управления безопасностью движения».

Департамент по безопасности движения
Министерства путей сообщения РФ
Петербургский государственный университет
путей сообщения
Институт проблем транспорта
Российской Академии наук
Принципы построения и пути
совершенствования системы управления
безопасностью движения на
железнодорожном транспорте.
(методическое руководство)
Санкт-Петербург
1998
2
Оглавление
1.Цель методического руководства ........................................................................ 3
2.Принципы управления безопасностью движения. .......................................... 3
2.1.Краткий исторический очерк. ............................................................................... 3
2.2.Термины и определения ........................................................................................ 4
2.3. Понятие «управления безопасностью движения». ............................................ 5
2.4. Основы технологии управления безопасностью движения ............................. 6
2.4.1. Контроль за состоянием безопасности движения ...................................... 6
2.4.2. Анализ состояния безопасности движения ................................................. 8
2.4.3. Выработка управляющих воздействий, направленных на усиление БД .. 9
3. Методика ревизорской работы ......................................................................... 12
3.1. Цели и задачи ревизорской работы. .................................................................. 12
3.2. Зарубежный опыт в сравнении с отечественным. ........................................... 12
3.3. Содержание ревизорской работы. ..................................................................... 13
3.4. Планирование ревизорской работы .................................................................. 16
3.5. Методика ревизий. .............................................................................................. 16
3.6. Меры ревизорского воздействия и управляющие меры, принимаемые
руководителями для повышения безопасности движения. ................................... 23
3.7. Работа с книгой ревизорских указаний. .......................................................... 25
3.8. Сопровождение пассажирских поездов. ........................................................... 26
3.9. Порядок учета, регистрации и передачи случаев нарушений безопасности
движения. .................................................................................................................... 28
3.10. Оценка эффективности ревизорской работы. ............................................ 29
4.Обобщения и перспективные вопросы. ........................................................... 30
4.1. Положительные и отрицательные стороны сложившейся системы
управления обеспечением безопасности движения. .............................................. 30
4.2. Принципы современной системы контроля качества. .................................... 31
4.3. Предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности
движения. .................................................................................................................... 34
4.4. Предложения по совершенствованию ревизорской работы в свете новой
системы управления БД. ........................................................................................... 35
Приложение 1. Методика компьютерного анализа и графического
представления данных о нарушениях безопасности движения………………....36
Приложение 2. Система показателей для количественной оценки состояния
безопасности движения при технических ревизиях ( первоначально в путевом
хозяйстве)………………………………………………………………………….58
3
1. Цель методического руководства
Цель настоящего пособия состоит в том, чтобы на основе обобщения
сложившегося опыта и научно-методических разработок в области
безопасности движения дать практическое руководство к действию для
работников ревизорского аппарата и руководителей по вопросам
организации и управления безопасностью движения.
2.Принципы управления безопасностью
движения.
2.1.Краткий исторический очерк.
С момента возникновения железнодорожного транспорта в процессе
его эксплуатации стали возникать отказы и нарушения в работе, как по
вине персонала, так и по причинам сугубо техническим. Последствия
случаев отказов и нарушений были разными : гибель и ранения людей,
разрушение подвижного состава, пути, задержки поездов и т.д. Подобные
случаи, особенно с тяжелыми последствиями, становились предметом
расследования. Анализировались их причины, принимались меры,
уточнялись нормы и руководящие документы, совершенствовались
технические средства и технология их содержания, а также организация
управления перевозками. Иными словами, с момента возникновения
железнодорожного транспорта сложилась система реакций на
нарушения и отказы в его работе (рис.1), которая в процессе своего
развития превратилась в систему обеспечения безопасности движения
(СОБД).
Транспортная
система
Осуществление
мер
Выработка
решений
Нарушения,
отказы
Расследование
Рис.1. Система реакций на нарушения и отказы, действовавшая с
первых лет работы железнодорожного транспорта и
являющаяся
прототипом современной системы управления безопасностью движения.
4
Эта система в усовершенствованном виде дошла до наших дней. Все
нововведения в ней были продиктованы жизнью и носили эмпирический
характер. К ним относятся введение терминов и классификации нарушений
безопасности движения (БД), постановка системы расследования и учета,
создание ревизорского аппарата и системы контрольных проверок и
ревизий, разработка и внедрение государственной программы повышения
БД и др.
2.2.Термины и определения
Термин
«Управление
безопасностью
движения»
является
относительно новым и сравнительно недавно стал употребляться
специалистами по безопасности движения. Поэтому он нуждается в
определении и в сопоставлении с другими основополагающими терминами.
К ним относятся:
Безопасность движения.
Нарушения безопасности движения.
Обеспечение безопасности движения.
Организация обеспечения безопасности движения.
Управление безопасностью движения.
Ниже дается определение этих терминов.
(1)
Безопасность движения - это состояние защищенности транспортной
системы
от нарушений движения,
которые могут нанести вред
пассажирам, грузоотправителям, транспортной системе и внешней среде.
Состояние защищенности транспортной системы обеспечивается:
а) функционированием ее в заданных пределах параметров,
определяемых нормативными требованиями по недопущению нарушений
движения с указанными последствиями,
б) изменением своих параметров или нормативных требований в случае
появления потенциальной угрозы (риска) нарушения для недопущения ее
дальнейшего развития.
(2)
Нарушения безопасности движения - это события выхода параметров
транспортной системы за нормативные пределы с
определенными
негативными последствиями. Перечень этих событий с указанием
последствий определен приказом Министра путей сообщения №1Ц от
08.01.94.
(3)
Обеспечение безопасности движения – разработка нормативных
требований и осуществление мер по их выполнению, направленных на
5
недопущение нарушений безопасности движения.
Обеспечение
безопасности движения
распространяется на этапы проектирования,
создания транспортной системы, ее эксплуатацию и поддержание в
работоспособном состоянии.
(4)
Организация обеспечения безопасности движения
совокупность
действий по выполнению нормативных требований. Организация
обеспечения безопасности движения сориентирована на выполнение п. а)
определения безопасности движения.
(5)
Управление безопасностью движения – совокупность мер по внесению
изменений в нормативные требования и организацию обеспечения
безопасности движения для достижения требуемого ее уровня. Управление
безопасностью движения направлено на выполнение п. б) определения
безопасности движения.
Таким образом, термин «управление БД» следует отличать от
термина «организация работы по обеспечению БД» .
Управление
предполагает систему сбора данных, их анализ, поиск слабых мест и
направленное воздействие с целью погашения негативных тенденций и
развития положительных факторов. Организация работы имеет своей целью
задействование всего комплекса мер согласно принятым нормативам, эта
обычная «рутинная» работа по обеспечению БД. Управление (синоним регулирование) ставит своей целью повышение БД. Управление
безопасностью движения является в большей степени функцией
ревизорского аппарата, а организация работы по обеспечению
безопасностью движения - заботой производственных командиров.
2.3. Понятие «управления безопасностью
движения».
Сущность управления безопасностью движения состоит в том, чтобы
разрабатывать и осуществлять меры, уменьшающие количество крушений,
аварий и браков в работе, повышающие надежность технических средств и
улучшающих работу персонала. Классификация мер дана в п.3.5. Решение
задач по управлению БД основано на всестороннем анализе данных о
нарушениях БД , их причинах, состоянии технических средств, работе
персонала и других факторах. Сутью анализа является сопоставление
показателей технических средств с действующими нормами и реальных
действий персонала с установленными правилами, технологиями,
нормативами и должностными инструкциями. Поэтому реально управление
базируется на разработке требований по БД и организации их выполнения.
6
Что относится к требованиям по безопасности движения?
Это
система
нормативно-правовой
и
руководящей
документации, которая устанавливает требования
по безопасности
движения и правила их выполнения, а также регламентирует другие
вопросы, косвенно относящиеся к безопасности движения. Требования по
безопасности движения направлены на:
1) технические средства (нормы безопасных значений параметров,
правила эксплуатации);
2) персонал (нормы на физические и психологические данные
работника, требуемый уровень квалификации и знаний);
3) организацию работы по обеспечению безопасности движения (кто за
что отвечает, что и как должен делать - задаются должностными
инструкциями, технологиями работы, нормативами личного участия в работе
по обеспечению БД ; составление и реализация конкретных планов действий
по выполнению нормативных требований);
4) недопущение нарушений безопасности движения (система
классификации нарушений БД, система расследования, порядок информации
о случаях нарушений БД, ведение документации, ликвидация последствий
нарушений БД, система профилактики)
Разработка требований по БД (нормативов, инструкций, положений,
технологий) являются прерогативой МПС, на дорожном (иногда на
отделенческом) уровне некоторые из них могут конкретизироваться,
например, вопросник по проведению технических ревизий, схемы контроля
за обеспечением БД по хозяйствам, положение об отделах аппарата по БД и
др.
2.4. Основы технологии управления безопасностью
движения
Под технологией понимается последовательность действий по управлению
безопасностью движения. Ее составляют:
 осуществление контроля и сбора данных о фактическом выполнении
требований по БД,
 анализ данных,
 выработка и реализация управляющих воздействий, направленных на
усиление БД.
 проверка исполнения управляющих воздействий.
2.4.1. Контроль за состоянием безопасности движения
1.На что направлен контроль? К объектам контроля относятся:
1.1. Технические средства.
1.2. Персонал.
1.3. Технологические процессы, связанные с обеспечением БД.
1.4. Документация.
7
2. Что включает в себя контроль?
Контроль состояния технических средств, контроль работы
персонала, эксплуатационные наблюдения, взаимная информация при
движении поезда, плановые ревизии, внезапные проверки, контроль
выполнения руководящих указаний, приказов на разных уровнях
управления, учет всей информации, связанной с нарушениями и
эффективностью обеспечения безопасности движения.
3.Кто осуществляет контроль ?
Основной контроль состояния технических средств осуществляют
работники массовых профессий железнодорожного транспорта (обходчики
пути, техники, бригадиры и мастера пути, осмотрщики вагонов, и др.) в
ходе производственного процесса.
Руководители контролируют работу подчиненного персонала и
проводят выборочный контроль технических средств. Конечной целью
контроля персонала со стороны руководителей является обеспечение
удовлетворительного состояния технических средств.
Контроль выполнения требований по безопасности движения в ходе
производственного процесса (технологии работы, соблюдение сроков
ремонта, правила ограждения при производстве путевых работ,
укомплектованность и необходимое оснащение бригад, обеспечение
дисциплины, режима труда и отдыха и др.) производится руководителями
на основе нормативов и должностных инструкций.
Ревизоры по безопасности движения выборочно контролируют
работу персонала, включая руководителей,
технических средств и
технологий работы, но оценивают при этом главным образом работу
руководителей по организации обеспечения безопасности движения.
Проверка правильности ведения документации по безопасности движения
также является функцией ревизорского аппарата.
Выполнение целевых мероприятий по повышению безопасности
движения (устранение наиболее частых причин аварийности, выполнение
ревизорских указаний, реализация госпрограммы, постановка системы
сертификации и лицензирования и др.) контролируется ревизорским
аппаратом. Контроль соответствия нормативов требованиям по
безопасности движения является прерогативой главков и курируется
ревизорским аппаратом.
Ревизорский
аппарат,
будучи
не
задействованным
в
технологическом процессе на железнодорожном транспорте, имеет особые
функции проверки эффективности контроля состояния технических
средств, работы персонала, прежде всего руководителей по обеспечению
безопасности движения. Кроме того, ревизорский аппарат контролирует
сам себя на разных уровнях своей структуры.
8
2.4.2. Анализ состояния безопасности движения
Целью анализа состояния безопасности движения
является
подготовка обоснованных рекомендаций и указаний, направленных на
обеспечение требуемого уровня безопасности движения.
Анализ состояния безопасности движения проводится за месяц,
квартал, полугодие, 9 месяцев и год. Годовой анализ содержит наибольшее
количество данных, следовательно
он
является обобщающим и
предназначен решать стратегические задачи в деле обеспечения БД
(нейтрализация опасных тенденций, распределение ресурсов, развитие
материально-технической базы, кадровая политика и др.)
Анализ составляется в целом по сети, по дороге, отраслевым
хозяйствам, отделениям, линейным предприятиям и станциям на основании
данных о допущенных случаях нарушений БД : крушений, аварий и браках
в поездной и маневровой работе, данных о работе технических средств,
выполнения графика движения поездов и состояния дисциплины.
Задачами анализа состояния безопасности являются:
а) выявление недостатков транспортной системы, которые могут приводить
к нарушениям БД;
б) прогноз уровня безопасности движения;
в) разработка конкретных рекомендации по усилению БД: кто, что и когда
должен сделать?
г) оценка действенности системы обеспечения БД.
Какова технология подготовки анализа
представляются результаты анализа?
и в каком виде
Технологию подготовки анализа состояния безопасности движения
составляют:
1. Постановка задачи анализа.
2. Определение номенклатуры данных.
3. Сбор данных в необходимом объеме.
4. Проведение анализа по выбранной методике.
5. Наглядное представление как самих исходных данных, так и результатов
анализа.
6. Формулировка выводов.
7. Оформление.
Результаты анализа должны включать следующее .
Таблицы количества браков в работе по службам, видам (например,
по вертикали), и по подразделениям (по горизонтали).
*
Абсолютные показатели и относительные: отнесенные к
грузообороту (т-км брутто или тарифные т-км), пассажирообороту,
приведенному грузообороту, поездо-км. Это позволяет объективно судить
об уровне безопасности движения в подразделениях, выполняющих разный
объем работы.
*
9
Диаграммы Парето распределения в порядке убывания числа браков
по службам, видам, подразделениям, по причинам (см.приложение1).
*
Временные диаграммы изменения числа браков, их причин за
определенный период с целью наблюдения динамики показателей и
выявления тенденций; построение доверительных интервалов с целью
определения значимо или нет отклонение от нормы какого - либо
параметра (надо ли принимать меры ?).
*
Наглядные схемы выявления первопричин нарушений БД (см.
схему рис. 2).
*
Отображение показателей безопасности движения на электронной
карте железных дорог и последующей распечаткой с целью наглядного
восприятия наиболее аварийных участков и станций, а также получения
необходимой информации в привязке к местам происшествий.
*
Словесные комментарии ко всем диаграммам, констатация как
отрицательных, так и положительных тенденций.
*
Описание типичных случаев нарушений БД.
*
Оценки деятельности подразделений по устранению недостатков,
выявленных в ходе предыдущего анализа.
*
Выводы и рекомендации. Они должны следовать из результатов
анализа, носить конкретный и адресный характер.
*
В приложении 1 приведена методика анализа нарушений безопасности
движения, которую можно рассматривать как техническое задание на разработку
программного обеспечения с использованием современных средств анализа и
представления данных.
Результаты анализа состояния безопасности движения по итогам
работы линейных предприятий, дирекций, служб, дорог, департаментов
служат основой для разработки годового плана работы по обеспечению БД
и месячных планов работы командного состава.
2.4.3. Выработка управляющих воздействий,
направленных на усиление БД
Практическое управляющее воздействие сводится к подготовке
приказа или указания, где даются ответы на вопросы: «Что делать, кому
делать, как делать?»
Кратко обрисуем ответы на эти вопросы.
По первому вопросу («Что делать?) В таблице 1 перечислены
основные мероприятия, определяющие безопасность движения. Список
конкретных мер значительно шире. Здесь не ставится задача их все назвать.
Однако в ближайших методических разработках это должно быть сделано
по хозяйствам в целях облегчения подготовки управляющих воздействий
руководителям и ревизорам по безопасности движения.
10
Одной из главных задач управления БД является определение
приоритетов для выделения средств и проведения целевых мероприятий.
Для этого нужен достоверный прогноз по принципу : «Что будет, если ?».
Исследования статистических данных по сети за последние 25 лет показали,
что определяющими факторами для достоверного прогноза уровня БД
являются производительность труда и размер капитальных вложений.
Повышение производительности труда за счет механического сокращения
персонала в 90% случаев приводит к ухудшению БД. Тот же эффект дает
экономия
на
капиталовложениях.
За
счет
чего
повысить
производительность труда, куда вложить средства и как с минимальными
затратами достичь максимального эффекта ? - одна из главных задач
управления безопасностью движения в современных условиях.
По второму вопросу («Как делать?»). Должна быть предоставлена
технология выполнения всех работ, связанных с обеспечением БД. Для
этого существует система нормативных и руководящих документов.
Однако практика показывает, что в каждом хозяйстве еще немало
ответственных работ, выполняемых без должного технологического
обеспечения.
Имеет
место
также
определенная
оторванность
рекомендуемых технологий от реальных возможностей. Это означает, что
технологию выполнения работ вынуждены придумывать исполнители, что
не дает гарантии высокого качества. Необходимо также усилить и
методическое обеспечение безопасности движения в свете новых задач,
особенно связанных с применением компьютерной техники.
По третьему вопросу («Кому делать?»). Каждый уровень
управления на железнодорожном транспорте и каждое должностное лицо
должны отвечать за свой круг задач по обеспечению БД, представленных
таблицей 1. Каждая из этих задач детализируется в нормативных и
руководящих документах.
Уровни управления
1
Международн.
Государств.
МПС
Дорога
Отделение
Лин. предпр.
2
+
Виды управляющих воздействий
3
+
4
+
5
6
7
8
9
10
+
+
+
+
+
+
+
*
+
+
+
+
+
+
+
11
12
13
+
14
Меры по обеспечению БД на основе контроля и анализа и отнесение их к
заданному уровню
Анализ состояния БД
Контроль за состоянием БД
Кадровая политика
Обеспечение дисциплины
Обучение и повышение квалификации
Техническое обслуживание и ремонт
Материально-техническое снабжение и выделение финансовых ресурсов
Сертификация на соответствие норм до и после опытной эксплуатации
Разработка технологии обслуживания и оснастки
Нормы на эксплуатацию и содержание техн. средств
Нормы на проектирование техн. средств
Отраслевые стандарты
Государственные стандарты
Международные стандарты
Законы
11
Таблица 1
+
15
16
17
+
P+
P+
P+
+
P+
P+
P+
+
P+
P+
P+
+
Р+
Р+
Р+
Обозначения:
+ - конкретное управляющее воздействие осуществляется на заданном уровне;
Р - ревизорский аппарат;
* - любые конструкции должны проходить экспертизу МПС.
12
3. Методика ревизорской работы
3.1. Цели и задачи ревизорской работы.
Целью ревизорской работы является недопущение тяжелых случаев
нарушений безопасности движения (крушений и аварий) и минимизация
числа браков путем выявления слабых звеньев в организации обеспечения
безопасности движения и выработки руководящих указаний по их
устранению на основе проверки и анализа статистических данных
отчетности, фактического положения дел на местах, а также результатов
расследования случаев нарушений безопасности движения.
Практика показывает, что производственного контроля для
обеспечения безопасности движения недостаточно, поэтому с 1937 г был
введен дополнительный - ревизорский. По сути он выборочный (ревизии,
проверки, разборы НБД), однако по содержанию более нацелен на
комплексное выполнение требований по БД, чем производственный. В
задачу ревизорской работы входит и анализ состояния БД. По решаемым
задачам ревизорскую работу следует считать необходимым и весьма
важным элементом управления безопасностью движения. Принципиальным
моментом является то, что совершенствование самой системы управления
безопасностью движения происходит под непосредственным руководством
ревизорского аппарата.
Указанные цели и задачи ревизорской работы выполняются тремя
уровнями управления: ЦРБ - РБ - УРБ.
Дополнительно каждый
вышестоящий уровень контролирует работу нижестоящих, а каждый
нижестоящий уровень подотчетен вышестоящему.
3.2. Зарубежный опыт в сравнении с отечественным.
На зарубежных железных дорогах, в частности в США, велика роль
государственных инспекторов (ревизоров), которые контролируют этапы
выполнения строительных и монтажных работ, состояние, качество и
установленную периодичность обслуживания техники. Они являются
независимыми, обладают широкими полномочиями по проверке
квалификации персонала, выдаче обязательных рекомендаций, наложению
штрафов и запретов, вплоть до запрещения деятельности железнодорожных
компаний. Кроме того, Федеральная Железнодорожная Администрация
США имеет право издавать чрезвычайные постановления, если даже
соблюдаются все технические нормы, но при этом создается угроза
безопасности движения.

При написании п. 3 использован опыт работы, нормативные и руководящие
документы Департамента по безопасности движения и экологии МПС, а
также ревизорского аппарата Октябрьской железной дороги.
13
Главное для инспектора проверить, что технические средства
осматриваются квалифицированными работниками с установленной
периодичностью и по обнаруженным отступлениям от норм принимаются
своевременные меры. Поэтому инспекторы систематически проводят
осмотры совместно с работниками железных дорог, одновременно проверяя
состояние техники на соответствие нормам и умение персонала выполнять
осмотры. Участие руководителей железнодорожных компаний и
предприятий в ревизиях и проверках инспекторы не проверяют.
Инспекторы не анализируют, почему возникают нарушения и не
контролируют
организацию работ по обслуживанию и ремонту
технических средств.
Проведение инспекций планируется с помощью прогнозов состояния
техники и персонала на основе расчета рисков. Это позволяет распределять
инспекторов по наиболее слабым местам с точки зрения обеспечения
безопасности и существенно повысить эффективность их работы.
В США расследования крушений и аварий возглавляет
Национальное бюро по безопасности на транспорте, которое даёт оценку
работе железных дорог, инспекторов и Федеральной железнодорожной
администрации в целом, а также организаций по оказанию помощи
пострадавшим.
В задачи наших ревизоров, в отличие от зарубежных, входит анализ
причин, порождающих нарушения БД.
Практикой отечественного
ревизорского аппарата является проведение комплексных ревизий всех
хозяйств и подразделений с целью всестороннего контроля за обеспечением
БД и указания слабых мест, включая организацию работ и выполнение
личных нормативов руководителями. Наши ревизоры, помимо контроля,
анализа состояния безопасности движения еще и принимают меры: готовят
приказы, указания по исправлению положения
и
контролируют
выполнение мероприятий по повышению безопасности движения. Такая
система себя оправдала за многие годы своего существования. Однако
численность ревизорского аппарата у нас больше, чем в США.
За рубежом акцент сделан на
более
качественный
производственный контроль в низовом звене. По-видимому, полезный
зарубежный опыт в этой области следует использовать и на наших
железных дорогах. Методика всеобщего контроля качества работы
персонала, принятая за рубежом, обсуждается в п.4.2 настоящего
руководства.
3.3. Содержание ревизорской работы.
Ревизорская работа распадается на несколько блоков:
 Контроль за обеспечением безопасности движения: ревизии, проверки,
контрольные мероприятия.
 Расследование нарушений безопасности движения.
 Анализ состояния безопасности.
14
 На основе
первых трех блоков вырабатываются управляющие
воздействия, которые могут быть разовыми, целевыми, постоянными
(то есть затрагивающими изменения в системе управления).
Виды контроля, осуществляемого ревизорским аппаратом
по безопасности движения.
1. Проверки выполнения мер и нормативов по обеспечению БД,
осуществляемые ревизорским аппаратом. Виды проверок, включая
ревизии, указаны в «Инструктивных указаниях по организации личного
труда ревизоров по безопасности движения» №ЦРБ-37/2 от 05.01.97.
Каждый уровень ревизорского аппарата проводит проверки по своему
плану. Нижестоящий уровень согласует свои планы с вышестоящим.
2. Контроль порядка и периодичности проведения проверок, при котором
вышестоящий
уровень
ревизорского
аппарата
контролирует
нижестоящий.
3. Контроль проведения квартальных осмотров хозяйств.
4. Система работы с отказами технических средств.
5. Общественный контроль за безопасностью движения.
6. Работа с книгой замечаний машинистов.
7. Контроль устранения ранее выявленных недостатков, указанных в актах,
ревизорских указаниях и докладных записках на имя руководителей
проверенных предприятий или отделов, а также в книге ревизорских
указаний.
8. Контроль за выполнением заданий Государственной программы по
повышению БД.
9. Контроль за составлением и выполнением годовых планов работы по
обеспечению БД предприятий, отделений, дирекций, служб, дорог,
департаментов.
10.Контроль выполнения мероприятий по совершенствованию нормативной
базы и подготовке руководящих документов по БД.
11. Сопровождение пассажирских поездов.
Порядок ревизорской работы
Аппарат по безопасности движения в системе МПС имеет три
уровня контроля за состоянием безопасности движения:
 уровень МПС во главе с Начальником департамента по безопасности
движения и экологии,
 уровень управления дороги, возглавляемый Главным ревизором дороги
по безопасности движения,
 уровень
отделения дороги, возглавляемый
главным ревизором
отделения дороги по безопасности движения.
Главные ревизоры управления и отделения дороги организуют свою
работу в соответствии с указаниями ЦРБ 203, при этом Главный ревизор
15
дороги (РБ) подчиняется в оперативном порядке Начальнику департамента
по безопасности движения и экологии (ЦРБ), а Главный ревизор отделения
(УРБ) – Главному ревизору дороги.
Проведение ревизий
Ревизоры департамента по безопасности движения и экологии под
руководством ЦРБ проводят ревизии дороги, а также отделений и
предприятий в границах дороги.
Дорожные ревизоры по безопасности движения под руководством РБ
проводят ревизии отделений и предприятий в границах отделений.
