от 30 мая 2014 г. № 139-э/9 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «30» мая 2014 г.
№ 139-э/9
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ОАО «Владимирэнергосбыт» и Департаментом цен и тарифов
Владимирской области (№ ФСТ-3581-31 от 12.02.2014)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925, 2013, № 11,
ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности,
и
потребителями,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание
законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31,
ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при
рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Владимирэнергосбыт»
(регистрационный номер ФСТ-3581-31 от 12.02.2014), связанных с
установлением
тарифов
на
электрическую
энергию,
между
ОАО «Владимирэнергосбыт» (далее – Заявитель) и Департаментом цен и
тарифов администрации Владимирской области (далее – Департамент), а также
представленных сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы на электрическую энергию, поставляемую Заявителем
потребителям Владимирской области в 2014 г., установленные постановлением
Департамента от 19.12.2013 № 35/4 «Об установлении сбытовых надбавок»,
регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон). В соответствии с частью
1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов)
осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике,
утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178
«О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), в необходимую
валовую выручку включаются планируемые на расчетный период
регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль
организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции
(услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при
определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после
налогообложения). Пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень
расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования –
перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на
прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав
прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой
выручки, включается плата за владение и (или) пользование имуществом, в том
числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом,
находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных
с арендой объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой
национальной (общероссийской) электрической сети, в случае, если
собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным
потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с
использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если
указанные объекты учтены в базе инвестированного капитала прочих сетевых
организаций.
Расчет «Арендной платы» произведен исходя из суммы действующих
договоров с расчетами, подтверждающих экономическую обоснованность
данных расходов.
При расчете сбытовых надбавок в отношении населения и приравненных к
нему категорий потребителей, а также при определении размера доходности
продаж гарантирующих поставщиков учитываются следующие расходы,
связанные с обеспечением предпринимательской деятельности в качестве
гарантирующего поставщика в отношении соответствующих групп (подгрупп)
потребителей (покупателей) расходы на осуществление деятельности
гарантирующего поставщика и обеспечение соблюдения стандартов по
качеству обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии,
соответствующих требованиям, установленным Основными положениями
функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442
«О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и
(или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в
том числе расходы на создание центров очного и заочного обслуживания
потребителей, ведение баз данных потребителей в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о защите персональных данных,
обеспечение размещения необходимой потребителям информации, обеспечение
различных способов внесения платы и комиссионное вознаграждение за сбор
платежей, а также расходы, связанные с выполнением иных обязательных
требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По подстатье «затраты на содержание Call Центр» в связи с тем что,
представленные для обоснования расчеты не подтверждены фактическими
затратами, действия Департамента по учету расходов по данной статье
разногласий не в полном объеме не противоречат законодательству Российской
Федерации.
По подстатье «Затраты на конвертовальные машины» ввиду того, что
конвертовальные машины являются основными производственными фондами,
расходы на которые определяются на основе утвержденной в установленном
порядке инвестиционной программы организации, а у Заявителя
инвестиционная программа отсутствует, действия Департамента по неучету
расходов по данной подстатье разногласий не противоречат законодательству
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 22 Методических указаний по расчету сбытовых
надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии и размера
доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденных приказом
Федеральной службы по тарифам от 30.10.2012 № 703-э, расходы на
обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера
оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей
(покупателей) электрической энергии (мощности), учитываются исходя из
процентной ставки, не превышающей средней ставки рефинансирования,
рассчитанной на основании установленной Центральным банком Российской
Федерации на базовый период регулирования, увеличенной на 4 процентных
пункта. При этом в качестве достаточного размера оборотного капитала
используется величина, не более одной двенадцатой части валовой выручки от
продажи электрической энергии (мощности) всем группам потребителей на
базовый период регулирования, которая определяется как произведение объема
поставки электрической энергии каждой группы потребителей за базовый
период регулирования в соответствии со сводным прогнозным балансом на
конечные цены (тарифы) для каждой группы потребителей, в базовом периоде
регулирования.
