Раздел 1 Исходные основы микроэкономики
advertisement
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE Раздел 1 Исходные основы микроэкономики Тема 1.3. Регулирование рынка Э. Дж. Долан Микроэкономика. Перевод с англ. С.-Пб., 1994, с. 92-100. Фиаско рынка. Фиаско рынка представляет собой ситуацию, при которой рынок оказывается не в состоянии координироаать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Из многих возможных причин фиаско рынка три заслуживают оообого внимания. Мы рассмотрим их под заголовками внешние эффекты, общественные блага и недостатачная конкуренция. Остальные источники возможных фнаско рынка будут лишь упомянуты. Внешние эффекты. Одним из типов фиаско рыика является неспособность рынка обеспечить передачу информации o редкости в форме цен. Для того, чтобы рынки эффективно функционировали, цены должны отражать альтернативную стоимость производства тех или нных товаров и услуг. Обыкновенно рыночные цены отражают хотя бы приблизительную величину альтернативной стоимости. Производители товара или услуги в нормальной ситуации должны получить цену, по крайней мере равную альтернативной стоимости; в противном случае они просто не захотят осуществлять предложение этого товара на рынке. Однако возникают ситуации, при которых действия производителей (и потребителей) оказывают воздействие на третьих лиц, то есть на людей, не являющихся в данной сделке ни продавцами, ни покупателями. Эти эффекты, направленные на третьих лиц и никак не отражающиеся в ценах, известны под названием внешние эффекты. Классическим примером внешнего эффекта является загрязнение среды. Представим себе процесс производства стали, при котором в металлургичесой печи сжигается каменный уголь. Затраты на топливо, производственное оборудование и труд составляют 100 долларов на каждую тонну стали. Эти затраты называются внутренними затратами, поскольку они покрываются самим сталелитейным заводом. Эти же затраты находят отражение в рыночных сделках – в платежах производителям угля, рабочим, держателям акций и облигаций и т. д. Внутренние затраты составляют часть альтернативной стоимости производства стали, поскольку они МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE представляют собой предшествующие возможности использовать те же природные ресурсы, капитал и труд в какой-нибудь другой отрасли. Для того чтобы продолжать заниматься бизнесом, сталелитейный завод должен полyчить по крайней мере по 100 долларов за тонну стали, т. е. цену, по крайней мере равную внутренней альтернативной стоимости. Однако внутреннее затраты не являются единственными затратами на производство стали. В процессе сжигания каменного угля завод выбрасывает в атмосферу облака двуокиси серы, сажи и других загрязняющих веществ. Это загрязнение вреднт здоровью людей, убивает растительность, усиливает коррозию металлоконструкций вблизи завода. Эти эффекты относятся внешним затратам на необходимое для выплавки стали производство электричества, поскольку покрываются эти затраты третьими лицамилюдьми, не являющимися ни продавцами, ни покупателями как стали, так и каких-либо исходмых компонентов, необходимых для ее производства. C точки зрения зкономики в целом, внешние затраты также авляются частью альтернатнативной стоимости производства стали. Они воплощают стоимость факторов производства, которые подверглись уничтожению из-за загрязнения (например, погибшие деревья ипи рабочие других фирм, вынужденные взять отпуск болезни) или стоимость, необходимую для устранения последствий загрязнения (перекрашивание зданий, лечение заболеваний, вызвaнных загрязнением). Предположим, чтo ущерб от загрязнения всех видов равен 20 долларов на каждую томную произведенной стали. Сложив 100 долларов внутренних трат и 20 долларов внешних затрат, мы пoлучим oбщую величину альтернативной стоимости стали, равную 120 долларам за тoнну. Эта цифра отражает стоимость факторов производства, использованных непосредственно на заводе, плюс стоимость факторов, уничтoженных загрязнением или oтвлеченных от других способов использования. Если цена стали будeт устанавливаться на основе предложения и спроса, ее равновесное значение будeт весьма близко к уровню 100 долларов за тонну, чтo как раз покрываeт внутренние затраты. Однако в рeзультате потребители стали пoлучат ложный сигнал: он сообщает им, чтo производство одной тoнны стали оборачивается для ограниченных факторов производства национальной экономики значитeльно меньшим сокращением, чем это происходит в действительности. В итоге потребители будут использовать больше стали, чем следует. Они будут менее склонны искать заменители стали, пользовать вторичное сыоье. конструировать продукты c таким МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE расчетом, чтобы в них было использовано меньше стали и т.