность достижения баланса интересов потребителя и производителя при фактически существующей монополии производителя; - использование технологии ситуационного центра при регулировании энергетики, в частности в тарифном регулировании, поможет вырабатывать решения с учётом следующих за ними изменений в экономике; - большое количество субъектов, участвующих на рынке энергии, порождает соответствующие объёмы технической, экономической и правовой информации. Средства ситуационного центра позволят тщательно анализировать эту информацию и делать её по возможности доступной для всех заинтересованных лиц. На сегодняшний момент в РЭК Томской области, осуществляющей государственное регулирование тарифов на энергию в данном регионе, уже убедились в преимуществах ситуационного центра. Специалистами РЭК ведётся работа по созданию собственного центра. Он должен вывести РЭК ТО на качественно новый уровень принятия решений при расчёте и утверждении тарифов и стать единой информационной технологией, посредством которой будет вестись регулирование энергетики в области. То есть ситуационный центр РЭК призван решить широкий круг задач: - сбор информации по энергоснабжающим организациям (ЭСО), промышленным потребителям и населению; - мониторинг собранной информации; - автоматизация формализуемой части процесса расчёта тарифов; - поддержка принятия решений при изменении тарифов (оценка изменений в экономике, привлечение заинтересованных лиц к процессу обсуждения тарифов); - защита тарифов после их утверждения; - составление отчетности. Область применения ситуационного центра РЭК и общая концепция построения ситуационных центров определяют следующий состав его информационного и методологического обеспечения: информационная система, аналитический блок, блок визуализации исходной информации и результатов анализа. Рассмотрим подробнее каждый блок центра: 1. Информационная система В информационной системе должна проверяться, сортироваться, храниться вся необходимая информация о рынке энергии в рассматриваемом регионе. Для объективного описания рынка энергии и нахождения места РЭК в нём построим модель взаимодействия РЭК с его участниками: - Президент, Правительство, ФЭК, Администрация области Производители энергии, перепродавцы Экономические субъекты: РЭК Промышленность Сельское хозяйство ЖКХ и т.д. Население Рис 2. Модель взаимодействия РЭК с участниками рынка энергии Таким образом, в информационной системе должна присутствовать информация о вышестоящих субъектах (на первоначальном этапе достаточно данных о бюджете области), производителях и потребителях энергии. Для каждого субъекта необходимо построить индивидуальные информационные модели, которые будут объединены в базу данных о финансовых и материальных потоках внутри и между субъектами. Наиболее подробным в базе данных должно быть описание энергоснабжающих организаций, содержащее: - информационную модель ГРЭС - информационную модель ТЭЦ - информационную модель котельной - информационную модель электростанции малой мощности - информационную модель тепловых сетей - информационную модель электрических сетей Кроме экономической информации эти модели содержат технические показатели по производству и передаче энергии. Значительный объём и разнородность предоставляемой в РЭК информации по ЭСО требует особого подхода к её сбору и хранению. Опыт работы РЭК показывает, что имеющиеся стандарты предоставления сведений по ЭСО (энергетические паспорта котельных, предприятий) не обладают необходимым для тарифного регулирования содержанием. Поэтому в РЭК Томской области разработаны собственные универсальные анкеты, которые заполняются ЭСО, и в соответствие с которыми будут создаваться информационные модели ситуационного центра. Менее подробно в базе данных ситуационного центра описываются отрасли экономики и отрасли промышленности в частности. Описание должно производиться в универсальной, подходящей для любой отрасли форме, наиболее полно отражающей её деятельность по производству товаров и услуг, финансовые и материальные потоки, связывающие отрасли между собой и с другими участниками рынка энергии. Такая форма описания финансовых и материальных потоков упрощено представлена ниже: Поступление средств Вид поступления Объём поступления Доход от продаж xххх Доход от финансовой деятельности Прочие доходы хххх Результат деятельности Показатель Значение Прибыль хххх Рентабельность хххх ….. ….. Хххх Поток средств в отрасли Выплата средств Вид выплаты Назначен ие выплаты Прямые издержки Издержка1 Отрасль1 Издержка2 Отрасль2 ….. ….. ИздержкаN ОтрасльN Постоянные …. издержки …. …. Прочие расходы …. Налоги Бюджет ….. …. Объём выплаты хххх хххх …. хххх хххх …. хххх хххх …. Рис.3. Форма описания деятельности отрасли Представленная форма удобна тем, что пользователь информационной модели отрасли может сам определять точность описания субъекта в зависимости от имеющихся статистических данных, добавляя или удаляя соответствующие виды выплат и поступлений. Также эта форма подходит для описания населения и бюджета области: Рис.4. Форма описания финансовых потоков в бюджете области Поступление средств Вид поступления Зарплата Объём поступления хххх Доход от вкладов хххх Результат ….. Выплата средств Вид выплаты Назначение выплаты Объём выплаты Эл. энергия Энергетика хххх Отопление Энергетика хххх ЖКХ хххх хххх Непродовольственные товары Транспорт Пищевая пром-ть Лёгкая пром-ть Транспорт ….. …. …. Затраты на ЖКУ Хол. вода Питание Показатель Структура выплат Покупательна я способность «Свободные» средства Значение хххх ….. ….. хххх хххх хххх хххх Рис.5. Форма описания потока средств населения В описании каждого субъекта могут быть указаны источник поступления средств и субъект, которому средства предназначены. Эти поля вводятся для закрепления связи между субъектами и будут использоваться в расчётах аналитического блока центра. Также информационная система должна обеспечивать выполнение стандартных запросов пользователя по поиску и предварительной обработке информации. Например, расчёт суммарного отпуска энергии в регионе и уровня потерь энергии и т.д. 2. Аналитический блок Аналитический блок ситуационного центра представляет собой совокупность системы экономико-математических моделей, построенных для каждого субъекта рынка энергии, и средств её реализации. В качестве исходной информации в модели конкретного субъекта используется информация из соответствующего блока информационной системы центра. Аналитический блок предназначен для расчёта финансово-экономических показателей каждого субъекта рынка энергии в зависимости от уровня тарифов на энергию, установленного РЭК. На сегодняшний момент его структуру можно обозначить следующей схемой: Модель «Бюджет региона» Налоги Налоги Компенсация доли оплаты энергии Инвестиции Модель «Производители энергии» Инвестиции Тариф РЭК Тариф Цена продукции отраслей Спрос на энергию населения и отраслей - влияние РЭК на субъекты рынка - влияние субъектов между собой З/плата Модель «Отрасли экономики» Спрос на продукцию отраслей Трансферты населению из бюджета Цена продукции З/плата Модель «Население» Рис.6. Структура аналитического блока ситуационного центра РЭК Схема отражает взаимосвязь между субъектами рынка энергии через конкретные показатели их деятельности. Также в аналитическом блоке необходим раздел, связанный с вычислением общих макроэкономических показателей, таких как: - инфляция; - энергоёмкость продукции; - индекс цен промышленности; - валовый региональный продукт и др. Использование такой структуры аналитического блока предоставляет пользователям ситуационного центра возможность проследить последствия изменения тарифов в комплексе и с учётом различных связей между субъектами. 3. Блок визуализации исходной информации и результатов анализа Блок состоит из набора способов представления информации и технических средств представления. Основное требование, которое предъявляется к блоку визуализации, - это представление информации в максимально наглядном и готовом для анализа виде. Причём способы представления должны обеспечивать понятность информации не только специалистам РЭК, но и всем участникам рынка энергии: населению, правительству области, энергетикам и др. В этом случае удобным способом представления информации является Энергетический паспорт региона, содержащий сведения о количестве, качестве и эффективности использования топлива и энергии, в который добавлены данные о финансово-экономическом положении населения, отраслей экономики и бюджете региона. С помощью энергетического паспорта отображаются статистические данные из информационной системы ситуационного центра и результаты их обработки в аналитическом блоке. При этом большее внимание уделяется стандартным и специальным графическим способам отображения данных, нежели текстовым или табличным. Например, в энергетическом паспорте Томской области предложены следующие возможные способы наглядного отображения данных: Электроэнергетика Другие промышленные производства Химическая и нефтехимическая Строительных материалов Лесная Легкая Мукомольно-крупяная Полиграфическая Пищевая Топливная Машиностроение Медицинская Низкая(<5%) Высокая(>6%) Доля затрат на энергию Черная металлургия Низкая(<6%) Высокая(>5%) Рентабельность Рис. 8. Классификация отраслей промышленности Томской области по рентабельности и доле затрат на энергию в 2001 г. 7. Доля потребления тепловой энергии районами Томской области в 2000 году. Наличие