от 23 апреля 2014 г. № 89-э/2 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «23» апреля 2014 г.
№ 89-э/2
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и Комитетом
тарифного регулирования Волгоградской области
(№ ФСТ-1293-31 от 21.01.2014 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597;
№ 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142;
№ 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности,
и
потребителями,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 674 (Собрание
законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31,
ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и
Административным регламентом предоставления Федеральной службой по
тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и
принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным приказом
ФСТ России от 12.12.2011 г. № 795-э (зарегистрирован Минюстом России
5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о
разногласиях
МУП
«Волгоградское
коммунальное
хозяйство»
(регистрационный номер ФСТ-1293-31 от 21.01.2014 г.), связанных с
установлением тарифов на тепловую энергию, между МУП «Волгоградское
коммунальное хозяйство» (далее – Заявитель) и Комитетом тарифного
регулирования Волгоградской области (далее – Комитет), а также
представленных сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую Заявителем потребителям,
установленные приказом Комитета от 18.12.2013 г. № 61/27 «Об установлении
тарифов на тепловую энергию и услуги по ее передаче МУП «Волгоградское
коммунальное хозяйство», регулируются в соответствии с Федеральным
законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный
закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования), при
применении метода экономически обоснованных расходов (затрат)
необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как
сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на
оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие
органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда
оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным
договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому
объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а
также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Расходы на оплату
труда с отчислениями на социальные нужды работников Заявителя приняты в
размере, признанном экономически обоснованном приказом ФСТ России
от 02.04.2013 № 59-э/1 (с учетом отсутствия существенных изменений в
условиях
деятельности
Заявителя
за
данный
период
времени),
проиндексированном на индекс, рекомендованный Прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов Минэкономразвития России (далее – Прогноз).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 33 Основ ценообразования в
необходимую валовую выручку включаются расходы на ремонт основных
средств. Расходы на работы и услуги производственного характера (в части
текущего ремонта) приняты в размере, признанном экономически
обоснованном приказом ФСТ России от 02.04.2013 № 59-э/1 (с учетом
отсутствия существенных изменений в условиях деятельности Заявителя за
данный период времени), проиндексированном на индекс, рекомендованный
Прогнозом.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 33 Основ ценообразования в
необходимую валовую выручку включаются прочие расходы. В состав прочих
расходов, заявленных Заявителем, входят общепроизводственные и
общехозяйственные расходы. Ввиду непроведения Заявителем конкурсных
процедур по закупке материалов и заключению договоров со сторонними
организациями на 2014 г., а также отсутствием части договоров на
приобретение товаров/услуг (канцтоваров, аудиторские услуги и др.), расходы
Заявителя по подстатьям статей «Общепроизводственные расходы» и
«Общехозяйственные расходы» рассчитаны с учетом подхода Комитета –
путем увеличения фактических расходов 2013 г. на индексы, рекомендованные
Прогнозом, и откорректированы:
- по подстатье «Автотранспортные расходы» не приняты расходы на
добровольное страхование автотранспортных средств;
- по подстатье «Аренда цеховых помещений» требования Заявителя
признаны экономически необоснованными ввиду отсутствия расчета
экономически обоснованного размера арендной платы, подтверждающего
соблюдение принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или
концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других
установленных законодательством Российской Федерации обязательных
платежей, как установлено пунктом 45 Основ ценообразования. Стороны
разногласий согласились с данной позицией;
- по подстатье «Агентский договор» расходы не приняты, так как
включение расходов на оплату услуг организаций-посредников означало бы
дискриминацию тех потребителей, которые выбрали иные методы оплаты
(через кассы отделений Заявителя, путем банковского перевода и т.д.),
вынуждая их платить за те услуги, которыми они фактически не
воспользовались.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», на 2014 г. по следующим
статьям затрат:
- «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды» –
856 346,90 тыс. руб.;
- «Работы и услуги производственного характера (на текущий ремонт)» –
219 629,23 тыс. руб.;
- «Общепроизводственные расходы» – 60 601,41 тыс. руб.;
- «Общехозяйственные расходы» – 35 186,64 тыс. руб.;
2. Органу исполнительной власти Волгоградской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», на 2014-2015 гг. с учетом
пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат расходы в
общей сумме 33 201,92 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Расходы на
оплату труда с отчислениями на социальные нужды» – 6 470,85 тыс. руб.,
«Работы и услуги производственного характера (на текущий ремонт)» –
835,09 тыс. руб., «Общепроизводственные расходы» - 22 777,77 тыс. руб.,
«Общехозяйственные расходы» - 3 118,21 тыс. руб.);
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Волгоградское
коммунальное хозяйство», проинформировать Федеральную службу по
тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и
документы согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «23» апреля 2014 г. № 89-э/2
1. Копии решений органа исполнительной власти Волгоградской области
в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», на 2014-2015 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Волгоградской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на
котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую
энергию, поставляемую МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство»,
указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтенных расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Волгоградское
коммунальное хозяйство», на 2014-2015 гг. с указанием в них сведений о том,
по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет
расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.