ПРЕДИСЛОВИЕ - Высшая школа Экономики, Управления и
реклама
Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Читинский государственный университет» П.А. Кислощаев ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Учебное пособие для студентов специальности 080103.65 «Национальная экономика» ЧИТА, 2010 ПРЕДИСЛОВИЕ Целью изучения курса «Экономическая безопасность» является формирование понимания, что экономическая безопасность – часть современной экономической теории, которая имеет свой предмет и специфические «экономическая методы исследования, безопасность», взаимосвязи «устойчивость», «кризис», «конфликт». Обучающиеся должны знать понятий «развитие», виды угроз и уметь количественно обосновать пороговые значения экономической безопасности, методику разработки стратегии экономической безопасности, механизм выхода в безопасную зону развития. Задача обучения состоит в том, чтобы сформировать у обучающихся умение анализировать модели воспроизводства, развития финансовой системы с учетом мирового финансового рынка, тенденции развития денежно-кредитной системы, причины теневизации экономики, приоритеты региональной и международной политики в стратегии экономической безопасности. Курс «Экономическая безопасность» относится к числу дисциплин экономической специализации и основывается на ранее изученных студентами предметах - экономической теории, микроэкономике, макроэкономике, национальной экономике, мировой экономике и других. 3 Введение Проблема экономической безопасности России остается одной из жизненно важных, как в плане существования и развития России в виде суверенного единого государства, так и в аспекте научных исследований новых междисциплинарных направлений и их преподавания в вузах. Такое значение данной проблемы обусловлено, во-первых, универсальностью понятия «безопасность», которое является ключевым в связке «экономика и безопасность». В пособии сделан экскурс в историю исследования этой проблемы и показано, что она волновала умы многих философов, экономистов и политиков, среди которых Демокрит, Аристотель, Платон. Основу современных взглядов на безопасность общества в XX в. заложили труды В. Парето и выдающегося российского ученого А. Богданова. Можно без преувеличения утверждать, что, во-первых, все сферы жизнедеятельности человека в той или иной степени содержат своего рода индикаторы, сигнализирующие о возможных опасностях, которые необходимо учитывать при определении выдвигаемых обществом, корпорациями и личностью целей при их осуществлении. Во-вторых, значение понятия «безопасность» усиливается из-за возрастания многовариантности и альтернативности целеполагания и способов осуществления целей. Нельзя отдавать предпочтение тем или иным вариантам прогнозирования развития экономики, осуществления инвестиций, формирования бюджета страны без оценки их социально-экономических последствий в виде критериев и индикаторов безопасности. Этот вывод относится также к оценке радикальных социально-экономических реформ. Без оценки безопасности таких реформ для существования человека, общества и государства они могут вести к 4 разрушению государства и жизнеобеспечивающих систем общества (продовольствие, транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.). В качестве примера может служить опыт саморазрушения такой великой страны, как СССР. В-третьих, ведущее значение безопасности в системе ключевых понятий человеческой деятельности, а не только в философском, экономическом, социологическом и политическом аспектах особенно четко проявляется в войнах, техногенных катастрофах, кризисах, террористических актах. Всем помнится, как валютно-финансовый кризис, зародившийся сначала в узкой сфере наиболее рискованных операций (например, форвардные контракты в Юго-Восточной Азии и государственные краткосрочные облигации в России), пронесся, как цунами, по многим странам мира и дошел до России, нанеся мощный удар по ее финансово-банковской системе и резко ухудшив материальное благополучие большинства ее граждан. О высокой цене взламывания систем безопасности свидетельствует террористический акт 11 сентября 2001 г. в США. Этот, казалось бы, единичный акт, продолжавшийся всего несколько минут, приобрел глобальный характер, показав всему миру, что даже развитая экономика с мощным силовым блоком и высокотехнологичной информационной, финансово-банковской и валютной системами не располагает надежными институтами безопасности и защиты граждан от случайных факторов. Нам представляется, что назрела потребность в том, чтобы многие современные знания в экономике были дополнены или скорректированы с учетом понятия «безопасность». Проектируемые технические системы, контактирующие с человеком и основанные на автоматическом управлении, не могут считаться готовыми к практическому использованию без обеспечения безопасности их 5 эксплуатации. Некоторые экономисты считают понятие «экономическая безопасность» устаревшим. Впервые оно получило признание при поиске выхода из экономического кризиса США в 30-х гг. XX столетия. В 1934 г. президентом США Ф. Рузвельтом был создан специальный Федеральный комитет по экономической безопасности (КЭБ), который возглавлял министр труда Ф. Перкинс. В состав КЭБа входили также министры юстиции, финансов, торговли и глава службы по чрезвычайной помощи. Первостепенное значение в работе КЭБа было уделено вопросам нормализации и стабилизации социальной обстановки в стране, выработке законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании безработных. В «новом курсе» экономической политики Ф. Рузвельта по выводу страны из кризиса упор был сделан на «экономической безопасности индивидуума как основе обеспечения экономической безопасности государства и общества в целом». О том, что это далеко не устаревшее понятие, свидетельствует международный опыт. Так, некоторыми специалистами по международным отношениям европейских стран ставится вопрос о создании специального органа Совета Безопасности ООН - Комитета по экономической безопасности. В качестве аргумента против понятия «экономическая безопасность» выдвигается точка зрения, что рыночная экономика сама по себе содержит достаточное число инструментов, которые обеспечивают экономическую безопасность личности и государства. С этим можно согласиться лишь частично при условии, что рыночная экономика обеспечивает долговременный экономический рост, повышение конкурентоспособности производства и качества жизни. Но это происходит не во всех странах с рыночной экономикой. Более того, даже в развитых странах могут быть непредвиденные сбои и кризисы в работе жизнеобеспечивающих систем, как это произошло, 6 например, в 2003 г. в энергосистеме США (Калифорния). Или другой пример: валютно-финансовый кризис 1997-1998 гг., когда вся мировая финансовая система находилась в шоковом состоянии и появились проекты создания новой «мировой финансовой архитектуры». Некоторые экономисты предлагают заменить термин «экономическая безопасность» другим - «национальная безопасность в сфере экономики» или «обеспечение национальных интересов в сфере экономики». По существу, попытка расправиться с понятием «экономическая безопасность» преследует цель ослабить его мобилизующее значение, чтобы никаких границ и препятствий не было на пути «рыночного фундаментализма». Вся логическая конструкция и архитектоника пособия исходит из предлагаемой автором трактовки экономическая национальных безопасность интересов, рассматривается и как поэтому основа национальной безопасности, при этом не умаляется значимость других видов и подвидов безопасности (информационной, продовольственной, энергетической, валютно-финансовой и т.д.). В центре пособия новая, пожалуй, одна из самых насущных проблем российского общества, которая пока в практическом плане далека от разрешения. Поэтому и изложение ее отличается от уже принятых канонов и включает постановку тех или иных вопросов и путей их решения. В пособии уже устоявшиеся, признанные положения сочетаются с новыми трактовками, казалось бы, бесспорных истин. Автор приглашает студентов и аспирантов к дискуссии и совместному анализу путей обеспечения экономической безопасности России. Предлагаемое студентам, аспирантам и преподавателям пособие - одно из первых универсальных изданий на эту тему. 7 Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения экономической безопасности 1.1. Сущность и виды экономической безопасности Важнейший компонент экономической безопасности - признание особых национально-государственных интересов и целей России. Эти интересы существуют как в пределах границ страны, так и вовне: государственный суверенитет; международное положение России, ее место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, в международной финансовой и банковской системах, на важнейших рынках товаров и услуг, ценных бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федерального многонационального государства. Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с учетом опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для России задачу самосохранения при наличии внутренних и внешних угроз. Требуются экономический, правовой и организационный механизмы защиты от саморазрушения. Урок распада СССР состоит в том, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и даже высокотехнологичную оборонную промышленность. Нужны экономики: развитый потребительских сектор еще многие благ слагаемые и услуг; внутренняя социально-политическая стабильность и широкая и надежная социальная база реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный внутренне и с общим потенциалом экономики. Крупные диспропорции между всей экономикой и оборонной ее частью, как показал опыт СССР, очень опасны. Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором 8 обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Важно подчеркнуть, что экономическая безопасность не есть некая абстрактная теоретическая конструкция. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. Важнейшие виды экономической безопасности - финансовая, энергетическая, военная (оборонная), оборонно-промышленная и продовольственная безопасность. Рассмотрим наиболее общие характеристики этих видов экономической безопасности. Финансовая безопасность - часть экономической и национальной безопасности. Финансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. Основные структурные звенья финансовой безопасности для России - федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внутренний и внешний), платежный баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств. Энергетическая безопасность выделяется в специальный раздел экономической безопасности потому, что безопасное состояние российской экономики во многом определяется состоянием топливноэнергетических отраслей, которые производят, по данным за 2008 г., 46,5% всей промышленной продукции, создают более 37% всех доходов федерального бюджета и более 63,4% всего экспорта. В 9 условиях информатизации, глобализации мировой экономики от слаженной работы энергетического хозяйства во многом зависят бесперебойное функционирование финансовых рынков и эффективность всего товарно-денежного механизма. Энергия - такой универсальный, структурообразующий товар, отсутствие которого на общероссийском останавливает рынке работу нарушает весь компьютеров, ход воспроизводства, Интернета, может резко подорвать функционирование как отраслей старой, традиционной экономики, так и новой экономики высоких технологий. Их высокая доходность резко снизится, что подтверждают законы перелива капитала и невозможность длительного извлечения сверхприбыли от инновационных технологий. России с ее огромными объемами добычи газа, нефти, угля, производства электроэнергии все труднее поддерживать достигнутые объемы производства. Все больше требуется инвестиций на разведку полезных ископаемых и добычу природного сырья. Поэтому для безопасного развития топливноэнергетических отраслей, безаварийного их функционирования первостепенное значение приобретает их модернизация, переход экономики от экстенсивного к интенсивному экономическому росту. Применение новых технологий в отраслях, потребляющих топливноэнергетические ресурсы, - другой важный путь обеспечения энергетической безопасности страны. Расчеты показывают, что нельзя обеспечить устойчивый экономический рост без сокращения энерго- и топливоемкости ВВП. Финансово-экономические возможности страны не позволяют непрерывно увеличивать объемы добычи сырья для необходимого среднегодового роста ВВП в 5-10%. При самых благоприятных комплекса условиях (ТЭК) развития среднегодовой топливно-энергетического прирост его продукции в долгосрочной перспективе может составить 2-3%. Прирост добычи 10 нефти, в 2006 г. составивший почти 8%, скорее носит конъюнктурный характер и вряд ли сохранится на долгие годы. Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз. Необходимы разработка системы геополитических интересов России, определение условий прочности ее геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной безопасности под углом зрения современных угроз: количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных родов войск и т.д.; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ и т.д.; состояния и качественного состава всех видов вооружения. Оборонно-промышленная безопасность - это состояние военнопромышленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая характеристика оборонно- промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз содержит следующие оценки: состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее требованиям военной доктрины; состояние квалифицированных кадров; состояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений. 1.2. Структура системы экономической безопасности Система экономической безопасности включает семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям (рис.1). Эти 11 блоки состоят из соответствующих элементов. Вся система представлена в Таблице 1. В ней также отражены национальные интересы России в сфере экономики, которые содержатся в упомянутой Концепции. Они были актуализированы для условий 1996 г., но сохраняют значимость и в нынешней ситуации. В Концепции национальной безопасности фиксируются место и роль России в мировом сообществе, ее национальные интересы, внутренние и внешние угрозы. По-прежнему приоритетны национальные интересы России, определяющие экономики долгосрочные цели функционировать ее в развития, режиме способность расширенного воспроизводства, уровень и качество жизни населения. Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в кризисе государственных финансов в 1998 г., показала, что Россия не может обеспечить реализацию ни одного значимого национального интереса без обеспечения устойчивого функционирования финансовобанковской системы. При определении национальных интересов России в процессе разработки Концепции, политики и экономисты исходили из драматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе: над ними довлели неудачи экономических реформ, пессимизм по отношению к реальным возможностям рыночного хозяйства в России. Поэтому в Концепции намечен большой спектр национальных интересов и недостаточно представлены стержневая основа и взаимосвязь между частными целями. 12 Концепция и стратегия национальной безопасности Национальные интересы России в сфере экономики Угрозы в сфере экономики Индикаторы экономической безопасности Пороговые значения индикаторов экономической безопасности Организационная структура экономической безопасности Правовое обеспечение экономической безопасности Рис. 1. Структура системы экономической безопасности страны Например, при всех издержках, крайностях и неудачах реформ одна из главных национальных целей, на наш взгляд - формирование социального рыночного хозяйства, опирающегося на современные формы акционерной ценообразование и и частной эффективную собственности, конкурентное государственную бюджетно- налоговую и денежно-кредитную политику. Если согласиться с такой постановкой вопроса, то в системе национальных интересов решающая роль должна быть отведена завоеванию товарных и денежных рынков, конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижению европейского уровня интенсивности инноваций в экономике. Переход от тактики обороны к активным наступательным действиям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания товарных рынков (разумеется, в рамках достижения определенных долей) могли бы способствовать приданию России уверенности в своем будущем. 13 1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства 2. Конкурентоспособность государства, бизнеса, личности 3. Повышение благосостояния и качества жизни населения 4. Устойчивость финансовобанковской системы 5. Рациональная структура внешней торговли, доступ отечественной продукции перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта 6. Независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса 7. Сохранение единого экономического пространства 8. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества 9. Обоснованная доля государственного регулирования, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития экономики 1. Потеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов 2. Государственный долг (внутренний и внешний) 3. Корпоративный долг 4. Высокий уровень бедности населения 5. Утечка капитала 6. Низкая инновационная и инвестиционная активность 7. Низкая конкурентоспособность продукции 8. Инфляция, включая скрытое и ожидаемое повышение цен (естественные монополии, страховой бизнес, недвижимость, зерновой рынок и т.д.) Таблица 1. Система экономической безопасности страны Пороговые значения индикаторов экономической безопасности 1. Объем валового внутреннего продукта,млрд руб. 2. Валовый сбор зерна, млн т 3. Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, % 4. Доля в ВВП расходов на оборону, % 5. Доля затрат на фажданскую науку в ВВП, % 6. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, % 7. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, % 8. Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % 9. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения 10. Уровень безработицы, % к ЭАН в среднегодовом исчислении по методологии МОТ 11. Уровень монетизации, % ВВП 12. Внешний долг, % ВВП 13. Внутренний долг, % ВВП 14. Доля расходов на обслуживание госдолга, % общего объема расходов федерального бюджета 15. Дефицит федерального бюджета, % ВВП 16. Уровень инфляции, % 17. Объем золотовалютных резервов, млрд долл. 18. Отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта,% Организационная структура экономической безопасности Совбез РФ Управление экономической безопасности Межведомственная Комиссия по безопасности в области экономики Секция Научного совета Совбеза РФ по экономической и социальной безопасности Федеральные органы, отвечающие за экономическую безопасность (Минэкономразвития России) Региональные органы исполнительной власти (в ряде субъектов Федерации есть советы безопасности) Правовое обеспечение экономической безопасности Индикаторы экономическо й безопасности Угрозы экономической безопасности 150 показателей Концепция национальной безопасности 1. Россия в мировом сообществе, ее глобальная безопасность и геополитическая роль 2. Национальные интересы России 3. Угрозы национальной безопасности 4. Обеспечение национальной безопасности Национальные интересы России в сфере экономики 1. Закон О безопасности 2. Гос. стратегия эконом. безопасности (Указ Президента РФ1996 г.) 3. Закон о валютном регулировании,о валютном контроле 4. Закон об отмывании «грязных» денег Контрольные вопросы 1. Каким образом безопасность выступает источником развития общества? 2. Какова сущность экономической безопасности? Обсудите обоснование этого термина, приведите аргументы за и против его использования. 3. Какова структура системы экономической безопасности? 4. Какова роль национальных интересов в системе экономической безопасности? Рекомендуемая литература 1. Богданов, И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. / И.Я. Богданов. - М., 2002. – 352с. 2. Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. / В.К. Сенчагов. - М.: Финстатинформ, 2002. – 657с. Глава 2. Теоретико-методологический аспект исследования теневой экономики и её влияния на экономическую безопасность 2.1. Трансформация определения теневой экономики По вопросам определения понятия теневой экономики проведено огромное количество исследований экономистами, правоведами, политологами, социологами, криминалистами и др. Однако и сегодня еще приходится сталкиваться с нечеткостью в определении; нередко через запятую используются такие термины, как неофициальная, неформальная, внелегальная, параллельная, фиктивная, подпольная, черная, серая, вторичная, криминальная теневая экономика. При этом варианты определения понятия формируются на основе использования разных критериев. К таковым относятся: степень легальности, характер результатов экономической деятельности, социальнонормативные характеристики поведения субъектов хозяйствования, отношение к официальной экономике, а также критерий неконтролируемости (в основном неучтенности официальной статистикой) хозяйственной деятельности со стороны государства. Специфика теневых составляющих экономики России приводит к необходимости нового подхода к пониманию самой категории «теневая экономика», и к способу получения исходной информации, и к методам определения ее объема. Существуют различные подходы к определению теневой экономики: правовой, статистический, экономический, комплексный социально- экономический и др. Наибольшее распространение получили три подхода: - юридический, трактующий теневую экономику как совокупность запрещенных законом видов деятельности; - экономический, определяющий теневую экономику, как скрываемое от налогов производство; - статистический, в соответствии с которым теневая экономика рассматривается как экономическая деятельность, по каким - либо причинам не 16 учитываемая официальной статистикой. Юридический подход, отождествляя теневую экономику с нелегальной деятельностью без всяких ограничений, включает в нее часть результатов функционирования нелегальной неэкономической деятельности (грабежи, заказные убийства и т.п.). При анализе теневой экономики речь может идти об экономической деятельности, границы которой могут выходить за рамки установленных требованиями системы национальных счетов (СНС). Известно, что последняя подразумевает, что экономическая деятельность: - ведется с целью получения экономической выгоды от производства и последующей реализации товаров и услуг на рынке конечного потребления или валового накопления в собственном домашнем хозяйстве; - возможна, если на производимые товары и услуги существует определенный платежеспособный спрос на рынке, а оценка добавленной стоимости, получаемой в результате производственной экономической операции, соответствует доходу, фактически полученному предпринимателем, который ее осуществляет; - предполагает, что все сделки между продавцами и покупателями производятся с общего согласия. Для сторонников юридического подхода характерно деление экономики на легитимную (развивающуюся в соответствии с принятыми правовыми нормами) и криминальную (противоречащую им). В большинстве индустриально развитых странах понятие экономической преступности не имеет четких уголовно-правовых границ. Существуют различные точки зрения по поводу содержания этого понятия, а в социально-криминологических исследованиях оно используется, не имея общепринятого определения. Совершенного законодательства не существует. Общие и специальные законодательства любой страны имеют те или иные недостатки, пробелы, неохваченные правовыми нормами области и т.