Губернатору Волгоградской области Феронова Александра Ивановича

Губернатору
Волгоградской области
С.А. Боженову
ДОКЛАД
Феронова Александра Ивановича
главы Урюпинского муниципального района
о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов за 2011 год и их планируемых значениях
на 2012-2014 годы
Глава Урюпинского
муниципального района
_____________________
(подпись)
МП
Дата 28.04.2012 г.
А.И. Феронов
(ФИО)
2
СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА
№
Наименование
Краткая характеристика общих тенденций социальноэкономического развития Урюпинского муниципального
района за 2011 год.
Обоснование достигнутых значений показателей по
2.
направлениям:
экономическое развитие (дорожное хозяйство и транспорт,
2.1.
развитие малого и среднего предпринимательства,
улучшение инвестиционной привлекательности, сельское
хозяйство, доходы населения),
здравоохранение и здоровье населения,
2.2.
дошкольное образование,
2.3.
общее и дополнительное образование,
2.4.
физическая культура и спорт;
2.5.
жилищное строительство и обеспечение граждан жильем,
2.6.
жилищно-коммунальное хозяйство,
2.7.
организация муниципального управления,
2.8.
энергосбережение
и
повышение
энергетической
2.9.
эффективности,
благоустройство.
2.10.
1.
Стр
3
4
4
7
8
8
9
9
10
10
11
11
3.
Анализ и расчет неэффективных расходов местного
бюджета в сфере:
здравоохранения,
общего образования,
жилищно-коммунального комплекса,
организации муниципального управления.
Меры, принимаемые органами местного самоуправления
Урюпинского муниципального района, для снижения
неэффективных расходов.
13
4.
Характеристика показателей, отражающих полномочия
органов
местного
самоуправления
поселений,
расположенных
на
территории
Урюпинского
муниципального района (дополнительный раздел для
муниципальных районов).
15
5.
Приложение:
Таблица
показателей
эффективности
деятельности органов местного самоуправления городского
округа (муниципального района)
на 19
листах
3
1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩИХ ТЕНДЕНЦИЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УРЮПИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2011 ГОД.
Урюпинский
район
расположен
в
северо-западной
части
Волгоградской области, в 360 км от г. Волгограда. На начало 2012 года район
занимает площадь 3,46 тыс. кв. км с численностью населения 28,5 тыс. чел.
На территории района расположено 25 сельских поселений,
объединяющих 96 сельских населенных пунктов.
На территории района находится государственный памятник природы
«Шемякинская дача» - ценный лесной массив с дубами 150-400 – летнего
возраста, государственный (ботанический) памятник природы «Хоперский
лес», музей казачьего быта под открытым небом.
Урюпинский
муниципальный
район
среди
муниципальных
образований Волгоградской области характеризуется высоким уровнем
сельскохозяйственного ресурсного потенциала, который позволяет при
благоприятных внешних и внутренних факторах обеспечить устойчивое
развитие территории, экономическую, продовольственную, экологическую
безопасность жизнедеятельности населения.
Стратегической
целью
социально-экономического
развития
Урюпинского муниципального района определено создание условий для
увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет
повышения его благосостояния, уменьшения бедности (рост денежных
доходов населения, сокращение доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума) на основе динамичного и устойчивого
экономического роста. Основными задачами обеспечения экономического
роста определены: увеличение валового выпуска продукции, создание новых
рабочих мест, внедрение прогрессивных технологий, повышение
эффективности производства, социально-экономическое развитие сельских
муниципальных образований.
Эффективность муниципальной экономики в последние годы
характеризуется следующими данными.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом возросли объемы:
- оборота розничной торговли – с 302,0 млн. рублей до 317,0 млн.
рублей (на 5 процентов);
- платных услуг населению – с 37,2 млн. рублей до 40,7 млн. рублей (на
9 процентов);
- среднемесячной заработной платы в расчете на 1 работника средних и
крупных предприятий – с 10250,6 рублей до 11293,9 рублей (на 10,2
процента);
4
2. ОБОСНОВАНИЕ ДОСТИГНУТЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
2.1. Экономическое развитие
Дорожное хозяйство и транспорт
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования
местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен
капитальный ремонт, в 2011 году увеличилась по сравнению с 2010 годом
на 0,4 % и составила 16,0 %.
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования
местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен
ремонт, в 2011 году составила 70,0 %, что превышает данный показатель
2010 года на 5,5 %.