Ревизоры по безопасности движения отделения под руководством
УРБ проводят ревизии отделов, линейных предприятий и станций.
Основные объекты на каждом уровне подвергаются ревизии, как
правило, один раз в год.
Квартальные мероприятия
По каждой отрасли хозяйства проводятся квартальные мероприятия
по профилактике нарушений безопасности движения в зависимости от
времени года по основным хозяйствам.
Ревизорский аппарат контролирует ход проведения мероприятия
еженедельно и рассматривает их на регулярно проводимых дорожных
селекторных совещаниях руководством дороги. По окончании мероприятия
оценивает их эффективность и результативность путем подведения итогов у
отраслевых заместителей начальника дороги.
Внезапные проверки
Ревизорский аппарат дороги и отделений дороги по безопасности
движения регулярно ( не реже 1 раза в месяц) проводит внезапные проверки
( в том числе и ночные) линейных предприятий, станций по контролю за
организацией безопасности
движения, выполнением руководящим
составом должностных нормативов личного участия в работе по
укреплению дисциплины и обеспечению безопасности движения, а также за
выполнением непосредственными исполнителями ПТЭ, Инструкций и
должностных обязанностей.
Контроль выполнения Госпрограммы
Ревизорский аппарат МПС, дороги и отделения дороги по
безопасности движения систематически осуществляет контроль за
выполнением заданий Государственной программы по повышению
безопасности движения.
Планирование работы по обеспечению безопасности движения
Работа по обеспечению безопасности движения проводится на
основе годового плана, который разрабатывает каждое линейное
предприятие, внеклассные и станции 1 класса, отделения дороги, дорожные
предприятия, дирекции и службы.
Годовые планы работы по обеспечению безопасности движения
отделений дороги, дорожных предприятий, дирекций, служб являются
суммированным выражением планируемых на линейных предприятиях и
16
станциях организационно- технических мероприятий
безопасности и совершенствования перевозочного процесса.
обеспечения
3.4. Планирование ревизорской работы
Работа отраслевых ревизоров по безопасности движения (дорожных
и отделенческих) строится согласно должностной инструкционной
карточки и на основании ежемесячного плана, утверждаемого: дорожным
ревизорам - РБ, отделенческим - УРБ. Основой плана работы ревизоров
являются:
 технические ревизии и контрольные проверки,
 проверки выполнения требований ПТЭ, Инструкций, приказов
и указаний МПС и дороги по вопросам безопасности движения по
хозяйствам,
 внезапные проверки, включая ночные.
Должностные нормативы ревизоров по безопасности движения
изложены в «Инструктивных указаниях по организации личного труда
ревизоров по безопасности движения» ( указания МПС N ЦРБ-37/2 от
5.01.97.).
Дорожным ревизорам по безопасности движения по отраслям
надлежит осуществлять методическое руководство и обучение ( не реже
одного раза в год ) ревизорского аппарата УРБ и контролировать их
работу.
3.5. Методика ревизий.
Каждое из направлений ревизорской работы, указанных в п.3.2,
заслуживает внимания, однако одной из наиболее сильных форм контроля
и управления безопасностью движения являются ревизии.
На что
направлены ревизии, какие вопросы должны задаваться ревизорами, какова
периодичность ревизий и их виды
все это рассмотрено
в
«Инструктивных указаниях по организации личного труда ревизоров по
безопасности движения». В дополнение к этим указаниям представляется
необходимым изложить технологию ревизии, включая ее подготовку,
проведение, методику написания акта, методику количественной оценки
состояния безопасности движения, подготовку указаний и проверку их
исполнения.
1. Подготовка к ревизиям.
1.1. Сбор данных.
Берутся из
материалов официального
статистического учета или запрашиваются с объектов, подлежащих
ревизии:
 по персоналу (дисциплина, укомплектованность, квалификация , возраст
и др.);
17
 по техническим средствам (срок эксплуатации, просроченные
нормативы
эксплуатации,
нарушение
межремонтных
сроков,
внеплановые ремонты, другие данные, характеризующие состояние
технических средств) - собираются отдельно по хозяйствам;
 по безопасности движения (количество нарушений безопасности
движения по видам, хозяйствам, подразделениям; показатели
предпосылок к браку в работе: отказы технических средств, упущения в
работе персонала);
 данные предыдущих проверок и ревизий;
 данные из анализа состояния безопасности движения на объекте
ревизии, выполненного им и вышестоящим подразделением.
1.2. Анализ предварительных данных.
Выявление слабого звена в организации работы по обеспечению
безопасности движения, а именно причин неудовлетворительного
состояния технических средств и некачественной работы персонала.
1.3. Предварительные выводы
За каждой первопричиной стоит конкретное должностное лицо и надо
определить, кто не выполняет своих обязанностей в рамках своих
должностных инструкций..
1.4.Определение конкретных объектов (участков, станций, линейных
предприятий, отделений, дорог) и круга вопросов для подтверждения
уточнения или корректировки предварительных выводов.
2. Основные задачи, решаемые в ходе ревизий.
2.1. Проверка достоверности представляемых данных по всем вопросам,
выявление неверной информации и мест ее зарождения: натурные осмотры
технических средств, сравнение данных нижестоящих организаций с
данными от вышестоящих организаций.
2.2. Выявление нарушений по выполнению руководящих документов (ПТЭ,
приказов и указаний).
2.3. Определение качества выполнения личных нормативов.
(сопоставление реального положения дел и выполнения личных
нормативов).
3. Количественная оценка состояния безопасности движения.
Система количественных показателей состояния безопасности
движения составляется на примере путевого хозяйства в соответствии с
Приказом N1Ц и «Инструктивными указаниями по организации
личного труда ревизоров по безопасности движения» и приводится в
приложении 2.
18
При разработке системы показателей ставятся 2 задачи:
1.Анализируя количественные показатели, которые характеризуют
отклонения от норм содержания технических средств, упущения в работе
персонала или другие негативные явления в деле обеспечения БД,
увидеть наиболее слабые места.
2.Составить интегральный показатель, в простейшем случае -это сумма
процентов или долей единицы по частным показателям. Это даст
концентрированную оценку состояния БД в хозяйстве в целом, что
позволит:
а) иметь конкретную цифру, объективно выражающую состояние БД, за
которую (цифру) будут нести ответственность и те, которые ее
установили (в смысле правильности определения) и те, кому она
установлена (в смысле принятия последующих мер);
б) увидеть пропорции в недоработках по организации дел в обеспечении
БД, а значит правильно организовать работу и распределить средства
для целевых мер;
в) выявить глубинные причины неблагополучного положения дел (если
таковое есть): неудовлетворительный уровень профессиональных
знаний, низкая дисциплина, некомпетентное руководство, недостаток
средств, слабая материально-техническая база и др. Количественные
оценки этих позиций имеют чрезвычайно важное значение, так как
являются отправной точкой для сбалансированного принятия мер и
ликвидации очагов потенциальной опасности;
г) интегральная и частные оценки состояния БД являются основой для
сертификации технических средств и лицензирования предприятий по
критериям БД, так как система количественных показателей позволяет
прозрачно видеть:
 что хорошо и что плохо,
 насколько хорошо или плохо,
 как в целом поставлено дело.
Методы числового анализа уменьшают субъективизм в оценках
состояния безопасности движения и выравнивают квалификацию
ревизоров.
4. Методика изложения результатов ревизии.
Структура акта ревизии.
1. Вводная часть.
1.1. Требования к акту ревизии. Акт ревизии не должен быть простым
перечислением выявленных недостатков и нарушений, а должен
вскрывать слабые места в организации обеспечения безопасности
движения с точки зрения качества и эффективности работ всех
уровней управления тем объектом, где проводится ревизия. Суть
вопроса состоит в том, что если просто перечислить выявленные
недостатки и добиться их устранения, не воздействуя на причины
19
их появления, то через короткое время появятся аналогичные
нарушения, и практика показывает, что многие недостатки
переходят из года в год. Выявление первопричин негативных
фактов (нарушений БД) должно происходить по схеме рис.2.
Негативные факты
Причина
Предпосылки
Неудовлетв
Низкая
орит.
дисциквалиплина
фик.персонала
Слабая Износ
матетехники
риальнотехнич.
база
НекачествеПлохое
Поставки Другие
нное
технологиченедоброкаче
Фактотеническоеское
ственры
обслужи- обеспечениеной прование
работ
дукции
Рис. 2. Схема установления первопричин негативных фактов по безопасности
движения.
