ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от __________ 2014 г. № ____
М ОС К В А
О государственном надзоре
в области гражданской обороны
В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О гражданской
обороне» Правительство Российской Федерации по с т а но вл яе т :
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном надзоре в
области гражданской обороны.
2. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах
установленной Президентом Российской Федерации предельной численности
работников центрального аппарата
и территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
бюджетных ассигнований, предусмотренных данному Министерству в
федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных
функций.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г.
№ 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области
гражданской обороны» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2007, № 22, ст. 2641);
постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля
2009 г. № 347 «О внесении изменений в Положение о государственном
надзоре в области гражданской обороны» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2009, № 17, ст. 2093);
пункт 36 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора),
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 апреля 2010 г. № 268 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, № 19, ст. 2316).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________2014 г. №_____
П О ЛО Ж Е Н И Е
о государственном надзоре
в области гражданской обороны
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного надзора в области гражданской обороны (далее –
государственный надзор).
2. Государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений требований и не выполнения мероприятий в области
гражданской
обороны,
установленных
Федеральным
законом
«О гражданской обороне», другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
3.
Государственный
надзор
осуществляется
Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (федеральный
государственный надзор).
4. Государственный надзор осуществляется в отношении следующих
субъектов надзора:
а) федеральных органов исполнительной власти;
б) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;
в) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
г) органов местного самоуправления;
д) организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.
5. Органами государственного надзора являются:
а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения
которого входят вопросы организации и осуществления государственного
надзора;
б) территориальные органы Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;
в) территориальные органы Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
2
г) территориальные отделы (отделения, инспекции) структурных
подразделений территориальных органов Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально
уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы
организации и осуществления государственного надзора.
6. Деятельность органов государственного надзора осуществляется на
основе подчинения нижестоящих органов государственного надзора
вышестоящим.
7. Органы государственного надзора имеют штампы и бланки
установленного образца со своим наименованием.
8.
Должностными
лицами,
уполномоченными
осуществлять
государственный надзор, являются:
а) главный государственный инспектор Российской Федерации по
пожарному надзору;
б) руководитель структурного подразделения центрального аппарата
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного надзора, и его заместители;
в) должностные лица структурного подразделения центрального
аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и
осуществления государственного надзора;
г) руководители территориальных органов Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, и их заместители;
д) руководители структурных подразделений территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения
которых входят вопросы организации и осуществления государственного
надзора, и их заместители;
е) должностные лица структурных подразделений территориальных
органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления
государственного надзора;
3
ж) руководители территориальных органов Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально
уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации, и их заместители;
з) руководители структурных подразделений территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы
организации и осуществления государственного надзора, и их заместители;
и) должностные лица структурных подразделений территориальных
органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления государственного надзора;
к) руководители территориальных отделов (отделений, инспекций)
структурных подразделений территориальных органов Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы
организации и осуществления государственного надзора, и их заместители;
л) должностные лица территориальных отделов (отделений,
инспекций) структурных подразделений территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы
организации и осуществления государственного надзора.
9. Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный
надзор, имеют право:
а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и
копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного надзора о назначении проверки посещать территории,
здания, помещения и сооружения субъектов надзора и проводить их
обследования;
б) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения
субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской
обороны;
4
в) выдавать предписания по устранению нарушений требований и
мероприятий в области гражданской обороны;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях в
порядке,
определенном
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях;
д) участвовать в судах для дачи заключения по иску о возмещении
вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного
животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу
вследствие нарушений требований в области гражданской обороны.
10.
Должностным
лицам,
уполномоченным
осуществлять
государственный
надзор,
выдаются
соответствующие
служебные
удостоверения и печати. Образцы служебных удостоверений и печатей, а
также порядок их выдачи утверждаются Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
11.
Должностные
лица,
уполномоченные
осуществлять
государственный надзор, при проведении проверок соблюдают ограничения
и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», а также несут ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Государственный надзор осуществляется посредством проведения
плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в
соответствии со статьями 9 – 13 и 14 Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
13. К проведению проверок при осуществлении государственного
надзора в случае необходимости могут привлекаться аккредитованные
эксперты и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и
трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными субъектами
надзора и не являющиеся их аффилированными лицами.
14. Состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе
особенности выполнения административных процедур (действий) в
электронной форме, а также квалификационные требования к
профессиональным знаниям и навыкам должностных лиц, уполномоченных
осуществлять
государственный
надзор,
устанавливаются
административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 мая 2011 г. № 373.
5
15. Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов
государственного надзора, осуществляющих проверки, могут быть
обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
16. Информация о планировании, осуществлении и результатах
проведенных проверок по линии гражданской обороны доводится до
заинтересованных лиц в порядке, определенном законодательством
Российской Федерации о защите государственной тайны.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О государственном надзоре в области гражданской обороны»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О
государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее – проект
постановления) разработан взамен постановления Правительства Российской
Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о
государственном надзоре в области гражданской обороны», в соответствии с
пунктом 18 Плана мероприятий по реализации Концепции снижения
административных барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011 - 2013 года (далее – Концепция),
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10
июня 2011 г.
№ 1021-р.
Проект постановления направлен на реализацию положений
подраздела 4 раздела IV Концепции, Посланий Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря
2012 и 2013 годов и поручения Президента Российской Федерации от 28
июня 2013 г.
№ Пр-1391, а также в связи с принятием Федерального
закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Разработанный проект постановления предусматривает снижение
административной нагрузки на организации, в том числе на организации
малого и среднего бизнеса, путем исключения не категорированных в
области гражданской обороны организаций из поднадзорного контроля.
Положением, утверждаемым проектом постановления предусматривается
определение полномочий, функций и порядок деятельности органов
государственного надзора в области гражданской обороны, а также
определение перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять
государственный надзор в соответствии с требованиями Федерального
закона от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Принятие проекта постановления позволит обеспечить необходимый
уровень по защите населения, материальных и культурных ценностей на
территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
соответствующий современному состоянию развития общества и экономики.
Проектом постановления предусматривается признание утратившими
силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г.
№ 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области
гражданской обороны», внесших в него изменения постановления
Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № 347 «О
внесении изменений в Положение о государственном надзоре в области
гражданской обороны» и пункта 36 постановления Правительства
Российской Федерации
от 21 апреля 2010 г. № 268 «О внесении изменений и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
по вопросам государственного контроля (надзора)».
Реализация проекта постановления осуществляется в пределах
установленной предельной численности работников центрального аппарата и
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий и бюджетных ассигнований, предусмотренных данному
Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере
установленных функций, и не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета.