Курсовая государственный бюджет
advertisement
Оглавление 1.1 Общая правовая характеристика обеспечения безопасности организации оптовой торговли......................................................................................................... 2 1.2 Проблемы обеспечения правовой безопасности организаций в сфере оптовой торговли......................................................................................................... 7 1.3 Пути правового обеспечения экономической безопасности организации оптовой торговли (на примере ООО «Академия Инструмента») ............. Error! Bookmark not defined. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .......................... Error! Bookmark not defined. ПРИЛОЖЕНИЕ А ....................................... Error! Bookmark not defined. 1.1 Общая правовая характеристика обеспечения безопасности организации оптовой торговли Важную роль в развитии сферы обращения товаров народного потребления играет оптовая торговля. Основной функцией оптовых предприятий является преобразовании производственного ассортимента в торговый, определяя при этом структуру и направление товарных потоков. Таким образом, оптовые организации являются посредниками между промышленностью и розничным торговым звеном, тем самым способствуя гармонизации единого потребительского рынка в стране. Как и любое другое предприятие, развитие организации оптовой торговли зависит от трех важнейших составляющих: безопасность, развитие и прибыль. Безопасность организации оптовой торговли заключается в достижении состояния защищенности ее «жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз с целью уменьшения отрицательных последствий нежелательных событий и достижения наилучших результатов деятельности» [5, с. 46]. Угрозой безопасности организации оптовой торговли принято считать действие, событие или явление, которое посредством воздействия на экономически важные структуры организации, приводит к значимому ущербу организации, нарушению или приостановке ее функционирования [3, с. 26]. В целях обеспечения безопасности организации на оптовых предприятиях создаются системы безопасности организации - комплекс организационноуправленческих, экономических, правовых, социально-психологических, профилактических, пропагандистских, режимных и инженерно-технических мер и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности организации и ее персонала. Определяющим и изначальным при формировании системы безопасности является концепция безопасности 2 организации, которая представляет собой свод основных документов, касающихся политики и стратегии безопасности, основных направлений, средств и методов ее обеспечения[3, с. 25]. Обеспечение безопасности организации оптовой торговли основано на соблюдении законодательства России, в том числе Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Рассмотрим сущность видов безопасности и основные правовые характеристики их обеспечения в предприятиях оптовой торговли. Физическая безопасность объекта - это охрана материальных и финансовых ресурсов от чрезвычайных обстоятельств (пожар, стихийное бедствие, терроризм) и от несанкционированного проникновения на территорию (вандализм, кража, хищение и т.д.). Обеспечение безопасности объектов регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009), положениями и инструкциями, разрабатываемыми и вводимыми в действие Службой государственного пожарного надзора и Управления вневедомственной охраны МВД России, а так же внутренними документами организации[2, с. 99]. Этот вид безопасности объекта обеспечивается деятельностью сотрудников службы охраны путем соблюдения пропускного объектового и внутриобъектового режимов с применением соответствующих охранных технических средств и систем. Физическая безопасность персонала подразделяется на личную безопасность руководства и ведущих специалистов и безопасность всего персонала в целом. Проведение мероприятий по обеспечению личной безопасности охраняемого лица регулируется Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности». 3 Физическая безопасность персонала - это система охраны труда и техники безопасности в организации на основе производственной санитарии и психологии деловых отношений. Безопасные и здоровые условия труда в организации обеспечиваются комплексным взаимодействием как руководства организации, так и, не в последнюю очередь, усилиями самого персонала организации. Системы охраны труда и техники безопасности в организации регламентируются Трудовым кодексом РФ (раздел 10), Законом РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами по охране труда. Экономическая безопасность это - состояние защищенности экономических интересов организации от внутренних и внешних угроз посредством минимизации коммерческих рисков, системы мер экономического, правового и организационного характера, разработанной администрацией организации. Экономическая безопасность характеризуется совокупностью качественных и количественных показателей и включает в себя следующие функциональные составляющие: финансовую, имущественную, валютную, кредитную, политико-правовую и др. Экономическая безопасность выступает материальной основой решения практически всех задач, связанных с функционированием организации[1, с. 87]. Экономическая безопасность предприятия регулируется законодательными актами (Конституция России, Налоговым кодексом России, Федеральными законами и т.д), а так же внутренними Положениями конкретной организации оптовой торговли. Информационная безопасность - это охрана каналов поступления, хранения, обработки и передачи информации, защита любых информационных ресурсов по уровням доступа. Защите подлежит любая документационная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Режим защиты информации устанавливается в отношении 4 конфиденциальной документационной информации собственником информационных ресурсов, т.