Проведение финансово-экономической экспертизы проектов

УТВЕРЖДЕН
приказом председателя Контрольно-счетного
органа рабочего поселка Кольцово
от 30.09.2013 № 16
СТАНДАРТ
внешнего муниципального финансового контроля
«Проведение финансово-экономической экспертизы проектов
муниципальных программ рабочего поселка Кольцово»
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля
«Проведение
финансово-экономической
экспертизы
проектов
муниципальных программ рабочего поселка Кольцово» (далее –
Стандарт) применяется с учетом:
 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
 других
нормативных
и
методических
документов,
регулирующих порядок разработки, утверждения и реализации
муниципальных программ рабочего поселка Кольцово;
 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
 решения Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от
25.01.2012 № 3 «О Контрольно-счетном органе рабочего поселка
Кольцово»;
 Регламента Контрольно-счетного органа рабочего поселка
Кольцово, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетного
органа рабочего поселка Кольцово от 26.04.2012 № 2 (далее Регламент);
 других стандартов внешнего муниципального финансового
контроля Контрольно-счетного органа рабочего поселка Кольцово
(далее – КСО р.п. Кольцово);
 нормативных и методических документов, регулирующих
деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления, экономические, социальные и иные общественные
отношения в сфере реализации проекта муниципальной программы
рабочего поселка Кольцово.
1.2. В случае внесения изменений в указанные в настоящем
разделе документы (замены
их новыми) Стандарт продолжает
применяться с учетом соответствующих изменений (нового
документа).
1.3. Стандарт устанавливает нормативные и методические положения
для осуществления контроля в форме финансово-экономической экспертизы
проектов муниципальных программ рабочего поселка Кольцово. Стандарт
также применяется при проведении финансово-экономической экспертизы
проектов изменений, вносимых в муниципальные программы рабочего
поселка Кольцово. Стандарт может использоваться в иных случаях, когда
соответствующая деятельность КСО р.п. Кольцово имеет отношение к сфере
его применения.
1.4. Стандарт предназначен для использования должностными лицами
КСО р.п. Кольцово, обладающими полномочиями на организацию и
непосредственное проведение экспертно-аналитических мероприятий, а
также другими работниками КСО р.п. Кольцово, специалистами иных
организаций и экспертами, привлекаемыми к проведению экспертноаналитических мероприятий.
1.5. Стандарт регулирует особенности подготовки, проведения и
использования результатов финансово-экономической экспертизы проектов
муниципальных программ рабочего поселка Кольцово, включая специальные
требования к основаниям и срокам проведения указанного мероприятия,
способам получения необходимой информации и материалов, содержанию и
порядку рассмотрения формируемых в ходе экспертизы документов, а также
методические подходы к проведению экспертизы.
1.6. Общие требования к подготовке, проведению и использованию
результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,
установленные Регламентом и иными стандартами КСО р.п. Кольцово,
применяются при
проведении
финансово-экономической экспертизы
проектов муниципальных программ рабочего поселка Кольцово, если иное не
установлено Стандартом.
1.7. Термины и определения, используемые в Стандарте, соответствуют
установленным в документах, указанных в пункте 1.1 Стандарта.
2. Цель и задачи финансово-экономической экспертизы
2.1. Целью проведения финансово-экономической экспертизы проектов
муниципальных программ рабочего поселка Кольцово является
формирование и доведение до получателей результатов внешнего
муниципального финансового контроля экспертного мнения КСО р.п.
Кольцово о соответствии проекта муниципальной программы рабочего
поселка Кольцово проблемам и приоритетам в сфере ее реализации, а также
достаточности запланированных мероприятий и имеющихся ресурсов для
достижения целей и ожидаемых результатов муниципальной программы
рабочего поселка Кольцово.
2.2. Задачами финансово-экономической экспертизы проектов
муниципальных программ рабочего поселка Кольцово являются:
2
контроль законности, полноты и обоснованности включения, а
также взаимной согласованности следующих основных параметров
(структурных элементов) проекта муниципальной программы рабочего
поселка Кольцово:
 сфера реализации, текущая ситуация, проблемы и прогнозы;
 приоритеты, цели и задачи;
 основные мероприятия, муниципальные услуги, работы и
функции;
 ожидаемые результаты, целевые индикаторы и объемы услуг;
 меры муниципального регулирования и механизм реализации;
 заказчики, исполнители мероприятий и иные участники;
 объем и источники финансового обеспечения;
подготовка предложений по устранению имеющихся замечаний,
совершенствованию (улучшению) содержания проекта муниципальной
программы рабочего поселка Кольцово, в том числе деятельности
органов местного самоуправления в сфере ее реализации.
3. Порядок финансово-экономической экспертизы
3.1. Финансово-экономические
экспертизы
проектов
муниципальных программ рабочего поселка Кольцово включаются в
годовой план работы КСО р.п. Кольцово общими пунктами (без
перечисления отдельных муниципальных программ рабочего поселка
Кольцово).
