73 Кб

РЕКОМЕНДАЦИИ
участников заседания "круглого стола"
О соблюдении требований законодательства к организации деятельности
рынков на территории Кабардино-Балкарской Республики
28 мая 2013 г.
г. Нальчик
Заслушав и обсудив доклад министра промышленности и торговли
Кабардино-Балкарской Республики Р.Н. Пономаренко, содоклад председателя
Комитета Парламента Кабардино-Балкарской Республики по экономической
политике, собственности и предпринимательству С.Х. Маремукова,
информацию Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской
Республике, Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской
Республике, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике,
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Кабардино-Балкарской Республике, Управления Федеральной
налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике, представителей
органов местного самоуправления и управляющих рынками компаний о ходе
реализации законодательства по организации деятельности рынков на
территории Кабардино-Балкарской Республики и обсудив проблемы,
возникающие в процессе функционирования рынков, в том числе между
субъектами торговой деятельности, участники "круглого стола" отмечают
следующее.
В настоящее время деятельность рынков на территории КабардиноБалкарской Республики регламентируется Законом Кабардино-Балкарской
Республики от 30 июля 2004 года № 21-РЗ "Об организации деятельности
рынков в Кабардино-Балкарской Республике" (далее – республиканский закон),
принятым в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года №
271-ФЗ
"О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации" (далее – Федеральный закон). Утверждены:
1) правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка;
2) требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и
перечню содержащихся в нем сведений;
3) план организации рынков на территории Кабардино-Балкарской
Республики;
4) порядок формирования реестра рынков в Кабардино-Балкарской
Республике;
5) порядок заключения договоров аренды торговых мест на рынке;
6) типовая форма договора аренды торгового места на рынке;
7) упрощенный порядок заключения договора аренды торгового места на
рынке для реализации сельскохозяйственной продукции;
8) типовая форма договора аренды торгового места на рынке для
реализации сельскохозяйственной продукции;
9) форма разрешения на право организации рынка.
2
Планом организации рынков на территории Кабардино-Балкарской
Республики, утвержденным постановлением Правительства КабардиноБалкарской Республики от 16 апреля 2007 года № 101-ПП "О мерах по
реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации", предусмотрено 17 действующих и 18 планируемых рынков.
Наибольший удельный вес по количеству рынков, имеющих разрешение,
приходится на г.о. Прохладный и г.о. Нальчик - по 23,6 процента, Урванский
муниципальный район - 17,7 процента.
Во всех городских округах и муниципальных районах республики
действуют комиссии по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений на право
организации рынков. В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике
выдано 17 разрешений на право организации рынков.
С 2008 года в Черекском муниципальном районе приостановлено действие
разрешения на право организации рынка ООО "Рынок "Голубые озера" в связи с
выявлением нарушений действующего законодательства. В Баксанском,
Зольском, Лескенском, Чегемском и Прохладненском муниципальных районах
нет функционирующих рынков и, соответственно, не выдано ни одного
разрешения.
Всего на рынках республики по состоянию на 20 апреля 2013 года
организовано около 10,5 тыс. торговых мест на территории общей площадью
около
95 тыс. кв. м. Как и прежде на г.о. Нальчик приходится больше
половины всех торговых мест, организованных на рынках республики, – 55,3
процента от общего их числа. Второе место по данному показателю занимает
г.о. Прохладный - около 16 процентов, далее следует г.о. Баксан - 11 процентов.
На сегодняшний день 75 процентов торговых мест, организованных на всех
действующих рынках республики, отвечают требованиям Федерального закона,
введенным с 1 января 2013 года для управляющих рынком компаний,
использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения.
В целом отмечается сохранение положительной динамики роста
количества объектов организованной торговли, улучшения материальнотехнической базы рынков, качества обслуживания покупателей.