е. самой организацией [2, с. 78]. Результатами реализации угроз информации могут быть: утрата (разрушение, уничтожение), утечка (извлечение, копирование, подслушивание), искажение (модификация, подделка), блокирование. Юридическая безопасность - это охрана прав, порядка и условий осуществления конкурентной предпринимательской деятельности организации в рамках законодательства Российской Федерации. Если рассматривать юридическую защиту более подробно, то условно ее можно подразделить на три основных направления: - взаимоотношения с органами государственной власти; -защита от действий недобросовестных партнеров, заказчиков или контрагентов; -создание условий для успешной производственной деятельности организации. Интеллектуальная безопасность - охрана прав на научные труды, промышленные образцы, товарные знаки, коммерческие наименования. На основе Гражданского кодекса РФ (ст. 138) «признается исключительное право (интеллектуальная собственность)... интеллектуальной деятельности и юридического лица приравненные к на результаты ним средства индивидуализации. Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя». Экологическая безопасность - охрана окружающей среды, обеспечение безопасной работы предотвращение экологически экологических опасных катастроф. В объектов общем предприятия, виде вопросы экологической безопасности организаций регулируются соответствующими законами Российской Федерации. Экологическая составляющая безопасности в структуре безопасности предприятия является достаточно специфичным 5 явлением и в основном значимо для предприятий, имеющих экологически опасные производства или занимающихся разработкой недр и т.д. Кадровая безопасность - это процесс предотвращения негативных воздействий на экономическую безопасность предприятия за счет рисков и угроз, связанных с персоналом, его интеллектуальным потенциалом и трудовыми отношениями в целом. -Правовая безопасность подразумевает всестороннее юридическое обеспечение деятельности предприятия, грамотную правовую работу с контрагентами и властью, решение иных правовых вопросов на основе законодательства РФ[3, с. 25]; Как показывает организации практический оптовой торговли опыт, должно обеспечение безопасности соответствовать следующим принципам: непрерывность (постоянная готовность отражения внутренних и внешних угроз), комплексность (совокупность всех доступных методов защиты во всех структурных подразделений организации оптовой торговли на всех этапах ее деятельности), своевременность (использование упреждающих мер), законность, активность, универсальность, экономическая целесообразность (покрытие расходов на обеспечение безопасностью уровнем возможного ущерба), надежность, конкретность, профессионализм, координация и взаимодействие и т.д. Таким образом, будучи имплицитно слитыми в едином поле общей безопасности организации, все рассмотренные виды собраны в систему, и для экономической безопасности появляются два сущностных системных признака - стабильность и устойчивость организации. Они определяют то, насколько организация окажется устойчива к воздействию внутренних или внешних угроз, сохраняя при этом стабильность в структуре, функциях, кадрах и др. элементах. Это и является сущностью потенциала безопасности предприятия оптовой торговли. 6 1.2 Проблемы обеспечения правовой безопасности организаций в сфере оптовой торговли Проблема обеспечения правовой безопасности в современных условиях приобрела особое значение среди предприятий оптовой торговли. Для ее решения требуются соответствующие силы, средства и ресурсы, специальные структуры, управленческие кадры и специалисты-профессионалы, организационное, правовое и иное обеспечение, единая выверенная и взвешенная политика организации. Актуальность проблемы связана с тем, что правовая безопасность - один из основных факторов существования и прогрессивного развития любого предприятия. Важнейшей составной частью системы правовой безопасности является экономическая безопасность предприятия оптовой торговли. Радикальные преобразования, осуществленные на рубеже 90-х годов прошлого века во всех сферах жизнедеятельности общества, вызвали необходимость их научного исследования, анализа и осмысления. В правовой науке эти преобразования подверглись глубокому и всестороннему изучению и анализу, выявлению сложившихся в процессе правоприменительной практики пробелов, противоречий, несовершенства законодательства, которым посвящен не один десяток монографий и научных исследований. Однако в сфере оптовой торговли, в отличие от других сфер предпринимательства, подобного рода исследования в правовой науке не проводились (кроме единичных случаев), несмотря на целый ряд проблем, существующих особенно в правовой безопасности оптовой торговли. Поэтому сфера оптовой торговли сегодня - одна из самых неразработанных и не исследованных в правовой науке. В современный период проблемы обеспечения правовой безопасности оптовой торговли исследуются известными учеными-коммерциалистами Б.И. 7 Путинским, Л.В. Андреевой, В.Ф. Попондопуло, О.М. Олейник, И.В. Цветковым, И.М. Рассоловым, М.И. Илюшиной, а также другими авторами (Ю.Е. Булатецкий, Т.Э. Сидорова, В.А. Самара, В.