За последние годы принимались конкретные меры по увеличению
физических объемов и улучшению качественного состояния ремонта
дорожной сети Урюпинского муниципального района. Строятся и вводятся в
эксплуатацию новые дороги с твердым покрытием, производится
капитальный и текущий ремонт дорог.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющего
регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром муниципального района, в общей численности
населения муниципального района в 2011 году составила 7,7 %. Планируется
уменьшение данного показателя в связи с увеличением регулярного
автобусного сообщения за счет расширения сети маршрутного такси.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства в районе из года в
год приобретает все большее значение, способствуя увеличению доходной
части бюджетов всех уровней, созданию новых рабочих мест.
Постановлением администрации Урюпинского муниципального района
от 16.09.2011 г. №599 утверждена долгосрочная муниципальная целевая
программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства
Урюпинского муниципального района на 2012-2014 годы»
Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс.
человек населения в 2011 году увеличилось на 2 единицу и составило 204. В
дальнейшем ожидается рост количества индивидуальных предпринимателей.
Тенденция притока населения в сферу частного бизнеса, обусловлена
высвобождением работников предприятий и пополнением рядов
выпускников учебных заведений.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и
организаций увеличилась на 2 % и составляет 34 %.
Решением Урюпинской районной Думы от 20.03.2009 года № 38/310
принято Положение о порядке ведения перечня муниципального имущества
Урюпинского
муниципального
района,
предназначенного
для
предоставления в пользование
субъектам малого и среднего
5
предпринимательства
и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Заявлений на
право выкупа имущества на долгосрочной основе от субъектов малого и
среднего предпринимательства не поступало.
Улучшение инвестиционной привлекательности
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в
2011 году составила 3,85 га.
Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного
строительства, индивидуального жилищного строительства в 2011 году
составила 2,5 га. Основная площадь земельных участков, предоставленных
для жилищного строительства, приходится на Петровское, Котовское,
Ольшанское и Дьяконовское сельские поселения. Снижение в отчетном
периоде показателя связано с тем, что в 2010 году были выделены ОАО о/с
«Урюпинский» земельные участки для строительства индивидуальных
жилых домов для своих специалистов.
К 2014 году планируется увеличение по данным показателям до 4,5 га
и 3,5 га соответственно за счет развития инфраструктуры и увеличения
поданных заявлений на земельные участки под индивидуальное
строительство.
Доля земельных участков в муниципальном районе, представленных
для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей
площади земельных участков в муниципальном районе, представленных для
строительства (кроме жилищного) в 2011 году составило 35%.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории
муниципального района составила в 2011 году 98 %. За счет работы комиссии
администрации Урюпинского муниципального района по обеспечению
налоговых
и
неналоговых
поступлений
в
местный
бюджет,
консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в
государственные внебюджетные фонды и повышению результативности
бюджетных расходов выявлены и поставлены на налоговый учет в 2011 году
59 земельных участков.
В целях привлечения инвестиционных ресурсов в экономику района,
администрацией
Урюпинского
муниципального
района
ежегодно
разрабатывается инвестиционный паспорт, в котором представляется
информация о социально-экономическом развитии района, минеральносырьевой базе, мерах поддержки инвесторов, реализованных и реализуемых
инвестиционных проектах, а также инвестиционные площадки.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на 1 жителя в 2011 году увеличился на 7,3 % по
сравнению с 2010 годом и составил 6056,6 рублей.
Сельское хозяйство
Производством сельскохозяйственной продукции в районе заняты
22 сельскохозяйственных предприятия, 104 крестьянско-фермерских
хозяйства, 9 тысяч личных подсобных хозяйств.
6
Валовое производство продукции сельского хозяйства во всех категориях
хозяйств в 2011 году в рыночных ценах составило -2 млрд. 975 млн. рублей,
на один гектар пашни – 14 505 рублей, что на 23 процента больше, чем в
2010 году. В растениеводстве произведено 76 процентов валового продукта
сельского хозяйства района.
Основу растениеводческой отрасли составляет зерновое производство.
Посевные площади зерновых в 2011 году составили 68,7 тыс. га.
Яровые зерновые посеяны на площади 27,6 тыс. гектаров.
Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей
площади сельскохозяйственных угодий муниципального района в 2011 году
составила 95 %. В дальнейшем этот показатель планируется довести до
95,8%.
Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни Урюпинского
муниципального района в отчетном году составила 93,4 %. К 2013 году
данный показатель планируется на уровне 100 %.