д. И в первую очередь, это относится к государствам с трансформирующимися институтами. Иной подход к оценке теневой экономики практикуют экономисты. Для 17 них основным признаком теневой экономики является неучтенность хозяйственной деятельности по тем или иным причинам. Неучтенность деятельности может быть либо преднамеренной, либо являться следствием объективных трудностей статистического Объективные трудности возникают, например, при оценке учета. масштабов некорпорированного производства, в частности, натурального хозяйства, услуг, предоставляемых гражданами друг другу, а также в ряде других случаев. Преднамеренное желание субъектов хозяйствования скрыть свою деятельность от государственного наблюдения может быть следствием либо боязни силового прекращения деятельности со стороны государства, либо намерения избежать выплат государству части дохода от ее ведения (в форме налогов, акцизов, таможенных пошлин и т.п.). Таким образом, если за основу определения теневой экономики берут критерий неконтролируемости деятельности, вся теневая экономика распадается на три сегмента – неофициальный, неформальный и криминальный (см. рис.2.). Теневая экономика Криминальный сегмент Криминальная экономика Незаконная экономическая деятельность Рис.2. Неформальный сегмент Неофициальный сегмент Преднамеренная неучтенная деятельность Некриминальная экономика Трудности статистического учета Экономическая преступность Неучтенная деятельность Структура теневой экономики В рамках неофициальной экономики осуществляется законная некорпорированная деятельность по производству товаров и услуг (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах, помощь соседям 18 и смозанятость), не подлежащая официальному регистрированию и налогообложению. Неформальный сегмент теневой экономики охватывает любую экономическую деятельность, сознательно укрываемую ее субъектами от государства и муниципальных органов с целью минимизации издержек за счет уклонения от налогообложения, социальных взносов или предписаний по охране труда, выполнения санитарных и других норм. Криминальный сегмент теневой экономики включает в себя любую экономическую деятельность, сознательно укрываемую от государства с целью избежать насильственного ее прекращения действиями государственных силовых структур. Речь идет о производстве тех видов товаров и услуг, которые прямо запрещены действующим законодательством. В России – это проституция, торговля оружием, производство наркотиков и торговля ими, запрещенные азартные игры, контрабанда и т.д. причиной сокрытия действий во избежание их силового прекращения может стать и использование актива, которым субъект действия распоряжается незаконно, с нарушением установленного государством порядка изменения правомочий собственности, хотя действие и его результаты сами по себе не относятся к категории запрещенных государством. При использовании критерия неконтролируемости теневая экономика объединяет в себе принципиально разные явления, условно говоря, ремонт квартиры незарегистрированной рабочей силой, уклонение от налогов и производство наркотиков. Каждый из сегментов теневой экономики в таком случае имеет свои причины существования, особенности и последствия развития в современной России. Следует признать, что значительная часть видов деятельности, осуществляемых в рамках теневой экономики, не только не несет угрозы обществу, но и является общественно полезной. Существует ряд моментов, не учитываемых сегодня при оценке истинных масштабов теневой экономики в России, признание которых требовало бы серьезного изменения российской официальной статистики и концепции 19 теневой экономики, используемых структурами государственного управления. Так, при определении границ и, следовательно, масштабов теневой экономики имеет место сужение ее до производства теневой части ВВП. Вместе с тем, значительное число исследователей, занимающихся проблемами теневой экономики, осознают явную недостаточность такого подхода. Очевидно, например, что отмывание денег, бегство капитала и т.п. являются элементами теневой деятельности, но они не соответствуют двум требованиям, сформулированным в СНС ООН 1993 г., не имеют связи со счетом «Производство» и не отвечают принципу взаимной договоренности. Целесообразность расширения границ производства признана «Руководством по определению CHC 2002 г.», в котором выделены две категории – общих границ сферы производства и границ сферы производства для СНС. Вторая категория является более узкой по сравнению с общими границами сферы производства. Однако, в «Руководстве» не говорится, в каких случаях, в какой ситуации необходимо использовать каждую из двух категорий границ производства. Из общего содержания «Руководства» можно предположить, что вторая граница относится к счету «Производство», а первая ко всем другим счетам. Теневая экономика, как и всякая другая экономика, охватывает все стадии воспроизводства. На каждой стадии воспроизводства формируются свои теневые доходы, причем их объем возрастает по мере перехода от одной стадии к другой. Так, если на стадии производства создается только теневой продукт, то на стадии образования доходов создаются теневая прибыль, скрытая оплата труда, а также недополученные налоги по неденежным формам расчетов. На стадии распределения доходов к первым двум добавляются теневые финансовые потоки, образующиеся в результате перераспределительных процессов. Еще один момент, на котором хотелось бы заострить внимание, касается временного горизонта анализа теневой экономики. Более или менее полный анализ в принципе не должен ограничиваться результатами одного года 20 (отчетного периода). Необходимо различать: - первичные теневые доходы; - доходы, образуемые в результате распределения теневого ВВП между институциональными секторами экономики; - теневые доходы, которые являются продуктом прошедшего периода времени и которые в исследуемом периоде пополняют чьи-то карманы путем смены собственника; - теневые доходы, ставшие инвестициями в новый поиск воспроизводства теневого (или нетеневого) ВВП и т.д. Признание официальными перечисленных экономическими моментов, и не учитываемых статистическими службами сегодня России, руководствующиеся в своей деятельности концепцией СНС ООН 1993 г., предопределяет целесообразность совершенствования методологии анализа теневой экономики. В качестве одного из таких направлений можно предложить переход от категории «теневая экономика» к категории «теневая экономическая деятельность»1. Различия между ними сводятся к следующим моментам: - теневая экономика в соответствии с концепцией СНС ООН 1993 г., практически содержит только скрытое (неформальное) и некорпорированное производство, отражаемое в счете производства. Все другие теневые процессы, образующиеся на стадиях распределения и перераспределения доходов, не учитываются. Руководствуясь этими положениями, Госкомстат России при досчете ВВП страны за счет объемов теневой экономики учитывает лишь законную деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах, ими же потребленную, не подлежащую официальному регистрированию и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах), и законную деятельность, которая в целях уклонения от уплаты Елисеева И.И., Бурова Н. научные труды Российско-европейского центра экономической политики. 21 мая 2002 г. 1 21 налогов скрывается или преуменьшается либо осуществляется без соответствующих лицензий. Из поля Госкомстата России при оценке масштабов теневой экономики полностью выпадает запрещенная законом экономическая деятельность, доходы, образующиеся на стадиях распределения и перераспределения доходов. - теневая деятельность – это составная часть общественного воспроизводства, одновременно охватывающая все стадии движения стоимости – процесс производства, образования и использования доходов. - концепция теневой экономической деятельности включает в себя совокупность операций, вызывающих материальные и финансовые потоки, противоречащие требованиям учета, налогообложения и действующего законодательства. Такой подход позволяет учесть теневые потоки, формирующиеся на всех стадиях движения стоимости. Таким образом, под теневой экономической деятельностью понимается совокупность экономических операций, которые оказались не выявлены открытыми финансовые проверочными потоки, не методами отвечающие и формируют требованиям материальные и законодательства, налогообложения или учета. 2.2 Классификация методов оценки теневой экономики Одной из наиболее сложных проблем в исследовании теневой экономики является разработка методического аппарата по оценке ее основных количественных параметров, что обусловлено самим характером этого явления, предполагающего сокрытие от учета, контроля и регистрации. Сразу же после признания факта существования теневой экономики многие исследователи стали предпринимать попытки измерить ее масштабы. Нельзя не отметить, что за последние годы происходит заметное развитие методологии оценки теневой экономики. Подробно классификация методов выявления теневого оборота представлена в Таблице 2. 22 Таблица 2 Сравнительный анализ методов оценки основных количественных параметров теневой экономики Метод Пример Недостатк Преимуществ и а Прямая оценка – прямое сопоставление, какого либо показателя или группы показателей с величиной теневой экономики предполагаемой зависимости. Прямые обследования домашних хозяйств для увеличения объемов промышленной продукции по результатам налоговых проверок. Точность метода сильно зависит от гипотезы (в данном случае формулы, описывающей зависимость). Балансовый метод: сопоставление величин, с разных сторон описывающих явление. Баланс доход доходов и расходов. Расхождение сводных балансов заказчиков и подрядчиков в строительстве. Метод косвенных индикаторов позволяет использовать множество косвенных индикаторов (количество исков, объем наличных денег и др.). Оценка производства, основанная на использовании в качестве косвенного показателя объема потребляемой электроэнергии. Метод скрытой переменной основывается на установлении взаимосвязи между предикатами (стимулами), влияющими на теневую деятельность, и косвенными индикаторами. Метод аналогий Методика MIMIC (Multiply Indicators Multiply Causes). Причинами найденных расхождений могут являться иные, чем предусмотренные гипотезой. Существует мало индикаторов, позволяющих описывать теневую деятельность с разных сторон. Не позволяет провести количественный анализ теневой деятельности. Часто трудно определить связь между косвенным индикатором и теневой деятельности. Не позволяет провести количественный анализ теневой деятельности. Зависит от точности выбора предикатов, а также от полноты их описания. Позволяет провести количественный анализ теневой деятельности. Существует достаточно большое количество характеризующих проявления теневой активности. Позволяет провести количественный анализ теневой деятельности. Метод экспертных оценок Использование результатов, полученных в процессе исследований одного региона, на другой регион. Существует большое число косвенных индикаторов. Позволяет выявить существенные косвенные индикаторы и отбросить слабо влияющие. Сильная зависимость от качества оценки схожести регионов. Низкая трудоемкость. Высокий уровень субъективизма. Возможность исследования областей, недоступных для исследования другими методами. Остановимся на основных методах, используемых в мировой практике. Все количественные методы могут быть разделены на следующие группы (рис. 3): 23 Методы, исследующие отдельные специфические показатели; Методы, оценивающие факторы, влияющие на состояние теневой экономики (детерминанты); Методы, сочетающие эти два подхода; Балансовый метод; Метод аналогий; Метод косвенных индикаторов; Метод прямой оценки; Метод экспертных оценок. Обследования Прямые Налоговый аудит Измерение специфических показателей Косвенные Методы Статистические расхождения Оценка детерминант оценки Анализ рынка труда Комбинированные Монетарные Рис. 3. Классификация количественных методов оценки теневой экономики Измерение специфических показателей Первая группа состоит из ряда наиболее информативных методов, базирующихся на специфических методах оценки. Среди них различают прямые и косвенные методы. Первые подразумевают сбор информации непосредственно от теневых экономических агентов путем различных обследований, а также налогового аудита. Вторые исследуют изменения, которые теневая экономика вносит в различные экономические показатели. Косвенные методы включают в себя методы, основывающиеся на статистических расхождениях, методы анализа рынка труда и монетарные методы. 24 Прямые методы оценки С помощью высококачественную этих методов информацию. можно Они получить базируются детальную на и обследованиях (домашних хозяйств, рабочей силы и т.д.) и результатах налогового аудита. Широко применяются обследования с целью измерения масштабов как теневой экономики в целом, так и ее отдельных составляющих. Результаты подобных обследований весьма чувствительны к тому, как сформулированы вопросы. Посредством тщательно продуманных интервью делается попытка преодолеть желание людей скрыть свое участие в теневых экономических процессах. Вопросы задаются таким образом, чтобы интервьюируемый не осознал реальной цели исследования. Этот подход был успешно использован, например, Итальянским статистическим управлением (ISTAT). Специалисты ISTAT при оценке масштабов теневой экономики делают упор на обследовании затрат рабочей силы, точнее, отработанного рабочего времени. Первичные данные они получают в результате специально организованного обследования домашних хозяйств. Домашние хозяйства обследуются на базе случайной выборки, и интервьюеры, обходящие дома, помимо прочего, спрашивают членов домашних хозяйств о количестве часов, отработанных в той или иной отрасли. При этом учитываются любые затраты рабочего времени – на крупных и мелких предприятиях или индивидуально. Людям, которых не спрашивают о доходах, нет смысла искажать информацию об отработанном обрабатывается и рабочем времени. распространяется Затем на полученная генеральную информация совокупность, нормируется, т.е. пересчитывается в средние отработанные человеко-дни. Этот метод широко используется исследовательскими коллективами России. Так, например, в рамках научного проекта «Мониторинг состояния и поведения предприятий»2, используя метод опросов, была предпринята попытка оценить масштабы теневой экономики через расчеты величины Яковлев А., Воронцова О. Методические подходы к оценке величины неучтенного наличного оборота // Вопросы экономики. 1997 г. №79. С. 114-126. 2 25 неучтенного наличного оборота. В этих целях ими в феврале и марте 1997 г. были проведены опросы 281 и 245 респондентов. Проблема сбора информации была решена путем постановки не прямых, а косвенных вопросов. Так, например, вместо вопроса о доле неучтенных наличных расчетов у данного конкретного предприятия респонденту задавался вопрос о том, насколько, по его мнению, данное явление распространено на рынке или в отрасли. Вместо понятия «неучтенный наличный оборот» использовалась такая формулировка, как «наличные расчеты между фирмами» и т.д. Использование неофициального наличного оборота – наиболее кардинальная мера ухода от уплаты налогов. В целях оценки степени распространенности этого явления был предпринят анализ уровня динамики неучтенного наличного оборота в частной оптовой торговле – отрасли, для которой подобные формы расчетов, по оценкам экспертов, наиболее характерны. Получив оценки доли наличных расчетов в частной торговле, можно было выяснить примерную верхнюю границу доли неученого наличного оборота в народном хозяйстве. Как считают эксперты-аудиторы, в современных российских условиях даже относительно невысокая доля неучтенного наличного оборота позволяет предприятию, имеющему квалифицированного финансового директора, практически полностью уйти от налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и отчислений на социальное страхование. Таким образом, степень распространенности неофициальных наличных расчетов может рассматриваться в качестве одного из индикаторов развития теневой экономики. Косвенные методы Существует три основных группы косвенных методов (рис. 4): методы, основанные на статистических расхождениях, на анализе рынка труда и монетарные методы. Множество косвенных методов основывается на расхождении в 26 официальных статистических данных между производством и потреблением. 27 Анализ может проводиться на уровне всей экономики, субъекта, домашнего хозяйства, группы индивидов или же на уровне одного особо важного продукта. Если статистическое расхождение находится в разумных пределах – это норма. Тем не менее, если расхождение слишком велико, то следует искать его причину либо в недостаточно достоверной первичной информации, либо в том, что какой-то элемент совокупности или явления попросту не был учтен. Между произведенным и потребленным национальным доходом Статистические расхождения Косвенные методы Доходы/расходы домашних хозяйств Анализ рынка труда Синзитивный анализ Общий Монетарные Основанный на достоверных величинах Объем экспорта Гутман Потребление электроэнергии Файге Эконометрический подход Рис. 4. Классификация косвенных методов оценки теневой экономики Формально установить грань между доступным и недоступным расхождением практически невозможно. Каждый раз это делает эксперт, производящий расчеты, и именно он, в конце концов, берет на себя ответственность за принимаемое решение. Первый случай построен на исследовании различий между общим потреблением и альтернативно рассчитываемым произведенным доходом, 28 который восстанавливается по данным об уплаченных налогах или произведенной добавленной стоимости. Использовать этот метод легко, однако он имеет серьезные недостатки. Во-первых, расхождение между произведенным и потребленным доходом может быть вызвано действием многих факторов, не только наличием теневой экономики и доходом от деятельности в ней. Например, калькуляция произведенного дохода зависит от эффективности работы налоговых служб, расчетов расходов также является весьма непростым делом. Во-вторых, из анализа исключаются покупки на черном рынке, которые делаются как официальными, так и теневыми структурами, если только при калькуляции расходов на это не делается специальная поправка. В-третьих, при таких расчетах не представляется возможным выявить природу происхождения дохода, который тратится сверх произведенного, т.е. остается неясным, легален ли он, но неучтен из-за дефектов используемого метода; не декларирован, получен в результате криминальной деятельности или же имеет своим источником фонды накопления или различные формы сбережений. Вторая разновидность данного метода – измерение доходов и расходов независимо друг от друга на уровне специально обследуемых домохозяйств. Этот случай достаточно трудоемок и сохраняет недостатки обсужденного выше «разностного» метода. Тем не менее, этот метод может дать дополнительную информацию, особенно касательно наиболее вовлеченных в теневую деятельность секторов. Начиная с 1996 г. Госкомстатом России регулярно осуществляется обработка всех счетов сектора домашних хозяйств, что позволяет прямо сопоставить все их доходы со всеми расходами, включая расходы на накопление основного капитала, запасов, ценностей и финансовых активов в виде наличных денег, валюты, банковских депозитов, ценных бумаг и даже задолженности по заработной плате. Третий вариант – синзитивный анализ: сначала эксперт определяет, насколько можно доверять данным по какой-то отрасли (например, на 95%), а 29 затем, из года в год, после того как данные по этой отрасли собираются из обычных источников, их автоматически досчитывают на определенную величину. Этот метод широко применяется в практике статистических служб практически всех государств, в т.ч. и России. Он является ведущим при оценке теневой экономики в Нидерландах и Италии. Непременным признаком высокой статистической культуры в мире считается развитие так называемого метода «товарных потоков», основанного на балансовом подходе. Смысл этого метода заключается в том, что товарный поток, то есть движение стоимости от производства до использования, строится не для макропоказателей, но для отдельных важнейших продуктов или товарных групп. Цель применения метода – не столько построение какой-то специфической балансовый модели, хотя и это важно, сколько обнаружение слабых мест в имеющейся информационной базе. Например, если по какому-то товару суммарные ресурсы (производство и импорт) меньше суммарного использования ресурсов (конечное и промежуточное потребление, накопление и экспорт), предстоит решить, какая часть информации – данные по производству или по импорту – более надежна и досчитать другую часть. Принцип метода очень простой, но воплотить его в жизнь достаточно сложно. Практически широкое внедрение метода «товарных потоков» означает, что балансовый метод должен применяться уже на уровне отраслевой статистики. Это резко повысило бы достоверность расчетов и, во всяком случае, позволило бы четко определить слабые места в информационной базе. Вторая группа косвенных методов связана с измерением теневой занятости на рынке труда и, в первую очередь, выявлением разницы между официальным уровнем занятости и уровнем занятости, рассчитанным на основе использования альтернативных методов. Идея состоит в следующем. Разница между данными об официальной занятости и рассчитанным альтернативным ее уровнем позволяет оценить масштабы теневой занятости в данной стране. Хотя этот метод весьма информативен, его использование связано с серьезными трудностями. Прежде всего, исходная гипотеза весьма сомнительна, т.