В. Кулаков.) [4, с. 142]. Как было отмечено ранее правовая безопасность подразумевает всестороннее юридическое обеспечение деятельности предприятия, грамотную правовую работу с контрагентами и властью, решение иных правовых вопросов на основе законодательства РФ[3, с. 25] . Официальное понятие оптовой торговли сегодня закреплено в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ). Согласно ст. 2 указанного нормативно-правового акта оптовая торговля представляет собой вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Аналогичное по смыслу определение оптовой торговли закреплено и в Государственном стандарте «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р51303-99», утвержденном Постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 N 242-ст, в соответствии с которым оптовой торговлей признается торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием. К основным проблемам обеспечения правовой безопасности организаций в сфере оптовой торговли можно отнести следующие[2, с.146]: - Торговое законодательство сегодня находится в разрозненном и неупорядоченном состоянии, многие правовые акты противоречивы, а их юридическая техника находится на весьма низком уровне. В оптовой торговле оно носит еще и фрагментарный (точечный) характер и целый ряд вопросов остаются не урегулированными. ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» были решены 8 лишь отдельные острые проблемы отрасли; - Гражданский Кодекс Российской Федерации является правовой базой торговли, как и предпринимательства в целом. В то же время, институт предпринимательства в нем занимает «вторичное» место и поэтому не содержит целостной и четкой картины его правового регулирования. -Кадровый вопрос. Для обеспечения правовой безопасности предприятия оптовой Несмотря торговли на необходимы объем высококвалифицированные выпускников с юридическим и работники. экономическим образованием количество высококвалифицированных специалистов в данном вопросе сокращается. Кроме того, в силу постоянного изменения законодательства требуется постоянное прохождение курсов по повышению квалификации, что ведет к дополнительным затратам -Увеличение документооборота. В связи с тем, что законодательство для оптовой торговли ещё проходит стадию становления, для организации документооборота с соблюдением Законодательства Российской Федерации требуется все большое количество затрат: рост объема работ сотрудников бухгалтерского, экономического и др. отделов, постоянные обновления бухгалтерских программ, правовых консультантов и т.д. -Зачастую отсутствует организация внутреннего обеспечения правовой организации безопасности конкретного предприятия оптовой торговли; -Криминализация бизнеса. Несмотря на то, что с 90 годов прошло целое десятилетие определенная часть малого бизнеса является нелегальной, а иногда и криминализированной, что снижает уровень правовой безопасности оптовой торговли, так как малые предприятия и являются основными потребителями их услуг[5, с. 36]. Важность решения существующих проблем правовой безопасности в сфере оптовой торговли определяется тем, что рыночные отношения, движущей силой которых является конкуренция, должны опираться на хорошо развитую структуру товарного рынка, важнейшим элементом которой является 9 оптовая торговля. Как свидетельствует опыт экономически развитых государств (США, Германия, Япония и др.), в современных условиях существование внутреннего рынка страны немыслимо без участия оптовой торговли, в которых она стала подлинным организатором рыночной системы товародвижения и обеспечения товарами и услугами потребителей. При этом наблюдается такая тенденция: чем выше уровень развития производства и сложнее, разветвленнее структура договорных связей в экономике, тем значительнее роль оптовых организаций и разнообразнее формы их деятельности. Это обусловливается теми радикальными преобразованиями, которые произошли на товарных рынках ряда европейских стран на рубеже 6070 годов прошлого века, когда приоритет во взаимоотношениях сторон по купле-продаже был перенесен с производителей (поставщиков) на покупателей. Теперь покупатель становится главным действующим лицом на рынке, а продаваться стал не только сам товар, но и удобства по его приобретению, которые в полном объеме способны предложить лишь крупные оптовые организации в силу своего профессионализма и функциональной специализации. В России на современном этапе развития рыночных отношений осуществление подобных функций оптовой торговле не под силу вследствие ее деформированного состояния в результате проведенных в 90-годах прошлого века непродуманных, без достаточного теоретического обоснования и правового обеспечения преобразований. Из единой целостной системы она в одночасье превратилась в хаотичную и неуправляемую массу множества мелких и средних (за небольшим исключением) «фирмочек» без необходимой материально-технической базы, с числом работающих в несколько человек и различного рода посредников (комиссионеров, агентов, дилеров и пр.). Серьезную опасность представляет и стихия, царящая на оптовом рынке страны (беспорядочное диспропорциональность размещение функциональных 10 оптовых видов, огромное организаций, количество посредников и перекупщиков, а также «перерождение» оптовой торговли большинство ее субъектов занимается не реальным продвижением товаров, а многократной их перепродажей, осуществлением других «выгодных» им операций, дающих быструю прибыль и не требующих каких-либо ощутимых материальных затрат). При этом такая направленность деятельности оптовой торговли с каждым годом приобретает все более ярко выраженную тенденцию. Можно сделать вывод, что такое состояние правого обеспечения безопасности оптовой торговли сегодня дорого обходится обществу: значительный рост торговых наценок и цен, замедление товарооборота, ухудшение качества товаров, проникновение на рынок опасной, некачественной продукции и пр. На крайне низком уровне находится и ее законодательная проработка. Сегодня правовую базу безопасности оптовой торговли составляют нормы общей части договорного и обязательственного права, договора поставки ГК РФ и некоторые другие, которые в неполной мере учитывают особенности оптовой деятельности. Торговое же законодательство разрозненное, со многими неточностями и противоречиями, носит фрагментарный характер, а ряд вопросов вообще не урегулированы. Принятый ФЗ РФ от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оптовую торговлю не регламентирует, а дает лишь ее определение. 11