Из
крупнотоварных хозяйств, осуществляющих хозяйственную
деятельность на территории района, – 18 прибыльных (доля прибыльных
сельскохозяйственных организаций в общем их числе 100 %), прибыли
получено 209 миллионов рублей, средний уровень рентабельности - 25
процентов.
Доходы населения
Доходы населения складываются из заработной платы, выплат
социального характера работающему населению, пенсии.
Основным доходным источником населения по–прежнему является
оплата труда. Наблюдается незначительный рост доходов населения в 2011
году по сравнению с 2010 годом.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
района в 2011 году увеличилась на 10,2 % и составила 11293,9 рублей. Рост
заработной платы произошел за счет увеличения объемов производства,
принятия мер по повышению минимальной заработной платы и обеспечения
ее выплаты.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных общеобразовательных учреждений в отчетном
году увеличилась на 9,6 % и составила 10670,2 рублей. Данное увеличение
произошло за счет увеличения заработной платы работникам бюджетной
сферы.
Наблюдается
ежегодный
рост
среднемесячной
номинальной
начисленной
заработной
платы
муниципальных
учреждений
здравоохранения. В 2011 году рост по данному показателю по сравнению с
2010 годом составил 2,3 %.
Повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы муниципальных учреждений здравоохранения позволит привлекать в
7
медицинские учреждения квалифицированные кадры, способные обеспечить
предоставление качественных услуг населению.
2.2. Здравоохранение и здоровье населения
Для оказания медицинской помощи жителям сельских поселений в
Урюпинском муниципальном районе функционируют 4 участковых
больницы (Михайловская УБ, Добринская УБ, Искровская УБ, Х-Пионерская
УБ), 4 врачебных амбулатории (Петровская врачебная амбулатория,
Дубовская врачебная амбулатория, амбулатория п.Учхоз, Беспаловская
врачебная амбулатория) и 43 ФАПа.
Анализ показателей в области здравоохранения и здоровья населения
Урюпинского муниципального района показал, что удовлетворенность
населения медицинской помощью в 2011 году снизилась по сравнению с 2010
годом на 4,4 % и составила 67 %.
Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в отчетном году
сократилось и составило 689,2 случаев на 100 тыс. человек населения, что
связано со своевременным оказанием медицинской помощи.
В то же время произошло увеличение по таким показателям, как число
случаев смерти детей до 18 лет и соответственно младенческая смерть.
Младенческая смертность связана с тем, что прослеживается тенденция к
рождению детей из социально неблагополучных семей. В связи с этим растет
количество недоношенных детей и детей с врожденными аномалиями.
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на
здравоохранение в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом
(увеличение составило 42,3 %) и составил 80544 тыс. рублей. Данное
увеличение связано с реконструкцией неоконченного строительством
больничного комплекса под здание ФАПа с физиотерапевтическим
кабинетом и стационаром на 10 коек в х. Криушинском Урюпинского района.
2.3. Дошкольное образование
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет в муниципальном
образовании в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизилось на 7 человек
и составляет 1146 человек.
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную
образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных
дошкольных образовательных учреждениях, в 2011 году увеличилась по
сравнению с 2010 годом на 12,4 % и составила 262 человека. К 2014 году
планируется увеличение численности детей, получающих дошкольную
образовательную услугу до 336 человек в результате открытия
дополнительных мест.
Планируется открытие нового детского сада в х. Дубовском,
дошкольных групп на базе МКОУ Верхнебезымяновской СОШ, МКОУ
Искровской СОШ, МКОУ Первомайской СОШ, МКОУ Беспаловской ООШ,
МКОУ Россошинской СОШ
8
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на
дошкольное образование в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом
на 41,7 % и составил 8951 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на
дошкольное образование, в части бюджетных инвестиций на увеличение
стоимости основных средств увеличился более чем в 5 раз и составил 852
тыс. рублей. Данное увеличение произошло за счет открытия дошкольной
группы кратковременного пребывания детей на базе МКОУ Краснянской
ООШ в хуторе Красном.
Анализ показателей в области дошкольного образования Урюпинского
муниципального района показал, что удовлетворенность населения
качеством дошкольного образования в 2011 году повысилась по сравнению
с 2010 годом на 44 % и составила 98 %.
2.4. Общее и дополнительное образование
В настоящее время в Урюпинском муниципальном районе
функционируют 15 средних школ, один лицей, 5основных, одна начальная
школа, 7 филиалов.