д. Короче говоря, рынок не справится c достижением эффективного размещения ресурсов, потому что цены послали потрeбитeлям ложную информацию Внешние эффекты можно интерпретировать как дефекты в системе прав собственности, присущие экономике. Например, загрязнение воздуха происходит потому, что ни y кого нет твердых прав владения воздухом. Если бы землевладельцы имели право контроля за использованием воздуха над своими земельными участками, они в принципе могли бы помешать сталелитейным заводам и другим источникам загрязнения использовать воздушное пространство для выброса отходов без выплаты соответствующей компенсации. Исходя из этих соображений ряд экономистов выступает за перестройку прав собственности для контроля за загрязнением. Общественные блага. Товары и услуги, использовавшиеся во всех примерах, приведенных нами ранее, имели два общих свойства: 1) Лицо, осуществляющее предложение, может решить, что одним людям оно будет предлагать свой товар, а другим – нет; это называется свойством исключения. 2) Использование единицы товара одним лицом ограничивает возможность использования товара другими лицами; это называется свойством соперничества. Однако ряд товаров не обладают свойствами исключения и соперничества. Их называют общественными благами. Не обладающие свойством исключения, они не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их сразу всем другим. Не обладающие свойством соперничества, они, будучи однажды предоставлены одному лицу, могут быть предоставлены другим без каких-либо дополнительных затрат. Общественные блага, как и внешние эффекты, являются потенциальным источником фиаско рынка. Наверное, в самом чистом виде примером общественных благ является национальная оборона. Нельзя защитить от ядерной атаки или вторжения одного человека, не распространив эту защиту на всех. Кроме того, затраты на защиту одного жителя какой-то зоны не больше, чем оборона целого, города или района. Хотя в чистом виде общественные блага встречаются редко, целый ряд благ может характеризоваться частичным отсутствием свойств исключения или соперничества. Назовем их ограниченно общественными благами. Услуги полиции - наглядный тому пример. Выполняя функции поддержания общественной безопасности в целом и борьбы с преступлениями на улицах, полиция предоставляет гражданам общественное благо. Однако, выполняя задачу раскрытия конкретного преступления, например, кражи со взломом, полиция предоставляет МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE частную услугу лицу, которое надеется возвратить украденное. Уход за городскими улицами, поддержание в порядке парков и даже космическая программа - вот часто приводимые примеры благ, которые не являются ни чисто общественными, ни чисто частными. Частные фирмы имеют большие трудности c получением прибыли при продаже продуктов, которые, будучи единожды предоставлены в распоряжение одного клиента, становятся доступными для других без дополнительных затрат. Для того, чтобы увидеть, почему рынок в таких случаях может потерпеть фиаско, представьте себе, что некто попытался установить частную систему противоракетной обороны (назовем ее компания «Звездные войны»), а финансирование ее решил организовать по подписке, собирая деньги c тех людей, которые хотят иметь гарантированную защиту от ядерной атаки. Если мои соседи подписались на нее и защитили тем самым свои дома, то мне уже нет необходимости подписываться самому; вместо этого, зная, что защита их домов означает защиту также и моего дома, я испытаю сильное желание прокатиться зайцем. Однако мои соседи будут рассуждать аналогичным образом. Они не станут подписываться, надеясь, что подпишусь я; тогда они могут стать «зайцами». Даже если некоторые из них захотят внести свою долю по справедливости, это будет недостаточно для покрытия всех затрат. Те же немногие люди, которые обладают выcoким чувством гражданской ответственности, будут вынуждены платить долю гораздо большую, чем приходится на них по справедливости, иначе вся система обороны потерпит банкротство. Короче говоря, едва ли частная система противоракетной обороны вообще сможет быть создана. Проблема «безбилетных пассажиров» (или попросту «зайцев»), которая всегда возникает в ситуациях с общественными благами, означает, что только правительство может предоставить эти блага. B противном случае они могут быть не предоставлены вообще. Тем не менее многие блага, товары и услуги, которые предоставляются за общественный счет, являются общественными благами лишь в незначительной степени, если вообще являются таковыми. Возьмите, например, образование. B первую очередь благами образования пользуются студенты. Нет ничего невозможного в исключении студентов из университета. Лишь незначительное количество высших учебных заведений (как государственных, так и частных) принимают всех желающих. Все остальные отбирают студентов исходя из того, живут ли они по соседству, могут ли платить за обучение или исходя из успехов в учебе. .