Пример:
 негативный факт – рост числа браков по неисправностям стрелочных
переводов,
 причина – увеличение износа остряков стрелочных переводов,
 предпосылки – нерегулярные поставки стрелочных остряков,
В акт ревизии должно анализироваться качество выполнения
должностных
инструкций
и
нормативов.
Необходимо
указать,
невыполнение каких требований по безопасности движения со стороны
конкретных должностных лиц привело к тем или иным недостаткам в
содержании технических средств и работе персонала? - это главный вопрос,
на который должен быть ответ в акте ревизии.
1.2. Оценка уровня безопасности движения. Во вводной части
дается общая оценка уровня безопасности движения в целом по дороге и
сравнительная оценка по хозяйствам, определяется их удельный вес в
итоговых показателях, выявляются тенденции (общие и по хозяйствам)
путем сравнения с одним или с несколькими предыдущими периодами. При
20
этом ставится задача исключить субъективистский подход за счет
максимального использования статистических данных.
Состояние положения дел по крушениям, авариям и бракам в работе
оценивается в соответствии с принятой в МПС классификацией нарушений
безопасности движения . Рассматриваются абсолютные и относительные
показатели
( на единицу перевозочной
работы: грузооборот,
пассажирооборот, приведенный грузооборот, поездо-километры) и
сравнение их с аналогичными показателями предыдущих периодов.
Определяются общие тенденции
как по нарушениям безопасности
движения, так и по предпосылкам к браку (отказам технических средств и
упущениям в работе персонала). Несмотря на общие принципы оценки
уровня безопасности движения, акты ревизии имеют специфику для
различных уровней подразделений и предприятий железнодорожного
транспорта. Так, для предприятий рассматривается положение дел по цехам
и околоткам, для отделений - по отраслям и предприятиям, для дороги - по
хозяйствам и отделениям. При этом выявляются наиболее неблагополучные
хозяйства, отделения, предприятия, цеха, околотки.
2. Рассмотрение недостатков по хозяйствам.
Перечень вопросов, на которые надо обращать внимание ревизорам
в ходе проверок и ревизий, изложен в «Инструктивных указаниях по
организации личного труда ревизоров». В частности, при проведении
ревизий в первую очередь надо обращать внимание на выполнение приказа
1Ц от 8 января 1994г, где даются основные направления системы
профилактических мер по предупреждению аварийности на железных
дорогах.
Все недостатки, обнаруживаемые в ходе ревизий могут быть
классифицированы:
*
по видам технических средств,
*
по персоналу,
*
по технологиям работы,
*
по качеству управления,
*
по ведению документации,
*
по другим факторам.
В приложении 2 приводится система показателей, по которым
возможно давать количественную оценку работы по направлениям
профилактических мер, оценку состояния технических средств и так
называемого человеческого фактора в путевом хозяйстве.
За каждым недостатком, как правило, стоит невыполнение
должностных
инструкций
работника или личного норматива по
обеспечению безопасности движения какого-либо руководителя. Задача
ревизора состоит в том, определить пробелы в работе руководителей,
21
которые привели к данному недостатку, то есть ревизору надо разобраться,
кто и что конкретно не сделал по недопущению нарушения.
На местах должны быть протоколы разборов положения дел,
проверок руководителями состояния безопасности движения, записей в
журналах о выездах на линию, участии в «днях безопасности» и др. По
наличию соответствующих документов ревизоры судят о фактическом
выполнении
нормативов.
Однако
протоколы
могут
быть
фальсифицированы, составлены на основе прошлогодних материалов, их
нередко пишут нижестоящие ревизоры для производственных
руководителей, от которых они зависимы. Задача проверяющего ревизора
весьма непростая. Он должен проверить достоверность предоставляемых
данных, выяснить фактическое положение дел и ответить на вопрос,
выполнение какого норматива руководителями должно гарантировать
недопущение того или иного вида нарушения.
При выполнении нормативных выездов руководители обязаны не
только вскрыть недостатки, но и указать их причины. В принципе имеются
два подхода к недопущению подобных (ранее обнаруженных) случаев:
1. Делать ставку на частый контроль и устранять недостатки.
2. Реже контролировать, но воздействовать на систему,
порождающую эти недостатки.
В настоящее время практикуется в основном первый подход и
наиболее распространенной схемой проверок является следующая:
Обнаружение недостатка
Кто виноват в неустранении недостатка ?
Недостатки в конечном итоге устраняются, но в дальнейшем могут
появляться вновь. Чтобы не допускать этого, необходимо воздействовать
на причины, порождающие эти недостатки. То есть руководитель, должен
указать, какое звено слабое в следующей цепочке:
Недостаток
Принятие решения
(кому, как и когда
устранять недостаток?)
Информация (кто и когда его
должен был обнаружить?)
Анализ (какова причина нарушения ? Почему это стало
возможным?)
Задача ревизора указать слабое звено в кольце управления по
устранению недостатков. Ответ на вопрос: «Почему это стало
возможным ?» сводится к тому, кто не выполняет или плохо выполняет
22
свои обязанности и какой из вышестоящих руководителей не принимает
мер для исправления положения. Проверка выполнения нормативов по
количеству и по качеству является первостепенной задачей ревизоров.
Все нарушения должны быть сведены в блоки по причинам
зарождения и по объектам.
Должны быть сформулированы выводы по хозяйствам.
3. Заключение по акту ревизии.
В нем указываются недостатки общего характера, относящиеся к:
 технологиям выполнения работ,
 дисциплине,
 обучению кадров,
 кадровой политике,
 диспропорциям по капитальным вложениям,
 недостаткам в структуре управления,
 и др.
Формулируются рекомендации в адрес первых руководителей
объектов ревизии, дается оценка их деятельности и определяется
ответственность. Указываются сроки на обобщение положения дел и
подготовку приказа по устранению указанных в акте ревизии недостатков.
Со стороны проверяющих устанавливается контроль за
выполнением приказа. Для этого через определенное время ( например,
через полгода при проведении годовых ревизий)
запрашиваются
соответствующие данные и проводятся кратковременные проверки
конкретных объектов и участков.
5. Разборы результатов ревизий
Разборы результатов проводят руководители и главные ревизоры
того уровня, который осуществляет ревизию. В ходе разбора
рассматриваются конкретные недостатки, указываются упущения в работе
исполнителей, а главным образом руководителей объекта ревизии,
подводятся итоги. Результаты разбора ревизий оформляются протоколами,
разрабатываются организационно-технические мероприятия по устранению
выявленных в ходе ревизий недостатков и издаются приказы с
привлечением виновных к ответственности.
О всех выявленных недостатках направляют телеграммы в адрес
заместителей начальника дороги, возглавляющих руководство отраслями,
начальников соответствующих дорожных предприятий, дирекций, служб. В
порядке контроля за принятием мер копии телеграмм и материалов разбора,
протокол,
приказ
организационно-технические
мероприятия)
представляются Главному ревизору по безопасности движения
соответствующего уровня.
Окончательный итог технической ревизии, проведенной в границах
дороги подводит лично начальник дороги. По результатам издается приказ
или указание. Оценку работы руководителей дороги осуществляет
руководство МПС.
23
3.6. Меры ревизорского воздействия и управляющие
меры, принимаемые руководителями для повышения
безопасности движения.
I. Характер и объем управляющих воздействий.
Характер и объем управляющих воздействий зависит прежде всего от
количества и вида происшествий, связанных с нарушениями безопасности
движения. Различия между управляющими воздействиями, т.е. мерами
принимаемыми для повышения уровня обеспечения безопасности движения
в рамках министерства путей сообщения, дороги, отделения, предприятия
лежат главным образом не в характере, а в масштабах воздействия, на те
или иные органы управления или структуры (производственные или
функциональные)
Примеры:
1. Самая эффективная техническая мера — закрытие движения или
запрещение эксплуатации технического средства и производства работ.
Уровень безопасности в этом случае максимальный (100%). Такая мера
воздействия согласно ПТЭ может быть применена руководителем
любого уровня управления при наличии угрозы безопасности движения.
2. Крайней мерой дисциплинарного характера является отстранение от
работы (и даже увольнение). Она также может быть реализована
руководителем практически любого уровня управления.
Управляющие воздействия, направленные на обеспечение БД, могут
быть реализованы либо ревизорами,
либо руководителями по
представлению ревизоров, либо руководителями самостоятельно.
Управляющие воздействия по результатам расследования нарушений
безопасности движения могут осуществляться на любом уровне
управления. Так, по результатам расследования крушений
приказы
издаются на всех уровнях от начальника предприятия до Министра путей
сообщения.