В
2011
году
численность
выпускников
муниципальных
общеобразовательных учреждений составила 81 человек, из них 6 человек
окончили школу с серебряной медалью и 3 выпускника с золотой
медалью. Основное образование получили 195 человек. В дальнейшем
планируется увеличение данного показателя.
Средняя
наполняемость
классов
в
муниципальных
общеобразовательных учреждениях в 2011 году составила 9,4 человека, что
незначительно превышает значение 2010 года. К 2014 году данный
показатель увеличится до 9,7 человек за счет оптимизации сети
общеобразовательных учреждений.
На 1 сентября 2011 года в школах насчитывается 357 компьютера.
Обеспечены компьютерами не только средние и основные школы, но и
начальные школы. Кроме стационарных компьютеров, школы приобретают
ноутбуки, как более удобное средство. Все школы подключены к сети
Интернет, имеют свои сайты.
За последние два года значительно улучшился качественный состав
педагогических работников. На 1 сентября 2011 года 264 педагогических
работников имеют категории. За учебный год прошли обучение и получили
категории 89 человек, из них 13 руководителей и 76 учителей.
На данный момент 63 % педагогов и руководителей образовательных
учреждений имеют квалификационные категории, 56 работник имеют
высшую квалификационную категорию.
Большое внимание уделяется в школах внеурочной занятости
учащихся. В 193 кружках различной направленности занимаются 1746
учеников. На базе муниципального казенного учреждения дополнительного
образования детей «Центр детского творчества» открыты 18 кружков, в них
занимаются 270 школьников. На базе муниципального казенного учреждения
9
дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа»
функционируют 19 спортивных секций, которые посещают 393 ребенка.
Численность детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по
дополнительному образованию в организациях различной организационноправовой формы и формы собственности в 2011 году увеличилась на 11,7 %
и составила 2980 человек. Увеличение произошло в результате включения в
данный показатель детей, занятых в кружках общеобразовательных
учреждений.
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на
общее образование в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом (25,7
%) и составил 198289 тыс. рублей.
Удовлетворенность населения качеством общего образования в 2011
году повысилась по сравнению с 2010 годом незначительно и составила 88
%.
Удовлетворенность
населения
качеством
дополнительного
образования детей в 2011 году составила 86 %, рост 34,3 % относительно
2010г.
2.5. Физическая культура и спорт
В Урюпинском муниципальном районе функционируют 62 спортивных
сооружений, в их числе: 40 плоскостных спортивных сооружений, 22
спортивных зала.
На территории района действует Муниципальное казенное
образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская
юношеская спортивная школа», в которой обучаются 404 учащихся.
Анализ показателей в области физической культуры и спорта
Урюпинского муниципального района показал, что численность лиц,
систематически занимающихся физической культурой и спортом,
увеличилась в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 844 человек. К 2014
году планируется увеличение лиц, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, до 4931 человека. Доля населения,
систематически занимающегося физической культурой и спортом,
составила в 2011 году 16,3 %. К 2014 году планируется увеличение данного
показателя до 17,3%. Увеличение данных показателей связано с тем, что в
Урюпинском
районе
ведется
целенаправленная
физкультурнооздоровительная работа с населением.
2.6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя в 2011 году увеличилось по сравнению с 2010 годом на 0,7 кв.
метров и составляет 26,2 кв. метров.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя, введенная в действие за год в 2011 году осталась на уровне 2010
года и составила 0,1 кв. метров.
Наблюдается рост по таким показателям, как число жилых квартир в
расчете на 1 тыс. человек населения (в 2011 году данный показатель
10
составил 518,9 единиц) и число жилых квартир в объеме жилищного
строительства, предусмотренного в соответствии с выданными
разрешениями на строительство жилых зданий (в 2011 году данный
показатель увеличился на 73 % и составил 33 единицы).
2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство
Доля объема электрической энергии, расчеты за потребление
которого осуществляется на основании показаний приборов учета, в общем
объеме
электрической
энергии,
потребляемой
на
территории
муниципального района составляет 100%.
Для повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципального района в сфере жилищно-коммунального
хозяйства будет осуществляться установка приборов учета потребляемых
электроэнергии, тепла и воды.
Доля объема холодной воды, расчеты за потребление которого
осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме
холодной воды, потребляемой на территории муниципального района в 2011
году увеличилась на 11 % по сравнению с 2010 годом и составила 42 %. К
2014 году данный показатель планируется довести до 90 % за счет установки
приборов учета.
