Тема 11. Государство в рыночной экономике и социальная
advertisement
Тема 11. Государство в рыночной экономике и социальная политика 1. Необходимость и типы государственного вмешательства в экономику 2. Принципы и функции государственного регулирования 3. Методы государственного вмешательства в экономику 4. Социальная политика 5. Доходы и их оценка 1. Необходимость и типы государственного вмешательства в экономику Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику (Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г.)) – уравновешивание совокупного спроса и совокупного предложения, преодоление кризиса и обеспечение стабильности экономики. Неоклассики доказывали, что государство, также как и рынок, имеет свои «провалы». «Повалы» («фиаско») рынка – ситуация, когда рыночный механизм не работает или не способен решать многие проблемы экономики и общества. Рынок рождает экономические кризисы, нестабильность, инфляцию, безработицу, неоправданные различия в доходах населения, неравномерность в развитии территорий и т.д. Государство – особая общественная подсистема и относительно самостоятельный организм с собственными интересами, которые не всегда могут совпадать с интересами общества. Эффективное развитие национальной экономики предполагает оптимальное сочетание конкурентно-рыночного и государственного регуляторов. Причины включения государства в регулирование экономики: 1) несовершенство («провалами» или «фиаско») рыночного механизма 2) производство общественных благ – это блага, обладающие 2-мя свойствами: несоперничество и неисключаемость из потребления и производство которых возлагается на государство по причине возникновения проблемы «безбилетника» – уклонение отдельного индивида от участия в финансировании производства общественных благ (пример с уличным освещением и дилемма заключенного на финансирования 10 000 р. на 1000 чел.). Несоперничество – ситуация кода у частного сектора нет стимулов производить такие блага, т.к. положительным внешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того платили они за эти блага или нет. То есть невозможно дозировать потребление блага через механизм цен. Неисключаемость из потребления – ситуация, когда на практике сложно или невозможно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя их всем членам общества. Примеры: национальная оборона, вакцинация населения, дорожная разметка и знаки, маяки, уличное освещение, обеспечении национальной безопасности, охране общественного порядка и т.д. Бывают чистыми (обладают 2-мя указанными свойствами в ярко выраженной степени) и смешанными (одно или оба свойства выражены слабее). Предоставление финансирование их ложится населению является на бюджет. функцией государства Производство таких и их товаров и услуг предполагает развитие общественного сектора экономики. Это все те отрасли и сферы, конкурентоспособность которых по тем или иным причинам не может быть обеспечена только при посредстве крупномасштабные рыночного стратегические механизма, задачи это сектора, (фундаментальная где решаются наука, оборона, образование) и где частные инвестиции связаны с высоким риском, а на их основе неосуществимы или трудно осуществимы долгосрочные и наиболее дорогостоящие проекты (аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие трудоёмкие отрасли). В данном случае общественная выгода превышает выгоду отдельных предприятий или влечёт за собой их дополнительные расходы (например, в сфере экологии, развитии космоса). 3) Минимизация отрицательных и поощрение положительных эффектов (экстерналий). Внешние эффекты – не получившие отражение в цене затраты (отрицательные) или выгоды (положительные) от рыночных сделок, которые несут, или которыми пользуются лица, не участвующие в сделке, и которые рынок нейтрализовать не в состоянии. Регулирование внешних эффектов осуществляется государством. Например полатное образование (повышение уровня образования), загрязнение окружающей среды: влияние химических, металлургических или иных заводов, имеющих вредные выбросы, на экономические результаты в сельском, лесном, водном хозяйстве. Внешние или побочные эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства.. 4) Правовое обеспечение функционирования рыночного механизма: Пресечение ассиметричной информации – контроль за качеством товаров и услуг, распространение нужных потребителям сведений, препятствие распространению вводящей в заблуждение рекламы и т.д. (законодательство в области защиты прав потребителя). Защита конкуренции 5) Сглаживание макроэкономических колебаний – антициклическая политика – ситуация, когда преодоление макроэкономической нестабильности рыночными способами не представляется возможным. 