Заключение уполномоченного органа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о соответствии процедуры оценки регулирующего воздействия
Проекта закона Приморского края «О внесении изменений в часть
третью статьи 2 Закона Приморского края «О налоге на имущество
организаций»
Департаментом экономики и стратегического развития Приморского края
в соответствии со статьей 6¹ Закона Приморского края от 22 декабря 2008 года
№373-КЗ «О законодательной деятельности в Приморском крае», Порядком
организации и проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Приморского края, экспертизы нормативных
правовых
актов
Приморского
края,
утвержденного
постановлением
Администрации Приморского края от 13.03.2014 года № 71-па «О внесении
изменений в постановление Администрации Приморского края от 26 декабря
2012 года № 435-па "Об утверждении Порядка организации и проведения
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Приморского края" (далее – Порядок), проведена оценка регулирующего
воздействия Проекта закона Приморского края «О внесении изменений в часть
третью статьи 2 Закона Приморского края «О налоге на имущество
организаций» (далее – Проект закона).
Разработчик Проекта закона: департамент экономики и стратегического
развития Приморского края.
В соответствии с п.1.4 Порядка Проект закона подлежат оценке
регулирующего воздействия (регулирование инвестиционной деятельности).
По результатам проведения предварительной оценки регулирующего
воздействия установлено, что Проект закона содержат положения, указанные в
подпункте «б» пункта 2.4 Порядка:
б) наличия в Проекте НПА, поправках к Проекту НПА положений,
изменяющих:
содержание
прав
и
обязанностей
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности;
В соответствии с подпунктом г) пункта 2.4 Порядка определена средняя
степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в Проекте
закона
-
Проект
закона,
содержит
положения,
изменяющие
ранее
2
предусмотренные действующим законодательством обязанности, запреты и
ограничения
для
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности или способствующие их изменению.
В соответствии с пунктом 2.8. Порядка проведена Углубленная оценка
Проекта закона.
Целью разработки Проекта закона является приведение в соответствие
льготируемых видов экономической деятельности новому Общероссийскому
классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014, действие
которого начинается с 1 января 2015 года, установление равных прав и
механизмов применения льгот, установленных законом ПК от 19.12.2013
№330-КЗ и частью третьей статьи 2 закона ПК от 19.12.2013 №329-КЗ.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2012 года № Пр-3498ГС данных по итогам заседания
Президиума Государственного совета Российской Федерации 29 ноября
2012 года налоговые льготы вводятся для новых производственных
проектов. Данное поручение реализовано в Федеральном законе от 30.09.2013
№267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового
кодекса
Российской
Федерации
в
части
стимулирования
реализации
региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного
федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации». Закон
представил
льготы
инвестиционные
для
проекты.
организаций,
При
этом,
реализовавших
региональные
участником
регионального
инвестиционного проекта признается организация при условии, если доходы
от
реализации
товаров,
произведенных
в
результате
реализации
регионального инвестиционного проекта, составляют не менее 90
процентов всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы
по налогу на прибыль организаций (статья 284.3 Налогового Кодекса
Российской Федерации).
В связи с этим, на региональные инвестиционные проекты (льготы
установлены статье 1 Закона ПК от 19.12.2013 №330-КЗ), распространяются
требования статьи 284.3 Налогового Кодекса Российской Федерации.
3
На организации, претендующие на получение льгот в соответствии с частью 3
статьи 2 Закона ПК от 28.11.2003 №82-КЗ, требования статьи 284.3 Налогового
Кодекса Российской Федерации не распространяются.
Для установления равных прав и механизмов применения льгот для инвесторов
в
Приморском
крае
предлагается
ввести
дополнительное требование,
идентичное требованию статьи 284.3 Налогового Кодекса Российской
Федерации.
Таким образом, доходы от реализации товаров и (или) осуществления услуг,
произведенных (осуществленных) в результате реализации инвестиционного
проекта, должны составлять не менее 90 процентов всех доходов, учитываемых
при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии
Министерства
промышленности
и
торговли
Российской
Федерации от 31.01.2014 № 14-ст «О принятии и введении в действие
Общероссийского
классификатора
видов
экономической
деятельности
(ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) и Общероссийского классификатора
продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014
(КПЕС 2008)»
с 1 января 2015 года отменяется Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001, на
разделы которого сделана ссылка в статье 2 Закона Приморского края от
28.11.2003 № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций». Таким образом, с
2015 года законопроект должен действовать по актуализированному ОКВЭД.
Налоговые льготы, представляемые для инвесторов по Закону ПК от 19.12.2013
№330-КЗ и Закону ПК от 19.12.2013 №329-КЗ, имеют различное налоговое
регулирование, что приводит к неравнозначному налоговому регулированию
одних и тех же инвестиционных проектов.
