Районный коэффициент и надбавка не включаются в МРОТ

Решение 2-184/2014 ~ М-119/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2014
г.
Прибайкальский
с.Турунтаево
районный
суд
Республики
Бурятия
в
составе
председательствующего судьи Масаловой О.А., при секретаре Дамдиновой С.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора
Прибайкальского района Республики Бурятия к МОУ «<данные изъяты>», МУ
Управление образования <данные изъяты> РБ об устранении нарушений требований
трудового законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Прибайкальского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в
порядке ст. 45 ГПК к МОУ «<данные изъяты>», МУ Управление образования
Прибайкальского района РБ о понуждении привести в соответствие с установленным
трудовым законодательством минимальным размером оплаты труда размер заработной
платы работникам без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж
работы в местностях с особыми климатическими условиями, утверждении указанных
изменений в штатное расписание. В иске указано, что прокуратурой Прибайкальского
района проводилась проверка соблюдения требований трудового законодательства МОУ
«<данные изъяты>», которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ «<данные
изъяты>» П.В.О. утверждено штатное расписание, которое согласовано с начальником
МУ Управления образования <данные изъяты> Л.А.И. и определяет месячный и годовой
фонды заработной платы, которые закладываются в бюджет муниципального образования
«<данные изъяты>». Заработная плата работников МОУ «<данные изъяты>» с учётом
всех
компенсационных
и
стимулирующих
выплат
в ДД.ММ.ГГГГ.-
истекшем
периодеДД.ММ.ГГГГ. установлена без учета районного коэффициента и северной
надбавки и составляет 4462 руб. по следующим должностям - заведующий хозяйством,
рабочий по ремонту и обслуживанию зданий, гардеробщица, сторож, шофер, повар,
рабочий кухни, водитель. Таким образом, заработная плата без учета районного
коэффициента и северной надбавки работников составляет ниже установленного
Федеральным законом от 19.06.2000 г. № 82 «О минимальном размере оплаты труда»
минимального размера оплаты труда в сумме 5554 рублей в месяц.
В судебном заседании помощник прокурора Дульская И.Г. заявленное требование
поддержала.
Представитель Управления образования <данные изъяты> и МОУ «<данные
изъяты>» Ф.Е.А., действующий ; по доверенности, в судебном заседании исковое
требование не признал, обосновав доводы возражения тем, что Региональным
соглашением между Правительством РБ, Объединением организаций профсоюзов РБ и
Союзами работодателей РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлена минимальная месячная
заработная плата с учетом всех выплат, в том числе районного коэффициента и северных
надбавок, поэтому они руководствовались данным соглашением.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской
Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст.
7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным
законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).
При этом, согласно статье 2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на
справедливые условия труда, которое в соответствии с международным пактом об
экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и
равное вознаграждение за труд равной ценности.
Установление
работнику
справедливой
заработной
платы
обеспечивается
положениями Трудового кодекса РФ, предусматривающими обязанность работодателя
производить работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость
заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой
работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было
дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132);
основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130);
повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми
климатическими условиями (статья 146).
Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и
заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967г. №512/П-28 установлено, что
работодатель обязан начислять районный коэффициент в размере 1,2 (20%) к заработной
плате, а также процентную надбавку к заработной плате за непрерывный стаж работы в
размере до 30% (постановление Совета Министров СССР от 09.01. 1986 года № 53 «О
введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и
организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и
Читинской области»).
При определении размера выплачиваемых процентных надбавок к заработной
плате в Республике Бурятия следует руководствоваться приказом Минтруда РСФСР от
22.11.1990 г. №2 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления социальных
гарантий и компенсацийлицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях,
приравненных
к
районам
Крайнего
Севера,
в
соответствии
с
действующими
нормативными актами», приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 3 «Об
утверждении
инструкции
о
порядке
предоставления
работникам
предприятий,
учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР,
Коми АССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока,красноярского края,
Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области,
социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета
Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972г. № 255», и Постановлением ЦК КПСС, Совета
Министров СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 г. № 53 «О введении надбавок к заработной
плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в
южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области».
Согласно штатному расписанию МОУ «<данные изъяты>», утвержденному
директором школы и согласованному начальником <данные изъяты> управления
образования ДД.ММ.ГГГГ установлен базовый оклад по следующим должностям:
заведующий хозяйством-2950 руб., рабочий по ремонту и обслуживанию зданий -2950
руб., гардеробщица-2300 руб., сторож-2300 руб., шофер-2950 руб., повар-2950 руб.,
рабочий кухни-2300 руб., водитель-2950 руб. С учётом районного коэффициента,
севернойнадбавки, других доплат ( доплата до 6693, 12% за вредн.) сумма месячной
заработной платыпо данным должностям составляет 6693 руб. без вычета подоходного
налога.
В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда
работника)- это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника,
сложности,
количества,
качества
и
условий
выполняемой
работы,
а
также
компенсационные выплаты. (доплаты и надбавки компенсационного характера) и
стимулирующие выплаты (доплаты, и надбавки стимулирующего характера, премии и
иные поощрительные выплаты).