Управляющее воздействие носят персональный характер, т.е. все они
исходят от конкретного руководителя и адресованы конкретным
руководителям. При этом соблюдается существующая иерархия, при
которой руководитель вышестоящего звена управления может
воздействовать не только на руководителя непосредственно ему
подчиненного, но и на любого из нижестоящего звена управления.
Все случаи нарушений безопасности движения в зависимости от
характера и последствий классифицируются, оформляются и разбираются
руководителями различных структур управления от МПС до предприятия.
Формы управляющих воздействий (приказ, указание, телеграфное указание,
инструкция и т.п.) также могут быть применены на любом уровне
управления.
Вывод: Итогом управляющих воздействий является принятие мер по
предотвращению подобных (ранее допущенных) нарушений. По уровню
24
компетенции управляющие воздействия различаются только количеством
охваченных производственных и функциональных структур и объемом
принимаемых мер.
II. Классификация управляющих воздействий (мер) по повышению
уровня безопасности движения
1. По уровню управления
МПС
Управление дороги
Отделение дороги
Предприятия
Исполнители
Рис. 3. Уровни управления безопасностью движения
2. По форме оформления
1) Приказ
2) Указание
3) Телеграфное указание
4) Организационно-технические мероприятия
5) Постановление (решение)
6) Протокол
7) Ревизорское указание (книга РБУ-8)
3. По форме проведения
1) Совещание
2) Разбор
3) Селекторное совещание
4. По характеру воздействия
1) Регламентирующие — введение новых правил, инструкций,
положений и других нормативных документов, а также внесение
дополнений и изменений в действующие.
2) Запретительные — меры направленные на запрещение или
ограничение движения, технологических процессов, действий
персонала, работы технических средств и т.п.
25
3) Информационные — меры направленные на доведение
необходимой информации по вопросам обеспечения безопасности
движения до всех причастных работников.
4) Организационные — меры направленные на внесение дополнений
или изменений в порядок управленческой и производственной
деятельности.
5) Технические — меры направленные на внедрение новых, усиление
и модернизацию технических средств, а также совершенствование
технологических процессов.
6) Административные — меры направленные на решение кадровых
проблем: замена, перестановки, привлечение к ответственности,
поощрения и т.д.
7) Профилактические — меры направленные на предупреждение
нарушений
безопасности
движения
путем
повышения
квалификации работников, улучшения условий труда и др.
8) Контрольные — меры направленные на повышение уровня
контроля по вопросам обеспечения безопасности движения со
стороны командного и ревизорско - инструкторского состава.
5. По срокам воздействия.
Постоянные — мероприятия вводимые на неограниченный срок.
Срочные — мероприятия с определенным сроком действия.
Неотложные — мероприятия требующие немедленной реализации.
Периодические (плановые) — мероприятия проводимые регулярно и в
определенный период.
 Оперативные (разовые) — мероприятия проводимые по конкретным
фактам нарушений безопасности движения.




3.7. Работа с книгой ревизорских указаний.
Книга ревизорских указаний предназначена для записи выявляемых
нарушений Правил технической эксплуатации железных дорог Российской
Федерации, инструкций, приказов и указаний по безопасности движения и
контроля за своевременным их устранением.
Книга находится:
 в управлении дороги у начальников служб или дирекций по хозяйствам,
 в отделении железных дорог у начальников отделов по хозяйствам или у
заместителей начальников этих отделов в подотделах, а также у
начальников вновь создаваемых предприятий, связанных с движением
поездов.
 в линейных предприятиях у начальников станций, локомотивных,
моторвагонных и вагонных депо, дирекций по обслуживанию
пассажиров, вагонных участков, дистанций пути, путевых машинных
станций, дистанций сигнализации и связи, дистанций электроснабжения,
механизированных
дистанций
погрузо-разгрузочных
работ,
вагоноколесных мастерских, вагонных промывочно-пропарочных
26
станций, а также у начальников вновь создаваемых предприятий,
связанных с движением поездов.
Книга предъявляется для записи выявленных недостатков и
нарушений, указаний по их устранению и последующего контроля:
Главному ревизору дороги по безопасности движения, его
заместителям, дорожным ревизорам по безопасности движения - во всех
дорожных предприятиях, дирекциях, и службах, отделах и отделениях
дороги, подразделениях, станциях и линейных предприятиях;
главному ревизору и отраслевым ревизорам отделения по
безопасности движения - во всех отделах отделения, линейных
предприятиях, подразделениях и станциях,
старшим
ревизорам
вновь
создаваемых
предприятий
предоставляется право руководством дороги делать записи в книги
ревизорских указаний подведомственных линейных предприятий.
Записи в книгу ревизорских указаний должны производиться по
установленной форме кратко и по-существу. Они следуют по результатам
проверок объекта на соответствие требований ПТЭ, инструкций, приказов
и указаний. Предлагаемые мероприятия конкретны и ясны, с точным
обозначением срока устранения нарушений.
Указания, занесенные в книгу, являются обязательными к
выполнению в установленные сроки.
О каждом факте невыполнения ревизорских указаний ставится в
известность начальник отделения дороги и Главный ревизор дороги по
безопасности движения. В случае повторного невыполнения ревизорских
указаний, виновный должен быть отстранен от работы и направлен для
дачи объяснений начальнику дороги, начальнику отделения дороги.
3.8. Сопровождение пассажирских поездов.
Учитывая особую важность обеспечения безопасности движения
пассажирских поездов, согласно приказа МПС № 1Ц - 1994 г.
для проверки выполнения требований ПТЭ, приказов и инструкций,
относящихся к пропуску и содержанию этих поездов, состоянию напольных
устройств, периодически осуществляется сопровождение пассажирских
поездов начальствующим, ревизорским, инструкторским и диспетчерским
составом. Порядок сопровождения следующий.
В Управлении дороги.
Пассажирские поезда сопровождаются согласно утвержденного
начальником дороги графика:
-заместителями начальника дороги, начальниками дорожных
предприятий, дирекций, служб - 1 раз в квартал;
-заместителями начальников дорожных предприятий, дирекций,
служб, старшими ревизорами, начальникам отделов - 1 раз в месяц;
Графики составляются в дирекциях и службах на квартал,
утверждаются у начальника дороги и представляются в аппарат РБ.
27
В отделениях дороги.
Пассажирские поезда сопровождаются согласно утвержденного
начальником
отделения
графика:
начальником
отделения,
его
заместителями; заместителями и начальниками отделов перевозок, пути,
тягового обслуживания - 1 раз в месяц.
Начальникам дорожных дирекций, предприятий, служб, отделений
дороги надлежит ежемесячно проводить заслушивание результатов
сопровождения пассажирских поездов.
Протоколы заслушивания представляются в аппарат РБ, УРБ.
Основными вопросами, на которые следует обращать внимание
сопровождающим пассажирские поезда, являются следующие.
По порядку пропуска поездов.
выполнение графика движения поездов,
порядок отправления со станции,
работу дежурных по переездам,
выполнение регламента переговоров локомотивной бригадой, дежурным
по станции и диспетчером,
 слышимость радиосвязи.
1.




По порядку осмотра поездов.
техническое состояние локомотива,
порядок технического обслуживания на станциях.
исправность тормозной системы,
наличие формуляра машиниста, бортового журнала, книги сдачи
локомотива, проведение учебы и контрольно-испытательных проверок,
 наличие постов безопасности.
2.




По состоянию пути и напольных устройств.
ограждение ремонтных работ,
видимость сигналов,
плавность хода,
состояние устройств СЦБ и энергоснабжения.
состояние переездов, искусственных сооружений и платформ,
другое.
По результатам проверки сопровождающий готовит рапорт на имя
своего руководителя (копия передается в ревизорский аппарат ) и
представляет его по прибытии на конечную станцию. Кроме этого дается
телеграмма в адрес нарушителей, в которой указываются недостатки и
сроки их устранения.
Письменный отчет о сопровождении скоростных поездов
представляются в ревизорский аппарат
на следующий день после
3.






28
прибытия. РБ или УРБ в суточный срок дает поручения руководителям
соответствующих хозяйств для принятия мер по устранению выявленных
при сопровождении недостатков.
3.9. Порядок учета, регистрации и передачи случаев
нарушений безопасности движения.
Оперативную информацию о случаях нарушений безопасности
движения с мест происшествий передает поездной диспетчер отделения,
дежурный по отделению дороги, и в установленном порядке - дежурный
ревизор аппарата УРБ.