Проектом
закона
предпринимательской
инвестиционные
и
проекты,
будут
затронуты
инвестиционной
направленные
интересы
деятельности,
на
субъектов
реализующих
производство
товаров
(осуществление услуг) по следующим видам экономической деятельности в
4
соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической
деятельности:
раздел А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство»;
классы 7, 8 раздела В «Добыча полезных ископаемых» (кроме подгруппы
08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров»);
классы 16, 17, 20-25, 27-30, подклассы 10.1-10.9, 11.07, 26.2, 26.3, 26.5-26.7,
раздела С «Обрабатывающие производства»;
раздел
D
«Обеспечение
электрической
энергией,
газом
и
паром;
кондиционирование воздуха»;
раздел E «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации
отходов, деятельность по ликвидации загрязнений»;
раздел H «Транспортировка и хранение»;
подкласс 55.1 раздела I «Деятельность гостиниц и предприятий общественного
питания»;
классы 60-61 раздела J «Деятельность в области информации и связи»;
подкласс 93.1 раздела R «Деятельность в области культуры, спорта,
организации досуга и развлечений».
Проектом закона предусмотрено изменение содержания прав субъектов
инвестиционной деятельности в части определения минимального объема
доходов от реализации инвестиционного проекта. Принятие проекта закона не
предполагает дополнительных издержек для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
Изменения содержания и порядка реализации полномочий органов
исполнительной власти Приморского края в отношениях с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности не предполагается.
В случае не актуализации ОКВЭД субъекты предпринимательской
деятельности не смогут с 1 января 2015 года воспользоваться льготами по
закону ПК от 19.12.2013 №329-КЗ.
Непредвиденные негативные последствия: субъект инвестиционной
деятельности, претендующий на льготу по налогу на имущество в связи с
реализацией инвестиционного проекта может не получить льготу по налогу на
прибыль ввиду несимметричного налогового регулирования.
5
Позитивное воздействие предлагаемого регулирования заключается в
обеспечении возможности использования налоговых льгот с 1 января 2015
года, обеспечение симметричного предоставления налоговых льгот по налогу
на прибыль и налогу на имущество для организаций, реализовавших
инвестиционные проекты (региональные инвестиционные проекты).
Для применения устанавливаемой проектом закона налоговой льготы по
части 3 статьи 2 закона ПК от 19.12.2013 №329-КЗ инвестор заявляет об
использовании налоговой льготы в налоговую службу в общем порядке,
предусмотренном Налоговым Кодексом Российской Федерации.
Мониторинг
правильности
применения
инвесторами
Закона
осуществляют налоговые органы на территории Приморского края в рамках
проведения налоговых камеральных проверок.
В соответствии с пунктом 2.10. Порядка в рамках проведения
Углубленной оценки в целях учета мнения субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности с 17.10.2014 по 05.11.2014 г. проведены
публичные консультации.
Согласно
пункту
2.13.
Порядка
срок
проведения
публичных
консультаций, в соответствии со степенью регулирующего воздействия
положений, содержащихся в Проекте закона, не менее 20 календарных дней.
Проект закона прошел установленную процедуру оценки регулирующего
воздействия в Общественном экспертном совете по привлечению инвестиций в
Приморский край и Общественном экспертном совете по развитию малого и
среднего предпринимательства в Приморском крае (далее – Экспертные
советы).
Получены
положительные
заключения
Экспертных
советов,
полагающих принятие законопроекта целесообразным.
В период проведения публичных консультаций поступили предложения
от Союза «Торгово-Промышленная палата» Приморского края о внесении
изменений
в
обсуждаемый
законопроект
в
целях
стимулирования
инвестиционной активности в Приморском крае.
С учетом предложений, полученных в рамках публичных консультаций
положения законопроекта скорректированы в новой редакции проекта закона:
6
Отменены
дополнительные
требования
(в
части
создания
высокопроизводительных рабочих мест, видов экономической деятельности,
отмену ограничений по вхождению в состав консолидированной группы
налогоплательщиков и резидентов ОЭЗ, применению специальных налоговых
режимов) к инвестиционным проектам, а также снижен минимальный объем
инвестиций до 50 млн. рублей.
В целях исключения возврата налоговых доходов, поступивших в
краевой бюджет в 2013-2014 гг. действие закона распространяется на проекты,
реализация которых началась не ранее 1 января 2015 года.
Сроки проведения процедуры рассмотрения и полнота сведений,
необходимых при разработке Проекта закона, соответствуют требованиям
Порядка.
Проект
закона не содержат положений, вводящих
избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Принятие Проекта закона не потребует дополнительных расходов
консолидированного бюджета Приморского края, в т.ч. на исполнение
полномочий органов исполнительной власти Приморского края для реализации
предлагаемого правового регулирования.
И.о. директора департамента
экономики и стратегического
развития Приморского края
Е.В. Волгина
2208356
А.Н. Терлецкая