Частью 7 ст. 2 ТК РФ признается обеспечение права каждого работника на
своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы,
обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не
ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда, включающийся, в силу статьи 130 ТК РФ, в
систему основных государственных гарантий по оплате труда работников, направлен на
защиту от неоправданно низкой заработной платы и недопущение дискриминации в
сфере, оплаты труда.
Установление минимального размера оплаты труда регламентировано статьей
133 ТК, которой предусмотрено, что МРОТ устанавливается одновременно на всей
территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного
минимума, трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью
отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда
(трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Предусмотренное статьей 133.1 ТК РФ установление МРОТ региональным
соглашением
в
субъекте
РФ
для
работников,
работающих
на
территории
соответствующего субъекта РФ, не дает право снижать МРОТ ниже установленного
федеральным законом.
Перечень особых условий, предусмотренный статьей 146 ТК РФ является
исключительным: тяжелые и вредные условия (статья 147 ТК РФ), особые климатические
условия (статья 148 ТК РФ). При этом повышенные размеры оплаты труда работников за
работу в особых условиях устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Системное толкование указанных норм права свидетельствуют о том, что в состав
МРОТ не включаются доплаты за работу в особых условиях, которые должны
начисляться к минимальной оплате труда. Правильность данного вывода подтверждается
буквальным толкованием статей 147, 148, 315, 316, 317 ТК РФ, где речь идет о доплатах к
заработной плате. В противном случае исчисленная с учетом районного коэффициента и
процентных надбавок минимальная месячная заработная плата работников, полностью
отработавших норму рабочего времени в местности, приравненной к районам Крайнего
Севера, оказалась бы равной минимальной заработной плате работников, не работающих
в таких условиях. Это означало бы отказ от принципа справедливого вознаграждения за
труд без учета особых условий труда и противоречит закону.
В силу статьи 1 Федерального закона от 3.12.2012 № 232-ФЗ «О минимальном
размеру оплаты труда» - минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с 1
января 2013 года составлял 5205 рублей в месяц и ФЗ от 2.12.2013 № 336-ФЗ «О
минимальном размере оплаты труда» - минимальный размер оплаты труда в Российской
Федерации составляет, с . января 2014 года 5554 рублей в месяц.
Согласно статьям 316, 317 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и
приравненных
к
ним
местностях,
осуществляется
с
применением
районных
коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Согласно статье 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и
приравненных
к
ним
местностях
осуществляется
с
применением
районных
коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Таким образом, районный коэффициент и процентная надбавка начисляются на
фактический заработок, включающий в себя все остальные элементы заработной платы.
В связи с чем, довод представителя ответчиков о том, что Региональным
соглашением между Правительством РБ, Объединением организаций профсоюзов РБ и
Союзами работодателей РБ от 29.06.2012 г. установлена минимальная месячная
заработная плата с учетом всех выплат, в том числе районного коэффициента и северных
надбавок, в связи с чем, они руководствовались данным соглашением при установлении
заработной платы работникам МОУ «<данные изъяты>», не может быть принят судом, так
как установление минимального размера оплаты труда в субъекте РФ не может быть
меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в РФ,
а также из анализа приведенных норм трудового законодательства следует, что районный
коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях может применяться к минимальной заработной плате, установленной в
субъекте РФ, если в размер минимальной заработной платы не входят районный
коэффициент и северная надбавка.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МРОТ, установленный
Региональным соглашением, не включающий в себя районный коэффициент и северную
надбавку, ущемляет права работников, работающих в районах Республики Бурятия,
приравненных к районам Крайнего Севера. В связи с чем, ответчиками при составлении
штатного расписания и его утверждении ДД.ММ.ГГГГ не был установлен размер
заработной платы работникам, а именно по следующим должностям- заведующий
хозяйством, рабочий по ремонту и обслуживанию зданий, гардеробщица, сторож, шофер,
повар, рабочий кухни, водитель, соответствующий федеральному законодательству
минимальный размер оплаты труда - 52,05 руб. в 2013 г. и не внесены изменения в
штатное расписание с учетом изменения МРОТ с I., января 2014 г.- 5554 руб. Заработная
плата указанных работников должна быть не менее минимального размера оплаты труда,
после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж
работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. Установление работникам,
относящимся к рабочим специальностям, оплаты труда в меньшем размере, чем
подлежало начислению с учетом требований трудового законодательства о соблюдении
минимального размера оплаты труда, является нарушением трудового законодательства.
Поэтому суд считает, что заявленное прокурором требование является правомерным и
подлежащим удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика
обязанность установить заработную плату работникам МОУ «<данные изъяты>» не ниже
установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, при
полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда
(трудовых обязанностей) без включения в неё районного коэффициента и процентной
надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, с начислением
районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за стаж работы в
местности, приравненной к району Крайнего Севера на начисленную заработную плату.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое требование прокурора Прибайкальского района удовлетворить.
Обязать МОУ «<данные изъяты>», МУ Управление образования <данные изъяты>
привести в соответствие с установленным минимальным размером оплаты труда размер
заработной платы работникам МОУ «<данные изъяты>» без включения в неё районного
коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району
Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента к заработной плате и
процентной надбавки за стаж работы в местности, приравненной к району Крайнего
Севера на начисленную заработную плату.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по
гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его
принятия.
Судья
О.А.Масалова