3.2. Планы работы КСО р.п. Кольцово составляются и
корректируются с учетом необходимости проведения экспертиз
проектов муниципальных программ рабочего поселка Кольцово.
3.3.
Финансово-экономическая
экспертиза
проекта
муниципальной программы рабочего поселка Кольцово проводится по
запросу Главы рабочего поселка Кольцово или поручению Совета
депутатов рабочего поселка Кольцово. В случае поступления проекта
муниципальной программы рабочего поселка Кольцово решение о
проведении экспертизы принимает председатель КСО р.п. Кольцово.
3.4. Финансово-экономическая экспертиза проводится в течение
месяца с момента поступления проекта муниципальной программы
рабочего поселка Кольцово в КСО р.п. Кольцово. Срок проведения
экспертизы может быть сокращен или увеличен по решению
председателя КСО р.п. Кольцово с учетом планируемой даты
утверждения муниципальной программы рабочего поселка Кольцово
администрацией рабочего поселка Кольцово. Программа проведения
экспертизы не составляется (в качестве типовой программы
используется настоящий Стандарт).
3.5. Основными источниками информации для проведения
финансово-экономической
экспертизы являются документы и
3
материалы, полученные или сформированные КСО р.п. Кольцово ранее, либо
имеющиеся в открытых источниках. При проведении экспертизы
должностные лица КСО р.п. Кольцово могут осуществлять оперативное
взаимодействие с работниками заказчика программы, планируемых
участников и исполнителей
ее
мероприятий. При
необходимости
ознакомление с большим объемом информации и материалов, требующихся
для проведения экспертизы, может производиться в служебных помещениях
заказчика и иных участников муниципальной программы рабочего поселка
Кольцово на основании уведомления о проведении экспертноаналитического мероприятия.
3.6. Во вводной части заключения по результатам финансовоэкономической экспертизы указывается источник, от которого получен
проект муниципальной программы рабочего поселка Кольцово и дата его
получения, планируемая дата утверждения муниципальной программы
рабочего поселка Кольцово администрацией рабочего поселка Кольцово,
адрес в сети «Интернет», на котором размещен проект муниципальной
программы рабочего поселка Кольцово (либо делается ссылка на отсутствие
информации о дате рассмотрения проекта и его отсутствие в открытых
источниках). В случае отсутствия проекта муниципальной программы
рабочего поселка Кольцово в открытых источниках к экземпляру
заключения, направляемому в Совет депутатов рабочего поселка Кольцово,
может быть приложена копия проекта муниципальной программы рабочего
поселка Кольцово.
3.7. В содержательной части заключения по результатам финансовоэкономической экспертизы приводится общая характеристика основных
параметров (структурных элементов) проекта муниципальной программы
рабочего поселка Кольцово, наиболее существенные выводы (замечания) по
их составу, формулировкам и содержанию, а также краткие обоснования
указанных выводов.
4. Методические основы финансово-экономической экспертизы
4.1. При проведении финансово-экономической экспертизы проекта
муниципальной программы рабочего поселка Кольцово следует учитывать,
что муниципальной программы рабочего поселка Кольцово разрабатываются
исходя из принципа наиболее полного охвата сфер социальноэкономического развития рабочего поселка Кольцово и бюджетных
ассигнований бюджета рабочего поселка Кольцово, а также должны
обеспечивать интеграцию всех мер (инструментов) регулирования,
направленных на достижение целей муниципальной программы рабочего
поселка Кольцово.
4.2. Муниципальные программы рабочего поселка Кольцово
обеспечивают раскрытие взаимосвязи между целями муниципальной
политики в соответствующей сфере и используемыми для их достижения
4
ресурсами и инструментами, а также раскрывают измеримые
результаты реализации муниципальной политики. Через программную
структуру бюджета муниципальные программы рабочего поселка
Кольцово обеспечивают прямую взаимосвязь между бюджетными
ассигнованиями, целями и ожидаемыми результатами муниципальной
политики.
4.3. Указанные особенности муниципальных программ рабочего
поселка Кольцово обуславливают высокую степень обобщения
содержащейся в них информации, отличающую их от конкретных
планов и проектов осуществления соответствующей деятельности. В
муниципальных программах рабочего поселка Кольцово, как правило,
отсутствуют конкретные мероприятия, управленческие решения и
расчеты. Также следует учитывать незавершенность методической
проработки порядка разработки муниципальных программ рабочего
поселка Кольцово.
4.4. Экономическая часть экспертизы заключается в анализе:
проблем, приоритетов, целей, задач и ожидаемых результатов в
сфере реализации муниципальной программы рабочего поселка
Кольцово (общественные потребности);
основных мероприятий, муниципальных услуг, работ и функций
(продукт общественного сектора);
механизма реализации, мер муниципального регулирования и
участников реализации муниципальной программы рабочего поселка
Кольцово (способ производства общественного продукта).
4.5. Финансовая часть экспертизы заключается в анализе объема
финансового обеспечения (потребности в бюджетных ассигнованиях и
иных источниках финансирования, заявленных в программе),
планируемых способов и источников его получения, направлений и
способов использования. В ходе экспертизы также анализируется иное
ресурсное (нефинансовое) обеспечение муниципальной программы
рабочего поселка Кольцово, если оно в ней предусмотрено.