По статье «Проценты по обслуживанию кредитов» ввиду того, что на
момент принятия оспариваемого решения фактические данные о валовой
выручке от продажи электрической энергии за 4 квартал 2013 года
отсутствовали, а также с учетом того, что валовая выручка Заявителя по
продаже электрической энергии в 2011-2012 гг. соизмерима с принятой для
расчета, действия Департамента по расчету расходов по данной статье
разногласий не противоречат законодательству Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении
регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры,
направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных
расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К
экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих
регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании
данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:
- расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в
предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением
регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений
от регулируемой деятельности;
- учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы,
фактически не понесенные в периоде регулирования, на который
устанавливались регулируемые цены (тарифы).
В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской
отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные
расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не
учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период
регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при
осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по
независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность,
причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами
при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период
регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся
расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для
покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении
организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности
инвестированного капитала).
По статье «Экономически обоснованные расходы, подлежащие
исключению из НВВ за 2012 г.» Департаментом исключены расходы из состава
НВВ Заявителя в 2014 году, сложившиеся как разница между, учтенными при
расчете сбытовой надбавки, но не освоенными Заявителем, и экономически
обоснованными расходами, понесенными сверх согласованного уровня, что не
противоречит законодательству Российской Федерации.
Установлено, что в представленном органом исполнительной власти
Владимирской области в области государственного регулирования цен
(тарифов) в электроэнергетике экспертном заключении об установлении
сбытовой надбавки гарантирующему поставщику ОАО «Владимирэнергосбыт»
не в полной мере приведены итоги проведения комплексного анализа
финансово-хозяйственной деятельности гарантирующего поставщика, включая:
- детализированный анализ отклонения плановых и фактических объемов
поставки электрической энергии и мощности потребителям;
- анализ стоимостных показателей по приобретению и продаже
электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках;
- соответствие договорных и фактически оплаченных потребителями
величин в части объемов услуги по передаче электроэнергии;
- анализ исполнения обязательств перед сетевыми организациями и их
соответствие плановым значениям;
- обоснованность фактических затрат на осуществление деятельности;
- анализ оснований и учета доходов и расходов от прочей деятельности в
части исключения влияния условий и результатов прочей деятельности
организаций на осуществление регулируемой (основной) деятельности.
При этом финансовый результат (чистая прибыль) за 2012 год составил 13,77 млн. руб.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного
регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими
регулируемые
виды
деятельности,
и
потребителями,
между
ОАО «Владимирэнергосбыт» и Департаментом цен и тарифов администрации
Владимирской области (№ ФСТ-3581-31 от 12.02.2014).
2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей
ОАО «Владимирэнергосбыт» на 2014 г., по статьям затрат:
- «Арендная плата» - 2 892,39 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ОАО «Владимирэнергосбыт».
3. Указать органу исполнительной власти Владимирской области в
области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике на
отсутствие в представленном экспертном заключении об установлении
сбытовой надбавки гарантирующему поставщику ОАО «Владимирэнергосбыт»
итогов проведения указанного в настоящем приказе комплексного анализа
финансово-хозяйственной деятельности гарантирующего поставщика.
4. Органу исполнительной власти Владимирской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:
- принять решение об основаниях и величине дополнительного учета
(исключения) экономически обоснованных (необоснованных) расходов на
2014-2015 гг. с учетом пунктов 2 и 3 настоящего приказа;
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов
на
электрическую
энергию
для
потребителей
ОАО «Владимирэнергосбыт» проинформировать Федеральную службу по
тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и
документы согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «30» мая 2014 г. № 139-э/9
1. Копия решений органа исполнительной власти Владимирской области
в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике
об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей
ОАО «Владимирэнергосбыт» на 2014-2015 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Владимирской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на
которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей
ОАО «Владимирэнергосбыт».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на
электрическую энергию для потребителей ОАО «Владимирэнергосбыт»,
указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтенных расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов
на
электрическую
энергию
для
потребителей
ОАО «Владимирэнергосбыт» на 2014-2015 гг. с указанием в них сведений о
том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет
расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.