Проект Модернизации Казначейской системы Российской Федерации Разработка и внедрение автоматизированной

Проект Модернизации
Казначейской системы
Российской Федерации
Разработка и внедрение автоматизированной
системы для федерального казначейства
Российской Федерации
Первая стадия: Проектирование
Отчет № 9:
Пакет предложений по изменению действующей и
созданию новой законодательной и нормативной базы
для работы органов ФК и план ввода ее в действие
Приложение 2. Проект Федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О Центральном Банке
Российской Федерации (Банке России)»
7 стр.
Дата:
24.12.2004
Версия: 7
Статус: Утвержден
Содержание
1. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 10
июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке
России)» ................................................................................................................................................... 3
2. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном Банке
Российской Федерации (Банке России)» ........................................................................................... 4
3. Поправки к Федеральному закону «О Центральном Банке Российской Федерации
(Банке России)» ...................................................................................................................................... 5
Отчет № 9 Приложение 2: Проект Федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке
России)»
Стр. 2/ 7
1.
Проект Федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный
закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О
Центральном
Банке
Российской
Федерации (Банке России)»
Статья 1. Внести в Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном Банке
Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002,, № 28, ст. 2790) с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10 января 2003 г.
№ 5-ФЗ, Федеральным законом от 23 января 2003 г. № 186-ФЗ, Федеральным законом от 29
июня 2004 г. № 58-ФЗ, Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 97-ФЗ, следующие
изменения:
1) статью 22 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Банк России вправе предоставлять денежные средства Федеральному казначейству для
проведения кассовых выплат со счетов федерального бюджета, открытых Федеральным
казначейством в Банке России, в пределах фактического наличия средств на едином счете
федерального бюджета с условием возврата предоставленных денежных средств до 24 часов
текущего операционного дня путем перечисления средств с единого счета федерального
бюджета.»;
2) часть первую статьи 46 дополнить новым пунктом 2 следующего содержания:
«2) предоставлять денежные средства Федеральному казначейству для проведения кассовых
выплат в пределах фактического наличия средств на едином счете федерального бюджета
сроком на один операционный день;»;
пункты 2-11 считать соответственно пунктами 3-12.
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с…
Отчет № 9 Приложение 2: Проект Федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке
России)»
Стр. 3/ 7
2.
Пояснительная записка к проекту
Федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон от 10
июля
2002
года
№
86-ФЗ
«О
Центральном
Банке
Российской
Федерации (Банке России)»
В целях обеспечения кассовых выплат со счетов федерального бюджета в Федеральном законе
«О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» необходимо закрепить новую
функцию Банка России по предоставлению денежных средств Федеральному казначейству в
пределах фактического наличия средств на едином счете федерального бюджета. Такое
предоставление денежных средств является однодневным (на один операционный день).
Предоставленные денежные средства возвращаются Федеральным казначейством до 24 часов
текущего операционного дня путем перечисления с единого счета федерального бюджета.
Данную функцию надо включить в главу IV «Взаимоотношения Банка России с органами
государственной власти и органами местного самоуправления» Федерального закона «О
Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», дополнив статью 22 частью
третьей соответствующего содержания, а также статью 46, дополнив перечень банковских
операций и сделок, которые Банка России имеет право осуществлять.
Режим счетов федерального бюджета предусматривает, что все кассовые поступления
операционного дня зачисляются на единый счет федерального бюджета, а все кассовые
выплаты осуществляются в пределах фактического наличия средств на едином счете
федерального бюджета. Таким образом, для того, чтобы обеспечить кассовые выплаты (при
наличии соответствующих средств на едином счете федерального бюджета) счета
Федерального казначейства по регионам в течение операционного дня могут иметь
отрицательный остаток, который восполняется Банком России. До конца операционного дня
сумма предоставленных денежных средств возвращается Банку России за счет перечисления
средств с единого счета федерального бюджета.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации следует установить положение о том, что такое
однодневное предоставление Банком России денежных средств осуществляется Банком
России на безвозмездной основе, то есть без взимания платы за осуществление этих операций.
Безвозмездный характер обусловлен тем, что деятельность Банка России по обслуживанию
счетов федерального бюджета – это деятельность по реализации Банком России возложенных
на него государственных функций, которая не должна носить коммерческий характер.
Закрепление данного положения в Бюджетном кодексе Российской Федерации, обусловлено
тем, что оно относится к содержанию бюджетных полномочий Банка России. Кроме того, часть 2
статьи 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
устанавливает, что Банк Росси вправе осуществлять банковские операции и сделки на
комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Закрепление безвозмездного характера проведения Банком России операций по однодневному
предоставлению денежных средств для осуществления кассовых выплат со счетов
федерального бюджета в Бюджетном кодексе согласуется с частью 2 статьи 46 Федерального
закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Отчет № 9 Приложение 2: Проект Федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке
России)»
Стр. 4/ 7
3. Поправки к Федеральному закону «О Центральном Банке
Российской Федерации (Банке России)»
№
1
№ статьи
Ст. 22
Текст статьи
Поправка и предложение
Текст Федерального закона «О
Центральном Банке Российской
Федерации (Банке России) с учетом
поправки
Статья 22. Банк России не вправе
предоставлять
кредиты
Правительству
Российской Федерации для финансирования
дефицита федерального бюджета, покупать
государственные ценные бумаги при их
первичном размещении, за исключением тех
случаев, когда это предусматривается
федеральным законом о федеральном
бюджете.