Дальнейшая передача информации в аппарат РБ осуществляется
посредством системы МАСУ БД, а основные моменты сообщений
дублируются телефонным сеансом связи по схеме УРБ - РБ.
Допущенный и расследованный случай брака регистрируется в
журнале формы РБУ-7 в том хозяйстве, где он допущен.
Дежурный дорожный ревизор по безопасности движения к установленному
времени утром готовит:
а) оперативную справку о случаях брака в поездной и маневровой
работе за отчетные сутки;
б) оперативную справку о состоянии безопасности движения поездов
по службам (дирекциям), отделениям дороги с 1 числа текущего месяца по
отчетные сутки;
В целях обеспечения достоверности получаемой информации о
случаях нарушений безопасности движения на дорогах установлен порядок,
согласно которому ежедневно дежурный дорожный ревизор осуществляет
сверку информации с отделений и от дорожных предприятий, дирекций,
служб.
Дежурным
дорожным
ревизором
справка
(формы
«а»)
предоставляется начальнику дороги, первым заместителям начальника
дороги, главному инженеру, Главному ревизору дороги по безопасности
движения и его заместителям, в студию, пресс-центр дороги.
Дежурным
дорожным
ревизором
справка
(формы
«б»)
предоставляется Главному ревизору дороги по безопасности движения и
его заместителям.
К селекторным дорожным совещаниям дежурный дорожный ревизор
готовит справку о состоянии безопасности движения поездов на всех
отделениях дороги с 1 января текущего года по отчетные сутки.
Отчеты о количестве случаев брака в работе составляются по
установленным типовым формам (РБ-2 по хозяйствам) в соответствующих
отраслевых отделах отделения дороги и за подписью начальников отделов,
главного ревизора отделения по безопасности движения и представляются
в отдел статистики на отделении дороги.
Отдел статистики на отделении дороги обобщает полученные отчеты
и представляет их в установленный срок в службу статистики и
экономического анализа, которая составляет отчетность по случаям брака в
29
целом по дороге за подписью Главного ревизора дороги по безопасности
движения, и в установленный срок предоставляет в Управление статистики
МПС.
3.10. Оценка эффективности ревизорской работы.
Ревизорская работа оценивается по количеству НБД в тех
подразделениях, за которые отвечает тот или иной уровень ревизорского
аппарата. В низовом звене работа ревизоров может быть персонально
оценена по количеству замечаний в соответствующих документах, по числу
выявленных недостатков и другим показателям.
Ревизорская работа не лишена известной доли формализма в
основном от того, что нет автоматизированной системы сбора негативной
информации о слабых местах и ревизоры вынуждены ее отыскивать сами и
часто за короткое время, поэтому существенные недостатки могут остаться
вне поля внимания.
До последнего времени ревизорская работа была плохо
регламентирована. Большое значение в этом плане имеют «Инструктивные
указания для организации личного труда ревизоров по безопасности
движения», выпущенные в 1997г.
Оценка работы ревизорского аппарата и ее экономическое
стимулирование производится путем установления снижающих оценочных
коэффициентов за невыполнение установленного объема работы за
отчетный период, учитываемых при определении размера премии. К
примеру, на Октябрьской железной дороге приняты следующие
коэффициенты:
1. Невыполнение плана проведения технических
ревизий и проверок
- 0,2
2. Отсутствие ревизорских указаний за отчетный период - 0,1
3. Непроведение внезапных проверок
- 0,1
4. Отсутствие подготовленных указаний, телеграмм,
распоряжений на линию по вопросам безопасности
движения
- 0,1
5. Несопровождение пассажирских поездов
- 0,1
6. Несвоевременное расследование и оформление
- 0,1 за
документов по бракам в работе
брак
7. Необеспечение контроля действующих инструкций,
приказов, указаний МПС и дороги
- 0,1
8. Несвоевременное составление анализа состояния
безопасности движения
- 0,1
9. Несвоевременное выполнение разовых поручений
- 0,1
Оценку работы участковых ревизоров по безопасности движения за
месяц дает УРБ , дорожных ревизоров оценивает РБ, а отраслевых –
ЦРБ.
30
4.Обобщения и перспективные вопросы.
4.1. Положительные и отрицательные стороны
сложившейся системы управления
обеспечением безопасности движения.
Положительные стороны
1. Недостаточно эффективный контроль
1. Централизованная
1.Недостаточно эффективный
система
контр
управления хозяйствами, в том числе и
безопасностью движения, которая
позволяет решать многие вопросы
оперативно и эффективно (часть
системы разомкнута - планирование и
организация работ, часть замкнута
через обратные связи, обеспечивая
функции
управления:
негативная
информация -анализ - меры).
Особая
роль
в
управлении
безопасностью движения принадлежит
ревизорскому
аппарату,
не
задействованному в технологическом
процессе
на
железнодорожном
транспорте.
2. Ревизорский контроль охватывает
все сферы производственной и
управленческой деятельности, в том
числе персонал.
Помимо этого
ревизорский аппарат осуществляет
управляющие воздействия, а также
контроль их исполнения. Такая
система
сложилась
за
многие
десятилетия и в целом себя оправдала.
3. Уровень безопасности движения по
абсолютным показателям за период с
1992 по 1997 года существенно вырос,
а 1997 год стал самым безаварийным
годом за всю историю России.
5. Начавшийся процесс внедрения
новых информационных технологий
на базе компьютерной техники может
существенно повысить качество и
Отрицательные стороны
1. Недостаточно эффективный контроль и
учет качества труда в низовом
производственном звене, отсюда эти
задачи
в
значительной
мере
распределяются
на
вышестоящих
руководителей,
для
которых
установлены нормативы личного участия
в
мероприятиях
по
обеспечению
безопасности движения. Эти нормативы
на практике выполняются неполностью
и зачастую формально.
2. Многоуровневая структура проверок
состояния
безопасности
движения
требует большого объема документации
и отчетности, а также отвлечения
производственного
персонала
и
руководителей
для
подготовки
и
представления отчетного материала и
показа производственных объектов.
3. По относительным показателям ( к
единице работы) улучшение уровня
безопасности движения незначительно,
что свидетельствует о том, что главным
фактором
уменьшения
абсолютных
показателей является снижение объема
перевозок.
Много
нарушений
обнаруживается в ходе ревизий на
местах. Кроме того, происходят повторы
крушений по сходным причинам.
5. Формирование баз данных не должно
быть
самоцелью.
Пока
нет
соответствующих методик и программ
анализа данных и выдачи рекомендаций
31
оперативность контроля, сделать его
более дешевым.
6. Переход
от
оценки
уровня
безопасности движения на оценку
состояния безопасности движения
позволит упорядочить
систему
контроля безопасности движения,
сделать его более адресным и
своевременным,
упростить
и
удешевить ревизии.
7.
Выпущен
ряд
важнейших
нормативных
документов,
регламентирующих
работу
ревизорского аппарата:
 «Положение
о
ревизорском
аппарате».
 Приказ N1Ц «О мерах по
обеспечению
безопасности
движения на железнодорожном
транспорте».
 «Инструктивные
указания
по
организации
личного
труда
ревизоров
по
безопасности
движения».
для принятия упреждающих мер.
6. Безопасность движения количественно
оценивается
только
по
фактам
нарушений безопасности движения, то
есть дается оценка уровня безопасности.
Нет методики количественной оценки
состояния безопасности движения (по
показателям технических средств и
человеческого фактора) и прогноза
потенциальной опасности или риска.
7.Отсутствует методика ревизорской
работы, как единого управляющего
цикла, включающего контроль, анализ,
принятие
решения
и
проверка
исполнения.
В
существующих
документах недостаточно подробно
расписаны технология проверок и
механизм использования получаемых
данных, практически не задействованы
количественные
показатели
оценки
состояния безопасности движения.
4.2. Принципы современной системы контроля
качества.
Принципы современной системы тотального контроля качества впервые
были сформулированы Эдвардом Демингом. К ним в частности относятся.
1. Устранение контроля качества со стороны контрольных органов,
вписывание контроля в трудовой процесс. Звучит для нас необычно. В
деле обеспечения БД это, по-видимому, невозможно. И на западе есть
ревизоры по БД. Однако доминанта должна быть сделана на лучшую
организацию производственного контроля не по «накачкам» после
ревизий, а за счет усиления обратных связей по управлению
качеством на местах.
2. Применение статистических методов с целью выявления источников
брака в работе исполнителей. Смысл состоит в том, чтобы вести учет
каждой неисправности, каждого упущения в работе и определять их
истинные причины. Должны быть разработаны специальные бланки,
например, на основе схемы Исикавы («рыбий скелет»). На их основе
периодически проводить статистический анализ причин.