к. на 30 уровень занятости в стране влияет множество факторов, и сам он может колебаться с течением времени. Только после элиминирования действия всех прочих факторов «остаток» может служить индикатором теневой экономики. Вторая серьезная проблема при использовании рассматриваемого метода – значительные расхождения в трактовке понятия «занятый» в разных странах, а также в каждой из стран на разных этапах развития. При расчете занятости нередко используется разная временная база (неделя, месяц, год). Метод не работает при учете лиц, занятых по совместительству в разных станах, если только не проводится специальное дополнительное обследование. Наконец, использование результатов анализа теневой занятости для оценки масштабов реального ВНП требует определения средней производительности рабочего, занятого в теневой экономике. Следовательно, на практике анализ теневой занятости сталкивается с большими трудностями. Третья группа косвенных методов, используемых в мировой практике оценки теневой экономики, включает в себя монетарные методы, с помощью которых размеры теневой экономики восстанавливаются по следам, которые она оставляет в сфере денежного обращения. Монетарный подход широко критикуется, в первую очередь за «чрезмерно смелые» гипотезы, лежащие в его основе. Часто их использование приводит к ошеломляющим и бессмысленным результатам (например, отрицательные размеры теневого сектора в отдельные годы в ряде стран). Использование некоторых монетарных методов связано с предположением, что для сделок участники теневой экономики используют только наличные деньги. Влияние теневой экономики на обеспечение экономической безопасности Исследованию экономической безопасности в период трансформации 2.3. российского государства свидетельствуют уделялось многочисленные достаточно публикации. внимания, Глубокий о чем социально- экономический, политический кризис и неопределенность дальнейшей судьбы России способствовали разработке концепции экономической безопасности 31 силами ведущих экономистов. При этом большинство исследователей экономической безопасности рассматривают теневую экономику как одну из основных ее угроз (обычно как угрозу выделяют процесс криминализации общества). Теневая экономика особенно бурно развивается в переломные моменты социально-экономического развития, когда новые институты еще не сформировались, а старые не способны разрешить назревшие противоречия. Мировая история, в частности, история России, убедительно подтверждает это суждение. Проблема теневой экономики широко заявила о себе в 90-е годы, когда ее размеры приняли угрожающие масштабы, достигнув почти 50% объема ВВП России. Однако, на наш взгляд, рассмотрение теневой экономики с точки зрения экономической безопасности не достаточно проработано как со стороны исследователей экономической безопасности, так и теневой экономики. Бесспорно, изучение явления теневой экономики с использованием категорий безопасности, и экономической безопасности в частности, даст иной угол зрения на эту проблему и позволяет сформулировать ценные выводы. Приведем основные положения теории экономической безопасности, а также сформулируем логические взаимосвязи основных категорий данной теории. Под экономической безопасностью одни исследователи понимают такое «состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность выработать и проводить в жизнь независимую экономическую политику». Согласно другому подходу, под сущностью экономической безопасности понимается такое «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов». При этом, под опасностью понимается «вполне осязаемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами. Угроза – 32 наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни». В качестве исходных критериев, отражающих уровень безопасности экономической системы, является баланс интересов образующих ее элементов. Уровень безопасности элементов целостной системы неразрывно связан с безопасностью каждого элемента. Отсутствие угроз для одних элементов способствует беспрепятственной реализации их интересов. Но это может привести к ущемлению интересов других элементов и негативно отразиться на уровне их безопасности. Таким образом, необходимый уровень безопасности достигается путем нахождения баланса (равновесия) интересов образующих систему элементов, когда реализация и изменение объема интересов происходит не в ущерб, а в соответствии с интересами других элементов. Тем самым, состояние целостности системы основано на балансе интересов, входящих в систему взаимосвязанных элементов. В рамках общей теории систем целостность выступает как одно из интегральных системных качеств, которое понимается как «способность системы к сохранению своей качественной специфичности в изменяющихся условиях среды». Однако в теории экономической безопасности, как мы видим, категории целостности отводится одно из ведущих мест. Применение системного подхода к проблеме экономической безопасности способствует выбору в качестве объекта исследования экономической системы как органической целостности. При этом предметом теории экономической безопасности становится способность экономической системы противостоять действию факторов, разрушающих именно целостность экономики. Включение деструктивного процесса в логику исследования экономической безопасности позволило дать динамическое представление понятия угрозы через трактовку нарастания деструктивности факторов, влияющих на экономическую безопасность. Таким образом, появилась возможность выстроить систему понятий, отражающих степень деструктивности факторов, оказывающих 33 влияние на экономическую безопасность (рис.5). Рис. 5. Система понятий, отражающая степень деструктивности факторов, которые оказывают влияние на экономическую безопасность Источником формирования угрозы безопасности страны служит многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране и на международной арене в разных сферах человеческой деятельности. Согласно положениям теории систем, источником их зарождения и развития выступают базисные противоречия. А основу системных явлений определяет направленность на разрешение базисного (сущностного) противоречия в заданных условиях среды. Противоречия же существования (внешние) производны от базовых противоречий (внутренние), но их становление начинается с того, что свойство любого предмета приобретает диалектичность. Раздвоение свойства предмета сначала развивается в различие, различие – в противоположность, а противоположность – в противоречие существования. Базисное противоречие начинается с единства (тождества) противоположностей, а противоречие существования – с двоякого существования предмета. Базисное противоречие разрешается посредством движения, противоречие существования – посредством обмена между двумя формами одного и того же предмета. И если под воздействием внешних или внутренних факторов обмен прекращается, то возникает противоречие существования, которое останавливает движение предмета и в результате возникает так называемый системный кризис. Таким образом, кризис является формой проявления деструктивных противоречий, которые останавливают самодвижение предмета и способствуют 34 разрушению системы. Применение диалектического подхода приводит к тому, что в деструктивном процессе стороны не взаимодействуют, а наоборот, разрушают друг друга, при этом целостность системы нарушается. Кроме того, рассматривать безопасность без ее диалектической противоположности – опасности, неверно. Понять сущность безопасности можно только в рамках парной категории «опасность – безопасность». Применение диалектически противоположных понятий «опасность – безопасность» способствует проникновению вглубь любого явления общественной жизни. Категориальная связка «опасность – безопасность» в свете системного подхода предстает в следующем виде: опасность как саморазрушение системы означает не только то, что вышестоящая система подавляет нижестоящую систему или, наоборот, самостоятельность нижестоящей системы способствует разрушению системы как целого, а то, что саморазрушение есть результат взаимодействия образующих систему элементов. Мы видим, что система с данной точки зрения характеризуется не только способностью к самосохранению, самозащите и восстановлению целостности, но и способностью к саморазрушению, самораспаду. Применение связки «опасность-безопасность» показывает, что в реальности любая система уже вовлечена в разрушительный процесс, а поэтому сама система находится в переходном в свою противоположность состоянии. Представление системы в единстве с опасностью как разрушающим, деструктивным процессом выявляет ее способность устойчивость. В утрачивать свою противоположность целостность, опасности, самодостаточность безопасность и означает упорядоченность хаоса, энтропии, восстановление порядка. Поэтому безопасность следует определять, как способность системы восстанавливать свою целостность. Связывая предмет экономической безопасности с деструктивными процессами, разрушающими целостность экономической системы, мы приходим к необходимости рассматривать противоречия деструктивного характера, 35 как форму противоречий существования, источник угроз целостности экономической системы. Данный вывод вызывает необходимость проводить исследование не в связке интересов, угроз и защиты, а в связке целостности экономики, угрозы этой целостности и защиты от угроз. Это обусловлено тем, что предлагаемая логическая цепочка исследования экономической безопасности переносит источник угроз вовнутрь экономической системы, что порождает необходимость выведения угроз экономической безопасности и средств их отражения из деструктивных экономических процессов, находящихся внутри самой системы. Таковы, по нашему мнению, основные теоретические моменты экономической безопасности, позволяющие подойти к явлению теневой экономики с совершенно новой стороны. Как было уже отмечено, большинство исследователей по проблеме теневой экономики рассматривают ее как одну из основных угроз экономической безопасности. Теневая экономика отрицательно влияет на экономику государства и регионов, изымая из легального производства значительную часть факторов производства, снижая эффективность экономики и препятствуя расширенному воспроизводству и социально-экономическому развитию. Рассматривая теневую экономику как угрозу экономической безопасности, большинство исследователей упускают из вида существенный момент. Он заключается в том, что и источник угроз экономической безопасности, а также факторы роста и развития теневой экономики имеют одни и те же предпосылки. Одной из публикаций, которая подтверждает актуальность данного тезиса, является статья С. Глинкиной и Г. Клейнера. В публикации авторы и рассматривают основные направления влияния роста теневой экономики на национальную безопасность, но уже постановка вопроса о взаимосвязи факторов безопасности с ростом теневой экономики является существенным шагом к пониманию их природы. Как уже было отмечено нами, нарушение баланса интересов элементов приводит к развертыванию противоречий существования в деструктивные, что приводит к нарушению целостности экономической системы и усилению факторов, 36 способствующих возникновению, росту и развитию теневой экономики. Кроме того, определив логическую связь определений «опасность» и «угроза» экономической безопасности с деструктивным процессом, мы можем перейти к их взаимосвязи с явлением теневой экономики. По нашему мнению, теневая экономика и теневые производственные отношения порождаются деструктивными процессами социально- экономической системы. Данный вывод дает нам основание считать, что противоречия существования системы при влиянии внутренних и внешних факторов могут стать деструктивными противоречиями, которые порождают как факторы существования теневой экономики, так и угрозы экономической безопасности. Теневая экономика является следствием нарушения целостности системы и неразрешения (неснятия) деструктивных противоречий. В качестве примера можно привести диалектическое противоречие, заключенное в стоимости товара, которое выражается в противоречии его потребительской и меновой стоимости, что является основой его движения. Данное противоречие находит отражение в борьбе спекулятивного и торгово-промышленного капитала, что несет в себе угрозу целостности экономики государства и порождает сектора теневой экономики. Примером сектора теневой экономики может служить деятельность крупнейших российских сырьевых компаний, которые, используя оффшорные схемы, отрывают финансы от производства, лишая, таким образом, воспроизводственный процесс необходимых ресурсов, и еще больше усиливают сложившийся кризис реального сектора. Логику процесса нарушения целостности экономической системы с точки зрения теории экономической безопасности и теневой экономики можно проследить на основе схематического представления. На рис. 6. показана логика нарушения целостности экономической системы. По мере усиления действия деструктивных факторов процесс разрушения целостности экономической системы проходит по линии: ущемление интересов – появление факторов роста и развития теневой экономики – усиление факторов, 37 способствующих росту теневой экономики – возникновение теневой экономики в различных секторах – возникновение экономической системы (это и означает самостоятельной разрушение теневой целостности экономической системы). Если логика исследования экономической безопасности проходит по связке «целостность – угроза целостности – защита от угроз», то исследование проблемы теневой экономики должно выглядеть следующим образом: «деструктивные противоречия, нарушающие целостность – теневая экономика – разрешение деструктивных противоречий – восстановление целостности (сокращение теневой экономики)». С точки зрения экономической безопасности С точки зрения теневой экономики Ущемление интересов элементов Возникновение опасности Возникновение деструктивных противоречий Возникновение угроз Усиление факторов, способствующих росту теневой экономики Нарушение целостности экономической системы Разрушение целостности экономической системы Появление факторов теневой экономики Возникновение очагов теневой экономики Возникновение параллельной самостоятельной системы теневой экономики Рис. 6. Нарушение целостности экономической системы с точки зрения экономической безопасности и теневой экономики Выведенная логическая цепочка указывает на то, что деструктивные противоречия являются источником теневой экономики. Кроме того, появление деструктивных противоречий уже указывает на то, что целостность системы нарушена, а значит, она требует восстановления. Далее, разрешение противоречий способствует восстановлению целостности, а это, в свою 38 очередь, означает уменьшение теневой экономики. Таким образом, противодействовать теневой экономике можно только мерами, направленными на восстановление целостности экономической системы. Применение диалектической связки «опасность – безопасность» к проблеме теневой экономики заставляет соотносить «опасность» с теневой экономикой, как проявление деструктивных процессов социально-экономической системы. К теневому сектору как подсистеме экономики необходимо применить другую категориальную связку – «упорядоченность – стихийность». Смысл ее использования заключается в представлении конструктивной функции теневой экономики как процесса упорядочения, т.е. смягчения деструктивных процессов системы. Конструктивная функция теневой экономики возникает как способ нелегитимного разрешения деструктивных противоречий системы. Деструктивная функция теневой экономики соотносится со стихийностью как усиление энтропии, хаоса в системе, что ведет к ее дальнейшему разрушению. Применение категориальных связок к экономической системе позволяет выявить в ней место теневой экономики (рис. 7.). Стихийность Упорядоченность Теневая экономика Деструктивная функция Конструктивная функция Деструктивные процессы Конструктивные процессы Экономическая система Опасность Рис. 7. Взаимосвязь теневой Безопасность экономики и экономической системы через категориальную связку «опасность – безопасность» Если же говорить о возможности искоренения теневой экономики, то стоит отметить, что противоречия будут существовать, пока существует система, а значит предпосылки роста и развития теневой экономики заложены в самой системе. Это означает, что рост и развитие теневой экономики зависят от 39 способа разрешения противоречий существования системы, которые при определенных условиях могут превратиться в деструктивные, разрушающие ее целостность. Итак, в результате применения основных диалектических пар («опасность-безопасность», возможность «стихийность – исследовать целостность упорядоченность»), экономической появилась системы как определяющий фактор. Таким образом, взаимосвязь существования теневой экономики и экономической системы мы определяем по линии: деструктивные противоречия экономической системы – факторы теневой экономики – теневая экономическая система – восстановление целостности экономической системы (разрушение теневой системы). Данная цепочка отражает как источник, причину возникновения теневой экономики (деструктивные противоречия), так и формирует направление противодействия теневой экономики (восстановление целостности), что несет в себе существенную ценность для дальнейшего исследования проблемы теневой экономики. Полученные в ходе исследования выводы также позволили определить теневую экономику как систему производственных отношений, выражающих деструктивные противоречия, которые разрушают целостность экономической системы государства. Контрольные вопросы 1. Дайте определение понятия теневая экономика. 2. Перечислите основные методы оценки теневой экономики. 3. Какое влияние оказывает теневая экономика на обеспечение экономической безопасности? (ответ аргументируйте). Рекомендуемая литература 1. Клямкин, И.М. Теневая Россия: экономико-социологическое исследование / И.М. Клямкин, Л.М. Тимофеев. - М.: Рос. гуманитарный ун-т, 2000. – 595с. 2. Корягина, Т.И. Теневая экономика в РФ: анализ, оценки, прогнозы / Т.И. Корягина. // Вопр. экономики - 1990. - №3. – 234с. 40 3. Попов, Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник / Ю.Н. Попов, М.Е. Тарасов - М.: Дело, 2005. – 240с. 4. Сухарев, А.И. Формирование теневого конгломерата в глобальном мире / А.И. Сухарев // Безопасность Евразии – 2003. - № 1. - С. 211-236. Глава 3. Современные угрозы безопасности в реальном и финансовом секторе экономики 3.1. Концептуальные основы системы безопасности реального сектора экономики Проблема разработки концептуальных основ системы безопасности реального сектора экономики, как элемента социально-экономического переориентирования важнейших макроэкономических и финансовых процессов представляется достаточно сложной и многогранной, так как процесс проходит, во-первых, в условиях значительной неопределенности и, во-вторых, является методологически и программно слабообеспеченным. Целевая функция обеспечения экономической безопасности реального сектора иерархична и имеет следующие уровни: • концептуальное изложение целевой функции с указанием направлений, задач и ограничительных условий; • системы частных программ (отраслевого и функционального уровня); • конкретные проекты, информация; • региональный уровень реализации территориально ориентированных программ обеспечения безопасности. Механизм эффективной реализации концепций безопасного и устойчивого развития предусматривает некоторые общие для всех сфер реального сектора составляющие: систему государственной поддержки стратегически ориентированных отраслей; разнообразные формы и источники непрямого стимулирования; максимальное стимулирование инновационно41 инвестиционного потенциала. Применяемая политика при всем многообразии должна быть органичной составной частью государственной стратегии, а эффект успешной реализации любой программы и стратегии состоит в выполнении формальных правил оперирования экономическими индексами и нормативами - граничными значениями экономического развития и роста с учетом обеспечения устойчивости и безопасности. Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики композиционном плане процесс, представляет реализация собой сложный в которого связана с необходимостью использования различных механизмов и инструментов контроля и регулирования в зависимости от целей, достигаемых в каждом конкретном случае. Использование этих механизмов ориентировано на решение таких задач, как: • аналитическая ретрооценка сложившейся ситуации, которая может быть отнесена к угрожающей безопасности страны в сфере экономики; • оперативное выявление текущих негативных процессов; • краткосрочное прогнозирование угроз безопасности отдельных элементов воспроизводственного процесса; • стратегические оценки потенциально возможных угроз безопасности, вытекающие из складывающейся в мировой экономике ситуации и тенденций развития отечественного производства. Практика показывает, что преобладают два первых подхода к решению проблем обеспечения экономической безопасности, а что касается двух последних, то они находятся на начальных стадиях разработки научнометодического и аналитического обеспечения. Реформируемая экономика страны продолжает развиваться, переходя из одной стадии в другую. Естественно, каждому этапу развития присущи специфические особенности возникающих угроз этому процессу, которые должны отслеживаться и нейтрализоваться. На первых этапах решения проблем обеспечения экономической безопасности, угрозы выявлялись на основе официальных статистических данных и эмпирических экспертных оценках. В 42 настоящих условиях этого недостаточно в связи с усложнением выявления и предупреждения угроз безопасности, учитывая их многофакторность и взаимообусловленность. Возникла необходимость создания эффективных средств инструментального анализа критических финансово-экономических ситуаций, обеспечивающих предсказуемость возможных ущербов. В частности, появилась проблема научного предвидения возможных угроз безопасности как социального моделирования по принципу «что, если». Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности производства должно базироваться на следующих принципах: • комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой, социальной, технической); • вариантности (альтернативности), т.е. выявлении и обоснованности нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации, с одной стороны, и расчете траекторий социально-экономического развития в постстабилизационный период - с другой; • приемлемом риске, т.е. выявлении и реализации доступных пределов, направленных на защиту отраслей производства и недопущение превышения пороговых значений. Угроза, либо разрушает объект, либо наносит ему более или менее значительный ущерб. Сложности возникают, когда делается попытка определить уровень ущерба, позволяющий говорить об угрозе экономической безопасности. В норме экономические угрозы - обратная сторона экономического выигрыша и обычное условие деятельности в рыночной конкурентной среде. Угрозы экономическому развитию порождаются неравновесным (неустойчивым) состоянием рынка и являются результатом критически деформирующих отклонений в развитии отдельных сегментов экономики и институтов рынка. Их влияние на потенциал и обострение угроз различно, что принципиально важно. Рынку объективно присуще состояние неустойчивости, неравновесности в связи с тем, что суть рыночных отношений 43 связана с колебательно-резонансными взаимодействиями его фундаментальных элементов - цен, спроса и предложения. Рынок практически постоянно находится в неустойчивом состоянии, однако эту неустойчивость нельзя трактовать как отрицание понятия устойчивости. Под устойчивостью рынка понимается его способность приходить более или менее быстро в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешних или внутренних причин, воздействующих на развитие экономики. В странах с развитой рыночной экономикой и тем более в странах с экономикой переходного типа постоянно наблюдаются ситуации, когда конъюнктура на каком-либо секторе рынка резко и непредвиденно изменяется. Эти изменения не всегда достигают катастрофических масштабов, но в то же время часто появляются сообщения о панике, об обвалах, фиаско на какой-либо из мировых бирж, сегментах рынка, что свидетельствует о периодах глобальной кризисной неустойчивости рынка и появлении опасностей. Понятие «опасность» в современной экономике приобретает новые черты, и поэтому насущное требование сложившейся не только в России, но и в мире ситуации - использование новых технологий выявления и предотвращения опасностей, трансформирующихся в угрозы, а также факторов, влияющих на экономическую безопасность и обеспечение устойчивости. Очевидно, что устранение и нейтрализация опасностей различного типа для национальных интересов посредством создания условий реализации динамичного производственного процесса служат определяющим фактором обеспечения целостности и развития реального сектора экономики как сложной воспроизводственной системы (рис. 8.). Учитывая специфические особенности проявления и симптомы кризисных ситуаций, можно реализовать концептуальную схему анализа кризисного цикла, в рамках которого возможно возникновение угроз безопасности (разной степени остроты) развитию производства. 