Некоторые вопросы выплаты полевых

Некоторые вопросы выплаты полевых (суточных) отдельным категориям военнослужащих и сотрудников
органов, выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации
Бабкин Р.С., сотрудник Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В Общественную приемную Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступило
обращение от А. Суть обращения состоит в жалобе о невыплате с 1 мая 2001 г. по настоящее время сотрудникам
учреждения Из-ХХ-Х Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по
Чеченской Республике (далее — Управление) полевых (суточных) денег в соответствии с нормами постановления
Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. № 135-9 (в редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. № 315-22 и постановления Правительства Российской Федерации от 23
января 2002 г. № 37-2).
В своем обращении заявитель указывает, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О
предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому
персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,
выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона» от 31 мая 2000 г. № 424 и приказу Министерства
юстиции Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам и
гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона» от 20 ноября 2000 г. № 335 с 1 июня 2000 г. по 30
апреля 2001 г. сотрудникам учреждения ИЗ-ХХ-Х и другим сотрудникам подразделений, учреждений Управления,
дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики, производились начисления и выплата
полевых (суточных) денег в двукратном размере.
За постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. № 424 выходит постановление
Правительства Российской Федерации «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов
внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и
общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» от 27 февраля 2001 г. № 135-9, согласно
которому выплата полевых (суточных) денег в двукратном размере не отменяется. Этим же постановлением в
редакции постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в
постановления Правительства Российской Федерации» от 26 апреля 2001 г. № 315-22 сотрудникам Управления
устанавливалась выплата полевых (суточных) денег в трехкратном размере.
Постановлением Правительства Российской Федерации «Об изменении и признании утратившими силу некоторых
решений Правительства Российской Федерации» от 23 января 2002 г. № 37-2 начисления полевых (суточных) денег в
трехкратном размере прекращаются, но они начисляются и выплачиваются в двукратном размере.
Заявитель указывает, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. № 37-2
по настоящее время не отменено. Однако с 1 мая 2001 г. и по настоящее время сотрудникам учреждения Из-ХХ/Х
Управления полевые (суточные) не выплачиваются, в связи с чем он просит разобраться, привлечь виновных к
ответственности и восстановить нарушенные права сотрудников учреждения Из-ХХ/Х Управления.
В связи с многочисленными подобными обращениями и судебными процессами считаю необходимым осветить
некоторые вопросы в данной сфере.
Так, постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. № 424 (далее — постановление № 424)
выделило несколько категорий военнослужащих и сотрудников воинских частей и органов, дислоцированных на
территории Чеченской Республики, обладающих различным правовым статусом. Для удобства разобьем их на
несколько условных групп.
1-я группа:
военнослужащие и сотрудники:
а) воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики;
б) командированные в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
в) направленные в составе воинских частей, подразделений и групп в Чеченскую Республику для выполнения
восстановительных мероприятий, в том числе по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на
территории Чеченской Республики (п. 1 постановления № 424);
2-я группа:
военнослужащие и сотрудники воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики,
привлеченные к выполнению задач в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее —
Объединенная группировка) (п. 3 постановления № 424).
Правовой статус лиц, входящих в указанные условные группы, различен, так как постановлением № 424 им
устанавливались разные дополнительные гарантии и компенсации.
Сотрудники учреждения Из-ХХ/Х соответственно входили в 1-ю группу, так как данное учреждение дислоцировано
на территории Чеченской Республики, но в состав Объединенной группировки войск (сил) не входило, следовательно,
на его сотрудников с 1 июня 2000 г. распространялось действие постановления Правительства Российской Федерации
«О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим,
выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского
региона» от 7 мая 1997 г. № 535, и им выплачивались полевые (суточные) деньги в двукратном размере.
Как правильно указано в заявлении, за постановлением № 424 выходит постановление Правительства Российской
Федерации от 27 февраля 2001 г. № 135-9 (далее — постановление № 135-9).
В преамбуле вышеназванного постановления указывается, что данный нормативный правовой акт призван
упорядочить дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел
(ОВД), уголовно-исполнительной системы (УИС), других войск, воинских формирований и органов, входящих в
состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории
Северо-Кавказского региона, т. е., исходя из преамбулы, данное постановление распространяет свое действие на лиц,
входящих во 2-ю условную группу. Это подтверждает и то, что в соответствии с данным постановлением с 1 марта
2001 г. признан утратившим силу п. 3 постановления № 424, в соответствии с которым в свое время и
устанавливались дополнительные гарантии и компенсации для данной категории лиц.
Изменения, установленные указанным постановлением, заключались в том, что военнослужащие и сотрудники 2-й
условной группы были разделены теперь на 2 категории:
— входящие в состав Объединенной группировки войск (сил) и принимающие фактическое участие в
контртеррористической операции (подгруппа 2.1);
— входящие в состав Объединенной группировки войск (сил), но не принимающие фактическое участие в
контртеррористической операции (подгруппа 2.2).
В соответствии с данным постановлением и приказом ГУИН Минюста России «О порядке выплаты денежных
средств сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СевероКавказского региона» от 16 апреля 2001 г. № 65 указанным категориям военнослужащих и сотрудников
выплачивались:
— ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 50% от должностного оклада;
— полевые (суточные) деньги в двукратном размере.