Доля объема природного газа, расчеты за потребление которого
осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме
природного газа, потребляемого на территории муниципального района
составляет в отчетном году 98,2 %. К 2014 году за счет установки приборов
учета данный показатель планируется довести до 100 %.
Доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда и
котельных (по состоянию на
15 ноября отчетного года) остается
неизменной и составляет 100 %.
2.8. Организация муниципального управления
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного
самоуправления муниципального района, в том числе их информационной
открытостью в 2011 году увеличилась по сравнению с предшествующим
годом на 3,3 % и составила 73 %.
По таким показателям, как уровень фактической обеспеченности
клубами и учреждениями клубного типа и библиотеками в муниципальном
районе от нормативной потребности значение остается постоянным и
составляет 100 %.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом произошло увеличение
показателя, как удовлетворенность населения качеством предоставляемых
услуг в сфере культуры на 22,3% и составила 92%.
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за
исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета
муниципального образования (без учета субвенций) за 2011 год составила
16,5 %
11
Общий объем расходов бюджета муниципального образования в 2011
году составил 554454 тысяч рублей, увеличение составило 19,4 % по
сравнению с 2010 годом.
При исполнении бюджета района за 2011 год приоритетным
направлением являлось финансирование следующих расходов: образование –
222088 тыс. руб.; здравоохранение – 80544 тыс. руб., культура, физическая
культура и спорт – 46931,1 тыс. руб.; жилищно-коммунальное хозяйство –
67833,26 тыс. руб.
С 2007 года планирование бюджета администрации Урюпинского
муниципального района осуществляется на 3-летний период.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств,
открытости и общедоступности информации по предоставлению
муниципальных услуг населению Урюпинского муниципального района,
постановлением администрации Урюпинского муниципального района от
18.08.2011 г. № 562 утвержден реестр муниципальных услуг Урюпинского
муниципального района, в соответствии с которым количество
муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления,
муниципальными учреждениями, в 2011 году составляет 53 единицы.
2.9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
является
важным
показателем,
характеризующим
эффективность
деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
Такие показатели, как удельная величина потребления электрической
энергии, холодной воды, природного газа в многоквартирных домах и
муниципальными бюджетными организациями,
в отчетном году
уменьшились. К 2014 году по данному показателю планируется дальнейшее
снижение.
Постановлением администрации Урюпинского муниципального района
от 2.08.2010 г. № 193 утверждена программы по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности Урюпинского муниципального
района на 2010–2020 годы.
2.10. Благоустройство.
Количество и площадь санкционированных свалок остается
неизменными и составляет 21 единицу и 35,6 гектаров соответственно.
Доля ликвидированных несанкционированных свалок бытовых отходов
и мусора к общему числу несанкционированных свалок бытовых отходов и
мусора на территории муниципального образования составляет 100 %. Все
несанкционированные свалки в 2011 году ликвидированы. Для актуализации
проблемы образования стихийных и несанкционированных свалок в районе
ведется работа совместно с Комитетом природных ресурсов Администрации
Волгоградской области и сельскими поселениями.
12
Доля общей протяженности освещенных частей улиц, проездов,
набережных к их общей протяженности на конец отчетного года в 2011
году составила 60 %. Увеличение по сравнению с 2010 годом составило 9 %.
К 2014 году данный показатель планируется на уровне 85 %.
13
3. АНАЛИЗ И РАСЧЕТ НЕЭФФЕКТИВНЫХ РАСХОДОВ МЕСТНОГО
БЮДЖЕТА
В соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской федерации
от 11.09.2008 г № 1313-р, а также с использованием новой редакции Методики
(проект), разработанной Министерством регионального развития Российской
Федерации, в целях совершенствования документов по вопросам оценки
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления,
администрацией Урюпинского муниципального района произведен расчет
неэффективных расходов местного бюджета в сфере здравоохранения, в сфере
общего образования, в сфере жилищно-коммунального комплекса, в сфере
организации муниципального управления.
При расчете неэффективных расходов в сфере здравоохранения,
используя значения показателей по докладу, неэффективные расходы местного
бюджета определены в 2011 году по расходам на управление объемами скорой
медицинской помощи. Диспетчерская служба отделения скорой медицинской
помощи не вправе отказать в вызове, поступающем на «03», тем более, если
повод обращения может представлять угрозу для жизни пациента. С целью
оптимизации работы скорой медицинской помощи проводится ежемесячный
мониторинг по числу и характеру выполняемых вызовов.