6) Политика поддержания доходов – неравенство ведет к социальной несправедливости и социальной нестабильности, поэтому государство осуществляет политику перераспределения доходов. В условиях рыночной экономики важно определить сочетание плановых и рыночных регуляторов общественного производства, а, следовательно, необходимо сформулировать принципы и функции государственного вмешательства в экономику. 2. Принципы и функции государственного регулирования Принципы государственного вмешательства в экономику. 1. Государство своими действиями не должно подменять рынок, подрывать рыночные стимулы к труду и к инвестиционной деятельности. Рыночный механизм выполняет важную регулирующую и стимулирующую роль. Он направляет хозяйственных субъектов на совершенствование экономической деятельности, на применение достижений НТП, на реализацию инициативных действий и людей, на производство товаров, востребованных покупателями, на перераспределение ограниченных экономических ресурсов с учетом изменяющихся экономических потребностей. 2. Возрастание экономической роли государства в периоды форс-мажорных ситуаций (природных, стихийных бедствий, военных конфликтов, экономических и финансовых кризисов). Наличие дестабилизирующих факторов определяет необходимость мобилизации экономических ресурсов на самых важных направлениях. 3. Финансирование функционирования жизненно важных стратегических отраслей (производство общественных товаров). 4. Государство экономическими должно методами воздействовать – меры на поощрения, экономику побуждения преимущественно к определенной хозяйственной деятельности, а не методы приказов и запретов. Экономические функции государства: 1) Обеспечение правовой базы функционирования рыночной экономики – создание «правил игры» для субъектов рынка, регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и товаров, потребителями, и контроль за их соблюдением, которые (предоставление законного статуса хозяйствующим субъектам, определение и закрепление прав частной собственности, гарантирование соблюдения контрактов). 2) Защита конкурентной среды, преодоление монополистических тенденций – монополисты стремятся к собственной выгоде, могут сдерживать научно-технический прогресс и определять нерациональное распределение экономических ресурсов, нанося ущерб обществу в целом. Тогда государство проводит антимонопольную политику. 3) Перераспределение доходов и богатства, обеспечение социальных гарантий – уменьшение неравенства доходов (трансфертные платежи (пособия по безработице, пособия на детей, инвалидам), регулирование минимальной заработной платы). 4) Воздействие на распределение ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта – определяется, с одной стороны, наличием побочных эффектов, а с другой стороны, необходимостью создания общественных благ. 5) Контроль за инфляцией и занятостью, стимулирование экономического роста и обеспечение макроэкономической стабилизации – государство должно сглаживать взлеты и падения деловой активности, обеспечивать стабильность уровня цен, стремиться обеспечить полную занятость и поддерживать устойчивость экономического роста. Все функции переплетены и действуют в комплексе. Например, наличие определенного антимонопольного законодательства сказывается на размещении ресурсов и распределении доходов. 3. Методы государственного вмешательства в экономику Государственное регулированием экономики (ГРЭ) – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами и учреждениями в целях обеспечения нормального функционирования экономической системы и приспособления её к изменяющимся условиям. Государственное регулирование – составная часть процесса общественного производства. Механизм государственного регулирования сложен и по-разному действует в той или иной стране. Объекты ГРЭ – это сферы, отрасли, регионы, явления и условия функционирования экономики страны, в отношении которых возникли или могут возникнуть трудности или проблемы, которые не разрешить с помощью рыночного механизма саморегулирования. К ним относятся: экономический цикл; структура народного хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; условия конкуренции; НИОКР; социальные отношения (отношения между работодателями и наемными работниками, социальное обеспечение); подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи; платежный баланс. Направления государственного воздействия на экономику: 1. Антициклическое регулирование – принятие комплекса мер, для недопущения экономического кризиса и продолжительной депрессии. 2. Финансовое регулирование – реализация бюджетно-налоговой и денежнокредитной политики – регулирование государственного бюджета, государственного долга, банковской деятельности и кредитных отношений. 