Ведущий. Я хотел представить Павла Дмитриевича Кравченко

Ведущий. Я хотел представить Павла Дмитриевича Кравченко, начальника
Управления контроля ценообразования Федеральной службы по оборонному заказу.
Кравченко П.Д.: Добрый день, уважаемые коллеги. Я хочу сказать, что мы очень
плотно взаимодействуем с госкорпорацией «РосАтом», частенько приезжаем на проверки.
Общий анализ данной работы, в том числе по итогам работы в Росатоме и других
федеральных органах исполнительной власти я постараюсь сейчас озвучить.
Мы считаем, что эффективность бюджетных расходов напрямую зависит от системы
госзакупок и ценообразования. В сегодняшних условиях дефицита федерального бюджета и
уровня предприятий, уровня развития предприятий оборонно-промышленного комплекса
данная проблематика для Российской Федерации приобретает особую актуальность. Я хочу
сказать, что только в две тысячи десятом году нами было проверено более ста шестидесяти
предприятий, исполнителей государственного оборонного заказа – крупнейших
предприятий. Нами было проверено более восьми тысяч государственных контрактов. И по
итогам данных мероприятий нами систематизировались нарушения в сфере
государственного оборонного заказа, устанавливались причины их возникновения. На
результатах анализа я остановлюсь несколько подробнее.
Оценивая эффективность девяносто четвертого федерального закона, приводится
огромная цифра, она даже, вы видите, есть на плакате, - порядка одного триллиона
шестидесяти восьми миллиардов экономии бюджетных средств за четыре года. Эта цифра
рассчитана как разница между начальными ценами контрактов и твердыми ценами, по
которым и были заключены государственные контракты. Однако, по нашему мнению,
основными показателями эффективности системы государственных закупок являются: это
первое – уровень цен на поставляемую продукцию и их динамика, второе – это соотношение
цены к уровню расходов/затрат предприятий, организаций, необходимых для производства и
реализации продукции. Надо сказать, что данные принципы эффективности бюджетных
расходов – они отражены в Бюджетном Кодексе. Я напомню, это статья тридцать четвертая,
которая говорит о достижении заданных результатов с использованием наименьшего объема
бюджетных средств или достижении наилучшего результата с использованием
определенного объема бюджетных средств. Я хочу сказать, что начиная с две тысячи
восьмого года, с момента активной реализации девяносто четвертого федерального закона
темпы роста цен на вооружение и военную технику, на сложную и инновационную
продукцию существенно стали превышать динамику роста цен на сырье, материалы, и в том
числе уровень, индекс, который рассчитан Минэкономразвития. При проверке
государственных контрактов, которые были заключены по результатам имитации торгов, то
есть, по сути дела в данных торгах принимали участи две-три организации, действительно
которые являются реальными производителями, и больше таких производителей нет, и
контрактов по несостоявшимся торгам, установлено, что реальные необходимые затраты на
производство и реализацию продукции значительно ниже цен, подписанных в
государственных контрактах. Я хочу сказать, что уровень прибыли по многим контрактам
достигал таких значений, о которых говорил ещё Карл Маркс в «Капитале», вы помните: при
пятидесяти процентах прибыли капитал положительно сломать, готов сломать себе голову,
при ста процентах он попирает все человеческие законы и так далее, и тому подобное.
Я не буду перечислять все примеры, но назову такие вот самые яркие, самые
примечательные. Вот при проверке одной организации, которая заключила контракты на
обслуживание авиационной техники, я подчеркну – по итогам проведения торгов – были
заключены контракты на сумму…, общую сумму четыреста восемнадцать миллионов
рублей. При проверке мы установили, что реальные затраты на выполнение данных
контрактов у данной организации составили сто пятьдесят девять миллионов рублей. Пример
завышения цен участниками кооперации при действующей системе размещения заказов вы
также видите на данном слайде. Я хочу сказать, что мы обращаем внимание на то, что при
заказах продукции, которая реализуется на товарных рынках с развитой конкуренцией вне
зависимости от корректности начальных цен в результате конкурентных процедур
Использование материалов возможно только с разрешения
Исполнительной дирекции Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»
устанавливаются объективные, реальные цены. На данном слайде вы видите данные
федеральной Антимонопольной службы и Росстата. Как видите пятьдесят процентов объема
бюджетных средств в 2010 году были размещены у единственного исполнителя и по итогам
несостоявшихся торгов, то есть, на тех товарных рыках, где недостаточно развита
конкуренция. Такой анализ был проведен и нашей федеральной службой по оборонному
заказу по закупкам вооружения военной специальной техники. По нашим данным, общий
объем закупок у единственного исполнителя и по итогам несостоявшихся торгов составляет
более семидесяти процентов. Если добавить к этому объему имитацию торгов среди двухтрех реальных производителей, мы выходим на ещё более высокую цифру. В результате мы
констатируем существенные темпы роста цен на поставляемую продукцию для
государственных нужд. Таким образом, рыночный конкурентный механизм размещения
заказа и установления цен по итогам торгов, предусмотренный девяносто четвертым
Федеральным Законом, при расходовании более половины бюджетных средств, по нашему
мнению не работает. По сути дела, девяносто четвертый Федеральный Закон не видит
олигополии.
Можно включить слайд?
Мы изучали мировую практику ведущих европейских государств и данный опыт
свидетельствует о том, что объективность и точность определения цен зависит от
правильности способов размещения заказа и правильности выбора различных моделей цен.
Как видите, при закупках вооружения военной техники в Германии, во Франции темпы роста
цен на закупаемую продукцию не превышают соответствующих индексов, рассчитанных
Министерствами экономик данных государств.
В странах с либеральной экономикой торги, по аналогии с установленным девяносто
четвертым Федеральным Законом порядком, применяются по стандартной продукции,
которая свободно обращается на рынке. Цены устанавливаются по их результатам. Решения
по уровню цены или по способу её определения у ограниченного количества
производителей, вот в частности, в Германии, принимаются по итогам многоэтапных
конкурентных переговоров заказчика и потенциальных исполнителей. Основными задачами
в данном случае являются детальная регламентация данных переговорных процедур и
усиление контроля…
Ведущая: Павел Дмитриевич, мы хотели бы напомнить, тема вашего выступления –
про ценообразование. Мы сегодня не обсуждаем системы размещения заказов. Если можно,
мы воздерживаемся от комментариев по этому поводу. Давайте говорить о специфике
образования, если можно.
Кравченко П.Д.: Я хочу сказать о том, что ведущие страны мира используют
различные модели цен как важнейший инструмент повышения конкурентоспособности
экономики, её модернизации и технологического обновления.
Я хочу сказать, что существует особая проблема взаимоотношений головного
исполнителя и участников кооперации. Как видите, головной исполнитель также размещает
заказы на различных типах рынков. Он закупает у контрагентов, которые являются, в том
числе, монополистами по производству определенных товаров. Я хочу сказать, что при
закупках вооружения и военной техники только десять процентов средств остаются у
головных исполнителей. Более девяноста процентов по сути бюджетных средств транзитом
направляются контрагентам. Нельзя сказать, что порядок размещения заказов головными
исполнителями коррупционный. Его просто нет. Поэтому мы считаем, что необходимо
работать по совершенствованию системы размещения заказов, в частности, по закупке той
продукции, для которой нет свободного рынка или товарный рынок данной продукции
недостаточно развит. Спасибо за внимание.
Ведущий: Большое спасибо, Павел Дмитриевич. Доклад был очень интересным. И
мнение Рособороны для нас очень важно.
Использование материалов возможно только с разрешения
Исполнительной дирекции Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»