Для продажи сельскохозяйственной продукции на рынках республики
имеется 1966 торговых мест, или 18,7 процента от общего их количества, из
которых, в свою очередь, востребованными в настоящее время являются
1385 мест, или 70,4 процента. Наиболее благоприятные условия для продажи
сельхозпродукции созданы в Урванском муниципальном районе, где для этих
целей выделено 370 торговых мест, или 64,3 процента. На последнем месте по
данному показателю находится г.о. Нальчик, где из 5792 торговых мест для
продажи сельхозпродукции выделено лишь 635 места, или 11 процентов.
Требование
законодательства
о
предоставлении
отечественным
сельхозтоваропроизводителям не менее 50 процентов торговых мест,
предусмотренных для продажи сельскохозяйственной продукции, не
соблюдается на универсальном розничном рынке ООО "Рынок "Стрелка" г.о.
Нальчик – 0,3 процента.
3
За истекший период управляющим рынками компаниям удалось устранить
некоторые из ранее допущенных нарушений Федерального закона.
Вместе с тем отдельные требования Федерального закона остались до
настоящего времени нереализованными. В первую очередь это касается тех
нарушений законодательства, за которые не предусмотрены административные
санкции:
1) встречаются случаи установки информационных стендов в недоступном
для обозрения месте (например, в административном здании) или
несоответствия их содержания требованиям Федерального закона;
2) нагрудные карточки продавцов не используются практически на всех
рынках республики, что свидетельствует о недостаточном контроле и
исполнительности управляющих рынками компаний, в чьи обязанности входит
ежедневный контроль за торгующими на предмет соблюдения ими
действующего законодательства;
3) не соблюдается требование Порядка заключения договоров аренды
торговых мест на рынках, утвержденного постановлением Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2007 года № 101-ПП "О мерах
по реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации", устанавливающего необходимость оформления решения о
предоставлении либо об отказе в предоставлении торгового места
соответствующим приказом руководителя управляющей рынком компании;
4) остается не полностью решенным вопрос торговли в неустановленных
местах на прилегающих к рынкам территориях;
5) имеются случаи отсутствия на рынках обособленных от торговых мест
стоянок для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о
предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей, соответствующих
метрологическим правилам и нормам измерительных приборов в целях
проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров
(работ, услуг);
6) около 70 процентов используемых на рынках весов не соответствует
метрологическим правилам и норма, а
количество контрольных весов,
установленных на рынках, недостаточно.
За рушение законодательства в сфере защиты прав потребителей в 2012
году составлено 35 протоколов об административных правонарушениях по
статьям 6.3, 14.4, 14.8, 14.15,14.34 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. Наложено 35 штрафов на сумму 102 тыс.
рублей. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республике в 2012 году
проведено 2198 контрольно-надзорных мероприятий, в результате которых
выявлено 913 нарушений законодательства, вынесено 814 постановлений об
административных правонарушениях на общую сумму 897,7 тыс. рублей.
Учитывая вышеизложенное, в целях устранения проблем, возникающих в
ходе реализации федерального и республиканского законодательства по
организации деятельности рынков, участники "круглого стола" рекомендуют:
4
1. Правительству Кабардино-Балкарской Республики:
1) привести План организации рынков на территории КабардиноБалкарской Республики в соответствие с изменениями характеристик некоторых
объектов;
2) усилить работу по проведению совместных комплексных мероприятий
правоохранительных органов, министерств и ведомств, в функциональные
обязанности которых входит предотвращение незаконного производства и
оборота на территории Кабардино-Балкарской Республики контрафактной и
фальсифицированной продукции, в том числе объектов интеллектуальной
собственности, несертифицированных товаров и продуктов, представляющих
угрозу для жизни и здоровья населения;
3) принять меры по установлению порядка комиссионного уничтожения
изъятых на рынках в ходе контрольно-надзорных мероприятий партий
контрафактной продукции;
4) проработать вопрос создания сельскохозяйственных кооперативов в
населенных
пунктах
республики
в
целях
закупки
излишков
сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах с
последующей ее реализацией на центральных (крупных) рынках городов
республики или на предприятиях перерабатывающей промышленности;
5) принять меры по усилению контроля за перемещением товаров на
границах республики.