44 Экономические угрозы Экономический ущерб национальной экономике Материальный Нематериальный Ущемление национальных экономических интересов Рис.8. Механизм воздействия экономических угроз на национальную безопасность Данная схема может включать ряд этапов анализа развития ситуации, а также набор экспертных точек зрения на оценку прогнозируемых и реальных процессов. Ниже предлагается общая схема анализа кризисного цикла в отраслях реального сектора экономики (рис. 9.). Отраслевые аспекты обеспечения государственных интересов в рамках предотвращения угроз развитию экономики при реализации структурной политики связаны, во-первых, с уровнем конкурентоспособности отдельных отраслей и востребованность их продукции на рынке, во-вторых, с технологическим уровнем состояния отрасли, в-третьих, с наличием потенциала развития (уровнем ресурсного обеспечения, инвестиционной привлекательностью отрасли). Потребность в постановке проблемы экономической безопасности определяется наличием внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) деструктивных факторов (угроз) по отношению к реальному сектору и как следствие ко всей экономике (рис. 10.). К внешним деструктивным факторам можно отнести, например, экономическую законодательства, и политическую диверсионную нестабильность, деятельность несовершенство непорядочных фирм, динамическую подвижность рынка ценных бумаг, отсутствие достоверной 45 Исходные параметры Стадия общенациональной экспертизы Анализ возможных режимов развития Предварительные соображения Вариантная оценка ситуации (Вариант 1,2…) Подготовка информации для проведения финансово-экономической экспертизы Ухудшение общих параметров Оценка потерь Причины потерь Стадия финансово-экономической экспертизы Расчет финансовых параметров кризисных отклонений Рис. 9. Анализ кризисного цикла Порожденные резонансной неустойчивостью рынка Внутренние Объективные Экономические угрозы Внешние Субъективные Порожденные негативами экономического развития Рис. 10. Виды экономических угроз 46 информации для инвесторов о состоянии рынка и эмитентов ценных бумаг и др. К числу внутренних факторов, порождающих угрозы, чреватые рисками появления «сбойных ситуаций», можно отнести ограниченные возможности по страхованию рисков, профессиональных отсутствие участников четких рынка, технологий пока взаимодействия имеющую место институциональную незавершенность рыночной экономики, сложную систему взаимосвязей в реальном и финансовом секторах, каждый из которых может стать очагом кризисных ситуаций, и т.п. В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин их возникновения, по нашему мнению, следует выделить: • транснационализацию экономических связей, интеграцию национальных финансовых рынков, интернационализацию мирового хозяйства (называемую глобализацией); • относительное ослабление регулирования мировых финансовых рынков при увеличении их объемов и оборотов операций, росте конкуренции между ними; • расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран (возрастает глобальная неустойчивость); • постоянное увеличение огромной массы капиталов (включая потоки их между странами), крайняя подвижность которых (обусловленная возрастанием скорости перевода с одного рынка на другой) создает напряженную обстановку, высокую степень концентрации финансовых ресурсов на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций) и уровне межгосударственной экономической интеграции; • растущую автономизацию коммерческих и финансовых конгломератов или государственных экономических субъектов (ТНК и др.), располагающих значительной финансовой властью, рост их влияния на народнохозяйственные комплексы отдельных стран; • рост интенсивности финансовых трансакций, высокую степень 47 мобильности и первоначально взаимосвязи возникший на финансовых каком-то рынков одном (например, рынке, может кризис, быстро распространиться на другие, создав непредсказуемые последствия для всей мировой финансовой системы) на базе новейших информационных технологий; • взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств (включая Россию), которые все больше и больше зависят от мировых финансов; • усиление конкуренции и трений между Россией и остальными государствами в экономической и иных сферах (потеря некоторых рынков сбыта, дискриминация российских товаропроизводителей на мировых рынках и др.); • ущерб, причиняемый российскому экспорту применением необоснованных дискриминационных мер (примерно 1,5-2,0 млрд. долл. ежегодно); • чрезмерную зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающую их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми. Концептуальное разделение угроз экономической безопасности на внутренние и внешние, обосновывается (используется) в большинстве исследований и публикаций по проблемам экономической безопасности. Однако, учитывая сложность проявления и форм воздействия различных угроз на реальный сектор экономики, считаем необходимым детализировать классификацию угроз безопасности, разделив угрозы на прямые и опосредованные (Таблица 3.). Необходимость такого подхода к анализу угроз связана, как нам представляется, не только с определением непосредственно негативных сфер развития, но и с использованием более сложного инструментария для выявления всего комплекса сопутствующих кризисных отклонений, связанных с конкретными формами влияния угроз на развитие отдельных элементов реального сектора экономики. Большинство отраслевых рецессий реформационного периода не подпадает под объяснение этого процесса характером циклической динамики 48 или кругооборота, так как они во многом - следствие субъективных ошибок реформирования, а не объективизированных взаимодействий этих отраслей с общими (мировыми и отечественными) тенденциями развития в результате обострения конкурентной борьбы. Термин «конкуренция» происходит от латинского concurrentica, означающего сталкивание, состязание. Практика рыночных отношений до активизации монопольно-глобалистических тенденций в конце XX в. предпочитала состязательный аспект понятия конкуренции, в меньшей степени имея в виду сталкивание. В последние периоды развития экономики сталкивание стало более актуальным, причем обострение именно этого аспекта привело в определенной мере к необходимости выработки не просто состязательных механизмов, а механизмов защиты, механизмов обеспечения безопасности. И это частично проявилось в активном интересе практики и науки к проблеме обеспечения экономической безопасности различных сфер, связанных с реализацией национальных интересов государств и обществ. 49 Таблица 3 Классификация основных угроз безопасности развития реального сектора экономики Прямые угрозы Опосредованные угрозы 1. Спад (стагнация) производства 2. Структурная 1. Низкая конкурентоспособность деформированность продукции промышленности страны 2. Преобладание сырьевой направленности 3. Высокий возрастной уровень основных экспорта фондов 4. 3. Зависимость от импорта техники и Низкий технико-технологический технологий уровень производства 4. Дискриминационные меры к российским 5. Низкая инновационная активность в товарам на мировых рынках большинстве отраслей производства 5. Неэффективность фондового рынка в 6. Кризисное ухудшение инновационного плане привлечения инвестиций потенциала 6. Криминальная борьба за передел 7. Увеличение материало - и энергоемкости собственности продукции 7. Неэффективная валютная, налоговая и 8. Рост безработицы таможенная политика государства 9. Снижение профессионально- 8. Слабая кредитно-банковская поддержка квалификационного уровня кадров 10. Криминализация реального сектора корпоративных 9. Бегство капитала из страны отношений 11. Слабое 10. использование Наличие межотраслевых ценовых природно- диспаритетов ресурсного потенциала 11. Отсутствие реальной 12. Коррупция в сфере регулирования протекционистской политики государства отношений собственности по отношению производителям 50 к отечественным 3.2. Пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора экономики и организация их мониторинга Формирование эффективной системы безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е. многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансово-экономических процессов в стране. Очевидная сложность заключается в разработке точных критериев и уровней пороговых значений экономической безопасности. На первый план выдвигаются инструменты учетной политики (мониторинга) при явно неадекватной ситуации в экономике страны, слабой подготовленности органов государственного управления к этой принципиально новой форме регулирования экономических процессов, предполагающей наличие определенных объективных предпосылок. Это касается информационной базы и профессионального сопровождения (речь идет не о «сырых», нерелевантных массивах данных, накопленных в избытке и беспорядочно, а об информации, структурированной под задачи мониторинга и управления экономикой неадминистративными методами). Нет необходимой законодательной базы для отдельных видов и методов государственного регулирования, некоторые наиболее действенные инструменты регулирования существуют на уровне подзаконных актов, нормативных документов исполнительной власти. Крайне медленно и непоследовательно создается единая система учета и информационного обеспечения органов государственного управления. Формулирование национальных интересов имеет важное принципиальное значение, но оно недостаточно для реализации государством экономической безопасности страны. Необходимы параметры, количественно оценивающие состояние экономики с позиций национальных интересов. Критическая величина экономических показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или ее отдельных областей. Она свидетельствует, прежде всего, о необходимости оперативного вмешательства органов управления для изменения опасных тенденций. 51 Поэтому установление критических точек деструктивного развития экономики позволяет ограничить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки взаимопонимания различных политических сил. В связи с этим из множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Таким образом, под пороговыми значениями экономической безопасности понимаются предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения. Вместе с тем пороговые значения - не единственный инструмент характеристики национальных интересов страны в области экономики и угроз экономической безопасности. Не менее важно их качественное описание, тем более что не все интересы и угрозы экономической безопасности могут быть достаточно полно раскрыты количественно. Пороговые значения реального сектора и его отраслевого уровня – дальнейшая детализация национальных интересов в области производства и угроз экономической безопасности в этой сфере. Они характеризуют такие стороны экономической безопасности, как продовольственная, топливноэнергетическая, инфраструктурная, технологическая и т.д. В значительной мере здесь отражаются проблемы жизнеобеспечения. В эту же группу должны войти пороговые значения, характеризующие угрозы, стоящие на границе между экономическим демографическим, и другими аспектами оборонно-промышленным, безопасности, а также угрозу например в виде недостаточности стратегических запасов и др. Некоторые пороговые значения этой группы, включенные в соответствующие доктрины безопасности (например, энергетическую, продовольственную, оборонно-промышленную), утверждаются теми органами, которые принимают сами доктрины. Особенно сложен вопрос о количественных параметрах пороговых значений. Выработка методических подходов к определению количественных параметров оказалась 52 сложной проблемой, учитывая весьма жесткую критику по этому поводу. Можно согласиться с такими аргументами против количественного расчета пороговых значений, как их слабая конкретная ориентация, спорность используемых методик расчета и др. Одно, несомненно: данные пороговые значения - реальный сигнал о неблагоприятном положении, призыв к действию, и это главное. Прежде всего, рассмотрим некоторые исходные методические подходы, применимые при определении количественных параметров пороговых значений. Первый. При определении ряда пороговых значений широко используются не только расчетные методы, но и методы аналогий, экспертных оценок, постановки целевой задачи. Второй. Сейчас фактические данные по большинству параметров хуже предлагаемых нами пороговых значений, но важно, чтобы пороговые значения не повторяли фактических данных. Иначе теряется всякий смысл. Пороговые значения еще не означают наступления катастрофы, а указывают зоны опасности. Третий. Многие пороговые значения определялись в процентах ВВП. Определено и пороговое значение по объему самого ВВП. При этом исходными для определения порогового значения по объему ВВП предложены показатели уровня жизни населения. Таким образом, для большой группы пороговых значений исходными, по сути, стали индикаторы уровня жизни населения. Это очевидное достоинство применяемых сейчас подходов к решению этой важной проблемы, что обусловливает необходимость продолжения работы в этом направлении. Ориентировочный перечень пороговых значений экономической безопасности реального сектора: • объем ВВП; • объем промышленной продукции; • сбор зерна; • доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной 53 продукции; • доля затрат в ВВП на оборону; • инвестиции в основной капитал; • отношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения запасов в недрах по: - нефти; - каменному углю; - природному газу; - железной руде; - золоту и драгоценным металлам; • доля инновационной продукции во всей промышленной продукции (в %); • уровень использования производственных мощностей; • показатели уровня производства на градообразующих предприятиях, характеризующие степень обеспечения нормальной жизни города; • уровень износа основного капитала и особенно оборудования, угрожающего массовым выходом производственных мощностей из оборота; • уровень технологического отставания производства; • уровень конкурентоспособности продукции; • оценка серьезных перебоев в поставках извне сырья, топлива и электроэнергии и повышения цен на них; • наличие квалифицированных кадров работников в главных отраслях производства. 3.3. Содержание понятия «финансовая безопасность» Практически нет ни одного аспекта национальной безопасности страны, который бы непосредственно не зависел от уровня ее финансовой безопасности. В то же время уровень самой финансовой безопасности в значительной мере зависит от уровня других аспектов национальной безопасности. Рассмотрение взаимосвязей и взаимозависимостей между 54 различными аспектами национальной безопасности позволяет найти меры по недопущению или преодолению угроз национальным интересам страны. Зависимость всех аспектов национальной безопасности страны от ее финансовой безопасности на первый взгляд крайне проста: отсутствие финансовых средств приводит к недофинансированию подчас самых неотложных нужд в различных сферах экономики и представляет угрозу национальной безопасности. Вместе с тем эта внешне простая, самая общая взаимосвязь находит конкретное выражение в различных по своему экономическому характеру явлениях и процессах. Имеется обратная связь между финансовой безопасностью страны и ее национальной безопасностью в целом. Безусловно, обострение угроз по другим аспектам национальной безопасности влияет на уровень угроз финансовой безопасности. Так, изменения в политическом курсе ведущих западных стран могут обострить проблему внешнего долга России, а осложнение военной ситуации в какойлибо горячей точке - вызвать необходимость увеличения соответствующих расходов и повысить уровень угроз финансовой безопасности. Важно учитывать тесную взаимосвязь различных аспектов национальной безопасности страны и ключевую роль финансовой безопасности в преодолении угроз национальным интересам России. В экономической литературе преобладают исследования проблем экономической безопасности, между тем понятие «финансовая безопасность экономики» практически не определено, не ясны ее специфика и состав угроз, которые могут нанести ей существенный ущерб. Эта проблема требует углубленной разработки, поскольку «финансовая безопасность» - сложная категория, составляющие которой могут являться предметом специального исследования. К ним, прежде всего, относятся безопасность бюджетной и банковской систем, внебюджетных фондов, фондового рынка. В связи с недостаточной разработкой теории финансов многие термины и понятия трактуются по-разному, в них вкладывается разное содержание, что не позволяет выработать действенные меры по защите финансовой системы 55 страны от дестабилизирующих факторов. И если в трактовке общего понятия «экономическая безопасность» имеется определенность (при наличии различных подходов), то категория «финансовая безопасность» еще нуждается в более тщательной проработке и выработке корректных исходных категорий, понятий и активно действующих финансовых инструментов. Очевидно, что необходимо исходить из основополагающего постулата, что негативные явления в финансовых отношениях представляют опасность, нанося экономике реальный ущерб, который выражается в падении темпов развития, снижении жизненного уровня населения. В этой связи финансовые угрозы необходимо рассматривать, как нам представляется, как фактор, создающий опасность, наносящий ущерб финансовой системе и разрушающий ее как систему. И здесь нельзя все списывать на возможные объективно существующие факторы негативного характера, воздействующие на финансово-рыночные отношения. Нарастание опасности, сопровождающееся увеличением ущерба, естественно, приводит к переходу количества в новое качество - к угрозе. Опасность и угроза - однопорядковые категории, но количественно разные явления, и определение их, а также мер по снижению их влияния – предмет обеспечения финансовой безопасности. Появление опасности, которая выражается в финансовых потерях, можно рассматривать как сигнал возможного появления угроз безопасности и ущерба экономике. Естественно, что сигнал означает лишь потенциальную угрозу финансам страны, которая в случае непринятия соответствующих мер превращается в реальную угрозу и потери для экономики. Представляется, что необходим тщательный анализ и контроль за потенциальными угрозами, учитывая, что в практической деятельности они связаны с категорией риска, что снижает интерес к ним с позиций обеспечения безопасности, так как в данном случае мы имеем дело с процессами, имеющими вероятностный характер. Потребность в безопасности, в защите от нежелательных воздействий на экономику и общество и внутренних изменений в них относится к типу базовых, основополагающих потребностей. Сфера безопасного существования настолько сузилась, что 56 оказывает стагнирующее воздействие на функционирование и развитие экономики и не дает возможности преодолеть кризис, в котором пребывает наша страна. Практически под безопасностью необходимо понимать такое свойство, такое состояние экономики, которое означает, что вероятность нежелательного изменения каких-либо ее качеств не выше или же ниже определенного предела. Финансовая система России - основное звено регулирования экономических процессов развивающегося российского рынка - представляет собой наиболее уязвимую систему для использования ее преступными элементами, конкурирующими международными корпорациями, заинтересованными международными кланами и государствами в обеспечении своих интересов на российском рынке в ущерб интересам экономики России. Правовое обеспечение финансовой системы оказалось наиболее отсталой сферой российского законодательства, крайне несогласованной с мировой практикой и международными соглашениями России в области банковской и налоговой деятельности. Быстрые темпы смены этапов рыночной реформы не позволили финансовому праву достичь стабильного состояния и оформить основные институты, такие как правовые основы взаимодействия банковской системы с государственными органами банковского и валютно-финансового контроля, формирования банковской резервной системы, обеспечение государственных и иных гарантий по вкладам, государственного управления фондовым рынком, государственных требований к выпуску и финансовому обеспечению различных видов ценных бумаг, разграничения компетенции Федерации и ее субъектов в банковской и налогово-бюджетной сфере и т.д. Особую угрозу национальным интересам России составляет неэффективно функционирующая налоговая система, которая практически не обеспечивает необходимые поступления в госбюджет и тем самым способствует деградации отечественного производства и утечке капиталов за рубеж. Финансовокредитная система в современном виде не способна обеспечить денежными средствами не только расширенное, но и простое воспроизводство. Она 57 характеризуется незавершенностью, что проявляется в огромных масштабах взаимных неплатежей и, что особенно опасно, нарушением гарантированности финансирования Финансовые бюджетных и расходов на денежно-кредитные выплату заработной инструменты платы. недостаточно скоординированы между собой как по срокам разработки, так и в части определения базовых инструментов. Например, размеры денежной массы определяются в структуре денежно-кредитной политики, которая разрабатывается в конце года. Между тем бюджетная политика, особенно в части долгосрочного, стратегического инвестирования, разрабатывается гораздо раньше, не имея под собой базовой основы в виде проектировок денежной массы. Практически в экономической литературе отсутствует системное определение понятия «финансовая безопасность», что и обусловливает необходимость решения этой проблемы. Не претендуя на окончательный вариант ее решения, считаем целесообразным дать следующее определение этого понятия: финансовая безопасность - это обеспечение такого развития финансовой системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при котором создаются необходимые финансовые условия для социально-экономической и финансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютные системы), успешного преодоления внутренних и внешних угроз России в финансовой сфере. Стержневое звено финансовой безопасности, от которого зависит устойчивость финансовой системы страны, - прежде всего бюджетно-налоговая сфера, являющаяся основой функционирования любого государства. Именно поэтому показатели функционирования бюджета стоят в одном ряду с основными макроэкономическими показателями, характеризующими уровень социально-экономического развития страны. Таким образом, одна из важнейших сторон проблемы экономической безопасности государства - состояние 58 его финансовой системы (государственного бюджета и других институтов), способность этой системы обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для выполнения его внутренних и внешних функций. Финансовая система должна иметь определенный запас прочности на случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, с тем, чтобы государственные органы могли оперативно и своевременно отреагировать на возникновение каких-либо угроз и по возможности предотвратить, нейтрализовать или хотя бы свести к минимуму потенциальные социальноэкономические потери. Можно выделить следующие основные сегменты финансовой безопасности страны и регионов: • бюджетно-налоговый; • валютно-денежный; • кредитно-банковский; • внебюджетный фонд. Более детальное рассмотрение понятия финансовой безопасности, развертывание его в систему рекомендуемых мер требует серьезного методологического анализа, выявления соотношения понятия финансовой безопасности с другими смежными понятиями. От развития ситуации в финансовых сегментах экономики, переплетенных между собой многочисленными связями, зависит стабильное и безопасное развитие экономики, учитывая, что в настоящих условиях финансово-денежные отношения пока не только не вносят позитивного вклада в реформирование российской экономики, но и оказывают сдерживающее воздействие, часто приводящее к критически-кризисным ситуациям в экономике. Понимание финансовой безопасности конкретизируется на основе системы количественных и качественных показателей-индикаторов, определяющих состояние и уровень развития финансовой сферы экономики, и предполагает осуществление комплексных мер, поддерживающих требуемую безопасность, связанную с интенсивной реализацией реформ по 59 скорректированной программе и охватывающую основные направления бюджетно-финансовой, денежной, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности. Под системой финансовой безопасности подразумеваются такие условия функционирования финансовой системы, в которых, во-первых, предельно мала возможность направления финансовых потоков в законодательно незакрепленные нормативными актами сферы их использования и, во-вторых, до минимума снижена возможность явного злоупотребления финансовыми средствами. В основе формирования системы финансовой безопасности должна лежать разработка стратегии развития финансового рынка, концепции и стратегии финансового контроля. При этом необходимо скоординировать развитие всех основных сегментов финансового рынка, одновременно обеспечив баланс интересов всех его участников. Именно баланс интересов позволит создать условия для наибольшей устойчивости и достичь полноты реализации всех основных функций финансового рынка. Если попытаться иерархично выстроить все элементы системы, то это позволит увидеть, что во главе ее должен лежать не только принцип строго целевого использования финансовых средств как основной фактор их сохранения, но и обеспечение условий для быстрой и эффективной отдачи от увеличения вкладываемых средств. Следовательно, реализация подобного принципа как основы концепции означает создание системы контроля не только за целесообразностью и своевременностью использования средств, но и за уровнем их окупаемости. Анализ функционирования финансово-экономического механизма в течение последних реформенных лет показывает, что полномасштабное формирование эффективной системы финансовой безопасности – не только важнейший фактор обеспечения экономической безопасности в целом, но и одновременно ее своеобразный двигатель. Очевидно, что чем меньше угроз для финансов, тем больше отдача от них. Однако для формирования подобной системы в виде целостной концепции, учитывающей как характер функционирования экономического механизма российской экономики, так и изменяющихся в ходе реформ условий (возможно, негативного характера), необходим комплексный 60 анализ функционирования финансово-денежных инструментов на протяжении всего реформирования. Основным направлением и конечным результатом подобного аналитического исследования должна стать разработка концептуальных основ системы, обеспечивающей создание финансовых условий в первую очередь для обеспечения экономического роста. При этом основной акцент в разработке должен быть связан с целенаправленным анализом финансовой и денежной политики, ориентированной на решение основных текущих финансово-экономических проблем. Формирование эффективной системы финансовой безопасности должно происходить с учетом важнейших взаимосвязей, существующих между всеми элементами финансовой системы. 