Отчет за 6 месяцев деятельности проекта ПРООН

Краткий отчет за 6 месяцев деятельности проекта ПРООН
«Разработка Национального Плана по Интегрированному управлению водными ресурсами и
водосбережению в Казахстане»
Менеджер проекта: Истилеулова Елена, MBA
Fulbright Scholar
Проект начал свою деятельность с 15 июня 2004 года в составе трех человек - Менеджера
проекта (МП), Технического Советника проекта (ТС) и Ассистента проекта (АП).
Первоначально предварительная стадия проекта планировалась на 3 месяца (с 15 июня по 15
сентября), и, следовательно, с 15-го сентября МП запланировала основной график мероприятий,
который и выполнялся в соответствии с планом, но при этом проектная стадия была продлена до
конца декабря1 2004 года.
В течение предварительной стадии проекта ТС проекта подготовил 3 Рабочих документа,
которые определяют направления работы по трем основным целям проекта. ТС и МП совместно
проработали Документ предварительной фазы проекта, куда были внесены изменения в
соответствии с Водным Кодексом и современной ситуацией, а также составлен график работ и
расписаны основные финансовые потоки на 3 года работы.
Основные цели проекта были определены следующим образом:
 Помощь в подготовке Национального Плана по ИУВР (2005 год) и планов ИУВР для БВУ
в Казахстане
 Образование Бассейновых Советов в восьми БВУ (2005 год)
 Завершение разработки стратегии по достижению ЦРТ по доступу к качественной
питьевой воде
В течение подготовительной фазы проекта МП проделала следующую основную работу (на
период, первоначально определенный на 3 месяца):
 Был составлен основной Рабочий План проекта, который был согласован обеими сторонами –
ПРООН и КВР - и выслан для комментариев в основной и Центрально-Азиатский офис ГВП, а
также (через офис ПРООН) - для правительства Норвегии. В дальнейшем этот план
дорабатывался с учетом предложений для всех водохозяйственных организаций-партнеров,
доноров и проектов для получения комментариев и рекомендаций по совместной работе.
 Были проведены встречи с основными водохозяйственными организациями страны
(Казгидромет, Казгипроводхоз, МКВК, КазНИИВХ, и др), в т.ч. с вновь образованными (НИИ
экологии и климата), с учебными заведениями, выпускающими водников (бывший ДГМСИ ТарГУ), а также возможными партнерами (Санэпидемстанция, Мониторинговый центр
Казгидромета).
 Велась постоянная координация деятельности проекта с головным офисом ПРООН, и КВР:
Готовились ежемесячные отчеты, о том, какие мероприятия и встречи были проведены за
данный срок, высланы отчеты о командировках, внесены протоколы основных встреч и
заседаний, определена необходимость в экспертах, и составлены Технические задания для
экспертов проекта.
 МП провела встречи с ГВП, КВР и 3-мя БВУ – основными партнерами проекта, а также
сопричастными проектами ПРООН (проект по водно-болотным угодьям, и проект по
устойчивому развитию). МП инициировала встречи с донорскими организациями и их
проектами (ОSCE, USAID, FAO, ADB, Irex, WB, Tacis, Japan Bank on International Cooperation,
German Agro Action, Counterpart Consortium, и Жалгас Сounterpart, NATO, Фонд Эберта), а
Стадия утверждения проектного документа со стороны ПРООН, а также Министерств и ведомств, занимает до 3
месяцев, что явилось, очевидно, причиной продления предварительной фазы (первоначально эта фаза в соответствии
с проектным документом также занимала минимум 6 месяцев), кроме того, в ПРООН произошли изменения,
связанные с назначением нового начальника отдела в сентябре, 2004 г.
1





также другими организациями, напрямую не связанными, но могущими принять
непосредственное участие в работе проекта (Центр гендерных исследований, проект Форда,
Пресс-клуб, Национальный дебатный клуб с Фулбрайтовской Ассоциацией), а также с
предполагаемыми экспертами проекта.
Помимо основных встреч с Национальным Директором проекта, А.К.Кеншимовым, были
проведены также встречи с ключевыми экспертами, работающими в секторе водных ресурсов:
Н.К.Кипшакбаевым (экс-министр водных ресурсов), А.Д.Рябцевым (Председатель КВР),
Н.Б.Атшабаровым (заместителем Председателя КВР), Е.С.Тыртышным (техническим
секретарем Казахстанского Водного Партнерства), а также с представителями НПО (Табигат,
Экофорум, Карагандинская НПО).
МП подготовила материал для межгосударственной комиссии по Балхашскому форуму по
основным целям и задачам проекта (где Балхаш-Алакольское БВУ – один из пилотных
объектов), провела совместный Круглый стол с НПО «Табигат» по Балхашу, подготовила
специальную библиотеку в проекте для экспертов-водников, оказала помощь в
распространении материалов для Балхаш-Алакольского БВУ (все постановления в отношении
водных ресурсов). Были также сделаны копии новейших последних материалов и литературы
для Водного Партнерства (переданы через секретариат).