Помимо этого, лицам из подгруппы 2.1 с 1 марта 2001 г. осуществлялись фиксированные выплаты за каждый день
фактического участия в проведении контртеррористических операций, при этом выплата суточных на данный период
не осуществлялась.
Правовое положение лиц, входящих в 1-ю условную группу, постановлением № 135-9 не затрагивалось, а
следовательно, оно не изменилось. И выплата полевых (суточных) осуществлялась по-прежнему в соответствии с
постановлением № 424.
26 апреля 2001 г. выходит постановление Правительства Российской Федерации № 315-22 (далее — постановление
№ 315-22) (во исполнение его издан приказ ГУИН Минюста России «О внесении дополнений и изменений в приказ
ГУИН Минюста России от 16 апреля 2001 г. № 65» от 19 июня 2001 г. № 110). Данный акт вносит изменения в
постановление № 135-9 в части изменения дополнительных гарантий и компенсаций лицам, входившим во 2-ю
условную группу, и в постановление № 424 в части изменения дополнительных гарантий и компенсаций лицам,
входившим в 1-ю условную группу. В соответствии с данными изменениями с 1 мая 2001 г. признается утратившей
силу норма, закреплявшая за лицами из 1-й условной группы право на получение выплат полевых (суточных) денег в
двукратном размере. Сотрудникам же из 2-й группы с 1 мая 2001 г. выплачивались:
— ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 % от должностного оклада;
— полевые (суточные) деньги в трехкратном размере.
Кроме того, военнослужащим и сотрудникам из группы 2.1 устанавливалось денежное вознаграждение из суммы 20
000 руб. в месяц пропорционально количеству дней участия в контртеррористических операциях. При этом им
сохранялась выплата суточных (полевых).
Дальнейшее изменение порядка предоставления дополнительных выплат и компенсаций указанным выше группам
связано с принятием постановления — Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. № 37-2 (далее
постановление № 37-2) и изданными в соответствии с ним приказом Министерства юстиции Российской Федерации
«О внесении изменений и дополнений в приказ Минюста России от 20 ноября 2000 г. № 335» от 29 июня 2002 г. №
209 и приказом ГУИН Минюста России «О внесении изменений и дополнений в приказ ГУИН Минюста России от 16
апреля 2001 г. № 65» от 4 июля 2002 г. № 148. Данные нормативные акты также затрагивают только 2-ю условную
группу, изменяя размер выплаты полевых (суточных) с трехкратного до двукратного.
В настоящее время действие постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. № 135-9 (в
редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. № 315-22 и постановления
Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. № 37-2) в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 68-9 утратило силу, а дополнительные гарантии и компенсации
военнослужащим и сотрудникам федеральных органов власти, участвующим в контртеррористических операциях и
обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона,
регулируются постановлением Правительства Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях
военнослужащим
и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти,
участвующим
в
контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории
Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 9 февраля 2004 г. № 65 (далее — постановление № 65).
Данное постановление также выделяет категории военнослужащих и сотрудников, которых можно расположить во
взятые нами ранее условные группы:
1 -я условная группа:
сотрудники и военнослужащие, проходящие службу (военную службу) в воинских частях и органах,
дислоцированных на территории Чеченской Республики, не входящих в состав специальных сил и сил Объединенной
группировки, а также командированные в эти воинские части и органы (п. 15 постановления № 65);
2-я условная группа:
подгруппа 2.1: сотрудники и военнослужащие, фактически участвующие в проведении контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил и сил
Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом (п. 3 постановления № 65);
подгруппа 2.2: сотрудники и военнослужащие специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности
террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении
террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых
определяется руководителем Оперативного штаба по представлению руководителя Регионального оперативного
штаба, а также сотрудники и военнослужащие Объединенной группировки войск (сил):
а) проходящие службу (военную службу) в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской
Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях,
органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ (далее — воинские части и органы, дислоцированные на территории
Чеченской Республики);
б) командированные в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
в) направленные в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений,
групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на
территории Чеченской Республики (п. 1 постановления № 65).
Полевые (суточные) в двукратном размере в соответствии с данным постановлением предусмотрены только для
лиц, входящих во 2-ю условную группу.
Заявитель входит в 1-ю условную группу, следовательно, полевые (суточные) в двукратном размере ему
выплачиваться не должны. В соответствии с постановлением № 65 и приказом Министерства юстиции Российской
Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам и гражданскому персоналу
уголовно-исполнительной системы, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим
правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от
23 июля 2004 г. № 130 лицам из 1-й группы выплачиваются:
— оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на
50 %;
— ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных окладов денежного содержания.
Анализ указанных выше нормативных правовых актов показал, что из текста приказа ГУИН Минюста России от 16
апреля 2001 г. № 65 (в редакции приказа ГУИН Минюста России от 19 июня 2001 г. № 110 и приказа ГУИН Минюста
России от 4 июля 2002 г. № 148), действительно, вытекает, что выплата полевых (суточных) положена всем
сотрудникам Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской
Республике. Однако приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 8 января 2003 г. № 1с (утратил силу в
соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 130) дает разъяснение,
что с 1 мая 2001 г. выплата полевых (суточных) в соответствии с постановлением № 135-9 (в редакции постановления
№ 315-22 и постановления № 37-2) производится только лицам из состава Объединенной группировки войск (сил).