2. Министерству промышленности и торговли Кабардино-Балкарской
Республики совместно с органами местного самоуправления:
1) считать одним из приоритетных направлений деятельности наведение
порядка в области торговли на действующих рынках, поддержку отечественных
товаропроизводителей, обеспечение защиты прав потребителей, создание
здоровой конкуренции в этом секторе экономики;
2)
осуществлять
координацию
деятельности
администраций
муниципальных районов и городских округов и служб по организации и
функционированию рынков на территории республики;
3) инициировать проведение мероприятий по организации на постоянной
основе информационного взаимодействия управляющих рынками компаний и
налоговых органов в целях предупреждения нарушений положений
нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с
организацией работы рынков.
3. Управлению Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской
Республике усилить работу по:
1) выявлению физических лиц, торгующих на рынках без регистрации и
постановки на учет в налоговом органе;
2) своевременной регистрации и постановки на налоговый учет
используемой на рынке иностранной рабочей силы;
3) оформлению субъектами малого и среднего предпринимательства
трудовых отношений с наемными работниками в соответствии с действующим
законодательством.
5
4. Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике,
Главному управлению МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике,
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике,
Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Кабардино-Балкарской Республике совместно с органами местного
самоуправления:
1) усилить взаимодействие по контролю и надзору за соблюдением
действующего федерального и республиканского законодательства на рынках
республики;
2) продолжить реализацию контрольно-надзорных мероприятий по
исполнению требований нормативных правовых актов в сфере торговли на
рынках республики;
3)
организовать
проведение
активной
профилактической
и
информационно-разъяснительной
работы
с
управляющими
рынками
компаниями, предпринимателями об ответственности за нарушение
законодательства в области организации рынков, а также с населением о защите
своих прав.
5. Управляющим рынками компаниям:
1) осуществлять деятельность рынков в строгом соответствии с
требованиями Федерального закона, республиканского закона, другими
нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность по
организации рынков;
2) предоставлять торговые места юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством
Российской Федерации порядке, по договорам о предоставлении торговых мест,
составленным в строгом соответствии с Порядком заключения таких договоров;
3) не допускать предоставления торговых мест на рынках, не
предусмотренных схемой их размещения;
4) в соответствии со статьей 4 республиканского закона представлять на
согласование во все территориальные контрольно-надзорные органы схемы
размещения торговых мест на рынках при изменении планировки,
реконструкции, модернизации зданий, строений, сооружений;
5) в соответствии с нормами Федерального закона, введенными с 1 января
2013 года, принять меры по оборудованию и застройке рынков капитальными
зданиями, строениями и сооружениями, отвечающими требованиям
градостроительного, санитарного и ветеринарного законодательства;
6) принять меры по оборудованию рынков техническими средствами
обеспечения безопасности, упорядочению торговых мест, оборудованию
парковок транспорта;
7) организовать охрану рынка собственной службой безопасности либо по
договорам с охранными структурами;
8) осуществлять ежедневную, до начала работы рынка, проверку
соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям,
установленным Федеральным законом;
6
9) не допускать применение неповеренных и бытовых весов на территории
рынка, предоставлять торговые места, оборудованные поверенными весами или
требовать с арендаторов применения поверенных весов;
10) в целях проверки покупателями массы приобретенных товаров
установить в доступных местах достаточное количество контрольных весов;
11) принять меры по устранению выявленных в ходе контрольнонадзорных мероприятий иных нарушений действующего законодательства,
регламентирующего деятельность рынков.
6. Органам местного самоуправления:
1) активизировать работу по приведению рынков на территориях
муниципальных районов и городских округов в соответствие с действующим
федеральным и республиканским законодательством, регламентирующим
деятельность рынков;
2) принять меры по легализации стихийной, в том числе придорожной,
рыночной торговли и приведению ярмарок "выходного дня" в соответствие с
требованиями законодательства;
3) способствовать расширению сети сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
4) шире освещать в средствах массовой информации порядок организации
и деятельности рынков и ярмарок на территории муниципальных районов и
городских округов.