3. Регулирование в сфере капитала и инвестиционной деятельности – создание предпосылок для осуществления сбережений, привлечение частных инвестиций, поощрение инвестиционной деятельности, проведение политики ускоренной амортизации и т.д.. 4. Регулирование ценообразования – например, необходимость контроля над импортными и экспортными ценами в рамках проведения протекционистской политики. 5. Регулирование трудовых отношений – обеспечение условий для нормального воспроизводства рабочей силы, ее подготовки и переподготовки в процессе техникоэкономического развития страны, на снятие социального напряжения в обществе и т.д. Механизм государственного воздействия на экономику – совокупность мер по реализации экономической политики. По способу функционирования выделяют прямое и косвенное регулирование. 1) Методы прямого воздействия – регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены принимать решения, основанные на предписаниях государства, а не на самостоятельном экономическом выборе. Предполагают административные меры со стороны государства – это совокупность инструментов регулирования, связанных с обеспечением правовой стабильности, защиты конкурентной среды, сохранения прав собственности, предполагающих меры запрета, разрешения, принуждения. Степень активности применения административных мер различается в зависимости от области экономики. Наиболее широко они используются в сфере охраны окружающей среды и в области социальной защиты населения (нормы выброса вредных веществ, параметры минимальной заработной платы, границы рабочей недели, использование труда несовершеннолетних). 2) Методы косвенного воздействия – государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономические решения, но создает предпосылки для самостоятельного принятия экономическими субъектами тех вариантов, которые выгодны обществу в целом и соответствуют целям экономической политики. Предполагает использование экономических методов воздействия – регулирование определенных аспектов рыночного процесса мерами фискальной (через механизм государственных расходов и налогов) и денежно-кредитной политики (через операции на открытом рынке, учетную ставку процента и норму обязательного резервирования), принятием государственных экономических программ и прогнозов: влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, уровень централизации капитала и т.п. Например, в рамках бюджетно-налоговой политики можно стимулировать или сдерживать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию; в рамках денежно-кредитной политики, можно повлиять на инвестиционную и деловую активность, на параметры инфляции в стране. Преимущество: не противоречат рыночным правилам и не нарушают рыночной ситуации. Недостаток: между принятием этих методов и реальным воздействием их на экономику неизбежно наличие временного лага – определенного промежутка времени. В современной экономике усиливается внимание к повышению качества жизни, защите прав потребителей, охране среды обитания. В 2008 г. в связи с мировым финансовым кризисом были увеличены масштабы государственного вмешательства в экономику. 4. Социальная политика Основная социальная функция экономической политики – обеспечение заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности. Социальная неустойчивость общества обусловливается главным образом резкой дифференциацией доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения - непомерно богатого и бедного. Проблемы рыночной экономики 1) дифференциация доходов населения 2) усиление неравенства 3) проблема бедности Направления решения проблем (социальноориентированная экономика) 1) выравнивание доходов 2) равные стартовые возможности для всех граждан 3) рост благосостояния нации Проблемы социальной политики: 1. удовлетворение социальных потребностей людей; 2. социально справедливое распределение благ в обществе; 3. повышение благосостояния людей в соответствии с повышением эффективности общественного воспроизводства. Задачи социальной политики: 1. повышение благосостояния; 2. улучшение условий труда и жизни людей; 3. осуществление принципов социальной справедливости. Социальная политика государства - деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан, учитывающая не только материальные, но политические и духовные интересы членов общества. Направления реализации социальной политики: 1) социальная защита (гарантии населению минимального дохода; социальная защита населения от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечение населения приемлемым уровнем социальных услуг, поддержание и развитие способностей членов общества, прежде всего их способности к труду) 2) социальные гарантии (гарантирование членам общества минимального дохода, обеспечение членов общества приемлемым уровнем социальных услуг) Обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. Социальная политика государства предполагает социальную ответственность граждан за результаты экономического развития страны. Увеличение социальной ответственности граждан за экономическую эффективность возможно при: • улучшении экономического и социального положения населения страны по мере деловой активности; • обоснованной дифференциации доходов и потребления в зависимости от итогов экономической деятельности; • достижении оптимального уровня соотношения расходов на социальные нужды между государством, гражданами из своих доходов и предпринимателями Социальная политика государства реализуется через механизмы государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг, которые включают: 1) социальное страхование, которое распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования, источником которого являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. 2) общественное вспомоществование - направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов, которое может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам). Финансируется из налоговых поступлений государства. 3) система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры (но в каждой из них есть и частные предприятия). Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению. Экономическая основа социальной политики государства - перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в разном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам). 5. Доходы и их оценка Личный доход (ЛД) – доходы домохозяйств от продажи ресурсов без вычетов в соц.фонды, но с трансфертами, поступающими от правительства. Личный располагаемый доход (ЛРД) – личный доход после вычета налогов. Реальные доходы = номинальные доходы/дефлятор Доходы населения – это суммы доходов от продажи ресурсов за вычетом налогов и соц. Выплаты, поступающие от правительства ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ По форме По источникам Зарплата В деньгах В товарах и услугах Доходы от собственности (рента, % по вкладам) Социальные пособия По социальным группам По размерам Можно сравнить с потребительской корзиной* пенсионеров студентов С прожиточным минимумом** Проч. Со средними *Потребительская корзина – определенное количество необходимых для расчета потребительского бюджета доходами товарных групп (таблица в приложении 1, ) **Прожиточный минимум – количество товаров и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных потребностей человека (потребительская корзина + коммунальные услуги, одежда, обувь) Рисунок 1 Классификации доходов Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в 5 лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с общепринятой мировой практикой эталоном для разработки минимальной потребительской корзины выступает стандартная семья из 4 человек на определенном этапе ее жизненного цикла (супруги, двое детей школьного возраста мальчик 13-14 лет и девочка 7-8 лет), которая обеспечивает воспроизводство населения. Таблица 1.Величина прожиточного минимума (ПМ) 2010-12г. в целом по РФ, в расчете на д/нас., руб. в месяц Все населени е III квартал 2010 IV квартал 2010 III квартал 2011 IV квартал 2011 Измен-ие в IV кв. 2011 к 2010, % IV квартал 2012 Измен-ие в IV кв. 2012, % 5707 5902 6287 6209 - 1,24 из него по социальнодемографическим гр. населения трудоспособно пенсионер дети е ы 6159 4532 5510 6367 4683 5709 6792 4961 6076 6710 4902 5993 -1,21 -1,19 -1,37 6705 1,08 7263 1,08 5281 1,08 6432 1,07 Соотн-ие среднедуш. ден. доходов нас-ия с величиной ПМ, % 324,1 380,2 326,0 395,0 409,0 Население по доходам в условиях рыночной экономики дифференцируемы. Причины дифференциации: 1. Разное качество ресурсов 2. Разный механизм использования ресурсов 3. Риск при использовании ресурсов 4. Разное социальное положение Плюсы и минусы дифференциации и бедности: + Стимул к труду (страх бедности) Стимул к получению образования – Условия для воспроизводства рабочей силы нарушаются Социальная несправедливость и социальная напряженность Снижение спроса Бедность – невозможность удовлетворять свои потребности за счет имеющихся доходов. Варианты оценки бедности: 1) Абсолютная оценка – сопоставление доходов и прожиточного минимума. Бедные имеют доходы ниже ПМ. Таблица 2. Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов (в процентах)1 2010 9 месяцев Численность населения - всего 2011 год 9 месяцев 2012 год 9 месяцев 100 100 100 100 100 до 3500,0 4,2 3,9 3,1 2,8 2,5 3500,1 - 5000,0 6,2 5,6 5,0 4,5 4,2 5000,1 - 7000,0 10,2 9,4 8,9 8,1 7,8 7000,1 - 10000,0 15,5 14,7 14,4 13,4 13,1 10000,1 - 15000,0 20,7 20,2 20,5 19,8 19,8 15000,1 - 25000,0 23,0 23,5 24,5 24,8 25,2 25000,1 - 35000,0 10,0 10,8 11,3 12,1 12,5 свыше 35000,0 10,2 11,9 12,3 14,5 14,9 год 100 в т.ч. со среднедуш. ден.дох. в месяц, руб.: 2) Относительная оценка – сравнение доходов бедных с иными категориями граждан. Показатели: 1. Удельный вес граждан с доходами ниже прожиточного минимума Таблица 3 Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 1 http://www.gks.ru млн. человек 36,5 42,3 40,0 35,6 29,3 25,2 25,2 21,6 18,7 18,9 18,5 17,9 18,0 17,2 в процентах от общей 24,8 29,0 27,5 24,6 20,3 17,6 17,7 15,3 13,3 13,4 13,2 12,6 12,7 12,1 численности населения *данные за 9 месяцев 2. Относительный уровень бедности – децильный анализ - определение неравенства в распределении доходов. Население разбивается на 10 групп по уровню доходов и анализируется, какая доля совокупного дохода приходится на самых богатых – верхние 10 % (на рис. 14.1) населения, и сколько приходится на самых бедных – нижние 10 %. Эти данные сравниваются, и определяется величина перепада между ними. Децильный коэффициент – показатель оценки дифференциации по доходам: ДК 10% доходов богатых 10% доходов самых бедных Швеция – 3/1, Япония – 4,5/1, Бразилия 67/1, США – 10/1 На Западе 9-кратный перепад доходов считается предельным. Как только страна приближается к этому показателю, начинают работать все виды социальной защиты населения. В России же с началом реформ этот перепад из года в год возрастал: в 1989 г. верхние 10 % населения были богаче нижних 10 % в 7 раз, в 1991 г. – в 10 раз, в 1993 г. – в 16 раз, в 1994 г. – в 20 раз, в 1995 г. – в 26 раз, в 1998 г. – в 30 раз, и лишь с апреля 1999 г. наметилась тенденция к уменьшению перепада между бедными и богатыми. Однако по данным Росстата, в среднем по стране в 2006 году доходы 10% самых богатых были выше доходов 10% самых бедных в 25,3 раза. При этом разрыв между богатыми и бедными упрямо не хочет снижаться: в целом по стране он в 2004-2006 годах вырос с 24,9 до 25,3 раза. А в столице, по данным Мосгорстата, "децильный коэффициент" колеблется между 50 и 40, в 2006 году он составлял 41. 3. Дифференциация населения по доходам - кривая Лоренца и индекс Джини Кривая Лоренца - кривая распределения доходов, показывает дифференциацию населения по доходам в %. По горизонтальной оси откладывается накопленный процент населения, проранжированного по уровню дохода, а по вертикальной — процент совокупных доходов. С помощью кривой можно определить, какую часть совокупных доходов общества получают беднейшие 10% населения и сравнить эту величину с доходами богатейших 10% населения (этот показатель называется децильным коэффициентом – decile coefficient). На рис. 2 биссектриса OD делит квадрат пополам и характеризует полное равенство, т. е. каждой из 20 % группы населения принадлежит равная 20 % доля доходов страны. Такое распределение доходов – идеальная возможность, но на практике она реализована быть не может. А если бы такое распределение доходов удалось осуществить, то это разрушило бы стимулы к труду как у предпринимателей, так и у работников, снизило бы эффективность производства. Рисунок 2. Кривая Лоренца В реальной жизни доходы распределяются неравномерно, что характеризуется кривой OBCD, которую и называют кривой Лоренца. Чем дальше кривая располагается от биссектрисы, тем выше степень неравенства в распределении доходов. На графике кривая Лоренца показывает дифференциацию в доходах населения экономически развитых стран. Для современной России эта кривая имеет более выпуклый характер (пунктирная линия), что свидетельствует о более существенной дифференциации в доходах населения. Таблица 4. Распределение общего объема денежных доходов населения Чем сильнее отклоняется фактическая линия распределения от прямой линии, тем больше неравенство в распределении. Равновесная кривая – кривая Лоренца при абсолютном равенстве (все получают одинаковые доходы). Итальянский экономист К. Джини предложил количественную оценку степени неравномерности распределения доходов, вошедшую в экономическую науку как коэффициент Джини. Он исчисляется отношением площади OBCD к площади треугольника ODE, т. е. Чем больше величина коэффициента Джини, тем выше степень неравенства в доходах. Эта величина может изменяться от 0 до 1, однако никогда не может достигнуть этих крайних показателей, ибо 0 означал бы полное равенство, а 1 – абсолютное неравенство. 4. Глубина бедности – средние доходы на одного бедного относительно прожиточного минимума, т.