Статью 22 дополнить частью
третьей следующего содержания:
Статья 22. Банк России не вправе
предоставлять
кредиты
Правительству
Российской Федерации для финансирования
дефицита федерального бюджета, покупать
государственные ценные бумаги при их
первичном размещении, за исключением тех
случаев, когда это предусматривается
федеральным законом о федеральном
бюджете.
Банк России не вправе предоставлять
кредиты для финансирования дефицитов
бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов.
«Банк
России
вправе
предоставлять денежные средства
Федеральному казначейству для
проведения кассовых выплат со
счетов федерального бюджета,
открытых
Федеральным
казначейством в Банке России, в
пределах фактического наличия
средств
на
едином
счете
федерального
бюджета
с
условием
возврата
предоставленных
денежных
средств до 24 часов текущего
операционного
дня
путем
перечисления средств с единого
счета федерального бюджета.».
Банк России не вправе предоставлять
кредиты для финансирования дефицитов
бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов.
Банк России вправе предоставлять денежные
средства Федеральному казначейству для
проведения кассовых выплат со счетов
федерального
бюджета,
открытых
Федеральным казначейством в Банке России,
в пределах фактического наличия средств на
едином счете федерального бюджета с
условием
возврата
предоставленных
денежных средств до 24 часов текущего
операционного дня путем перечисления
средств с единого счета федерального
бюджета.
Отчет № 9 Приложение 2: Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»
Стр. 5/ 7
№
2.
№ статьи
Ст.46
Текст статьи
Поправка и предложение
Текст Федерального закона «О
Центральном Банке Российской
Федерации (Банке России) с учетом
поправки
Статья 46. Банк России имеет право
осуществлять
следующие
банковские
операции и сделки с российскими и
иностранными кредитными организациями,
Правительством Российской Федерации для
достижения
целей,
предусмотренных
настоящим Федеральным законом:
Часть 1 статьи 46 дополнить
новым пунктом 2 следующего
содержания:
Статья 46. Банк России имеет право
осуществлять
следующие
банковские
операции и сделки с российскими и
иностранными кредитными организациями,
Правительством Российской Федерации для
достижения
целей,
предусмотренных
настоящим Федеральным законом:
1) предоставлять кредиты на срок не более
одного года под обеспечение ценными
бумагами и другими активами, если иное не
установлено
федеральным
законом
о
федеральном бюджете;
2) покупать и продавать государственные
ценные бумаги на открытом рынке;
3) покупать
и продавать
облигации,
эмитированные Банком России, и депозитные
сертификаты;
«2)
предоставлять
денежные
средства
Федеральному
казначейству
для
проведения
кассовых выплат в пределах
фактического наличия средств на
едином
счете
федерального
бюджета
сроком
на
один
операционный день;»;
пункты
2-11
считать
соответственно пунктами 3-12.
1) предоставлять кредиты на срок не более
одного года под обеспечение ценными
бумагами и другими активами, если иное не
установлено
федеральным
законом
о
федеральном бюджете;
2)
предоставлять
денежные
средства
Федеральному казначейству для проведения
кассовых выплат в пределах фактического
наличия
средств
на
едином
счете
федерального бюджета сроком на один
операционный день;
4) покупать и продавать иностранную валюту,
а
также
платежные
документы
и
обязательства,
номинированные
в
иностранной
валюте,
выставленные
российскими и иностранными кредитными
организациями;
3) покупать и продавать государственные
ценные бумаги на открытом рынке;
5) покупать, хранить, продавать драгоценные
металлы и иные виды валютных ценностей;
5) покупать и продавать иностранную валюту,
а
также
платежные
документы
и
обязательства,
номинированные
в
иностранной
валюте,
выставленные
российскими и иностранными кредитными
организациями;
6) проводить расчетные, кассовые и
депозитные операции, принимать на хранение
и в управление ценные бумаги и другие
активы;
4)
покупать
и продавать
облигации,
эмитированные Банком России, и депозитные
сертификаты;
Отчет № 9 Приложение 2: Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»
Стр. 6/ 7
№
№ статьи
Текст статьи
Поправка и предложение
Текст Федерального закона «О
Центральном Банке Российской
Федерации (Банке России) с учетом
поправки
7) выдавать поручительства и банковские
гарантии;
6) покупать, хранить, продавать драгоценные
металлы и иные виды валютных ценностей;
8) осуществлять операции с финансовыми
инструментами,
используемыми
для
управления финансовыми рисками;
7) проводить расчетные, кассовые и
депозитные операции, принимать на хранение
и в управление ценные бумаги и другие
активы;
9) открывать счета в российских и
иностранных кредитных организациях на
территории
Российской
Федерации
и
территориях иностранных государств;
8) выдавать поручительства и банковские
гарантии;
10) выставлять чеки и векселя в любой
валюте;
9) осуществлять операции с финансовыми
инструментами,
используемыми
для
управления финансовыми рисками;
11) осуществлять другие банковские операции
и сделки от своего имени в соответствии с
обычаями делового оборота, принятыми в
международной банковской практике.
10) открывать счета в российских и
иностранных кредитных организациях на
территории
Российской
Федерации
и
территориях иностранных государств;
Банк России вправе осуществлять банковские
операции и сделки на комиссионной основе,
за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
11) выставлять чеки и векселя в любой
валюте;
12) осуществлять другие банковские операции
и сделки от своего имени в соответствии с
обычаями делового оборота, принятыми в
международной банковской практике.
Банк России вправе осуществлять банковские
операции и сделки на комиссионной основе,
за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
Отчет № 9 Приложение 2: Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»
Стр. 7/ 7