Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных

КОМИТЕТ ГОРОДСКОГО КОНТРОЛЯ
Новокузнецкого городского округа
Рассмотрен
Советом
Комитета городского контроля,
Утвержден
Председателем
Комитета городского контроля,
Протокол №6 от 31.03.2014 г.
Приказ № 38 от 08.04.2014 г.
Стандарт внешнего муниципального финансового контроля
«Финансово-экономическая экспертиза
проектов муниципальных правовых актов»
г. Новокузнецк, 2014 год
Содержание:
страница
1.
Общие положения.
3
2.
Цель и задачи финансово-экономической экспертизы проекта
4
муниципального правового акта.
3.
Организация и порядок проведения финансово-экономической
4
экспертизы проекта муниципального правового акта.
4.
Оформление результатов финансово-экономической экспертизы
5
проекта муниципального правового акта.
5.
Особенности проведения и оформления результатов финансово-
6
экономической экспертизы проекта муниципальной программы.
1
1. Общие положения.
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Финансовоэкономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов» (далее – Стандарт)
разработан в целях реализации статей 9, 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об
общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований», статей 8, 10 Положения «О
Комитете городского контроля Новокузнецкого городского округа» (далее – Комитет),
утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от
28.11.2011 г. № 12/178.
1.2. Настоящий Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к
стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля,
утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012
№ 21К (854)) и типовым стандартом «Финансово-экономическая экспертиза проектов
муниципальных программ», утвержденным решением Президиума Союза МКСО (протокол
заседания Президиума Союза МКСО от 19.05.3013 г. № 2 (33)).
1.3. Стандарт определяет общие требования и принципы проведения Комитетом
финансово-экономической экспертизы (далее – экспертиза) проектов муниципальных
правовых актов, включая проекты муниципальных программ, а также проекты изменений
действующих муниципальных программ (далее – муниципальных программ) в пределах
полномочий Комитета.
1.4. Стандарт регулирует особенности подготовки, проведения и оформления
результатов финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов,
включая специальные требования к основаниям и срокам проведения указанного мероприятия,
способам получения необходимой информации и материалов, содержанию и порядку
рассмотрения формируемых в ходе экспертизы документов.
1.5. Стандарт является обязательным к применению должностными лицами Комитета
и привлеченными экспертами, участвующими в проведении финансово-экономической
экспертизы проектов муниципальных правовых актов.
1.6. Экспертиза проектов муниципальных правовых актов является экспертноаналитическим мероприятием, проводимым в рамках предварительного контроля.
1.7. Стандарт применяется с учетом нормативных и методических документов,
регулирующих общие принципы осуществления внешнего муниципального финансового
контроля и проведения экспертно-аналитических мероприятий, а также регулирующих
порядок подготовки, рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов:

Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований»;

Положение «О Комитете городского контроля Новокузнецкого городского округа»,
утвержденное Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от
28.11.2011 г. № 12/178;

Регламент работы Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа,
утвержденный Приказом от 27.03.2013 г. №26;

Стандарт внешнего муниципального финансового контроля Комитета городского
контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный
Приказом от 18.10.2012 г. №72;

Стандарт внешнего муниципального финансового контроля Комитета городского
контроля «Общие правила проведения экпертно-аналитического мероприятия»,
утвержденный Приказом от 19.11.2013 г. №90;

Регламент работы администрации города Новокузнецка, утвержденный Постановлением
администрации г. Новокузнецка от 17.07.2012 г. №95;

Порядок принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки
эффективности
муниципальных
программ,
утвержденный
Постановлением
администрации г. Новокузнецка от 28.08.2013 г. №133;
2
Регламент Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, утвержденный
Решением НГСНД от 30 апреля 2010 г. N 7/95.
В случае внесения изменений в указанные в настоящем пункте документы (замены их
новыми) Стандарт продолжает применяться с учетом соответствующих изменений (нового
документа).

2. Цель и задачи финансово-экономической экспертизы
проекта муниципального правового акта.
2.1. Целью финансово-экономической экспертизы проекта муниципального правового
акта является предупреждение и недопущение бюджетных нарушений в бюджетном
процессе Новокузнецкого городского округа.
2.2. Задачами финансово-экономической экспертизы проекта муниципального
правового акта являются:

подтверждение полномочий по установлению (изменению) расходного обязательства
Новокузнецкого городского округа;

оценка финансово-экономической обоснованности размера расходного обязательства;

оценка взаимной согласованности положений (вносимых изменений) проекта
муниципального правового акта;

оценка экономических последствий принятия нового (изменения) действующего
расходного обязательства для бюджета Новокузнецкого городского округа.
2.3. Задачами экспертизы проекта муниципальной программы является также:

оценка корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей
(индикаторов) муниципальной программы;

оценка целостности и взаимосвязанности задач муниципальной программы и
мероприятий по их выполнению;

оценка обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной
программы.
3. Организация и порядок проведения финансово-экономической экспертизы
проекта муниципального правового акта.
3.1. Финансово-экономическая экспертиза проекта муниципального правового акта
Новокузнецкого городского округа проводится на основании распоряжения председателя
Комитета по обращению разработчика (депутаты городского Совета, Глава города,
заместители Главы города, руководители органов администрации города, иные органы и
должностные лица органов местного самоуправления) муниципального правового акта о ее
проведении. Проведение финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных
правовых актов Новокузнецкого городского округа включается в квартальные планы работы
Комитета общими пунктами.
3.2. В распоряжении указывается срок проведения финансово-экономической
экспертизы и подготовки заключения по результатам ее проведения, ответственные
исполнители экспертно-аналитического мероприятия. Программа проведения финансовоэкономической экспертизы не составляется.
3.3. Финансово-экономическая экспертиза проводится в отношении проекта
муниципального правового акта, который содержит положения, касающиеся расходных
обязательств Новокузнецкого городского округа, в том числе устанавливающие,
изменяющие или отменяющие расходное обязательство, или правовые основания для его
возникновения, регулирующие порядок принятия, исполнения, изменения или отмены
расходных обязательств.
3.4. Проект муниципального правового акта направляется разработчиком в Комитет с
сопроводительным письмом (обращением) о проведении финансово-экономической
экспертизы с приложением сведений и документов финансово-экономического обоснования
(включая обоснование потребности в объемах и сроках финансирования).
3.5. Финансово-экономическая экспертиза проводится в течение 10 рабочих дней со
3
дня поступления обращения. Срок проведения экспертизы может быть сокращен или увеличен
по решению председателя Комитета с учетом планируемой даты принятия проекта (его
рассмотрения, внесения поправок).
3.6. Организацию и координацию проведения финансово-экономических экспертиз
проектов муниципальных правовых актов осуществляет заместитель председателя Комитета.
3.7. При проведении экспертизы основными источниками информации являются
документы и материалы, представленные разработчиком в обращении о проведении
экспертизы, либо имеющиеся в открытых источниках информации. Кроме этого могут
учитываться материалы и документы ранее проведенных Комитетом контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий, а также типичные недостатки принимаемых
муниципальных правовых актов, установленные в ходе ранее проведенных экспертиз.
3.8. При проведении экспертизы работники Комитета могут осуществлять
оперативное взаимодействие с работниками органов и организаций, разработавших проект
муниципального правового акта. При необходимости ознакомление с большим объемом
информации и материалов, требующихся для проведения экспертизы, может производиться в
служебных помещениях указанных органов и организаций, на основании уведомления о
проведении экспертно-аналитического мероприятия.
3.9. Конкретный набор анализируемых вопросов (подготавливаемых выводов и
предложений) определяется ответственными исполнителями экспертизы проектов
муниципальных правовых актов исходя из сроков проведения экспертизы, значимости и
существенности ожидаемых выводов, содержания и особенностей проекта муниципального
правового акта, а также достаточности и полноты представленных материалов, качества их
оформления.
3.10. Основанием для прекращения (отказа), а также переноса срока проведения
экспертизы проекта муниципального правового акта является:

несоответствие требованиям, установленным пунктом 3.3. настоящего Стандарта;

отсутствие финансово-экономического обоснования и других документов и материалов,
необходимых для проведения экспертизы проекта муниципального правового акта;

совпадение объема расходных обязательств, установленного проектом муниципального
правового акта и объема расходных обязательств, утвержденного решением о бюджете;