3.4. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны Если проанализировать структуру элементов финансовой системы, то наибольшее значение среди них будут представлять бюджетно-налоговый, кредитно-банковский и валютно-денежный. Концептуально, формирование эффективной системы финансовой безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е. многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансово-экономических процессов в стране. Очевидная сложность заключается в разработке точных критериев и уровней финансовой безопасности. На динамику финансовой деятельности оказывает влияние комплекс факторов, относящихся к внутренним и внешним условиям деятельности предприятий. В странах с развитой экономикой, финансовая несостоятельность предприятий на 1/3 обусловлена внешними факторами, а на 2/3 – внутренними (естественно, это усредненная экспертная оценка). В России переходного периода финансовые негативы в большей степени зависят от влияния внешней среды (мировой экономический кризис, инфляция, платежный кризис, банковский сектор и др). Понимание финансовой безопасности как объекта исследования должно 61 базироваться на понимании природы финансовой системы, не ограничиваясь лишь ее функциями распределения, перераспределения и аккумуляции денежных ресурсов. Как система она включает конкретные характеристики финансовых инструментов, отражающих в определенной мере характер отношений собственности, а совокупность отношений собственности и характеристик финансовых инструментов формирует и движения капиталов, и их распределение в рамках реализуемой денежной и кредитно-финансовой политики. Переход к рыночной экономике обусловил усиление роли финансов и определил их новое место в системе хозяйствования. Большинство рыночных инструментов относятся к элементам финансового механизма, т.е. входят в состав финансовой системы. В операциях на финансовых рынках участвуют представители всех секторов национальной экономики (рис. 11.). Финансовая система России Финансы юридических лиц Финансовые корпорации Финансы домашних хозяйств Нефинансовые корпорации Госучреждения Некоммерческие организации Рис. 11. Структура финансовой системы России Роль и значение финансовой сферы в последние десятилетия кардинально изменились. Из скромного механизма обслуживания экономических процессов, финансы превратились в «могучего джинна» современного развития экономики и общества, а в условиях растущей глобализации роль финансов в мировых экономических и политических отношениях все больше усиливается. Финансы все больше становятся достаточно самостоятельным сегментом экономики, обладающим колоссальным потенциалом. Финансовая сфера проделала достаточно длительный путь, а новым в ней в современных условиях являются 62 масштабы, формы и механизмы, а также уровень влияния на жизнь общества. Финансовая сфера, финансовый капитал в течение истекшего века превратились из посредника, обслуживающего воспроизводство, в его ключевое звено. Одним из основных факторов усиления роли финансов стал активный и быстрый рост товарно-денежных отношений, в которые были втянуты многие сферы человеческой деятельности, до этого не коммерциализированные (творчество, политика и др.). В западной экономической литературе изменения, происходящие в сфере финансов, объясняются в основном (преимущественно) колоссальными достижениями в технологиях, информатике и системах коммуникации. Технический прогресс обусловил невиданный спрос на финансовые средства, следствием чего стало вовлечение в финансовую орбиту новых дополнительных ресурсов. Вовлечение этих ресурсов происходит крайне неравномерно, порождая как периоды, так и секторы их нехватки, что обусловливает угрозы разрушения или ущерба в отдельных отраслях и сегментах деятельности или в экономических субъектах. Диспропорции в концентрации финансовых ресурсов обостряют критические ситуации в экономике, нарушая нормальную жизнедеятельность общества. Особую роль в активизации сферы финансов играет процесс глобализации, связанный с падением уровня государственного регулирования и ограничений, обусловленных интересами отдельных национально- экономических структур. Процессы дерегулирования и глобализации, дополняя друг друга, активно влияют как на негативные, так и на позитивные процессы в финансовой сфере, преобразуя их и модифицируя, обеспечивая колоссальную концентрацию финансового капитала, не стесненного рамками национальных границ. Гипертрофированное развитие финансовой сферы в условиях глобализации меняет характер рынка, преобразует его роль в механизм регулирования капитального производства. Глобальный финансовый рынок это не рынок периода первоначального капитала, так как главными его 63 участниками становятся крупные финансово-промышленные конгломераты и международные финансовые центры, ослабевает механизм средней нормы прибыли, меняется схема распределения доходов, многие основополагающие категории меняют свое содержание. Анализируя генезис финансов, можно отметить, что они - результат оценки социальных процессов и имеют технологическое происхождение. Финансы как ресурсы субъектов имеют длительный исторический путь развития в качестве средства оценки и значимости ресурсов субъектов или объема потерь. Они - не только мир оценок и сравнений, но и специфическая форма деятельности, основанная на знаниях финансового «бытия» и развивающаяся сама по себе. Это своего рода финансовое производство со своими технологией, ресурсами, законами, формой объективной реальности. Финансы как важнейший виртуальный ресурс субъектов существуют в нескольких формах. Во-первых, финансы, обслуживающие реальную экономику, являются ее отражением. Существует довольно четкая взаимосвязь между ними, хорошо изученная и представленная экономическими науками, теориями и законами. Во-вторых, финансы существуют в виде самостоятельной и независимой формы деятельности, функционирующей на собственной базе в соответствии со своими законами, инструментами, технологиями, присущими только ей. Такая деятельность направлена на увеличение финансовых ресурсов (капитала) собственными методами, часто без непосредственной увязки с реальной экономикой. Этот вид финансовой деятельности принято называть спекулятивной деятельностью, порождающей фиктивные финансовые ресурсы. На этом виде деятельности, вполне законной, паразитируют как граждане, так и разнообразные организации, от мелких фирм до крупных международных корпораций, а также государства, что порождает угрозы разного масштаба. В-третьих, финансы существуют как отрасль знаний, как наука. Она порождает передовые финансовые технологии, многообразные и изощренные финансовые инструменты, позволяющие более эффективно использовать существующие финансовые ресурсы и способы ускоренного 64 продуцирования новых. Экономическая теория, подобно логике или математике, построена на постулатах, главный из которых - теория совершенной конкуренции. Суть ее сводится к тому, что неограниченное стремление участников к удовлетворению собственных интересов приводит посредством рыночных отношений к оптимальному распределению ресурсов. Точка равновесия достигается, когда предельные затраты равны рыночной цене. Классическая экономика считает, что кривые спроса и предложения определяют цены на рынке. Спекуляции на рынке способны изменить условия спроса и предложения, считавшиеся фундаментальными. Критерием истины может быть факт в тех случаях, когда утверждение и факт разделены. Это разделение проявляется в ключевых сферах финансовой системы: фондовом рынке, валютно-кредитных отношениях, в банковской системе. Так, например, в рамках системы «подъем - спад котировок» на фондовом рынке избыточные ликвидные активы могут создать спекулятивный «пузырь», способный вызвать полномасштабный спад на фондовом рынке. Взаимодействия на валютном и кредитном рынках также имеют ряд особенностей. В частности, анализ показывает, что движение валют происходит большими волнами, продолжающимися несколько лет. В тот момент, когда перемена курса основного тренда осознается всеми участниками, объем спекулятивных операций может катастрофически увеличиться. Чем больше продолжительность основного тренда, тем больше объемы накопленного спекулятивного капитала. Опыт развития мировой экономики в последние годы показывает, что спекуляция оттягивает из реального сектора денежные средства и преследует цели максимизации личных доходов спекулянтов, является прогрессивно дестабилизирующим фактором. Этот эффект возникает потому, что нет необходимости спекулятивные капиталы обращать в другие формы в течение длительного периода времени. Очевидно, что система свободно плавающих обменных дестабилизирующей. 65 курсов является кумулятивно В этой связи стоит заметить, что Дж. Сорос разделяет экономику на реальную и финансовую. Экономическая активность наблюдается в реальной экономике, а выдача кредитов и выплат по ним происходят в финансовой экономике. Неустойчивость финансовых рынков может иметь катастрофические масштабы и требует регулирования. Банки и организованные финансовые рынки усложняют ход событий, в которых действуют уже две группы участников. В этом случае проявляется рефлексивная взаимосвязь между регулирующими органами и экономикой, которую они регулируют. Таким образом, очевидно, что финансовая экономика выделилась в самостоятельную, быстро развивающуюся и независимую сферу деятельности со специфическими закономерностями, эффективными инструментами, технологиями и ресурсами, слабо связанную с реальной экономикой. Развитие финансовой экономики происходит в результате действия двойных рефлексивных обратных связей. Это породило, в частности, такого рода феномен, когда деятельность финансовых институтов - фондового, валютного и кредитного рынков - в некоторых случаях может создавать угрозы разного масштаба - от локального до глобального в виде финансовых кризисов. Происходит надувание финансовых «пузырей», состоящих из фиктивных финансовых ресурсов, подобных фальшивым денежным средствам, не имеющим под собой никакого реального обеспечения. Однако такие финансы по статусу ничем не отличаются от настоящих денег, определяющих финансовую мощь государства. Абстрактный характер манипулирования финансовыми инструментами ведет к тотальной спекуляции, к символической, виртуальной форме фиктивного капитала, его отрыву от функционирования и движения реального материального производства. Растет опасность мирового финансового краха. Одна из проблем при формировании эффективных финансово- экономических отношений на любом уровне - глубоко ошибочный взгляд на социально-экономическое развитие как главный фактор потребления финансово-кредитных ресурсов. Природа финансовых ресурсов, их основное 66 свойство состоит в том, что они формируются в процессе развития производства. Подавляющая часть финансовых ресурсов формируется в процессе производства и использования реальных материальных ценностей, а также в сфере услуг. Реальный сектор экономики не только потребляет финансово-банковские ресурсы, но и создает их. Искусство финансовоэкономической политики сводится к нахождению исходной основы для возобновления роста экономики. Велика роль производства в обеспечении необходимой продуктивной занятости и в увеличении доходов населения, которые служат основой сбережений населения, развития рынка ценных бумаг и тем самым увеличивают финансовый потенциал для накопления и инвестиций. К сожалению, забвение этих постулатов - основа обострения финансовых угроз развития общества. Как отмечалось выше, понятие финансовой безопасности, во-первых, должно корреспондировать с общим понятием национальной безопасности страны; во-вторых, выступать составной частью понятия экономической безопасности страны; в-третьих, обладать собственным содержанием, отличающим проблематику финансовой безопасности от такого же рода проблем общеэкономического порядка. Разработка концептуальных основ системы финансовой безопасности как элемент социально-экономического переориентирования важнейших макроэкономических и финансовых процессов, во-первых, проходит в условиях значительной неопределенности и, во-вторых, является в должной мере программно не обеспеченной. Однако, несмотря на это, продолжается формирование направления реформ, не вполне отвечающего особенностям и потребностям российской экономики. В некоторых сферах, как, например, в финансовой, в настоящее время экономическая политика все более жестко ориентируется на создание условий для выхода из кризиса с попытками сохранения потенциала для будущего роста. Именно поэтому сегодня перед экономикой стоит проблема выработки такого нового курса, важнейшим элементом которого является стратегия финансовой безопасности, что требует 67 последовательной целеустремленной практической работы, направленной на оздоровление экономики и возобновление ее роста. Из этого следует, что система финансовой безопасности предполагает не только эффективное функционирование самой финансовой системы, но и безопасное функционирование всех элементов финансово-экономического механизма страны. Стратегия финансовой безопасности - это политический и экономический курс в деятельности финансовых органов государственной власти, экономических и финансово-банковских структур, направленный на создание условий и ресурсов финансовой стабилизации и экономического роста при сохранении и укреплении единства и целостности России, ее экономического пространства и финансовой системы. Финансовая безопасность регионов должна обеспечиваться всеми средствами и инструментами государственной политики, всеми хозяйствующими субъектами и финансовыми институтами, участвующими в выработке и реализации сформулированной стратегии безопасности. В стратегии финансовой безопасности целесообразно структурировать следующие важнейшие аспекты: • цели и задачи финансовой безопасности в конкретных условиях ее социально-экономического развития в кратко- и долгосрочной перспективе; • средства и инструменты выбранной стратегии; • пути и направления создания необходимых финансовых условий и финансовых ресурсов возобновления экономического роста; • средства и способы противодействия угрозам финансовой безопасности. В рамках отмеченных структурных элементов стратегии финансовой безопасности необходим анализ текущего состояния финансово-экономических процессов, путей, факторов и способов положительного воздействия на финансово-экономическую ситуацию для предотвращения или смягчения угроз неустойчивости, а также решения задач экономической и финансовой стабилизации и создания финансовых условий и ресурсов экономического роста. 68 В силу органической взаимозависимости и взаимообусловленности системы и факторов финансовой и экономической безопасности основополагающая цель стратегии и политики обеспечения безопасности – переориентация финансовых ресурсов и потоков с удовлетворения бюджетных, узковедомственных потребностей на максимально возможное расширение финансовой базы реального сектора. Финансовое оздоровление предприятий и организаций - главное условие вывода российской достижения возобновление экономики реальной из затянувшегося экономической экономического роста периода стабилизации, и депрессии, обеспечивающей постепенное формирование высокоэффективной, конкурентоспособной и мобильной экономики, на базе которой и возможно создание устойчивой и надежной системы финансовой безопасности. Достигнутые в последние годы результаты финансовой стабилизации пока не создали предпосылок для отражения угроз финансовой устойчивости всех секторов экономики, а по отдельным направлениям даже способствовали поддержанию кризисных явлений. В этой связи важнейшая задача текущей политики на федеральном и региональном уровнях - создание механизма обеспечения финансовой безопасности, с помощью которого должны быть достигнуты следующие приоритетные цели: • активизация финансовой сферы реального сектора путем мобилизации внутрихозяйственных резервов; • преодоление дезинтеграции финансовой и денежно-кредитной системы, достижение согласованного действия всех основных звеньев финансовой инфраструктуры: бюджетной, налоговой и кредитной систем, фондового рынка, системы страхования, валютных и других инструментов; • формирование и целевое использование инвестиционного потенциала производства, активизация инвестиционного процесса в целом; • возмещение и накопление капитала на новой технической основе; • создание механизма меж - и внутриотраслевой конкуренции капиталов; • устранение преимуществ спекулятивного банковского и торгового 69 капиталов по сравнению с промышленным капиталом; • разрешение кризиса неплатежей как одной из существенных причин нынешнего тяжелого финансового положения подавляющего большинства предприятий. На наш взгляд, необходимо замкнуть кругооборот финансовых и бюджетных ресурсов в национальной экономике, перекрыть «черные дыры» утечки капиталов, развернуть финансовые потоки в сторону реального сектора экономики, отказаться от чрезмерных ожиданий стихийного самооздоровления российской экономики. Для проведения такой политики необходимы политическая воля, а также концентрация федеральной власти, в том числе повышение координирующей роли федеральных экономических и финансовых ведомств. В рыночной экономике изменение финансовых параметров приводит к резкому изменению денежного спроса и предложения в экономике, а следовательно, оказывает мощное воздействие на динамику экономического развития в целом. Поэтому принципиальное значение имеют анализ и прогнозирование финансовых критериев и индикаторов экономической безопасности. Более того, финансовые индикаторы безопасности - основные индикаторы возможного экономического неблагополучия в стране. Финансовые индикаторы экономической безопасности, как нам представляется, целесообразно разделить на следующие критерии: • макрофинансовые; • ценовые; • отражающие процессы и состояние финансовых рынков; • связанные с банковской деятельностью; • отражающие уровень сбережений и инвестиций в экономике; • касающиеся валютного рынка и курса национальной валюты. Для полноты картины процессов, происходящих в финансовом секторе экономики, необходимо анализировать эти индикаторы в динамике и сравнивать их с пороговыми значениями экономической (финансовой) 70 безопасности. При анализе значений экономической (финансовой) безопасности для России необходимо учитывать уровень аналогичных индикаторов в странах, тип развития которых подобен России (Польша, Венгрия, Бразилия). Нарушение того или иного индикатора не означает само по себе угрозы экономической комплексное безопасности рассмотрение в целом. системы Но организация индикаторов, мониторинга, углубленный анализ отдельных экономических объектов и процессов при отклонении динамики критериев от нормальной траектории должны быть объектом постоянного контроля компетентных органов государственной власти. Контрольные вопросы 1. Перечислите виды экономических угроз. 2. Что представляет собой пороговое значение безопасности реального сектора? 3. В чем сущность понятия «финансовая безопасность» страны? 4. Каковы основные угрозы финансовой безопасности в современных условиях? 5. Каковы основные положения обеспечения финансовой безопасности страны? Рекомендуемая литература 1. Новиков, Г.В. Финансовая безопасность экономики (методология и практика). / Г.В. Новиков. - М.:ИЭРАН, 2001. – 453с. 2. Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. / В.К. Сенчагов. - М.: Финстатинформ, 2002. – 657с. 3. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / под ред. акад. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998. - Гл. 18. – 231с. 71 Глава 4. Региональная экономическая безопасность РФ 4.1. Условия возникновения кризисных ситуаций в регионе В течение длительного времени советская экономическая наука отрицала возможность кризисных ситуаций в условиях планового хозяйства. Считалось, что такой проблемы при социализме не существует. Признавалась лишь возможность образования временных диспропорций и несоответствий, устраняемых в плановом порядке. А если не было проблемы, то не было ни предмета, ни методов ее исследования. Однако кризисная ситуация, постепенно назревавшая в СССР, стала все более очевидной в конце 1980-х гг. Было официально признано предкризисное состояние экономики. Становилась все более настоятельной необходимость реформирования экономической системы, устранения сложившихся в народном хозяйстве глубоких и ставших долговременными диспропорций. Гипертрофия ВПК сочеталась с недостаточным развитием и технической отсталостью гражданских отраслей промышленности, затяжным аграрным кризисом и нарастающим дефицитом все более широкого потребления. Народное круга продукции, хозяйство не особенно смогло товаров народного переориентироваться на социальную направленность, постепенно теряло способность удовлетворять платежеспособный спрос населения, в сбережениях которого все более значительные размеры стал занимать спрос, не обеспеченный товарной массой. Начали возрастать различия в уровне экономического и социального развития регионов. С началом рыночных преобразований внутренняя экополитическая напряженность, скрытое течение кризисных процессов, усугубленные коренной ломкой экономических отношений, переросли в открытую форму глубокого кризиса экономики и социальной сферы России и всех бывших союзных республик. Кризис стал всеобщим, поразил все виды хозяйственной деятельности, получил повсеместный характер при значительных региональных различиях глубины и форм его проявления, возможных 72 направлений решения специфических региональных проблем сложившейся кризисной ситуации. Выход из кризиса стал важнейшим условием обеспечения экономической безопасности России и ее регионов. Для успешного осуществления преодоления соответствующих макроэкономического анализа кризисной ситуации, действенных кризисных процессов выработки и мер недостаточно и экономической политики, ориентированной на среднероссийские условия. Успех во многом зависит от учета своеобразия кризисных ситуаций в регионах и адекватности предпринимаемых мер. А для этого необходимо установить характер и конкретное содержание кризисных явлений в регионах, время их наступления, продолжительность и глубину в каждом секторе экономики и социальной сферы. Кризисная ситуация может быть вызвана деструктивным влиянием одного фактора или сформироваться под воздействием ряда факторов, каждый из которых может и не достигать критической величины. Оценка кризисной ситуации не может ограничиваться анализом сложившегося положения, она должна включать определение вероятности развития событий в долго- и среднесрочной перспективе при разработке соответствующих прогнозов социально-экономического развития. Кроме того, оценки воздействия кризисных ситуаций на экономическую и национальную безопасность необходимо проводить ежегодно при подготовке прогноза и бюджета. Реализация отмеченных концептуальных подходов обусловливает, во-первых, применение комплексного анализа воздействия факторов дестабилизации и, во-вторых, сочетание анализа региональных кризисных ситуаций с прогнозом возникновения их очагов на всех этапах прогнозируемой перспективы, что позволит более обоснованно определить приоритеты текущей антикризисной политики. Региональные кризисные ситуации могут иметь повсеместное распространение, охватывать один или несколько субъектов Федерации, локализоваться в пределах части территории субъекта Федерации или отдельных городов. Наряду с этим последствия региональных кризисных ситуаций могут затрагивать сопредельные территории. Кризисные ситуации, 73 охватывающие обширные территории, как правило, связаны с процессами макроэкономического или политического характера, такими как стихийные сдвиги в структуре экономики страны и регионов, происходящие под воздействием кризисных неконкурентоспособности процессов отдельных и различной предприятий, степени непоследовательности проведения экономической реформы, приводящей к монополизму и отсутствию конкурентных отношений в ведущих базовых отраслях, других подобных макроэкономических и политических причин, отражающихся на состоянии экономики не только страны, но в различной мере и ее регионов. Локальные и местные кризисы образуются также под воздействием причин, связанных с территориальными особенностями развития отдельных отраслей и инфраструктурных систем, со структурной перестройкой хозяйства и экономических отношений, с изменением цен и экономической конъюнктуры на отдельные виды продукции, с истощением отдельных месторождений и региональными экологическими бедствиями, нарушающими равновесие в природных системах, в том числе вследствие техногенных нагрузок. В силу сохранения национального принципа в государственном устройстве существует угроза саморазрушения России, подобного произошедшему с СССР. Поэтому одна из задач нейтрализации региональных кризисных ситуаций – обеспечение сбалансированности специфических, прежде всего экономических, интересов национально-государственных образований Федерации и страны в целом, в том числе краев и областей с преобладанием русского этноса. При оценке влияния кризисных ситуаций в регионах на экономическую безопасность страны следует учитывать, что для кризисов всеобщего характера свойственно сокращение абсолютных значений макроэкономических показателей как на региональном, так и на федеральном уровнях. Частичные кризисы могут проявляться в падении производства продукции отдельных отраслей хозяйства или только в сокращении темпов экономического роста, свидетельствующих о возможности назревания всеобщего кризиса в регионе. Однако такая возможность в условиях активной инновации производства 74 может не реализоваться, так как при своевременном техническом перевооружении потенциально конкурентоспособных производств падение выпуска в одних отраслях может компенсироваться ростом его в других. Анализ состояния экономики региона должен быть нацелен на определение динамики и уровня ее развития, состояния промышленнопроизводственного потенциала, структурных особенностей с выделением отраслей специализации и установлением уровня комплексности, межрайонных связей и степени удовлетворения внутренних потребностей (спроса) в важнейших видах продукции, выявление основных тенденций и важнейших проблем развития, резервов, предпосылок и условий для преодоления обнаруженных кризисных явлений и дальнейшего роста производства, повышения его конкурентоспособности. На глубину кризисных процессов и структуру кризисных ситуаций в регионах большое влияние оказывают стратегия проведения реформ и компетентность политического и хозяйственного руководства, криминогенная ситуация. Особое внимание уделяется финансовому состоянию региона, инвестиционной деятельности. Соподчиненность региональных социальноэкономических систем в экономике страны определяет необходимость выделения в анализе кризисных ситуаций производственной специализации, межрайонных и межгосударственных связей, сложившихся в результате территориального разделения труда. Важность такого подхода определяется не только районообразующей и профилирующей ролью таких производств, но и тем, что главным образом через них осуществляется влияние деструктивных процессов на единое экономическое пространство и общий рынок страны в целом. Внутренняя целостность хозяйственных комплексов регионов предопределяет необходимость рассмотрения образующих их предприятий и организаций различных отраслей и видов хозяйственной деятельности во взаимодействии и взаимном влиянии, в том числе в формировании кризисных ситуаций. Целесообразность выделения при этом производств и предприятий сферы обслуживания производственных 75 нужд и населения региона определяется не только соображениями оценки уровня комплексности и устойчивости хозяйства. Их роль в структуре хозяйства региона не ограничивается только внутрирайонными функциями. При определенной глубине кризисных процессов они могут влиять не только на экономическую, но и на социально-политическую безопасность региона и страны в целом. Стратегическая конкурентоспособность России на мировых рынках во многом предопределяется состоянием научно-технического потенциала, что требует комплексного исследования кризисных ситуаций в данной, находящейся в особо тяжелом положении сфере. Оценка экономической безопасности региона включает анализ его социального развития, призванный выявить уровень и качество жизни населения, их динамику, важнейшие проблемы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, уровень и тенденции изменения занятости. Рассматривается обеспеченность объектами социальной инфраструктуры. Определяются уровень социальной напряженности, причины обнаруженных кризисных явлений и возможность и средства их преодоления. Большое значение также имеет региональный анализ тенденций развития демографических процессов, непосредственно связанных с социальными. Важный элемент региональной экономики, подлежащий комплексному анализу причин возникновения кризисных ситуаций, - состояние и использование природно-ресурсного потенциала. В ходе анализа выявляется обеспеченность региона минеральносырьевыми, топливно-энергетическими, водными, лесными, земельными и другими природными ресурсами, определяются степень их использования (включая потери при добыче и переработке, оценку отходов производства и их утилизацию), перспективы наращивания и рационализации природопользования с учетом предстоящих структурных изменений в экономике региона и улучшения технологий. Учитывая важное место инфраструктуры в формировании самостоятельно рассмотреть кризисных состояние 76 и ситуаций, целесообразно обеспеченность региона инфраструктурными объектами, выделив производственную инфраструктуру межрегионального энергоснабжение, и регионального коммуникации и значения (транспорт, т.п.), также а связь, рыночную, институциональную и информационную инфраструктуры, уровень развития которых - важнейшая предпосылка и одновременно отражение хода перестройки экономических отношений регионов на рыночных принципах. Особого рассмотрения заслуживает оценка состояния окружающей природной среды. Выявляются степень, причины и источники ее загрязнения. Специфика этого вида кризисных ситуаций состоит в необходимости рассмотрения локальных территорий и отдельных населенных пунктов, оценки двойственного влияния кризисных процессов на состояние окружающей природной среды: спад производства сокращает размеры отрицательного воздействия, а дефицит инвестиций в природоохранные мероприятия увеличивает его. На состояние экономики и социальной сферы регионов влияют также их географическое положение, геофизические условия, более или менее благоприятствующие производственной деятельности и жизни людей, предопределяющие геополитическое и транспортно-экономическое положение региона, возможность природных катаклизмов. Экстремальные значения этих факторов при определенных условиях могут стать главной причиной особо острого кризисного состояния региона. При анализе региональных кризисных ситуаций и оценке их последствий следует учитывать эффект мультипликатора, когда кризисный импульс, зародившийся в одной сфере хозяйства при взаимосвязанности различных видов экономической деятельности на территории, приводит к воздействию (необязательно негативному) на другие его сферы. Учет мультипликатора особенно важен в анализе формирующейся кризисной ситуации и затем на стадии выхода из кризиса и начала экономического роста. Так, сокращения выпуска в базовых отраслях производственной специализации и других отраслях, производящих средства производства в инвестиционной сфере, приводят к росту безработицы, снижению доходов и покупательской 77 способности населения, что ведет к спаду в отраслях, обслуживающих местный рынок, снижению их платежеспособного спроса на средства производства, дополнительному росту безработицы, дополнительному падению спроса населения и т.д., что в конце концов ведет к всеобщему кризису региональной экономики и социальной сферы. Основными ситуаций факторами могут быть: межгосударственных возникновения либерализация экономических региональных цен и связей; кризисных тарифов; резкое разрыв снижение централизованного финансирования отраслей материального производства и социальной сферы; неконкурентоспособность большинства видов отечественной продукции на мировых рынках; отсутствие крупномасштабных частных инвестиций в народное хозяйство в связи с сохраняющимися значительными темпами законодательства; инфляции и несовершенством неурегулированность налогового бюджетно-финансовых взаимоотношений регионов и федерального центра и т.д. Возникающие под влиянием многочисленных факторов кризисные состояния хозяйства регионов, угрожающие экономической безопасности, можно предотвратить или нейтрализовать. Вместе с тем возможные направления нейтрализации очагов региональных кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности России, включают меры: а) макроэкономического регулирования, углубления макроэкономического анализа и прогнозирования (финансовая стабилизация, формирование эффективного налогового законодательства, нормализация на равноправной основе бюджетно-финансовых взаимоотношений между субъектами Федерации и федеральным центром); б) институционального регулирования (приватизация и акционирование государственных предприятий, формирование ФПГ, санация убыточных предприятий, поддержка малого бизнеса, проведение земельной реформы, содействие формированию эффективной рыночной инфраструктуры, регулирование деятельности предприятий с иностранными инвестициями); 78 в) государственного территориального регулирования (федеральная поддержка экономики регионов зоны Крайнего Севера; регулирование транспортных тарифов для регионов Сибири и Дальнего Востока; федеральная поддержка депрессивных и слаборазвитых регионов, а также регионов, пострадавших от техногенных аварий, природных и экологических катастроф; реализация целевых федеральных территориально-ориентированных программ); г) внешнеэкономического регулирования (регулирование экспортноимпортных тарифов, реализация механизма зоны свободной торговли в рамках СНГ и формирование механизма платежного и более широкого экономического союза стран СНГ). Выбор и обоснование конкретных направлений нейтрализации очагов региональных кризисных ситуаций следует осуществлять в зависимости от характера кризисных ситуаций, степени угрозы национальной безопасности, территориальных особенностей структуры хозяйства, сравнительного уровня развития экономики и социальной сферы и т.д. 4.2. Преодоление региональных кризисных процессов – стратегическая задача государственной политики Огромная территория, большая часть которой находится в зоне сурового климата; обилие ресурсов, расположенных преимущественно далеко от главных хозяйственных центров и в труднодоступных для освоения районах; периферийное положение в Евразии; низкая плотность населения, чрезмерная растянутость транспортных коммуникаций и т.п. - все это предопределяет многие региональные проблемы и служит постоянным географическим фоном для региональной политики. В условиях всеобщего кризиса обострились региональные социальные проблемы: резко возросли межрегиональные различия в уровне жизни, появились субъекты Федерации с чрезвычайно высоким удельным весом бедных слоев населения (30% и выше), до угрожающего уровня усилилась 79 депопуляция населения центральных районов России, образовались зоны застойной безработицы. Это угрожает как курсу реформ, так и единству России. Возникли и оказывают резко негативное воздействие на состояние общества и экономическую ситуацию межнациональные проблемы. В связи с изменением геополитического положения появились проблемы обустройства новых приграничных районов и создания, по существу, новой системы транспортных выходов России на мировой рынок. После образования независимой России число приграничных регионов увеличилось с 29 до 46. Новые приграничные территории столкнулись с рядом специфических проблем. Это - реконструкция транспортных коммуникаций, энергетических и телекоммуникационных сетей, изменение специализации производства, необходимость обустройства мигрантов и т.д. Острый характер носит проблема размещения вынужденных мигрантов и беженцев. По различным оценкам, их число в ближайшее время может достичь 4-5 млн. чел. Основной их поток из стран Центральной Азии и Закавказья, а также из ряда республик России направляется в Ставропольский и Краснодарский края, области ЦентральноЧерноземного района и юга Поволжья, а также в Москву и Московскую область. Обустройство мигрантов, часто не имеющих достаточных средств к существованию, в условиях быстровозрастающей безработицы - сложная и дорогостоящая проблема, от решения которой во многом зависит социальнополитическая обстановка в районах их концентрации. Новой является и проблема вывода из кризисного состояния и депрессии индустриально развитых регионов, изменение их специализации и структуры хозяйства в связи с новыми экономическими условиями. В значительной мере традиционными, но усилившимися под влиянием негативных процессов последних лет, являются проблемы развития следующих регионов: - слабых в экономическом отношении; - подверженных длительной депрессии; - экологически опасных; - находящихся в кризисной ситуации экономического, природно80 экологического и межнационального характера; - экстремальных (Крайний Север). Для России острыми остаются вопросы чрезмерных и все возрастающих различий в уровнях развития регионов. Разрыв между субъектами Федерации по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз. При этом имеются группы регионов, находящихся значительно выше (на 70%) и ниже (более чем на 30%) среднероссийских показателей. К первой группе относятся 13 субъектов Федерации, специализирующихся преимущественно на добывающих отраслях. В них проживает 27 млн. человек, или 18,5% всего населения России. Во вторую группу входит 28 субъектов Федерации, в которых проживает более 43 млн. человек (29% всего населения России). Следует подчеркнуть, что разрыв между указанными группами регионов в последние годы непрерывно нарастает. Существенное значение имеет решение региональных экологических проблем. В первую очередь это относится к проблемам межгосударственного значения: устранение негативных последствий аварии на Чернобыльской АЭС, воздействие на изменения уровня Каспийского моря и предотвращение его негативных последствий, меры по охране экологии Балтийского моря и т.п. Таким образом, те или иные проблемы охватывают всю территорию, но болезни у всех регионов разные, и региональная политика должна учитывать их специфику. Региональная политика России. В странах ЕС различаются два направления государственной поддержки территориального развития: • региональная политика, нацеленная на ликвидацию чрезмерно высокой безработицы в отдельных городах и локальных территориях; • государственная политика, направленная на существенное изменение уровня развития и хозяйственной специализации направления поддержание значительной части территории. Цель первого - нормальных условий жизнедеятельности во всех регионах страны, создание предпосылок для 81 повышения экономической активности и бюджетной обеспеченности кризисных регионов. Второе направление связано с реализацией наиболее важных целей общегосударственного характера, имеющих принципиальное значение не только для регионов, являющихся объектом государственной поддержки, но и для всех других регионов и населения всей страны. Соответственно различаются масштабы и источники формирования ресурсов, выделяемых на реализацию этих направлений государственной политики. Общее для них – отсутствие учета или, по крайней мере, незначительное влияние оценки экономической результативности мероприятий на размер выделяемых средств. Главная задача: - достижение социально-политического эффекта, поддержание устойчивости общественного развития. В России, в силу ее особенностей (прежде всего из-за исключительно контрастных условий регионов) опыт региональной политики западных стран использовать сложно. Практически невозможно использовать и опыт СССР. Не рассматривая всех аспектов новой ситуации, следует отметить те из них, которые непосредственно влияют на содержание современной региональной политики. Во-первых, резкое сокращение государственной собственности и ликвидация централизованной системы управления хозяйством сделали невозможным планомерное размещение производительных сил, что являлось сердцевиной старой региональной политики. Во-вторых, основным объектом региональной политики впервые стали субъекты Федерации. В-третьих, формирование новых федеративных отношений привело к значительному увеличению полномочий субъектов Федерации, что предопределяет необходимость учета интересов регионов и их согласования с общегосударственными интересами, а также распределения функций по реализации региональной политики между федеральным и региональным 82 уровнями управления. Эти и другие особенности новой России вызвали необходимость формирования новых представлений о содержании региональной политики, которые были записаны в программах и постановлениях Правительства РФ 1992, 1993, 1995, 1996 гг. В 1996 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». В свете научных и официальных материалов региональная политика России - это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера. Существо региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы, обеспечить предотвращение (ликвидацию) региональных кризисных ситуаций и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социальноэкономическое положение отдельных регионов. Контрольные вопросы 1. Существуют ли региональные проблемы исторического характера, вызванные коренными изменениями в системе управления? 2. Каковы причины экономического спада и социальных проблем? 3. Какова роль региональной, федеральной и субфедеральной политики в преодолении кризисных процессов? Рекомендуемая литература 1. Дорждеев, А.В. Устойчивость и безопасность экономики региона. / А.В. Дорждеев. - М.: ИЭРАН, 2002. – 320с. 2. Полынев, А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. / А.О. Полынев. - М.: Эдиториал УРСС, 2003. – 486с. 83 3. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики / отв. ред. А.И. Татаркин. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1997. – 585с. 84 5. Современная экономика России на пути к безопасности 5.1. Оценка социально-экономической ситуации Экономический спад, продолжавшийся шесть лет (с 1992 по 1998 г.), сменился экономическим ростом, который продолжался уже пять лет (19992004 гг.). За период 1992-1998 гг. ВВП уменьшился на 40%; в 1999-2004 гг. вырос на 38%. В 2001 г. темп прироста ВВП составлял 5%, в 2002 г. - 4,7, в 2003 г. - 7,3, за три года - 17%. На 2004 г. Минэкономразвития России прогнозировало 5,2%, а ожидался 6,9% и на 2005-2007 гг. оставался на уровне 6,3% в среднем за год. За период 2004-2007 гг. объем ВВП увеличился на 52%. Высоким темпом развивается промышленность. В 2005 г. прирост продукции составил 7%, инвестиций в основной капитал - 12,5%, что создало благоприятные условия для дальнейшего развития экономики. В 2008 г. произошёл прирост промышленной продукции на 7,1%. Положительные тенденции наблюдаются в денежно-кредитной и финансовой сферах. Золотовалютные резервы приблизились к концу 2005 г. к 90 млрд долл. по сравнению с 11 млрд долл. в 1998 г., несколько лет подряд доходы бюджета превышают его расходы, положительное сальдо внешней торговли в 2005 г. составило 60 млрд долл. В 2002-2005 гг. доходы бюджета превышали расходы. Профицит консолидированного бюджета составил в 2002 г. 207,4 млрд руб., в 2003 г.-265,5, в 2004 г.-111,9, в 2005г.