Неэффективным расходованием бюджетных средств в сфере жилищнокоммунального хозяйства является направление бюджетных средств на
компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы
между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными
для населения, и на покрытие убытков предприятий коммунального хозяйства,
возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищнокоммунальные услуги. По данному виду расходов местного бюджета не было.
Неэффективные расходы
в сфере организации муниципального
управления в Урюпинском муниципальном районе отсутствуют, так как объем
расходов на содержание работников органов местного самоуправления в 2011
году не превышают норматив расходов на содержание работников органов
местного самоуправления Общий объем расходов консолидированного
бюджета на содержание аппарата управления составил 84797 тыс.руб при
плане 89021 тыс. рублей. Кроме того, Лощиновское и Забурдяевское сельские
поселения приобрели служебные автомобили. Согласно пункта 3
постановления Администрации Волгоградской области от 22.11.2010 г. № 586
«Об установлении нормативов формирования расходов на содержание органов
местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области
на 2011 год», норматив на содержание работников органов местного
самоуправления увеличивается на сумму приобретаемого автомобиля, но не
более чем на 20 % от установленного норматива на содержание работников
органов местного самоуправления.
14
Общий объем неэффективных расходов в сфере образования в 2011 году
составляет 84707,8 тыс. рублей, в том числе:
- объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами:
Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами
составляет 73539,5 тыс. руб., в том числе по педагогическому персоналу30709,1 тыс. руб., по прочему персоналу- 42830,4 тыс. руб. Увеличение
неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в 2011 году
произошло на 484,9 тыс. рублей. Наблюдается положительная динамика
снижения неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в
отношении прочего персонала (административно-управленческий персонал,
учебно-вспомогательный
и
младший
обслуживающий
персонал,
педагогические работники, не осуществляющие учебного процесса) в 2011 году
по сравнению с 2010 годом на 5 %.
- объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью
классов:
Нормативное значение наполняемости классов в сельской местности – 14
человек. Фактическая наполняемость классов в сельской местности - 9,4
человек. Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов
составляют 11168,3 тыс. руб., что превышает 2010 г. на 37,7 %.
Сокращение неэффективных расходов в сфере образования произойдет в
связи с проведением следующих мероприятий в 2012-2013 гг.:
- вывод технического персонала из штата общеобразовательных
учреждений в количестве 92 человек,
- сокращение педагогического персонала в количестве 11 человек.
15
4. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ОТРАЖАЮЩИХ
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОСЕЛЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
УРЮПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
С начала 2006 года на территории Урюпинского муниципального
района реализуется в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
В 2011-2012 годах работа по реализации данного Федерального закона
продолжится по следующим основным направлениям:
ведение кадастра объектов недвижимости сельских муниципальных
образований Урюпинского муниципального района;
обеспечение единой политики по формированию перспектив
социально-экономического развития территорий, формирование финансовоэкономической базы поселений;
реализация требований федерального законодательства в сфере
имущественных отношений, в социальной сфере;
кадровое обеспечение, организация системы подготовки кадров
местного самоуправления, обучения и переобучения выборных должностных
лиц местного самоуправления и муниципальных служащих для работы в
новых условиях;
активизация деятельности советов сельских муниципальных
образований;
информационно-методическая работа с органами и должностными
лицами сельских муниципальных образований, материально-техническое
обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Основными целями развития сельских территорий области являются
создание благоприятной сферы жизнедеятельности, диверсификация
занятости и увеличение доходов населения района.
Достижению поставленных целей будет способствовать решение
следующих задач:
развитие инженерной инфраструктуры сельских муниципальных
образований;
расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его
привлекательности;
создание основ для повышения престижности проживания в сельской
местности;
обеспечение дорожно-транспортной доступности передвижения
населения в любое время года.
Для обеспечения сельских органов власти данными об экономическом
потенциале ведется их паспортизация и обработка данных для формирования
межбюджетных отношений.
16
В настоящее время все сельские поселения Урюпинского
муниципального района привели в соответствие адресное хозяйство. Было
осуществлено присвоение наименований улицам и иным территориям
проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» осуществляется дорожная
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Ежегодно сельскими поселениями с использованием
спецтехники производится планирование и выравнивание 90 % грунтовых
дорог.
В 2011 г. разработан и утвержден генеральный плана и правила
землепользования и застройки Петровского сельского поселения (пункт 20
статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» осуществляется организация
благоустройства и озеленения территории поселений, использования,
охраны, защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в границах
населенных пунктов поселений. Готовятся технические документы на
земельные участки под размещение скотомогильников и твердых бытовых
отходов.