нескольких анализируемых при работе ситуационного центра субъектов и большой объём информации по ним определяет необходимость дополнить основное устройство отображения информации вспомогательными устройствами. Это позволит освободить пользователей центра от запоминания показателей каждого субъекта и ускорить оценку ими сложившейся после изменения тарифов ситуации. Таким образом, структура методологического и информационного обеспечения ситуационного центра РЭК выглядит следующим образом: Информационные модели «Производители энергии» «Бюджет» Население Отрасли Экономикоматематические модели «Производители энергии» «Бюджет» Население Отрасли Разделы энергетического паспорта региона «Производители энергии» «Бюджет» Население Отрасли Рис. 9. Структура методологического и информационного обеспечения ситуационного центра РЭК Ситуационный центр с такой структурой позволит существенно повысить эффективность принимаемых при тарифном регулировании решений. Основанием для такого вывода служат конкретные результаты использования технологии ситуационного центра в РЭК Томской области. Покажем их далее на примере одного из важнейших субъектов на рынке энергии – населения. На основе данных о среднедушевом доходе семьи, распределении семей по доходам, объёме потребления жилищно-коммунальных услуг и их стоимости, хранящихся в информационной системе центра, в аналитическом блоке вычисляется доля расходов семей на конкретную услугу в зависимости от дохода. Изменяемым параметром в данном случае является стоимость услуги, например, тариф на электроэнергию для населения. Изменяя тариф на электроэнергию, пользователи ситуационного центра имеют возможность видеть, как это изменение отразится на расходах населения: 30,00% Доля расходов населения г. Томска на услуги АО-энерго в зависимости от тарифа на электроэнергию и среднедушевого дохода в феврале 2003 г., %, 27,65% 28,61% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 19,07% 18,43% 14,31% 13,82% 9,22% 9,54% 6,91% 7,15% 0,00% 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 1000 - 1500 1500 - 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 руб руб руб руб руб руб руб руб Тариф на электроэнергию 47 коп. Тариф на электроэнергию 60 коп. Рис. 10. Пример использования ситуационного центра при регулировании тарифов на электроэнергию. При установлении тарифа на тепловую энергию для населения нужно рассчитать месячные колебания платы населения за данную услугу с учётом нормативов потребления, среднемесячных температур и компенсаций из бюджета. Ниже приведён график, отражающий результаты такого расчёта: Рис. 11. Прогнозирование платы населения за отопление при регулировании тарифов на тепловую энергию. Также при изменении тарифов важно анализировать покупательную способность доходов населения в рассматриваемом регионе и динамику её изменения. Найденная средствами ситуационного центра покупательная способность доходов населения Томской области и её прогноз на 2003 год при неизменном с 1 февраля 2003 года тарифе на электроэнергию выглядит Покупательная способность среднедушевого дохода населения Томской области в 1999-2003 годах по электроэнергии, 100 кВтч 120 100 - изменение тарифа на эл.эн для населения 2000 2001 1999 2003 2002 80 60 40 20 Рис. 12. Расчёт покупательной способности доходов населения. следующим образом: Представленная таким образом информация о экономическом положении населения региона позволяет специалистам РЭК уже на этапе утверждения тарифов оценить как их решения отразятся на потребителях энергии. Первые результаты работы ситуационного центра РЭК Томской области показали преимущества его применения по сравнению с использовавшейся ранее технологией принятия решений. Поэтому технологическое и методологическое обеспечение ситуационного центра постоянно пополняется и совершенствуется. Основной трудностью в дальнейшей работе по созданию центра, помимо разработки математических моделей, может стать включение его в процесс расчёта тарифа, который требует тщательной проверки деятельности ЭСО и обработки большого объёма данных. Развитие ситуационного центра РЭК также будет продолжено в части его интегрирования с информационных технологиями, применяющимися в других подразделениях администрации Томской области и в Федеральной энергетической комиссии. В случае дальнейшего полноценного развития ситуационного центра тарифная политика РЭК будет согласована с вышестоящими инстанциями, а Томская область получит действующий инструмент для регулирования энергетики, который обеспечит стабильность рынка энергии и развитие экономики региона в целом. окт дек авг апр июн фев окт дек авг июн апр дек фев авг окт июн апр дек фев авг окт июн апр фев дек авг окт апр июн фев 0