Фонд Irex пригласил МП, как выпускника двух своих программ – Actr/Accels и Fulbright выступить с качестве спикера на Центрально-Азиатской конференции по водным вопросам2 в
Ташкенте в августе (Irex оплатил пролет и проживание за 2 дня – субботу и воскресенье)
МП также мобилизовала волонтеров проекта (Н.К.Кипшакбаев (МКВК) – для помощи в
редакции и комментариев всех документов), Юкки Хануйи (Оксфорд) и Н.Султанова
(Политехнический институт) – для построения веб-сайта проекта, получения данных по
питьевой воде и перевода документов, А.Паримбека – для помощи в модерировании групп и
подготовке тренинга по БС, а также технических комментариев в отсутствие ТС.
Дополнительная деятельность включала в себя другие мероприятия для организации работы
самого офиса – оформлен договор на аренду офиса, произведена закупка оборудования и
мебели, налажены телефонные коммуникации, состоялось официальное открытие офиса с
приглашением партнеров проекта3.
Целью следующих 3 месяцев работы было начать активное проведение основных мероприятий
по трем компонентам проекта. Основные задачи этого периода были определены следующим
образом:
(1) Более детально познакомить заинтересованные стороны, в первую очередь основных
партнеров - БВУ и КВР - с основными задачами проекта и направлениями работ
(2) Определить более широкий спектр необходимых специалистов4 на все три года работы
проекта, подготовить технические задания и провести начальный набор экспертов и
субподрядчиков (социологическая компания по ЦРТ)
(3) Определить механизм дальнейшей работы по трем компонентам проекта
В соответствии с данными задачами, для ознакомления с проектом были выпущены
информационные брошюры и разосланы 2 набора Рабочих документов по трем целям проекта.
Проведение мероприятий в этой фазе было запланировано по принципу «от общего к частному»:
 В соответствии с первой задачей периода, 15 сентября 2004 г. был организован Круглый стол
для всех заинтересованных сторон (и возможных партнеров) проекта, на котором
присутствовали 39 организаций. МП, ТС и эксперты проекта - Е.Тыртышный по ИУВР,
Вадим Ни по Бассейновым Советам, Сара О’Хара по Целям Развития Тысячелетия – сделали
После данного выступления IREX вторично пригласил выступить МП для всех студентов американских программ с лекцией по
водным проблемам в Казахстане (все лекции МП проводит бесплатно в целях оповещения общественности работы по данному
проекту ПРООН с КВР)
3 За 6 месяцев работы также состоялся переезд в более просторное соседнее помещение по тому же адресу (на конец декабря,
2004г) в связи с расширением состава проекта.
2
4
Весь перечень экспертов приведен в Проектном документе









презентации. Проведены основные обсуждения со всеми участниками Круглого стола. Цель
Круглого стола была достигнута.
С 21 по 24 сентября был проведен семинар непосредственно для КВР и БВУ в санатории
«Алатау». В нем приняли участие 21 участник из БВУ и КВР и 2 участника от ГВП в
качестве наблюдателей. Презентации сделали МП, ТС, эксперт по ИУВР. Организован
интерактивный тренинг по БС со всеми БВУ. Все участники БВУ запросили более детальный
тренинг по ИУВР.
С 27 по 30 сентября Азиатский Банк Развития (АБР) провел семинар по водным проблемам,
где по просьбе АБР проект ПРООН по ИУВР осуществил выезд на водохранилище всех
журналистов-водников в Центральной Азии (29 сентября). Кроме этого, МП выступила с
презентацией перед журналистами ЦА и Казахстана 28 сентября в санатории «Алатау».
В октябре состоялись основные командировки в Астану (19 встреч), Чимкент и Тараз для
встреч с КВР, БВУ и другими организациями, одной из целей которых было определение
основного оборудования в рамках технической помощи проекта и более эффективной
работы с БВУ. Все БВУ запрашивают проведение тренинга по БС на местах. Должна быть
сформирована выездная «бригада» проекта с экспертами, которые обладают навыками
преподавания5. По рекомендации КВР (Национального Директора) проведена встреча с
предприятием, обслуживающим оборудование для БВУ - «Су-автоматика» (Чимкент).
В октябре-ноябре МП совместно с социологом проекта (зачислена в штат проекта в октябре)
провела встречи со всеми социологическими компаниями (7 компаний) для участия в
тендере на проведение социологического исследования по 3-й цели проекта, в результате
чего победила социологическая компания «ЦЕССИ-Казахстан» (г. Астана), которая уже в
конце декабря приступила к работе.
В ноябре была проведена первая Рабочая группа по БС, 2 другие рабочие группы (по ИУВР и
ЦРТ) состоялись в декабре. Кроме того, проект выступил со-организатором недельного
семинара-тренинга в Ташкенте для представителей всех БВУ, проведенного с 14 по 18
декабря.
МП прошла тренинг по водным ресурсам и болотным угодьям в г. Куширо, Япония (с 28
ноября по 3 декабря). Материалы тренинга переданы в проект НАТО и затем будут переданы
в проект по водно-болотным угодьям. В декабре также состоялась конференция по ИУВР в г.