-180, в 2008 г. – более 600 млрд руб. Следует признать, что прогнозы экономического развития России на 2005-2009 гг. не оправдались. Это относится к прогнозам правительства и многих аналитических центров, в том числе и институтов РАН. Среди них были предсказания нового спада и даже глобального техногенного и финансового кризиса. Так, указывалось, что в 2005 г. из-за нарастания износа активной части основных фондов произойдет снижение темпов роста промышленности, а финансово-банковская система не выдержит нарастающего увеличения выплат по внешнему долгу. Возникают оправдались? вопросы: Почему почему пессимистические правительственные 85 прогнозы прогнозы роста не ВВП, промышленного производства и инвестиций оказались существенно ниже, чем реальное состояние экономики? Убедительных объяснений нет. Можно назвать несколько факторов, которые действуют в течение 5 лет. Первый фактор - политическая стабильность, которую социологи называют фактором политической мобилизации и которая создала основу для благоприятного действия всех других факторов. Действие этого фактора явно недооценивается как политическими, так и деловыми кругами. Его связывают с укреплением государственной власти, ее авторитета. Вероятно, именно со снижением политического риска возникали оптимистические, жизнеутверждающие оценки будущего развития России. Ожидания возможных катаклизмов, особенно в финансовой сфере, в связи со страхом, охватившим политические и деловые круги и в целом население и связанные с финансововалютным кризисом, не оправдались благодаря укреплению государственной власти и действию личностного фактора. Можно добавить, что это произошло при сохранении действия открытой оппозиции и критики в средствах массовой информации в адрес политики президентской администрации. Второй фактор - благоприятная экономическая конъюнктура. Это прежде всего высокие мировые цены на нефть и газ. Они в два и даже три раза выше, чем были в 1997-1998 гг. (соответственно 26-29 и 8-12 долл. за баррель). К этой группе факторов можно отнести более высокую доходность финансовых вложений на российском рынке по сравнению с доходностью на рынках западных стран. Этот фактор мог бы себя проявить и ранее, но ему мешали высокие политические риски. В условиях политической стабильности и повышения управляемости экономических и социальных процессов у инвесторов укрепилась уверенность в том, что потенциальные преимущества российского рынка могут дать им дополнительный доход, тем более что в последние годы на западных рынках доходность финансовых вложений имела тенденцию к снижению по многим причинам: корпоративные скандалы в крупных корпорациях и снижение доверия к производным финансовым инструментам вплоть до ожидания крупной мегакатастрофы на мировом 86 финансовом рынке; терроризм и война в Ираке и в целом усиление факторов нестабильности в западных демократических странах (разногласия между США с одной стороны и Францией, Германией - с другой). Третий фактор постепенное - восстановление позиций высокотехнологичного оборонного комплекса в связи с улучшением режима финансирования армии, увеличением экспорта оружия. Это связано с большой реалистичностью и сбалансированностью внешней политики в отстаивании национальных интересов России. Четвертый фактор - увеличение доходов населения, улучшение финансирования расходов, предусмотренных в бюджете, а также расширение финансовых ресурсов корпораций и банков, способствующих формированию платежеспособного спроса как у населения, так и в корпорациях. Оценивая факторы экономического роста с 1999-2009 гг., можно сделать вывод о том, что положительные тенденции возобладали благодаря, на наш взгляду удачному сочетанию внутренних факторов стабильности и внешних факторов. Известно, что Россия имеет далеко не самую лучшую структуру экономики, отрасли новой экономики, в основе которой находятся информационные технологии, составляют очень небольшую долю в общем объеме ВВП, тогда как отрасли топливно-энергетического комплекса создают более 40% всего экспорта и формируют около 55% доходов бюджета. Между тем экономическая ситуация в мире складывается таким образом, что одним из узких мест в экономике развитых стран мира становятся энергетические системы, которые из-за более низкой доходности, чем в отраслях новой экономики, своевременно не модернизируются, а системы их управления дают значительные сбои, которые наносят ущерб всей экономике. Благодаря наследству, доставшемуся от плановой экономики СССР, Россия располагает сегодня мощной энергетической системой, могущественными корпорациями в нефтяном, газовом, металлургическом бизнесе. Поэтому, осуществляя структуризацию отраслей экономики, усиливая значение отраслей высоких 87 технологий, важно модернизировать потенциал отраслей, составляющих основу жизнедеятельности общества (энергия, тепло, продовольствие), оказывающих влияние на развитие новых технологичных отраслей. 5.2. Политическая стабильность - основа экономического роста При оценке экономического развития России с 1999-2009 гг. международные эксперты, соглашаясь с мнением о важной роли политической стабильности в обеспечении выхода России на траекторию экономического роста, ставят вопрос о действенности и значимости политических и экономических факторов. Такая постановка вопроса вполне правомерна, хотя эффективность каждой из указанных групп факторов не следует преувеличивать, поскольку между ними существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость. Политические и экономические факторы укрепляют стабильность каждый своими средствами. Политический фактор, обеспечивающий управляемость общества и его мобилизацию на реализацию общественного развития, способствует стабилизации. Экономический фактор, выражающийся в экономической политике правительства и в сумме мер ее реализации, также работает на укрепление стабильности. К их числу можно отнести ослабление налогового бремени, непрерывность бюджетного финансирования и установление пределов роста цен для монополистов и др. Можно сделать вывод, что экономическая политика как единство мер микроэкономической, структурной, бюджетной, налоговой и ценовой политики усилила положительный эффект политического фактора. Все эти девять лет стабильность в России была намного выше, чем в прежние времена (1991-1999 гг.). Высшая власть в 1993, 1994, 1998 гг. постоянно находилась в эпицентре нестабильности, во многом порождая нестабильные ситуации своими рискованными действиями. По-иному выглядит ситуация с 1999-2009 гг.: состав правительства, его костяк оставались без изменений; социальные протесты хотя и существовали, но не выходили на критический уровень; отношения с внешним миром также 88 стали более предсказуемыми. Россия подошла к такому этапу развития, что она может обозначить свои национальные интересы и проводить соответствующую им внутреннюю и внешнюю политику. Этой стабилизации отношений власти со значительной частью народа способствовало то, что оппозиция работает в холостую. Она не определила реальных стратегических целей и, самое главное, не имеет эффективной тактической линии поведения. В 2007 г. коэффициент стабильности снизился, вероятно, из-за намерений правительства ликвидировать систему социальных льгот, морального ущерба нации от террористического акта в Беслане и т.д. Политической стабилизации с 1999-2009 гг. способствовало усиление нестабильности в более благополучном внешнем мире. Можно сказать, что Россия испытала миг счастья, кратко- или долгосрочность которого будет зависеть от внутренней консолидации власти и консолидации корпоративного бизнеса. Нужно наращивать звенья политического фактора как всеобъемлющего гаранта стабильности, что означает прежде всего четкое определение политических целей и мер их реализации в русле национальных интересов России. К долгосрочным политическим целям, на наш взгляд, следует отнести обеспечение единства и суверенитета страны; многоукладность экономики, сочетающую государственный секторы; частный, акционерно-корпоративный формирование среднего класса; и сокращение бедности; поддержание баланса интересов крупного, среднего и малого бизнеса. Все эти цели должны быть подчинены одной суперцели - повышению роли России в мировой экономике. В противоположном случае сужение ее роли в системе мирохозяйственных связей означает изоляцию и возможность распада России. Опыт развития нашей страны с 1999-2009 гг. ценен тем, что он показывает необходимость выхода из узкой зоны экономического подхода, выражающегося в политике финансовой стабилизации, определении политических целей, которые могли бы привести в действие не только экономические факторы, но и всю 89 систему факторов (социальных, психологических, этических и др.), определяющих деятельность человека, эффективность его поведения. На наш взгляд, необходима разработка программных документов: концепции и стратегии долгосрочного развития экономики России до 2025 г. В этих документах нужно определить пути и механизмы обеспечения стратегических национальных интересов России. Для дальнейшего укрепления стабильности бизнес должен быть более консолидированным, четко выверять действия с позиции внутренней корпоративной этики поведения, реагируя на оценку действий своих членов в части нелегального вывоза капитала, использования незаконных финансовых схем теневого бизнеса, коррупции и т.д. Он должен сам себя подвергать постоянной критике. внутрикорпоративные В центре отношения его между деятельности акционерами должны и быть менеджерами, пресечение ложных банкротств, соблюдение трудового законодательства, проведение эффективной политики оплаты наемного труда и т.д. Ключевую роль в обеспечении политической стабильности в ближайшие годы будет играть, на наш взгляд, консолидация бизнеса в процессе осознания и реализации национальных интересов России. Корпоративные интересы крупного бизнеса выражает сегодня Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), среднего – Российский союз товаропроизводителей (РСТ), малого бизнеса - «Деловая Россия». Интересы бизнеса в системе мирохозяйственных связей представляет Торгово-промышленная палата (ТПП). В ряде отраслей экономики существуют отраслевые организации, выражающие интересы отдельных видов бизнеса. В 1999-2009 гг. они обеспечивали мониторинг деятельности бизнеса и диалог с правительством о соответствии корпоративных и государственных интересов, что способствовало стабилизации. Принцип равноудаленности президентской власти от разных групп бизнеса также способствовал повышению авторитета власти. Можно сказать, что наиболее сильно заявляет и отстаивает в структурах власти интересы своих членов РСПП. Некоторые руководители РСПП готовы взять на 90 себя функции социальной ответственности бизнеса и оказывать помощь государству в развитии медицины, образования, жилищного и потребительского кредита. На наш взгляд, слишком широкая трактовка термина «социальная ответственность бизнеса» может вуалировать его безответственное отношение к выполнению своих прямых функций в производстве и обеспечении модернизации, к соблюдению финансовой дисциплины, обязательств перед лицами наемного труда, полной уплате налогов. Отмечая решающую роль снижения политических рисков в 1999-2009 гг. в обеспечении стабильности и экономического роста, нужно не забывать, что в случае увеличения политических рисков и нарушения баланса основных политических сил действенность всей системы факторов экономического роста резко снижается, поскольку ослабляется взаимодействие между ними. За повышением политических рисков следует изменение поведения инвесторов и снижается инвестиционный рейтинг, что в свою очередь ведет к сокращению инвестиционного потенциала отраслей, определяющих рост ВВП. В сегодняшних условиях России это топливно-энергетический комплекс, темпы роста которого существенно влияют на рост ВВП. Например, в прогнозе на 2006 г. оценки темпов прироста добычи нефти и прироста ВВП почти совпали. Контрольные вопросы 1. Оцениваете социально-экономическую ситуацию с 1999-2009 гг. с помощью индикаторов экономической безопасности. 2. Как влияет политическая стабильность на экономический рост и национальную безопасность страны? Рекомендуемая литература 1. Богданов, И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. / И.Я. Богданов. - М., 2002. – 352с. 2. Загашвили, B.C. Экономическая безопасность России. / В.С. Загашвили. М.: Гардарика, 1997. – 213с. 91 3. Сорокин, Д.Е. Вызовы нового века и стратегический ответ России. / Д.Е. Сорокин. - М.: ИЭ РАН, 2001. – 460с. 4. Формирование национальной финансовой стратегии России. Путь к подъему и благосостоянию: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело 2004. – 694с. 92 6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Рассматривая проблемы международной безопасности, необходимо помнить о том, что в международной системе отсутствует единый властный орган. В связи с этим принято говорить, что международная система (в отличие от национальной, иерархической) имеет анархическую структуру. Поскольку государства лишены возможности полагаться на мировое правительство, которое могло бы обеспечить их безопасность, они стремятся создать некоторое силовое потенциальными превосходство противниками. над При реальными этом постоянно соперниками и нарушаются и восстанавливаются соотношения сил между государствами (баланс сил). Баланс сил, нарушаемый и восстанавливаемый в ходе борьбы стран за свои интересы, обеспечивает безопасность (стабильность) как международной системы в целом, так и ее элементов, т.е. государств. Другой основой, обеспечивающей стабильность международной системы, может быть гегемония одной лидирующей державы, которая де-факто присваивает себе некоторые функции «мирового правительства». Периоды гегемонии одной державы также не вечны, причем смена лидера и переход к балансу сил сопровождаются разного рода конфликтами, вплоть до военного противостояния. 6.1. Сущность системы международной экономической безопасности Международная экономическая безопасность (МЭБ) представляет собой такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отношений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие государств и создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической силы. Система МЭБ призвана оградить государства от трех угроз: 1) стихийного ухудшения условий мирового экономического развития; 2) нежелательных последствий экономических решений, принятых без согласования между странами; 93 3) сознательной экономической агрессии со стороны других государств. Отсюда вытекают три задачи по обеспечению МЭБ. Первая задача заключается в поддержании стабильности мирового хозяйства, в создании условий, способствующих росту производства, науки и благосостояния всех государств, в ограничении стихийных колебаний на глобальном рынке, в недопущении их перерастания в глобальные экономические кризисы, в ликвидации последствий кризисов. Выполнение этой задачи осложняется в связи с тем, что на глобальном рынке сочетаются два явления - принципиальная неустойчивость рыночного механизма и анархическая по природе структура международной системы, основанная на национальном (государственном) суверенитете. Если в пределах отдельных государств сбои рыночного механизма (провалы рынка) компенсируются государством, то в масштабах планеты такая возможность отсутствует. Поскольку сфера юрисдикции каждого государства ограничена его границами, государства не способны целенаправленно влиять на глобальные экономические процессы. Более того, индивидуальные действия государств вступают в противоречие друг с другом, а глобальные процессы вторгаются в пределы национальных экономик. Все это часто сводит на нет усилия государств по обеспечению устойчивого развития. Отсюда вторая задача, состоящая в выработке той или иной формы согласованного или совместного принятия решений в экономической политике. Третья задача по обеспечению МЭБ заключается конфликтов, политических в в предотвращении установлении средств, правил используемых международных применения для экономических различных защиты торгово- национальных экономических интересов. Данная задача, так же как и две другие, не может быть решена каждым государством в отдельности. Для этого требуются объединенные усилия международного сообщества. Развитие глобальной системы экономической безопасности идет параллельно с развертыванием мирового интеграционного процесса (процесса глобализации). Ниже подробнее рассматриваются задачи системы МЭБ по согласованию экономической 94 политики, обеспечению стабильности глобальной экономической системы и предотвращению международных экономических конфликтов в условиях ускорения глобализации мирового хозяйства. 6.2. Международные экономические конфликты Положительное влияние глобализации на МЭБ заключается прежде всего в том, что она в целом способствует ускорению экономического развития и росту благосостояния народов, углублению взаимозависимости национальных хозяйств, которые все больше втягиваются в формирующийся глобальный хозяйственный комплекс и превращаются в его органичные составные части. В результате повышается заинтересованность стран в сохранении устойчивости мирового хозяйства. Все чаще выгоднее оказывается не вступать в конфронтацию, а развивать торговлю. Кроме того, глобализация способствует ускорению научно-технического прогресса, который приводит к появлению новых средств для согласованного решения глобальных проблем и обеспечения устойчивости мирового хозяйства. Вместе с тем положительное влияние глобализации на МЭБ осуществляется не постоянно и не повсеместно. Оно довольно противоречиво. Эта противоречивость проявляется в плане как обеспечения стабильности мирового хозяйства, так и предотвращения международных экономических конфликтов. Экономическое противостояние присутствовало и присутствует в отношениях между всеми государствами, не исключая партнеров по военным блокам и экономическим группировкам. На современном этапе глобализации страны, так же как и раньше, будут вести борьбу за рынки сбыта и факторы производства. Среди последних повышается значение нового фактора производства - знаний. Сегодня в связи с этим говорят о появлении экономики знаний. Значение знаний как фактора экономической силы растет вместе с ростом их роли как фактора производства. Но первооткрыватели экономики знаний могут воспользоваться возникающей при этом сверхприбылью только при условии сохранения своего монопольного положения. Отсюда контроль 95 над экспортом высоких технологий, получивший широкое распространение в передовых странах, и то повышенное внимание, которое эти страны уделяют защите прав на интеллектуальную собственность. В догоняющих странах такому вниманию к охране авторских прав противостоит либеральное отношение к их нарушению. Борьба за знания, за установление того или иного порядка их распространения становится важным фактором международных экономических конфликтов. Важное условие МЭБ - надежность энергоснабжения, угрозу которой составляет политическая нестабильность в энергодобывающих регионах. В первую очередь это относится к странам Ближнего Востока, где у власти находится целый ряд режимов, положение которых весьма шатко. США пытаются решить эту проблему военными методами, однако при этом под удар ставится стабильность международной системы в целом. В настоящее время один из главных международных конфликтов – конфликт между сторонниками и противниками глобализации. В международной сфере это конфликт между странами, выигрывающими от глобализации, и странами, считающими, что они оказались в проигрыше. По вопросу о влиянии глобализации на экономический рост и преодоление экономической отсталости единого мнения не сложилось. Дискутируются в основном различные вариации следующих двух тезисов: 1) глобализация преодоления открывает экономического широкие отставания. возможности Разрыв между для роста и развитыми и развивающимися странами благодаря ей сокращается; 2) глобализация способствует ускорению экономического роста прежде всего в промышленно развитых странах, отрыв которых от остального мира увеличивается, и в небольшом числе развивающихся государств. Положение других стран развивающегося мира улучшается медленно, а положение наиболее бедных стран ухудшается. В целом разрыв между двумя мирами сохраняется или даже увеличивается. Возрастает опасность поляризации мира на вечно бедных и вечно богатых. 96 Противники глобализации считают, что она выгодна только странамлидерам, которые расширяют свои возможности за счет других государств, права и интересы которых в результате оказываются ущемленными. Оппозиция глобализации, кстати, есть и в странах Запада. В нее входят, в частности, те американцы и европейцы, которые боятся потерять рабочие места в результате притока товаров и рабочей силы из-за рубежа и перевода производства в другие страны. Равноправное и взаимовыгодное экономическое сотрудничество – условие безопасности международной системы. Коллективная система экономической безопасности сможет оказаться действенной только в том случае, если она будет отвечать интересам не только сильнейших, но и слабейших участников. Поскольку в мировую экономическую систему входят страны, далеко отстоящие друг от друга по уровню развития, это означает, что менее богатые партнеры будут настаивать на перераспределении доходов и на проведении особо благоприятной для них торговой политики, включающей систему льгот и преференций. Развивающиеся государства хотели бы иметь больший доступ на рынки промышленно развитых стран, получить реальный контроль над деятельностью ТНК, улучшить условия получения передовой технологии, исключить применение мер экономического давления, повысить степень своего участия в принятии важнейших решений в рамках ведущих международных организаций, разделить с промышленно развитыми странами контроль над инфраструктурой международной торговли и, наконец, получать в больших объемах помощь, которая носила бы безусловный, а не связанный характер. Эти идеи положены в основу концепции нового международного экономического порядка (НМЭП), призванного создать взаимовыгодную международную систему, в которой сужается почва для конфликтов. Сторонники идеи НМЭП объявляют современную международную экономическую систему неприемлемой для решения задач развития. Эта система, считают они, была создана странами Запада в соответствии с их 97 потребностями и служит их интересам. Провозглашаемые этой системой принципы, такие, как свободный рынок и равенство возможностей, на самом деле либо не срабатывают, либо оборачиваются против более слабых партнеров. Кроме того, существующая система не приспособлена для решения глобальных проблем современности. Требования развивающихся государств по пересмотру мировой валютной системы и международной торговли были включены в Программу действий по установлению нового международного экономического порядка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН на VI специальной сессии в 1974 г., и подтверждены в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой Ассамблеей в том же году. Эти требования содержатся и в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, которые по уставу этой организации имеют лишь рекомендательный характер. Концепция НМЭП и близкие ей идеи встречают довольно сильное противодействие в развитых странах. В конечном счете все изменения международной экономической системы, как утверждают оппоненты идеи НМЭП, осуществляются по принципу «помоги себе сам» на основе использования сравнительных преимуществ и взаимной выгоды. Такая позиция противоречит принципу, согласно которому обеспечение МЭБ требует совместных усилий всего мирового сообщества. Для возникновения международных конфликтов между бедными и богатыми не имеет значения, какая из двух точек зрения справедлива. Важно то, что тезис «богатые становятся богаче, а бедные - беднее» чрезвычайно популярен в развивающемся мире. Ведь объективные факторы лежат лишь в основе экономических конфликтов. Для того чтобы эти факторы заработали, они должны получить субъективную трактовку. Налицо же две исключающие друг друга интерпретации, противоречие между которыми порождает масштабный экономический конфликт между Севером и Югом. Причем доступность информации, что присуще глобализации, играет в этом конфликте неоднозначную роль. Благодаря ей в развивающийся мир проникают не только 98 достижения, но и пороки Запада, которым относительно слабые общественные институты противостоять не в состоянии. Да и сами западные ценности не могут быть без издержек приложены к самобытной культурной среде. Данные обстоятельства поддерживают настроения изоляционизма, подогреваемые огромным расхождением не только в образе, но и в качестве жизни между двумя мирами. В условиях же всеобщей информационной открытости и благодаря современным средствам коммуникаций разрыв в уровне благосостояния напоминает о себе постоянно. Реально можно спорить о тех формах, которые принимает глобализация, о ее темпах и направлениях, а не о том, чтобы повернуть ее вспять. Глобализация - длительный исторический процесс сращивания хозяйств стран Запада в единый (центральный) воспроизводственный комплекс с вовлечением в него хозяйств стран периферии и образованием планетарного воспроизводственного комплекса. Экономический рост в развивающихся государствах в основном определяется тем, насколько успешно им удалось вписаться в экономику западного мира. Так было до настоящего времени, так будет, видимо, и в обозримой перспективе, поскольку развивающийся мир пока не обладает собственной научно-технической базой для самостоятельной эволюции в наступившей эре экономики знаний. Изоляционизм представляет собой тупиковый путь не только для отдельной страны, но и для каждого из двух миров - Запада и не Запада. Оба мира неразрывно связаны друг с другом. Возникающие между ними разногласия нельзя разрешить путем разрубания узла противоречий, раскола на два мира. К счастью, это и невозможно. Глобализация, какую бы форму она ни приняла, так же неизбежна, как неизбежны возникающие на ее почве конфликты, которые могут быть разрешены только в рамках глобализации. Подчеркнем, что успех в данном случае - результат не просто внешнеэкономической либерализации, а такой либерализации, которая отвечала интересам конкретной страны и проводилась в сочетании с определенными мерами внешнеторговой 99 и внутренней экономической политики. Бездумная либерализация может нанести народному хозяйству не меньший вред, чем экономическая обособленность. Оппозиция глобализации абсолютно бесперспективна. Другое дело, что глобализация может развиваться разными темпами и принимать различные формы. Она может ускоряться или замедляться, углубляться или ослабевать на отдельных этапах, идти по тем или иным направлениям и т.