Более того, образование имеет очевидное свойство соперничества c точки зрения МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE потребления. Нельзя без дополнительных расходов увеличить число студентов в университете. Чем больше принято студентов, тем больше нужно преподавателей, аудиторий, лабораторий и прочего оборудования. Таким образом, образование соответствует определению общественного блага (если оно вообще ему соответствует) лишь в той степени, в какой оно приносит некую общую пользу, способствуя формированию добропорядочных граждан. Недостаточная конкуренция. Третьим источником фиаско рынка является недостаточная конкуренция. Как мы уже видели, рыночные цены, если они эффективно регулируют распределение ресурсов, должны отражать альтернативные стоимости. B случае, когда проявляются пагубные внешние эффекты, фиаско рынка происходит из-за того, что цены падают ниже альтернативных стоимостей. B тех же случаях, когда имеет место недостаточная конкуренция, фиаско рынка может произойти из-за того, что цены слишком высоки. В качестве экстремального случая рассмотрим рынок, на котором действует всего один продавец некоего товара или услуги; такой рынок называется монополией. Часто приводят пример местного снабжения электроэнергией. Предположим, что компания «Метрополитен Электрик» может производить 1 кВт• час электроэнергии по альтернативной стоимости 0,1 доллара. Продажа электроэнергии по такой цене будет служить руководством для потребителей, когда они будут выбирать между электричеством и другими источниками энергии (например, нефтью и газом), а также при принятии ими решений относительно того, стоит ли им вкладывать деньги в электроснабжение (теплоизоляцию дома и установку высокоэффективного освещения). Если бы домовладельцы могли покупать электричество y кого угодно, так, как они покупают яйца или бензин, то силы конкуренции, действуя через предложение и спрос, сдвинули бы рыночную цену до уровня альтернативной стоимости. Электростанция не будет продавать энергию по цене ниже альтернативной стоимости, потому что это означало бы конец бизнеса. Далее, на конкурентном рынке любой продавец, который попробовал бы поднять цену намного выше альтернативной стонмости, был бы одернут остальными Между тем, службы, предоставляющие коммунальные услуги, не конкурируют между собой за доллар местного потребителя. Ведь каждый дом. конечном счете подключен только к одной линни электропередач. В такой ситуации фирма, продающая электроэнергию, будучи предоставлена сама себе, может существенно увеличить свои прибыли, назначив цену, превосходящую МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE альтернативную стоимость. Конечно, увеличение цены будет означать, что потребители купят меньшее количество электроэнергии, так как произойдет перемещенне вверх и влево вдоль кривой спроса. Но до известного момента большая прибыль, получаемая за каждый проданный киловатт-час, будет с избытком перевешивать воздействие сокращения количества спроса. Если будет установлена слишком высокая цена, то домовладельцы получат ложный сигнал об альтернативной стоимости электричества. Они могут осуществить экономически необоснованные замены электроэнергии. Например, они могут переключиться с потребления электроэнергии на потребление нефти для обогрева помещений даже в тех районах, где есть дешевая гидроэлектроэнергия, или с электрического кондиционирования воздуха на газовое кондиционирование в тех областях, где альтернативная стоимость электричества ниже, чем газа Фиаско рынка, обязанные своим происхождением недостаточной конкуренции, не обязательно исчерпываются такой экстремальной ситуацией как монополия. Прн известных обстоятельствах конкуренция между небольшим числом фирм может также привести к ценам, превосходящим альтернативные стоимости, особенно в тех случаях, когда фирмы оrраничивают конкуренцию. Обстоятельства, при которых конкуренция является достаточной или недостаточной для того, чтобы обеспечить гарантированное эффективное функционирование рынков, являются обьектом огромноro числа экономических исследований и не меньшего числа противоречий. Другие разновидности фиаско рынка. Многие экономисты перечисляют другие источники фиаско рынка в дополнение к тем трем, о которых только что шла речь. Например, такие макроэкономические феномены, как инфляция и циклическая безработица, тоже иногда относятся к разряду фиаско рынка. Справедливо, что экономика, подверженная чрезмерной инфляции и безработице, создает неблагоприятную экономическую среду для координации действий покупателей и продавцов отдельных товаров и факторов провзводства. Согласно данному нами определению фиаско рынка означает неспособность рынка обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов. Кроме того, рынок может либо обеспечить, либо не обеспечить справедливое распределение ресурсов. Вопрос о том, следует ли недобросовестность, неравенство и экономичеекую несправедливость в условиях рыночной экономики называть фиаско рынка, относится скорее к разряду терминологических, нежели существенных В этой книге фиаско рынка определено таким образом, что оно имеет отношение только к МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE проблемам эффективносги. Однако это определение не отрицает важности проблем экономической справедливости. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА Хотя рынки и играют огромную роль в ответе на ключевые вопросы («кто?», «что?», «как?» и«для кого?»), все-таки не все решения принимаются на рынках. Ряд важных экономических решений принимается в иерархических структурах. Распределение ресурсов внутри фирмы представляет собой пример иерархического принятия решений. Сейчас же нас интересует роль правительства, представляющеro еще один важный пример иерархии в экономике. Если мы хотим понять микроэкономическую роль правительства, следует начать с вопроса о том, почему вообще правительство играет какую бы то ни было роль в экономике. Почему, иными словами, все решения не могут приниматься хаусхолдами и деловыми фирмами, координирующими свои действия через рынки? Экономисты предлагают два ответа на эти вопросы. Один из них основан на понятии фиаско рынка, другой – на понятии поиска ренты, и отчасти дополняют друг друга. Теория рыночного фиаско и правительство В соответствии с этой теорией главная экономическая роль правительства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынки оказываются неспобными эффективно и справедливо распределять ресурсы. Каждый тип фиаско рынка предполагает определенный тип правительственного вмешательства. Возьмем случай с загрязнением среды. Ранее мы приводили пример сталелитейного завода, чей «вклад» в загрязнение воздушного бассейна вызывал ущерб в 20 долларов в расчете на каждую тонну произведенной стали. Правительство может предпринять целый ряд шагов для корректировки возникающего фиаско рынка. Одним из подходов является принятие закона, предписывающего установку на заводе оборудования, контролирующего уровень загрязнения, что предотвратит выбросы вредных газов в атмосферу. Альтернативой этому может стать введение налога (в данном случае в размере (20 долларов на каждую тонну стали), в котором был бы отражен ущерб, вызванный загрязнением. Еще одним вариантом выбора могло бы стать уточние прав собственности землевладельцев с целью их защиты от загрязнения. Лица, понесшие урон от загрязнения, могли бы в этом случае возбудить против загрязнителя гражданский иск о МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE возмещении ущерба в правительственном суде. Любое из перечисленных действий привело бы к превращению альтернативной стоимости загрязнения во «внутреннюю» альтернативную стоимость. В результате издержки этого типа покрывались бы самим загрязнителем и теми, кто связан с ним деловыми связями. В тех случаях, когда рынки оказываются неспособными обеспечить предложение общественных благ, на помощь вновь призывается правительство. Нередко правительство просто становится производителем общественноro блага, как это имеет место в ситуации с национальной обороной. В других случаях, таких, например, как образование, которое лишь частично причисляется рядом экономистов к категории общественных благ правительству нет необходимости выступать в качестве единственного производителя. Частные учебные заведения и колледжи получают поддержку в форме субсидий и налоговых льгот, которыеимеют целью увеличить объемы предложения образовательных услуг, предоставляемых государственными организациями. Для предупреждения фиаско рынка, происходящих вследствие недостаточной конкуренции, используются самые разнообразные виды целенаправленных правительственных мероприятий. B некоторых случаях правительство использует антитрестовские законы для того, чтобы сохранить конкуренцию, предотвращая слияния конкурирующих фирм и даже прибегая к разделению больших фирм на несколько фирм меньшего размера. B других случаях, таких, как производство электроэнергии, используются меры правительственного регулирования c целью установления контроля над ценами, назначаемыми монополистической фирмой. B отдельных случаях правительство само может стать монопольным производителем товара или услуги, как это произошло с электростанциями, принадлежащими Управлению бассейна долины реки Теннеси. Теория общественного выбора и правительство Теория, обосновывающая правительственное вмешательство необходимостью исправления фиаско рынка, нередко подвергается критике за то, что она по сути дела в большей степени представляет собой теорию о том, что должно делать правительство, чем теорию o том, что оно реально делает. По утверждению критиков, проблема состоит в том, что слишком многие правительственные программы вместо того, чтобы корректировать фиаско рынка, способствуют распространению неэффективности и неравенства на тех рынка, которые прекрасно функционировали бы без правительственного МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE вмешательства. Рассмотрим, например, практику поддержания цен на продукцию фермерских хозяйств. Предлагаемые программы поддерживают цены на сельскохозяйственную продукцию на уровнях, превосходящих равновесные цены, что вызывает образование постоянных излишков. Едва ли это эффективно. Хотя некоторая часть субсидий справедливо попадает в руки фермеров, испытывающих финансовые затруднения, большая часть, субсидий все-таки достается фермерам, финансовое положение которых вполне благополучно. Меры по контролю за величиной арендной платы представляет собой еще один пример такого рода. Хотя отдельные малоимущие граждане и получают льготы, те же льготы чaстo достаются и вполне преуспевающим людям. При этом вне зависимости от того, кто конкретно пoльзуeтся льготами, рынки жилых помещений, сдаваемых внаем, функционируют менее эффективно. Критики теории фиаско ранка утверждают, что