32
3. Постоянное и настойчивое профессиональное обучение работников.
Должна быть осмыслена существующая система обучения. Машинистам
надо слишком много знать: и по управлению тормозами, и по
наблюдению за сигналами, и в пользовании радиостанцией, в регламенте
переговоров, и в устройстве локомотивов и др. Обучение машинистов
проводится основательно с использованием современных средств
обучения (тренажеры, компьютеры, деловые игры и пр.). Однако из-за
большой нагрузки машинист не застрахован от ошибок. В силу большой
текучести кадров в путевом хозяйстве, реальные знания «усредненного»
работника пути недостаточны. Отсюда возможные нарушения
технологии работ, другие упущения в производственной деятельности.
4. Применение статистических методов контроля качества на всех фазах
управления производством и принятия решений. Прежде всего надо
включить статистический контроль в низовое производственное звено,
освободиться от формализма в учете показателей. Все что записывается,
должно «работать», т.е. указывать на слабые и сильные места. Низовые
базы данных должны быть объединены в сеть для получения
возможности обобщения информации по отказам и их причинам в более
широких масштабах. В существующей системе имеется учет, но нет
оперативного анализа, что в первую очередь отличает обычный контроль
от тотального.
5. Создание в организациях атмосферы, устраняющей страх быть
наказанным за упущения в работе, за доклад о поломках и авариях. Это
для нас сложная тема. Главный вопрос - может ли производственный
процесс на железнодорожном транспорте обходится без ревизорских
проверок и ревизий? На сегодняшний день нет. Если этого не делать, то
недостатки будут в известной мере замалчиваться . Не все руководители
обладают должной компетенцией в деле обеспечения БД. В настоящее
время
нет такой системы управления качеством, которая бы
легализовывала всю негативную информацию. А значит нужны
проверки и система выявления негатива, в которой предусмотрены
наказания за упущения в работе. Отсюда следуют закономерные
сокрытия недостатков. Как их преодолеть? Как побудить персонал
сообщать правдивую информацию? Во- первых, создать определенную
информационную среду, которая бы максимально корректировала
ложную информацию. Во- вторых, пересмотреть ответственность людей
за упущения в работе в сторону смягчения ее
и акцента на
конструктивные меры помощи работнику (обучение; изменения условий
труда, загрузки; упрощение технологий работы; профориентация и др.).
Это будет способствовать более спокойной психологической обстановке
на рабочих местах не в ущерб, а даже
наоборот улучшению
производственных показателей.
33
6. Организация обучения работников основам статистического контроля
качества труда. Это простейшие приемы накопления данных,
представления их в виде диаграмм (Паретто - см. приложение 1),
графиков, карт рассеяния . Цель - отслеживание тенденций, «историй
болезни», выявление главных причин неисправностей, отказов, целевое
планирование и своевременное принятие мер. Применение компьютеров
значительно упрощает процедуру статистического анализа.
7. Постоянное совершенствование методов трудовой деятельности,
периодический
отказ от устаревших принципов.
Должны быть
творческие обсуждения, «кружки качества», доклады руководителей на
эту тему, курирование одного из замов вопросов качества, привлечение
внимание всего коллектива к проблеме качества. Это и будет «тотальный
контроль качества».
Таким образом, тотальный контроль качества:
 прогнозирует и предупреждает опасные отклонения от норм,
 стимулирует повышение технической грамотности персонала,
 выявляет недостатки проектирования, выходного контроля




на
предприятиях и сертификации,
выявляет недостатки технологии работы персонала,
облегчает анализ руководителям, так как низовой анализ становится
более качественным,
выявляет места, где
исполнитель бессилен и нужна
помощь
руководителя или внедрение техники,
повышает качество работ - производительность труда и, как следствие,
растут доходы, появляются средства на приобретение новой техники.
Оценка ситуации с контролем качества в хозяйствах.
1. В вагонном хозяйстве.
Качество деповского ремонта определяется выходным контролем со
стороны штатных контролеров и руководителей. Такой контроль не всегда
эффективен. Объективный контроль деповского ремонта осуществляется на
ПТО. В настоящее время внедряется адресная система рекламаций с ПТО в
депо на некачественный ремонт вагонов. Поступающая информация
раскладывается на конкретных исполнителей и применяемые технологии
технического обслуживания и ремонта. Через систему мер осуществляется
управление качеством.
2. В хозяйстве грузовой и коммерческой работы.
На ряде направлений налажена обратная связь по качеству крепления
грузов с ПКО на станции погрузки, что позволило выявить неудачные
схемы крепления грузов и браки в работе конкретных исполнителей. Были
34
внесены изменения в «Правила крепления грузов...» и приняты меры по
улучшению технологий крепления грузов и усилению контроля за этими
операциями.
3. В локомотивном хозяйстве.
Имеет место выходной контроль качества деповского ремонта. О
техническом состоянии локомотивов можно судить по их возрасту,
количеству внеплановых заходов на ремонт. Поскольку локомотивы
обслуживаются и ремонтируются в депо приписки, то легче осуществлять
управление качеством.
4. В путевом хозяйстве.
Наиболее сложное хозяйство, в котором технические объекты
распределены на большом расстоянии, что затрудняет регулярный контроль
объектов и деловое общение работников. Применение радиосвязи
находится на примитивном уровне. В путевом хозяйстве несмотря на
обилие форм отчетности, правдивой информацией располагают по сути
только бригадиры, осведомленность мастеров и старших мастеров не
всегда полная. Каждый день обстановка меняется, для проведения
серьезных работ требуются люди - бригады объединяются. Т.е. слабые
места под контролем, однако не всегда, потому что нет гласного
предоставления информации, особенно той, которая связана с
выявленными, но не устраненными неисправностями. Работы по
организации «тотального» контроля качества в этом хозяйстве находятся в
самом начале.
4.3. Предложения по совершенствованию системы
обеспечения безопасности движения.
Требуемый уровень БД может быть достигнут за счет
совершенствования системы обеспечения БД по всем ее составляющим:
технике, персоналу, управлению. При этом главной направленностью
работы следует считать получение наибольшей эффективности затрат
(капитальных вложений и эксплуатационных расходов) на обеспечение БД
за счет применения более совершенных методов управления.
Приоритетными направлениями работы являются:
1. Переход от оценки уровня БД к оценке состояния БД. Уровень
безопасности - это качественно-количественная характеристика,
определяемая видами и числом нарушений БД. Состояние безопасности
характеризуется уровнем БД и степенью потенциальной опасности или
риском, определяемым по состоянию технических средств и
обслуживающего
персонала ( экспертными и статистическими
методами). Указанный переход должен осуществляться путем:
35
 принципиальных изменений в системе сбора данных о
состоянии технических средств и обслуживающего персонала
по номенклатуре и количеству в реальном масштабе времени;
 разработки системы анализа данных, построенной на
современных статистических принципах выявления опасных
тенденций и участков, конкретных причин и источников, их
порождающих, для упреждения случаев НБД;
 организации сбора и первичного анализа данных на уровне
низового звена, что составит основу для внедрения системы
управления качеством, принятой во всем мире.
2.Создание методики выработки решений по принципу : «Что
делать?», «Кому делать?», « Как делать?» на основе классификаторов
неблагоприятных событий и принимаемых мер с использованием
современных достижений теории принятия решений.
3.Введение
экономических критериев оценки состояния БД
эффективности принимаемых мер, т.е. принятие экономически
обоснованных решений, гарантирующих требуемый уровень БД.
4.4.
Предложения
ревизорской работы
управления БД.
по
совершенствованию
в свете новой системы
В процессе внедрения новой системы оценки и прогноза состояния
БД по предпосылкам НБД, будут созданы автоматизированные рабочие
места по сбору и анализу данных о состоянии технических средств,
характеристиках персонала. Ревизоры получат возможность комплексного
диагностирования неблагоприятных ситуаций, увидеть негативные
тенденции по совокупности показателей, проводить предварительные, а
иногда и окончательные ревизии с помощью своего компьютера, не
выезжая на объект.
В задачу ревизоров должна входить проверка достоверности
получаемых данных. Работу ревизоров можно будет оценивать не по
количеству нарушений БД, а по фактической работе: по объему и качеству
контроля, результатам анализа, по числу доведенных до конца мероприятий
по устранению слабых мест. Для оценки качества работы ревизоров в
новых условиях должна быть разработана методика и соответствующие
компьютерные программы.
Доктор техн. наук,
профессор
А.Е. КРАСКОВСКИЙ
36