е. сколько в среднем получает бедный (в России – 60 %) Социальная дифференциация доходов вызывает негативное отношение к власти и обеспеченным слоям. Социологические исследования показывают, что общество готово принять неравенство в доходах, если оно является следствием участия в реальном секторе национальной экономики. Обогащение же незначительной части населения, находящейся у власти в условиях падения отечественного производства, роста безработицы, перераспределение и без того низких доходов в пользу богатых вызывают резко негативную реакцию большинства населения. В России численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 18,9% в первом квартале 2006 года до 16,3% в первом квартале 2007 года (исследование Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ)), но региональные различия и дифференциация по доходам все еще крайне велики. Разрыв между богатыми и бедными не снижается. Основные причины бедности: 1) отсутствие доступа к доходам – безработица, нет возможности самозанятости 2) неэффективная система социального обеспечения 3) неэффективная система распределения ВВП (дифференциация доходов и зарплаты по регионам) Субъективные причины бедности 4) низкий уровень образования 5) Отсутствие навыков и знаний, необходимых рынку 6) Нежелание работать Особенности дифференциации доходов в России: 1) Только в России – работающий может быть бедным, как правило работники бюджетной сферы, т.е. государство своей системой оплаты труда создает бедное население) 2) Существенна дифференциация доходов населения по регионам (8/1, в США 1,5/1). Меньше всего бедных (живущих меньше чем на эти деньги) в Ханты-Мансийском АО — 7,9%, Ямало-Ненецком АО — 8,6%, Санкт-Петербурге — 10,2%. Вопреки распространенному мнению о высоких московских заработках столица занимает шестое место: доходы ниже прожиточного минимума у 13,2% москвичей. Среди беднейших регионов в 2007 г. 13 (в 2006 - 20): Усть-Ордынский АО, где количество бедных достигает 72%, Калмыкия — 59%. 3) Семьи с большим количеством детей чаще всего бедные семьи ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Минимальный набор продуктов питания, используемый для расчета ПМ в целом по России (кг. в год) Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в следующих составе и объемах (в натуральных показателях): ─────────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬─────────── Наименование │ Трудоспособное │ Пенсионеры │ Дети │ население │ │ ─────────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴─────────── 1. Хлебные продукты (хлеб и 126,5 98,2 77,6 макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) - всего в том числе: бобовые 6 5 3 мука пшеничная 6 6 5 рис 3 3 4 другие крупы (кроме риса) 5,5 5 6 хлеб пшеничный 68,9 65 48,3 хлеб ржаной 68,9 35 25,2 макаронные изделия 9 8 7 2. Картофель 100,4 80 88,1 3. Овощи и бахчевые - всего 114,6 98 112,5 в том числе: капуста свежая и квашеная 43,5 36 35,2 огурцы и помидоры свежие и 5 4 12,6 соленые столовые корнеплоды 43,5 38 42,6 прочие овощи 22,6 20 22,1 4. Фрукты свежие 60 45 118,1 5. Сахар и кондитерские 23,8 21,2 21,8 изделия (в пересчете на сахар) – всего, в том числе: сахар 22,6 20 18,7 конфеты 1 1 2 печенье 1 1 3,5 6. Мясопродукты - всего 58,6 54 44 в том числе: говядина 20,5 19 17,6 баранина 1,6 1 0,5 свинина 10,5 9 3,7 мясо птицы 26 25 22,2 7. Рыбопродукты - всего 18,5 16 18,6 в том числе: рыба свежая 17,5 15 17,6 сельдь 1 1 1 8. Молоко и молокопродукты (в 290 257,8 360,7 пересчете на молоко) всего в том числе: молоко, кефир 120 105 137,4 сметана 2 2 3 масло животное 3,3 3 5,5 творог 14 12 14 сыр 4,5 4 4,5 9. Яйца (штук) 210 200 201 10. Масло растительное, 11 10 5 маргарин и другие жиры всего в том числе: маргарин и другие жиры 1,5 2 0,5 масло растительное 9,5 8 4,5 11. Прочие продукты - всего 4,9 4,2 3,5 в том числе: соль 3,7 3 2,4 чай 0,5 0,5 0,4 специи 0,7 0,7 0,7 План семинарского занятия 11. Государственное регулирование экономики и социальная политика 1. Необходимость и возможность государственного регулирования экономики. 2. Формы и методы воздействия правительства на экономику. Единство правовых, экономических, административных методов. 3. Цели экономического регулирования. Основные инструменты воздействия государства на экономику. 4. Доходы населения: понятие, виды, структура. Уровень и стоимость жизни. 5. Расслоение общества по доходам в рыночной экономике: причины, последствия. Бедность, способы ее регулирования. 6. Государственная политика доходов и социальная политика: содержание, цели, направления. Социальная защита и социальное обеспечение. 7. Социальные фонды, их виды, назначение, принципы формирования. Контрольные вопросы 1. Почему в современных условиях правительство активно вмешивается в экономику? Почему это необходимо? Что этому способствует? 2. Чем ограничено вмешательство государства в экономику? 3. Почему в развитых странах периодически пересматриваются концепции государственной политики? 4. Насколько эффективно государственное регулирование экономики? От чего это зависит? 5. Какие направления государственной экономической политики в настоящее время наиболее приоритетны? Почему? 6. Какие инструменты воздействия на экономику используются в последнее время наиболее активно? 7. Чем отличаются и что общего у понятий «стоимость жизни» и «уровень жизни»? 8. В чем состоят трудности сопоставления уровня и качества жизни в различных странах? 9. В чем причина дифференциации населения по доходам? Хорошо это или плохо? 10. Почему необходимы социальная защита и социальное обеспечение? Что между ними общего, чем они различаются? 11. Какие виды социального обеспечения вы знаете? В чем их преимущества и недостатки? 12. Почему государство регулирует доходы населения и заработную плату работников? Насколько это необходимо? 13. Каково экономическое значение понятий «прожиточный минимум» и «минимальная заработная плата»? Насколько эти категории в России соответствуют принципам рыночной экономики? 14. Насколько эффективно в России социальные фонды выполняют свои задачи? 15. Почему борьба с бедностью является одной из приоритетных задач государства? Насколько актуальна эта проблема для России? 16. Каковы показатели доходов, уровня жизни и бедности, коэффициент Джини в России в 2013-14 гг. (используйте данные с сайта ФСГС (gks.ru) и ПРООН (undp.org))? Основная литература 1. Вечканов Г.С., Вечканова Г. Р. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2006. 544 с. Гл. 11, 12. 2. Курс экономической теории: учебник.– 6-е исправл., доп. и перераб. издание / под ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. – Киров: «АСА», 2010. – 848 с. Гл. 17, 24. 3. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. – 3-е изд. / под ред. А. Г. Грязновой и Н. Н. Думной. – М.: КНОРУС, 2006. Гл. 7, 10, 12, 13 4. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2006. – 672 с. Гл. 17, 20, 23 Задания к семинару 1. Охарактеризуйте возможные последствия следующих мер государственной политики: а) введение закона о минимальном уровне заработной платы б) введение прогрессивной ставки налогообложения в) сокращение расходов на содержание детских садов в пользу родителей г) строительство международного аэропорта в г. Томске 2. Среди целей макроэкономической политики можно назвать: экономический рост, стабильность цен, нормальный уровень занятости, защита окружающей среды, и др. Имеет ли государство возможности в достижении перечисленных целей одновременно? 3. Что из перечисленного ниже относится к общественному благу. Ответ поясните: а) производство электроэнергии б) охрана правопорядка в) освещение улиц г) автостоянка д) соблюдение чистоты улиц 4. Реальные доходы населения, это: а) сумма товаров и услуг, приобретаемых на полученные денежные доходы; б) денежные доходы, скорректированные на рост цен; в) то, что реально получает население в виде трансфертов и доходов от продажи ресурсов; г) денежные доходы за вычетом налогов. 5. Коэффициент Джини в 2009-2010 г. в 3 странах (Канада, Бразилия, Россия) составил: а) 0,55 б) 0,42 в) 0,33 Попробуйте определить, какой из стран, какой показатель принадлежит. Задания к семинару 1. Имеются данные распределения дохода в России (табл.) за период. Проанализируйте данные таблицы, постройте кривую Лоренца, сформулируйте выводы о неравенстве доходов в российской экономике за представленный период Таблица – Распределение денежных доходов (по 20-ти % группам), % по данным ФСГС Категории населения 1970 1980 1990 2000 2005 2010 первая 20% (самые низкие доходы) 7,8 10,1 9,8 5,8 5,5 5,2 вторая 20 % 14,8 14,8 14,9 10,4 10,2 9,8 третья 18,0 18,6 18,8 15,1 15,2 14,8 четвертая 22,6 23,1 23,8 21,9 22,7 22,5 пятая (самые высокие доходы) 36,8 33,4 32,7 46,8 46,4 47,7 Насколько данные показатели соответствуют нормам социального равенства? 2. Имеются данные о распределении доходов до и после удержания налогов в стране А. Категории населения До вычета налога После вычета налога Нижние 20% 6 7 20% 11 12 20% 16 18 20% 24 25 Верхние 19% 38 35 Верхний 1% 5 3 Постройте кривые Лоренца и сделайте выводы. Насколько при помощи налогового регулирования улучшилась социальная ситуация? ИДЗ № 11 Знать теорию по теме «Государственная политика и социальная политика» Построить Кривую Лоренца до и после вычета налогов. Категории населения (% ) Доля доходов до вычета налогов, (%) Подоходный налог (%) 20 7 5 20 13 10 20 20 15 20 26 20 20 34 25 Насколько при помощи налогового регулирования улучшилась социальная ситуация?