правительственную политику можно понять лучше не в терминах таких широких социальных целей, как эффективность и справедливость, a скорее в терминах тех способов с помощью которых люди используют прaвительственныe учреждения для достижения личной выгоды. Такой подход к анализу политики известен под названием теории общественного выбора. Рента и поиск ренты. Одним из ключевых понятый теории общественное выбора является понятие экономической ренты. На обывательском языке под рентой понимают просто плату за пользование чем-либо (например, жилым помещением или автомобилем). Теория общественного выбора использует этот термин в более специфическом смысле слова. Под экономической рентой понимается любая плата, приходящаяся на долю некоего фактора производства, превосходящая его альтернативную стоимость. Предприниматели и владельцы факторов (производства) постоянно находятся в состоянии поисков возможностей получения чистых экономических прибылей, как часто называют ренту, получаемую посредством участия в рыночной конкуренции. Однако фирмы, рабочие и владельцы ресурсов не всегда ограничиваются одними лишь рынками в своих поисках ренты. Вместо этого они обращаются к правительству. Доллар, заработанный участием в правительственной программе, благодаря которому (участию - прим, пер.) фирма продает свою продукцию по более высокой цене или покупает ресурсы по более низкой цене, ничем не хуже доллара прибыли, полученной на началах исключительно частных усилий. B ряде случаев он даже лучше, поскольку правительство может не МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE только создавать ренту, но и ограждать ее от размывания силами конкуренции. Получение и защита ренты с помощью действий правительства известны под названием поиска политической ренты или просто поиска ренты, причем политический аспект в данном случае подразумевается. Рассмотрим случай с субсидиями на продукцию фермерских хозяйств. Как уже убедились ранее, эти субсидии трудно объяснить в терминах теории правительственного вмешательства с целью предотвращения фиаско рынка. Сторонники теории общественного выбора считают подобную политику классическим случаем политического поиска ренты. Поскольку значительную часть фермерских субсидий получают вполне самостоятельные фермеры, очевидно, что широкомасштабные программы, создающие ренту для всех фермеров, получат значительно более широкую политическую поддержку, чем программы, более узкоориентированные лишь на нуждающихся фермеров. По мнению сторонников теории поиска ренты, без политической поддержки процветающих фермеров, которым из общей суммы субсидий достается весьма солидный куш, аграрные программы, ориентированные на помощь бедствующим фермерам, просто не соберут в Конгрессе необходимого количества голосов. Субсидии – один из результатов процесса политической ренты, но не единственный. Еще один способ генерирования ренты состоит в ограничении конкуренции. Мы уже видели, что конкуренция со стороны других производителей, в особенности тех, кто производит с меньшими затратами, приводит к исчезновению ренты на свободном рынке. B этих случаях исчезающую ренту можно сохранить с помощью законов, ограничивающих конкуренцию. Например, введение таможенных тарифов и импортных квот на предметы одежды, сахар, автомобили, сталь и другие продукты ограждает фирмы данной страны и тех, кто работает на них, от конкуренции со стороны иностранных компаний. B результате фирмы имеют возможность получать ренту в форме более высоких прибылей, a занятые в подобном производстве - в форме более высокой заработной платы. Примеры введения правительством ограничений конкуренции можно найти и в пределах национальной экономики. Вплоть до недавнего времени правовые нормы, регулирующие банковскую деятельность, запрещали коммерческим банкам вступать в конкуренцию c инвестиционными банками в целом ряде страховых операций. Необходимость приобретать лицензии и сдавать экзамены ограничивает количество конкурентов, потенциально способных получить профессию юриста и врача, a часто даже маникюрши и МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE парикмахера. От закона непредвиденных последствий к фиаско правительства. Взгляд, согласно которому политика правительства далеко не всегда способствует росту эффективности и справедливости (в экономике) не представляет собой уникального результата сторонников теории общественного выбора. Экономисты давно знали o действии закона непредвиденных последствий – тенденции, согласно которой попытка, правительства дает иные результаты, чем те, на которые рассчитывали ее проводники. Однако теория общественного выбора идет дальше представлений о непредвиденных последствиях, которые сводятся просто к несовершенству анализа, проведенного политиками. Скорее всего, присутствующий при формулировании правительственной политики элемент поиска ренты предполагает существование систематической тенденции, согласно которой правительственные программы не столько устраняют, сколько приводят к экономической неэффективности, т.