Токио, где презентацию проекта делала Наталья Панченко, старший ассистент по
программам и проектам отдела экологии ПРООН.
МП провела анализ работы БВУ по образованию БС в течение периода июнь-декабрь,
который состоял из 3-х этапов. В июне, когда проект начал работу, но еще не было
привлечено экспертов, проанализирован текущий статус образования БС силами БВУ). В
сентябре и декабре (на конец предварительной фазы проекта) – состав и участники БС,
предложенные БВУ. Кроме этого, во время тренинга БВУ в Ташкенте МП разработала
анкеты и провела анализ по 5-ти компонентам проекта – по ИУВР, по БВУ, по
оборудованию, по дальнейшему тренингу и по БС.
МП и ТС подготовили две статьи для публикации в журнале «Водные Ресурсы и
Водопользование» и на http://www.caresd.net
Создан и размещен в Интернете информационный веб-сайт проекта, предварительно
подготовленный в августе волонтерами проекта, который был доработан профессиональным
веб-дизайнером и сотрудниками проекта. Сайт предназначен для детального
информирования общественности о существовании проекта, его целях и графике
осуществления, достигнутом прогрессе, мероприятиях. Просвещение на предмет концепции
ИУВР и важности ее для Казахстана – одна из главных задач разработки сайта. Сайт
содержит много документов, созданных в рамках проекта, включая этот отчет. Адрес сайта http://www.caresd.net/iwrm/ru
МП обговаривала возможность однодневного тренинга для экспертов, «Training for the trainers”, c координатором
такой программы
5
Все эти мероприятия отражали первую задачу этой фазы – познакомить партнеров с основными
задачами проекта.
В отношении определения эффективной работы проекта (третья задача данной фазы) МП
предложила механизм рабочих групп6, который позволяет сочетать работу ключевых экспертов
(на платной основе) и других необходимых участников заседаний (на бесплатной основе, но
которые выполняют миссии своих организаций). В ноябре-декабре были проведены первые
заседания рабочих групп по ИУВР, ЦРТ и БС, сформирован их основной состав, определены
основные ключевые эксперты и главы всех трех групп, что позволит начать работу над
ключевыми задачами по всем целям проекта с 2005 года.
Что не было достигнуто:
(1) связи с Министерствами Экономики, Финансов и Окружающей Среды (получены письма,
которые просят высылать Протоколы и документы, но Министерства не могут выделить
уполномоченных людей, например, письмо от Кесикбаева, первого вице-министра
Министерства охраны окружающей среды от 9 декабря, 2004 года, который благодарит за
приглашение, но не может принять его, при этом запрашивая все материалы по итогам
заседаний)
(2) В администрациях акиматов еще не определены лица, которые курируют вопросы БС,
поэтому необходимо работать с акиматами в этом направлении. У акиматов есть тенденция
делегировать представителей других организаций на встречи, куда они приглашаются.
(3) Запросы в Центрально-Азиатский офис ГВП по поводу плана мероприятий ГВП на 2004 год
и на будущий 2005 год для планирования совместных мероприятий с проектом пока не были
удовлетворены.
(4) Остается открытым вопрос с оборудованием для БВУ и КВР. Необходимо его решить, так
как процедуры самой закупки занимают полгода (это без проведения тендера)
(5) Поскольку одна из важных задач на начальном этапе – это информирование и обучение
сотрудников КВР и БВУ (в как можно более полном составе, а не отдельных
представителей), необходимы поездки экспертов-преподавателей в КВР и БВУ. Эксперты
проекта не могут выезжать в командировки, поскольку работают в нескольких местах.
Поэтому сейчас стоит задача набрать экспертов-водников (на полное рабочее время) с
навыками тренеров, которые могли бы выезжать для проведения тренингов на местах.
(6) Из-за смены руководства, еще не удалось встретиться с новым Директором КазНИИВХ гном Ибатуллиным (во время командировки МП в Тараз он находился вне города).
Предполагается, что этот исследовательский институт представит свое научное видение
принципов ИУВР в Казахстане.
(7) Проекту пока не удалось привлечь общественно-значимые и весомые фигуры экспертов.
Была предпринята попытка пригласить Ертлесову Жанат на роль эксперта-экономиста (в
период ее баллотирования в кандидаты), но ответ пока не удалось получить.
(8) До настоящего времени не удалось утвердить программу по информированию
обществености, и не установлена связь с Министерством образования. Был сформирован
список возможных идей, таких как разработка брошюр по бассейновым советам для
акиматов; написание статьи о проведении социологического исследования; организации
пресс-конференции; организации национальных дебатов среди студентов и школьников
Казахстана и т.д.
Предполагается, что в начале 2005 года проектом будет привлечен отдельный человек,
который будет заниматься подготовкой статей на основе материалов проекта и
координацией мероприятий по информированию общественности.
6
Именно этот механизм был эффективным в работе проекта «Support to the commercial banking sector” по поддержке
банковского сектора, который был признан самым успешным в Казахстане (янв.1998- июнь 2000 гг,), МП работала
там в роли Национального Советника проекта Тасис.