невозможность проведения экспертизы проекта муниципального правового акта по
объективным причинам.
3.11. В случае прекращения (отказа), а также переноса срока проведения экспертизы
проекта муниципального правового акта, разработчику проекта муниципального правового
акта направляется уведомление.
4. Оформление результатов финансово-экономической экспертизы проекта
муниципального правового акта.
4.1. По результатам проведения финансово-экономической экспертизы составляется
заключение, которое состоит из вводной и содержательной частей.
4.2. Во вводной части заключения указываются основание для проведения экспертизы,
объект, форма, цель (задачи) и срок проведения экпертно-аналитического мероприятия, при
необходимости - реквизиты документов, на основании и с учетом которых проведена
экспертиза, сведения о привлеченных экспертах, перечень документов, предоставленных с
проектом муниципальной программы, перечень дополнительно запрошенных и (или)
изученных в ходе экспертизы документов.
4.3. В содержательной части заключения по результатам экспертизы муниципальных
правовых актов описываются исследуемые расходные обязательства, приводятся наиболее
существенные выводы, а также замечания и предложения по результатам анализа финансовоэкономического обоснования проекта муниципального правового акта.
4.4. Заключение Комитета по итогам экспертизы не должно содержать политических
оценок проекта муниципального правового акта.
4.5. Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны подтверждаться
ссылками на исследованные положения проекта муниципального правового акта (при
4
необходимости) на действующее законодательство, положения нормативно-правовых актов
муниципального образования.
4.6. В заключении по итогам финансово-экономической экспертизы не даются
рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта. В заключении
выражается мнение о необходимости рассмотрения разработчиком программы замечаний и
предложений, изложенных в заключении, а также внесения изменений в проект программы,
либо информация об отсутствии замечаний и предложений по итогам экспертизы.
4.7. Положительным заключением в целях настоящего стандарта считается
заключение, в котором по итогам финансово-экономической экспертизы замечания и
предложения отсутствуют.
4.8. Заключение Комитета по итогам финансово-экономической экспертизы проекта
муниципального правового акта (проекта изменений) подписывается Председателем
Комитета или его заместителем, а также ответственными исполнителями экспертизы в
порядке, установленном регламентом Комитета. Заключение направляется с
сопроводительным письмом разработчику муниципального правового акта.
4.9. Информационное письмо со сведениями о результатах проведенной финансовоэкономической экспертизы может быть направлено Главе города, Председателю
Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по инициативе Председателя
Комитета или по запросу указанных лиц.
5. Особенности проведения и оформления результатов
финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы.
5.1. Основные термины и понятия:
финансово-экономическая экспертиза проекта муниципальной программы – экспертноаналитическое мероприятие, представляющее собой исследование на предварительном
этапе контроля с целью оценить проект нормативного правового акта с точки зрения
обеспеченности
финансовыми,
организационными
и
иными
ресурсами,
целесообразности предполагаемых затрат с учетом ожидаемых результатов;
o
целевые (индикативные) показатели, индикаторы – показатели, установленные
программой для оценки степени достижения поставленных программой целей и задач.
5.2. В ходе проведения экспертизы проектов муниципальных программ подлежат
рассмотрению следующие вопросы:

соответствие целей, задач программы Программе комплексного социальноэкономического развития города Новокузнецка;

наличие измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих оценить
степень достижения целей и выполнения задач;

взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации,
отсутствие дублирования мероприятий других действующих (принимаемых) программ;

соответствие программных мероприятий целям и задачам программы;

наличие и обоснованность промежуточных планируемых результатов;

обоснованность объемов финансирования программных мероприятий;

обоснованность источников финансирования и их структуры по программным
мероприятиям, для бюджетного финансирования – в разрезе целевых статей и
направлений расходования;

четкая формулировка, простота понимания индикаторов (целевых, индикативных
показателей);

наличие достоверного источника информации или методики расчета индикаторов
(целевых, индикативных показателей);

наличие взаимосвязи между индикаторами (целевыми, индикативными показателями) и
программными мероприятиями;

наличие ответственных лиц (подразделений) за реализацию программы в целом и за
исполнение отдельных программных мероприятий;

механизм управления программой, в том числе схемы мониторинга реализации
программы и взаимодействия заказчиков и исполнителей программных мероприятий.
o
5
5.3. Экспертиза проектов об изменении муниципальных программ осуществляется в
порядке, определенном для экспертизы проекта муниципальной программы с освещением
вопросов правомерности и обоснованности предлагаемых изменений муниципальной
программы, соответствия их показателям бюджета муниципального образования, а также:

логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в новом
варианте программы; согласованность изменений финансирования, программных
мероприятий, целевых (индикативных) показателей и ожидаемых результатов);

целесообразности
предлагаемых
изменений
(потенциальная
эффективность
предлагаемых мер);

устранения или сохранения нарушений и недостатков программы, отмеченных
Комитетом ранее по результатам экспертизы проекта программы.
5.4. В содержательной части заключения приводятся данные об общем объеме
финансирования вновь принимаемой муниципальной программы, в том числе по годам, о
сумме изменения объемов финансирования при рассмотрении проекта изменения
(корректировки) муниципальной программы.
В содержательной части заключения, как правило, отражаются наиболее
существенные проблемные вопросы, выявленные в ходе экспертизы в отношении
следующих элементов и принципиальных решений проекта муниципальной программы:

определения целей, выбора ожидаемых результатов;

определение целевых, индикативных показателей (индикаторов);

распределения задач и мероприятий между соисполнителями муниципальной
программы;

формирования программных мероприятий;

установления финансовых потребностей муниципальной программы, в том числе с
учетом выпадающих доходов бюджета городского округа при возникновении таковых в
связи с принятием (изменением) программы.
6