е. к фиаско правительства. Введя понятие фиаско правительства, сторонники теории общественного выбора отнюдь не подразумевают, что правительство всегда создает беспорядок в экономике, а рынки всегда функционируют безупречно. Они просто демонстрируют, что и рынок, и правительство – несовершенные институты. Принимая решение о том, будет та или иная функция лучше выполнена правительством или рынком, необходимо сопоставить возможности фиаско правительства с возможностями фиаско рынка. Дж. Сломан Основы Экономики. Перевод с англ. М.: Проспект, 2006, с.81-86. Рынки, на которых цены контролируются Что случится, если правительство зафиксирует цены? При равновесной цене не будет ни дефицита, ни переизбытка. Однако равновесная цена не всегда самая желательная. Поэтому правительство может установить цену на уровне выше или ниже равновесного. Если правительство устанавливает минимaльную цену выше равновесной, будет переизбыток. Цена не сможет снизиться до размеров, когда переизбыток будет устранен. Если правительство устанавливает максимальную цену ниже равновесной (потолок цены), будет дефицит. Цена не сможет повыситься до размеров, когда дефицит будет устранен.Установление МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE минимальной (высокой) цены Правительство устанавливает минимaльную цену для того, чтобы не дать ей упасть ниже определенного уровня. Это может быть сделано по нескольким причинам. Чтобы защитить доходы производителей. Если промышленность подвержена колебаниям объема производства (например, объема урожaя из-за погодных условий) и спрос на эту продукцию неэластичен по цене, цены могут сильно колебаться. Благодаpя установлению минимaльных цен доходы производителя не упадут во время низких цен. Чтобы создать переизбыток продукции (например, зерна), особенно в период, когда ее много и можно положить ее в хранилища, чтобы приготовиться к возможному в будущем дефициту. B случае c зарплатами (цена труда) - для того чтобы доходы рабочих не упaли ниже определенного уровня, может быть использовано законодательство. Существуют различные методы борьбы c переизбытком, ведущим к низким ценам, котоые правительство может применить.Правительство может купить избыточный объем продукции и либо положить его в хранилища, либо уничтожить, либо продать за границу. Предложение может быть искусственно занижено путем наложения квот на производителей. Спрос может быть повышен при помощи рекламы, путем поиска альтернативных способов применения товара или снижения предложения товаров-заменителей (например, путем наложения квот или налогов на альтернативные товары, такие, как импортные). Одна из проблем установления минимальной цены заключается в том, что фирмы, хранящие избытки, могут постараться уклониться от контроля за ценами и снизить цены. Возможно, что минимальная цена была установлена не правительством, a договором между фирмами, пытающимися сохранить свои прибыли на неизменном уровне. При этом y отдельных фирм также есть соблазн нарушить договор и обойти конкурентов. (Обратите внимание: в ситуации, когда фирмы решают, какие цены установить, требуется более глубокий анализ, чем просто анализ спроса и предложения. Другая проблема заключается в том, что высокие цены ведут к неэффективности. Фирмы в меньшей степени станут осуществлять поиск новых эффективных методов производства и снижения затрат, если их прибыль защищена высокими ценами. Высокие цены также могут привести к тому, что фирмы не захотят производить МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE альтернативные товары, производство которых было бы более эффективным или на которые имеется повышенный спрос, но которые при этом имеют более низкую цену (на свободном рынке). Один из наиболее известных примеров, когда правительство фиксирует цены, - это Общая сельскохозяйственная политика (Common Agricultural Policy - САР) Европейского союза (ЕС). ОПРЕДЕЛЕНИЕ Минимальная цена – минимум цены, устанавливаемый правительством или другим органом. Цене не дают упасть ниже этого уровня (хотя подняться выше него она может). Приложение 2.4. Сельское хозяйство и минимальная цена. Проблема переизбытка Правительства многих стран вмешиваются в сельскохозяйственный рынок. Среди причин этого можно назвать проблемы колебания цен, зависимость от импортных продуктов питания, сохранение доходов фермерских хозяйств и их работников. Формы правительственного вмешательства варьируют от субсидий или снижения налогов для фермеров до более формальной фиксации высоких минимальных цен. Фиксирование высоких минимальных цен было основной политикой Общей сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Роliсу - САР) Европейского союза. При этом Комитет по проведению политики вмешательства покупал излишки продукции по установленной цене, которая была обычно выше равновесной. Теперь предположим, что ЕС устанавливает интервенционную цену Р;. Учитывая, что она превышает равновесную (мировую) цену, образуется переизбыток. Он будет куплен соответствующим органом. Если продукты не выбросят или еще как-нибудь от них не избавятся, возникнут новые затраты - на хранение продукции (которые были очень велики в некоторые годы, когда скопились «озера» вин и «горы» зерна и молочной продукции). Альтернативой хранения продукции является ее