п. Все эти нюансы будут иметь неравноценные последствия для каждой страны. По этим и другим подобным вопросам происходят, и будут происходить столкновения интересов. Такие конфликты неизбежны и оправданны, поскольку каждое ответственное правительство обязано защищать национальные интересы, которые у всех стран разные. Но это конфликты не «за» и «против» глобализации как явления, а по поводу ее частных аспектов. Это конфликты не между непримиримыми противниками, а между партнерами, каждый из которых стремится извлечь наибольшую выгоду из общего дела. Как далеко могут зайти такие конфликты? Совместными усилиями можно постараться удержать в цивилизованном русле применение средств торговой политики до определенного предела. Однако в не очень отдаленном будущем некоторые быстро развивающиеся страны, укрепившись экономически, станут претендовать на большее место в мировом хозяйстве. Столкновения их интересов с нынешними лидерами будут происходить чаще и станут более ожесточенными. Следует иметь в виду, что сложившаяся система обеспечения МЭБ не универсальна. Она выработана под руководством стран, занимающих сегодня лидирующие позиции в мировом хозяйстве. Но страны – претенденты на место в первом эшелоне могут потребовать изменения правил игры, что повлечет перестройку системы МЭБ, которая, не исключено, будет проходить весьма болезненно. Система МЭБ должна гарантировать исключение из международной практики всех форм дискриминации, а также неприменение экономических мер давления (блокад, эмбарго и других акций, не санкционированных Советом Безопасности ООН), и действительно, не только осуждение, но и запрещение 100 такого рода мер содержится в авторитетных документах ООН, включая Декларацию о принципах международного права. Хартию экономических прав и обязанностей государств, ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Проблема заключается в том, что все эти документы носят декларативный характер и с точки зрения международного права не имеют обязательной силы. Кроме того, они не охватывают всего перечня инструментов, используемых для принуждения и нанесения ущерба в межгосударственных отношениях. Существующая система разрешения споров в рамках ВТО также занимается довольно узким спектром вопросов, связанных с применением торгово-политических инструментов. Между тем при экономической агрессии используются не только обычные средства торговой войны, но и различные другие способы нанесения ущерба, например валютно-финансовые. К тому же систему разрешения споров ВТО при всех ее достоинствах нельзя назвать полностью эффективной. В последнее время обсуждается идея создания международного судебного органа (геоэкономического трибунала), в компетенцию которого входило бы рассмотрение дел об экономической агрессии. Авторы этой идеи считают необходимым создать не только судебный орган, но и систему, обеспечивающую выполнение его решений. Назначение геоэкономического трибунала состоит в том, чтобы не допускать преднамеренного нанесения ущерба, а если он наступил - обеспечить его возмещение и наказать нарушителя. Однако дальше дискуссий о создании такого международного судебного органа дело пока не пошло. 1. Контрольные вопросы Откуда исходят основные угрозы МЭБ? 2. Какие основные элементы институциональной структуры МЭБ Вы знаете? 3. Как обеспечивается стабильность международной экономической системы? 101 4. В чем заключается влияние глобализации на международные экономические конфликты? Рекомендуемая литература 1. Лфонцев, С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI. - 2001. - № 3. – 136с. 2. Баланс сил в мировой политике: теория и практика / под ред. Э.А. Позднякова. - М.: ИМЭМО, 1993. – 392с. 3. Загашвили, B.C. Экономическая безопасность России. / В.С. Загашвили. М.: Гардарика, 1997. – 213с. 4. Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. / В.К. Сенчагов. - М.: Финстатинформ, 2002. – 657с. 5. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / под ред. акад. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998. - Гл. 18. – 231с. 102 Заключение Экономическая безопасность - это основа национальной безопасности страны. Это понятие используется современными европейскими и американскими экономистами и отражает повышение значимости обеспечения безопасности во всех сферах жизни человечества и особенно в экономике в связи с возрастанием в глобализирующемся мире роли факторов риска, неопределенности, случайности и взаимозависимости. Стратегические национальные интересы России в сфере экономики многогранны, но они интегрируются в трех важнейших направлениях: устойчивый экономический рост; повышение конкурентоспособности экономики страны и ее граждан, завоевание новых ниш на товарных и финансовых рынках; рост благосостояния, качества жизни и признания в мировом культурном пространстве. Система экономической безопасности включает семь блоков и предназначена для оценки и прогнозирования важнейших угроз национальным интересам России в сфере экономики и определения мер по отражению этих угроз, адаптации органов государственного управления к новым условиям и вызовам мирового постиндустриального развития. Роль теневой экономических налогообложения экономики системах в трансформирующихся неоднозначна. повышает С конкурентные одной социально- стороны, преимущества уход от предприятий, практикующих теневые действия, позволяет получать дополнительные доходы работникам этих предприятий, снижает уровень реальной безработицы. С другой стороны, теневая экономика наносит ущерб государственному бюджету, снижает эффективность макроэкономической политики, деформирует структуру экономики, ухудшает инвестиционный климат, конкурентную среду для законопослушных налогоплательщиков и наносит ущерб национальным интересам государства, его экономической безопасности. Безопасность реального сектора анализируется в аспекте двух ключевых категорий - «устойчивость» и «безопасность», так как они, дополняя друг 103 друга, ориентированы на реализацию нормального воспроизводственного цикла с использованием аналитической ретрооценки ситуации, оперативного выявления, прогнозирования и стратегической оценки угроз. Важнейший инструмент контроля за уровнем безопасности - пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора и организация их мониторинга. Данные индикаторы отражают критическое значение экономических показателей безопасности. Анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности показал, что угрозы могут длительное время не проявляться в открытой и острой форме, что не должно ослаблять внимания к решению конкретных проблем, которые в виде сигналов поступают от индикатора экономической безопасности. Перерастание угроз в кризис происходит из-за неэффективности управленческих решений и в связи с этим увеличения числа угроз. Другой определяющий фактор снижения уровня экономической безопасности взаимодействие различных угроз и индикаторов, их отражающих. В схеме обеспечения национальной безопасности одно из ведущих мест занимает финансовая безопасность. Финансовая система наиболее уязвима в плане защиты интересов российских производителей на рынке, учитывая, что правовое обеспечение финансовой системы - наиболее отсталая сфера российского законодательства, слабо согласованная с мировой практикой. В настоящих условиях перед экономикой стоит проблема стратегии финансовой безопасности, способной обеспечить безопасное функционирование всех элементов финансово-экономического механизма страны. Система МЭБ должна обеспечивать стабильность и гибкость международной экономической системы, облегчать перемещение факторов производства через границы, способствовать выравниванию уровней экономического развития и гарантировать право страны на защиту от мер принуждения со стороны других государств. 104 ГЛОССАРИЙ Валовой внутренний продукт (ВВП) – индикатор, который является выражением общего объема конечных товаров и услуг, выпущенных на территории той или иной страны, независимо от национальной принадлежности действующих там предприятий в определенный период времени. Валовой национальный продукт (ВНП) – индикатор, который отражает объем производства, находящегося под контролем корпораций и частных лиц данной национальности. Валютно-финансовая система – форма организации валютно- финансовых отношений между экономическими субъектами в международной экономике и закреплена в форме международных соглашений. Всемирная торговая организация (ВТО) - международная организация, регулирующая нормы и права торговли между странами. Основная цель создания организации - либерализация международной торговли на основе разработанного странами - участницами ВТО механизма регулирования торговых связей, роста производства и торговли товарами и услугами, рационального использования источников сырья и др. Глобализация - это длительный исторический процесс объединения стран Запада в единый (центральный) воспроизводственный комплекс с вовлечением в него стран периферии и образованием планетарного воспроизводственного комплекса. Глобальный единый рынок – рынок в масштабе земного шара, где миллиарды потребителей покупают товары и услуги, отвечающие единым мировым стандартам, и общаются в рамках единой информационной системы. Единая экономическая среда – технологических, информационных определенный комплекс научно- хозяйственно-производственных, отношений на уровне государств, организационномеждународных организаций, экономических субъектов (компаний и фирм), населения регионов, континентов, стран в целом и отдельных социальных групп и слоев, 105 представляющих собой “мирового потребителя”. Конкуренция (от лат. concurrencia - сталкиваться) - соперничество между производителями товаров и услуг за рынок сбыта, завоевание определенного сегмента рынка. Конфликт - это столкновение противоположных целей, позиций, мнений и взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. Международная экономическая безопасность (МЭБ) - это такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отношений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие государств и создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической силы. Международная экономическая интеграция – процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между отдельными национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах. Международные экономические отношения – система мирохозяйственных связей в таких сферах, как международная торговля товарами и услугами, международное движение капитала, международная миграция рабочей силы, международные валютно-финансовые и кредитные отношения. Меры обеспечения экономической безопасности - совокупность способов, осознанных действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности. Мультипликатор (от лет. multiplied - умножаю, увеличиваю) коэффициент, отражающий связь между увеличением (уменьшением) инвестиций и изменением величины дохода. Рост инвестиций вызывает увеличение дохода, причем на величину большую, чем прирост инвестиций. Национальная безопасность - совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения 106 безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. Национальный доход (НД) – показатель, рассчитываемый как ВВП минус амортизация (чистый ВВП), минус косвенные налоги и плюс субсидии. Сумма налогов значительна. Они включаются в рыночные цены товаров и услуг и уплачиваются конечным потребителем Показатели экономической безопасности - это наиболее значимые параметры, дающие общее представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности: рост ВВП, уровень и качество жизни большинства населения, темпы инфляции, уровень безработицы, структура экономики, имущественное расслоение населения, криминализация экономики, состояние технической конкурентоспособность, базы хозяйства, импортная зависимость, расходы на открытость НИОКР, экономики, внутренний и внешний долг государства. Политическая стабильность - устойчивое состояние политической системы, позволяющее ей эффективно функционировать и развиваться под влиянием внешней и внутренней окружающей среды, сохраняя при этом свою структуру и способность контролировать процессы общественных перемен. Пороговые значения экономической безопасности - предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения. Реальный сектор экономики - понятие, используемое в отечественной экономической литературе, публицистике, средствах массовой информации для противопоставления процессов структурной перестройки и экономического роста движению спекулятивных капиталов. Мотором развития реального сектора являются прямые капиталовложения, идущие на техническое перевооружение и другие инновации, стимулирующие экономический рост. 107 Региональная интеграция – экономическое сближение и взаимодействие стран на региональном уровне, в результате которого экономическое сближение и взаимодействие стран на региональном уровне, формируются крупные региональные интеграционные структуры, развивающиеся в направлении создания относительно самостоятельных центров мирового хозяйства. Риск - опасность получения прибыли, менее запланированной, или прямых потерь в связи с объективно обусловленной неопределенностью результата. Стратегия финансовой безопасности это - политический и экономический курс в деятельности финансовых органов государственной власти, экономических и финансово-банковских структур, направленный на создание условий и ресурсов финансовой стабилизации и экономического роста при сохранении и укреплении единства и целостности России, ее экономического пространства и финансовой системы. Теневая экономическая деятельность - это совокупность экономических операций, которые оказались не выявлены открытыми проверочными методами и формируют материальные и финансовые потоки, не отвечающие требованиям законодательства, налогообложения или учета. Торгово-промышленная палата (ТПП) — негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей. Является юридическим лицом, может заниматься предпринимательской деятельностью. Транснациональная компания (корпорация) - (transnational corporation, TNC) — крупная фирма (или объединение фирм разных стран), имеющая зарубежные активы (капиталовложения) и оказывающая сильное влияние на какую-либо сферу экономики (или несколько сфер) в международном масштабе. Угрозы экономической безопасности - явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие 108 экономические интересы личности, общества и государства. Финансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при гарантировать котором государство может общеэкономические в определенных условия пределах функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. Финансовая система России – это основное звено регулирования экономических процессов развивающегося российского рынка - представляет собой наиболее уязвимую систему для использования ее преступными элементами, конкурирующими международными корпорациями, заинтересованными международными кланами и государствами в обеспечении своих интересов на российском рынке в ущерб интересам экономики России. Экономическая безопасность - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Экономический кризис - нарушение равновесия между спросом и предложением на товары и услуги. Порождает депрессивный процесс в экономической конъюнктуре. В широком значении – всеобщее либо свойственное отдельной отрасли или региону состояние угнетенной конъюнктуры. Экономический потенциал страны – величина, зависящая от уровня развития, масштаба производительных сил, численности населения, размеров территории, наличия природных ресурсов. Экономический рост - постоянное увеличение объемов товаров и услуг, произведенных за определенный период времени (обычно за год). 109 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Баланс сил в мировой политике: теория и практика / под ред. Э.А. Позднякова. - М.: ИМЭМО, 1993. – 392с. 2. Богданов, И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. / И.Я. Богданов. - М., 2002. – 352с. 3. Глинкина, С.П. Теневая экономика: мифы и реальность / С.П. Глинкина // Безопасность Евразии – 2004. - № 2- С. 232-252. 4. Данилов, Ю.А. Рынки государственного долга: мировые тенденции и российская практика. / Ю.А.Данилов. - М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 354с. 5. Дорждеев, А.В. Устойчивость и безопасность экономики региона. / А.В. Дорждеев. - М.: ИЭРАН, 2002. – 320с. 6. Де Сото, Э. Иной путь: невидимая революция в третьем мире. / Э. Де Сото. - М.: Catallaxy, 1995. – 230с. 7. Загашвили, B.C. Экономическая безопасность России. / В.С. Загашвили. М.: Гардарика, 1997. – 213с. 8. Клямкин, И.М. Теневая Россия: экономико-социологическое исследование / И.М. Клямкин, Л.М. Тимофеев. - М.: Рос. гуманитарный ун-т, 2000. – 595с. 9. Корягина, Т.И. Теневая экономика в РФ: анализ, оценки, прогнозы / Т.И. Корягина. // Вопр. экономики - 1990. - №3. – 234с. 10.Косалс, Л.Я. Социология перехода к рынку в России. / Л.Я. Косалс, Р.В. Рывкина. - М., 1998. – 435с. 11.Косалс, Л.Я. Теневая экономика, как особенность российского капитализма / Л.Я. Косалс // Вопр. экономики. - 1998. - № 10. - С. 59-80. 12.Кузнецов, В.Н. Культура безопасности / В.Н. Кузнецов. - М.: 2002. – 134с. 13.Курс экономической теории: учебник / под ред. А.В. Сидоровича.- 2-е изд., перераб.-М.: ДИС, 2001. - Гл. 51. – 245с. 14.Афонцев, С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI. - 2001. - № 3. – 136с. 15.Лыкова, Л.Н. Налоги и налогообложение в России: учебник / Л.Н. 110 Лыкова.- М.: БЕК, 2001. – 320с. 16.Новиков, Г.В. Финансовая безопасность экономики (методология и практика). / Г.В. Новиков. - М.:ИЭРАН, 2001. – 453с. 17.Полынев, А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. / А.О. Полынев. - М.: Эдиториал УРСС, 2003. – 486с. 18.Попов, Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник / Ю.Н. Попов, М.Е. Тарасов - М.: Дело, 2005. – 240с. 19.Пчелинцев, О.С. Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов / О.С. Пчелинцев. // Проблемы прогнозирования. 2000. - № 3. – 268с. 20.Радаев, В.В. Экономическая социология. Формирование среднего класса в России. / В.В. Радаев. - М., 2002. – 390с. 21.Рогова, О.Л. Воспроизводственный потенциал денежно-кредитной системы: противоречия и перспективы. / О.Л. Рогова - М.: ИЭРАН, 2001. – 352с. 22.Рогова, О.Л. Устойчивость российских денег: Альманах «Деньги и регулирование денежного обращения». / О.Л. Рогова. - М.: Финансы и статистика, 2002. – 254с. 23.Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. / В.К. Сенчагов. - М.: Финстатинформ, 2002. – 657с. 24.Сорокин, Д.Е. Вызовы нового века и стратегический ответ России. / Д.Е. Сорокин. - М.: ИЭ РАН, 2001. – 460с. 25.Сухарев, А.И. Формирование теневого конгломерата в глобальном мире / А.И. Сухарев // Безопасность Евразии – 2003. - № 1. - С. 211-236. 26.Формирование национальной финансовой стратегии России. Путь к подъему и благосостоянию: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело 2004. – 694с. 27.Хасаев, Г.Р. Социальные проблемы 111 экономической активности населения. / Г.Р. Хасаев. - М., 1996. – 420с. 28.Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / под ред. акад. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998. - Гл. 18. – 231с. 29.Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики / отв. ред. А.И. Татаркин. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1997. – 585с. 30.Яковлев, А. Методические подходы к оценке величины неучтенного наличного оборота / А. Яковлев, О. Воронцова // Вопр. экономики. – 1997. - № 79. – 226с. 112 Оглавление Предисловие………………………………………………………………………...3 Введение……………………………………………………………………………..4 Программа учебных занятий……………………………………………………..8 Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения экономической безопасности…………………………………………………………….11 1.1. Сущность и виды экономической безопасности…………………..11 1.2. Структура системы экономической безопасности………………14 Глава 2. Теоретико-методологический аспект исследования теневой экономики и ее влияния на экономическую безопасность………18 2.1. Трансформация определения теневой экономики……………………18 2.2. Классификация методов оценки теневой экономики………………..24 2.3. Влияние теневой экономики на обеспечение экономической безопасности…………………………………………………………...32 Глава 3. Современные угрозы безопасности в реальном и финансовом секторе экономики……………………………………………………..42 3.1. Концептуальные основы системы безопасности реального сектора экономики……………………………………………………………….42 3.2. Пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора экономики и организация их мониторинга…………………………...52 3.3. Содержание понятия «финансовая безопасность»…………………55 3.4. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны…………………………………………………………………..62 Глава 4. Региональная экономическая безопасность РФ……………………73 4.1. Условия возникновения кризисных ситуаций в регионе……………...73 4.2. Преодоление региональных кризисных процессов – стратегическая задача государственной политики………………...80 Глава 5. Современная экономика России на пути к экономической безопасности……………………………………………………………..85 113 5.1. Оценка социально-экономической ситуации……………………….…85 5.2. Политическая стабильность – основа экономического роста……...88 Глава 6. Международная экономическая безопасность………………….….93 6.1. Сущность системы международной экономической безопасности……………………………………………………………93 6.2. Международные экономические конфликты………………………….95 Заключение……………………………………………………………………..…103 Глоссарий………………………………………………………………………….105 Библиографический список……………………………………………………..110 114