4.6. В ходе анализа текущей ситуации, проблем, приоритетов,
целей и задач в сфере реализации муниципальных программ рабочего
поселка Кольцово могут делаться выводы:
об обоснованности отнесения соответствующей деятельности к
сфере реализации программы;
о источниках, полноте и степени соответствия установленным
требованиям приведенных в программе формулировок;
о степени взаимной согласованности соответствующих
положений (в частности, наличие проблем, обуславливающих
приоритеты, цели и задачи; наличие задач и мероприятий,
направленных на решение проблем, достижение целей и приоритетов).
4.7. В ходе анализа основных мероприятий муниципальной
программы рабочего поселка Кольцово могут делаться выводы:
5
о достаточности раскрытия в программе информации о содержании
мероприятий, составе муниципальных услуг, работ и функций;
о полноте включения в программу и взаимной согласованности
мероприятий, относящихся к сфере ее реализации;
о соответствии мероприятий программы ее задачам, их достаточности
для достижения целей и ожидаемых результатов;
о возможности и необходимости реализации иных мероприятий (более
экономичных и результативных).
4.8. В ходе анализа ожидаемых результатов реализации
муниципальных программ рабочего поселка Кольцово, прогнозов и целевых
индикаторов соответствующих показателей могут делаться выводы:
о характере динамики, способах расчета и прогнозирования
показателей (целевых индикаторов, объемов муниципальных услуг), их
соответствии установленным требованиям;
о соответствии состава ожидаемых результатов задачам программы,
их достаточности для раскрытия степени достижения целей;
об обоснованности (достоверности) прогноза целевых показателей и
возможности (реалистичности) достижения ожидаемых результатов.
4.9. В ходе анализа механизма реализации, мер (инструментов)
муниципального регулирования и состава участников реализации
муниципальной программы рабочего поселка Кольцово могут делаться
выводы:
о полноте и обоснованности включения в программу фактически
имеющихся и планируемых мер муниципального регулирования и
участников реализации;
о степени раскрытия в механизме реализации программы способов
достижения ее целей и ожидаемых результатов, факторов (в том числе
коррупциогенных) и рисков, препятствующих их достижению;
о возможности и необходимости использования иных мер
муниципального регулирования, учета и предотвращения иных рисков,
привлечения к реализации программы иных участников.
4.10. В ходе анализа финансового обеспечения и его источников могут
делаться выводы:
об использованных способах расчета объема средств;
о наличии в программе принимаемых (новых) расходных обязательств;
о возможности получения средств из запланированных источников в
запрашиваемых объемах;
о недостаточности или избыточности средств для выполнения
необходимых мероприятий;
о наличии и необходимости иных источников и способов получения
ресурсов, направлений и способов их использования (более обоснованных и
эффективных).
4.11. При
проведении финансово-экономической экспертизы
учитываются результаты ранее проведенных КСО р.п. Кольцово
6
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере
реализации муниципальной программы рабочего поселка Кольцово, а
также типичные недостатки муниципальных программ рабочего
поселка Кольцово, установленные в ходе ранее проведенных экспертиз.
При анализе финансового обеспечения муниципальной программы
рабочего поселка Кольцово учитываются результаты экспертиз
проектов решений о бюджете рабочего поселка Кольцово на
соответствующий очередной финансовый год и плановый период. В
случае совпадения объемов финансирования мероприятий в проекте
муниципальной программы рабочего поселка Кольцово и решении о
бюджете рабочего поселка Кольцово экспертиза по соответствующим
вопросам может не проводиться.
4.12.
Конкретный
набор
анализируемых
вопросов
(подготавливаемых выводов) определяется участниками проведения
финансово-экономической экспертизы исходя из сроков проведения
экспертизы,
значимости и существенности ожидаемых выводов,
содержания и особенностей муниципальной программы рабочего
поселка Кольцово, достаточности имеющихся при проведении
экспертизы данных. Подготовленные выводы не должны иметь
характер суждения (мнения) о целесообразности (нецелесообразности)
принятия муниципальной программы рабочего поселка Кольцово,
сохранения или изменения каких-либо приоритетов (целей, задач)
программы в сфере ее реализации.
4.13. При проведении финансово-экономической экспертизы
проекта изменений, вносимых в муниципальную программу рабочего
поселка Кольцово, анализируются основные параметры (структурные
элементы) муниципальной программы рабочего поселка Кольцово, в
которые вносятся изменения, а также взаимная согласованность
изменяемых параметров с остающимися в прежней редакции.
Специальными
вопросами
экспертизы
проекта
изменений
муниципальной программы рабочего поселка Кольцово могут быть:
причины (основания) вносимых изменений;
согласованность изменений муниципальной программы рабочего
поселка Кольцово с изменениями других документов;
устранение выявленных в ходе предыдущих экспертиз
муниципальной программы рабочего поселка Кольцово и ее изменений
замечаний.
7