продажа за границу по мировой рыночной цене. B этом случае суммарные издержки для комитета будут равны количеству продукции, купленной комитетом, умноженной на разницу в цене, оплаченной комитетом при покупке, и в цене, полученной при продаже на мировом рынке. Альтернативно фермерам, продающим продукцию на мировом рынке, могут предоставлять субсидии, чтобы получаемые ими суммы соответствовали интервенционной цене. Оправдание такой политики заключается в следующем: она МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE поддерживает производителя продуктов питания (т. е. подталкивает страны к тому, чтобы они обеспечивали себя продуктами); стабилизирует цены и, увеличивая доходы фермеров, способствует тому, что они инвестируют средства в сельское хозяйство, что вызывает рост производительности. САР критиковали по ряду пунктов. Переизбыток продукции - это дорогостоящая потеря дефицитных ресурсов. Гарантированные затраты составляют почти половину общего бюджета ЕС (раньше они составляли 2/3). Это равно 110 евро (приблизительно 70 фунтов) в год на человека в странах ЕС. Хотя цены на продукты питания в основном поддерживаются высокие, некоторые из них превышают цены свободного рынка гораздо в большей степени, чем другие. Эффект от этого заключается в неравномерности протекции. Из-за этого возросло неравенство в сельском хозяйстве. Чем больше ферма, тем больше объем ее производства и тем больше выгода, получаемая фермером от высоких цен. Аналогично более богатые страны ЕС получают большую поддержку, чем бедные. При повышении цен на продукты питания бедные, тратя на них больший процент своего дохода, чем богатые, оказываются в убытке. Это пагубно отражается на окружающей среде. При поощрении увеличения объема продукции САР поощряет разрушение полезащитных полос и лесополос, более активное использование химических удобрений и пестицидов. Многие из этих химикатов вызывают загрязнение окружающей среды. Преизбыточные продукты из стран ЕЭС наводняют мировой рынок, что вызывает вдвое больший разрушительный эффект в развивающихся странах, так как: а) экспортерам продуктов питания очень сложно конкурировать c субсидиями экспорта ЕС; б) фермеры в развивающихся странах, производящие продукцию для отечественного рынка, не могут конкурировать с дешевыми импортными продуктами. Поэтому сельское хозяйство в развивающихся странах приходит в упадок. Доходы фермеров слишком низкие, чтобы их можно было инвестировать в землю. Многие переезжают в перенаселенный город и живут в трущобах. Они либо становятся безработными, либо работают за очень низкую зарплату. Из-за недостаточного внимания, уделяемого сельскому хозяйству, может наступить голод, если в какой-то год было мало дождей. В таких случаях развивающиеся страны покупают для удовлетворения своих нужд избытки продуктов МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE из Европы (и Северной Америки) - те самые избытки, которые изначально создали проблему! B связи с этими проблемами осуществляется реформа САР. Она включает: снижение предложения путем убеждения фермеров не использовать часть их земли; снижение интервенционной цены; предоставление грантов или других видов доплат фермерам, которые занимаются сельским хозяйством менее интенсивно или переключаются на другие виды бизнеса (например, туризм или лесоводство). Как бы то ни было, интервенционные цены по-прежнему превышают рыночные, и излишки остаются. Одной из задач реформы САР являлось снижение интервенционной цены и предоставление фермерам компенсаций, чтобы их доход не снизился (поддержание дохода) независимо от объема выпускаемой продукции. Установление максимальной (низкой) цены Правительство может установить максимальную цену, чтобы не дать цене подняться выше определенного уровня. Обычно это делается, чтобы соблюсти справедливость. Во время войны или голода правительство может установить максимальные цены на товары первой необходимости, чтобы бедные могли купить их. Однако возникающий из-за этого дефицит создает проблемы. Если правительство просто устанавливает цены и не вмешивается в дальнейшем, дефицит приведет к следующему. Распределение по принципу «кто раньше пришел, тот и получил». Это приведет к очередям и составлению списков очередников. Очереди были характерны для стран Восточной Европы, где правительства устанавливали цены ниже равновесного уровня. B последние годы, проводя реформы, они позволили ценам подняться. C одной стороны, это произвело положительный эффект, так как были ликвидированы очереди, с другой - жизнь людей с более низким достатком стала сложнее. Фирмы сами решают, каким покупателям продавать товар, отдавая предпочтение постоянным покупателям. Все это несправедливо. Нуждающимся придется обходиться без необходимых товаров. При этом правительство может ввести систему нормирования. Например, могут выдавать определенное количество талонов на нормированные товары. B качестве альтернативы, если потребление многих товаров нормировано, людям могут выдавать купоны. Эта система работала в Великобритании во время Второй мировой войны. Каждый потребитель получал ежемесячно определенное количество купонов, которые он мог потратить, как МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE хотел. Каждый товар обладал ценой в купонах, основанной на ожидаемых спросе и предложении. Так, предметы роскоши, например лосось, имели более высокую цену в купонах, a крупа - более низкую. Главная проблема максимальных цен состоит в том, что их установление ведет к возникновению черного рынка, на котором потребители, которые не могут купить достаточное количество товаров на легальном рынке, готовы платить очень высокие цены. Другая проблема максимальных цен состоит в том, что они ведут к сокращению производства товаров, которых и так производится недостаточно. Например, искусственно низкие цены во время голода снизят количество продуктов питания на рынке: если не сразу, то к следующему урожаю, так как меньше посадят. Во многих развивающихся странах правительство контролирует цены на товары первой необходимости, чтобы помочь бедному населению городов. Однако это приводит к снижению доходов фермеров, что побуждает их оставить землю и переселиться в города. Чтобы свести эти проблемы к минимуму, правительство может попытаться сократить дефицит, поощряя поставки следующим образом: беря товары на хранение, с помощью правительственного производства, давая субсидии фермам или снижая для них налоги. B то же время оно может сократить спрос: производя больше товаровзаменителей (например, выращенные дома овощи во время войны) или контролируя доходы населения. Максимальная (низкая) цена – это рента, выплачиваемая арендатором, например, за снимаемое жилье. Должно ли правительство установить потолок рент, чтобы гарантировать доступность съема? Возникнут ли проблемы при такой политике? ОПРЕДЕЛЕНИЯ Максимальная цена – потолок цены, устанавливаемый правительством или другим органом. Цене не дают подняться выше этого уровня (хотя опускаться ниже него она может). Нормирование – ограничение правительством количества товара, которое люди могут купить. Черный рынок – рынок, на котором люди игнорируют установленные правительством цены и/или количество товара и нелегально продают товары по ценам, соответствующим спросу и предложению. Контроль за рентой Дешевое жилье для всех? Целью контроля за рентой является защита съемщиков от слишком высоких цен, a также обеспечение жильем самых бедных. МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE Однако многие экономисты говорят, что такой контроль только ухудшает положение большей части населения. Как это получается? Предположим, что изначально цена за аренду oпpеделенного жилья находится в точке равновесия, где QD = QS. Теперь предположим, что издается закон, устанавливающий потолок цен, ниже равновесной цены. Несмотря на уменьшение оплаты, предложение жилья упадет за короткий период времени незначительно, в этот период предложение относительно неэластично. Владельцы не могут быстро найти другое использование своего жилья. При цене на аренду, установленной ниже равновесной, возникнет дефицит жилья. За короткий период времени он будет небольшой, поэтому относительно немного людей не сможет найти жилье. Остальные получат выгоду от понижения цен. За продолжительный период времени многие владельцы недвижимости отреагируют на снижение цен, начав использовать жилье для других целей. Предложение станет более эластичным, и предложение жилья для аренды упадет. Дефицит возpaстет. Многие останутся бездомными, возможно, их число превысит число тех, кто остался бы без жилья при неурегулированном рынке. Контроль за рентой может иметь и дальнейший неблагоприятный эффект. Прежде всего, если говорить о справедливости, отбор тех, кто получит и кто не получит жилье при более низкой ренте, будет произвольным. Во-вторых, с течением времени домовладельцы, сдающие жилье внаем, могут сократить расходы на его содержание, и оно придет в упадок. Те, кто выступает за контроль над рентой, говорят, что спрос и предложение жилья достаточно неэластичны. Возьмем кривую спроса. Людям надо где-то жить. Если контроль будет отменен, людям придется платить больше или становиться безработными. А поскольку люди готовы пожертвовать домом в последнюю очередь, спрос довольно неэластичен, значит, цены могут подняться очень высоко. 1. Правительство может установить максимальные или минимальные цены. Если минимальная цена установлена выше равновесного уровня, будет переизбыток продукции. Если максимальная цена установлена ниже равновесного уровня, будет дефицит продукции. 2. Минимальные цены устанавливаются как средство защиты доходов поставщиков или для создания переизбытка, чтобы положить его на хранение в преддверии будущего сокращения предложения. Если правительство ненамеренно создало переизбыток, оно должно решить, что с ним делать. МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE 3. Максимальные цены устанавливаются как средство защиты потребителя. Это приводит к дефициту, из-за которого возникают очереди, товары распределяют по спискам или продают только избранным покупателям. B качестве альтернативы правительство может ввести систему нормирования. Если оно ее вводит, скорее всего, появятся черные рынки. На них товары нелегально продаются по ценам выше максимальных.
