Протокол заседания Комитета СОСПП по развитию малого и

Комитет СОСПП по развитию
малого и среднего бизнеса
620075, г. Екатеринбург, ул. Воеводина, дом 8
тел./факс 354-71-09, E-mail:[email protected]
Протокол
заседания Комитета СОСПП по развитию малого и среднего бизнеса
5 февраля 2015 г, 15.00 час.
Конференц-зал (ул. Пушкина, д. 6)
Присутствовали: 23 члена Комитета и 3 приглашённых.
Председательствовал: вице-президент СОСПП, председатель Комитета
С.Л. Мазуркевич.
В заседании Комитета приняли участие: заместитель министра
инвестиций и развития Свердловской области Новоторженцева Е.А.,
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области
Артюх Е.Н., исполнительный директор СОСПП Иванов А.А.
Повестка:
1.О предложениях предпринимателей Свердловской области в проект
решения Государственного совета Российской Федерации по вопросу: «О мерах
по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации».
2.Об итогах работы Комитета СОСПП по развитию малого и среднего
бизнеса в 2014 году.
3.О проекте плана работы Комитета СОСПП по развитию малого и
среднего бизнеса на 2015 год.
Рассмотрение первого вопроса повестки дня:
1.О предложениях предпринимателей Свердловской области в
проект решения Государственного совета Российской Федерации по
вопросу: «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации».
1
Выступили: Мазуркевич С.Л., Беседин А.А., Артюх Е.Н., Баженов С.И.,
Новомейский С.А., Филиппенков А.А., Алексейцев В.Ю., Девятых Я.Ю.,
Воротков П.А., Мильков А.М.
По первому вопросу на заседании Комитета выступила заместитель
министра инвестиций и развития Свердловской области Новоторженцева Е.А.,
которая покритиковала предпринимателей за то, что от них мало поступает
конкретных конструктивных предложений по решению в органах власти
острых проблем, мешающих развитию малого бизнеса.
Заместитель директора по научно-организационным вопросам Института
экономики УрО РАН Баженов С.И. предложил подумать над тем, чтобы для
Госсовета подготовить «революционные» предложения по государственной
поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Однако в ходе
заседания Комитета таких предложений не поступило.
Комитет по развитию малого и среднего бизнеса решил:
1.1. Принять к сведению информацию, что заседание Госсовета РФ
состоится в первом полугодии 2015 года, а Рабочая группа по подготовке
заседания Госсовета РФ обратилась с просьбой к предпринимателям страны
направить до 15 февраля 2015 года в её адрес предложения в доклад и проект
решения Госсовета по вопросам развитию малого и среднего
предпринимательства.
1.2.Одобрить предложения членов Комитета СОСПП и других
участников заседания в проект решения Государственного совета Российской
Федерации по вопросу «О мерах по развитию малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» (прилагаются).
1.3.Направить от имени Комитета СОСПП по развитию малого и
среднего бизнеса предложения ответственному секретарю Рабочей группы по
подготовке заседания Госсовета РФ, Уполномоченному по защите прав
предпринимателей в Тульской области А.А. Спиридонову.
1.4. Обратиться с просьбой к первому вице-президенту Свердловского
областного Союза промышленников и предпринимателей М.Г. Черепанову,
исполнительному вице-президенту СОСПП М.Н. Вшивцевой о направлении от
имени СОСПП предложений в проект решения Госсовета РФ в администрацию
Губернатора Свердловской области, Министерство инвестиций и развития
Свердловской области для использования при подготовке материалов члену
Госсовета РФ, Губернатору Свердловской области Е.В. Куйвашеву для участия
в заседании Госсовета.
Рассмотрение второго вопроса:
2.Об итогах работы Комитета СОСПП по развитию малого и среднего
бизнеса в 2014 году
С информацией об итогах работы Комитета в 2014 году выступил вицепрезидент, председатель Комитета СОСПП С.Л. Мазуркевич.
2
Комитет по развитию малого и среднего бизнеса решил:
2.1. Принять к сведению информацию о работе Комитета СОСПП по
развитию малого и среднего бизнеса в 2014 году (информация прилагается).
2.2. Информацию разместить в Интернете на сайте СОСПП в разделе
«Комитеты».
Рассмотрение третьего вопроса:
3.О проекте плана работы Комитета СОСПП по развитию малого и
среднего бизнеса на 2015 год.
С информацией о проекте плана работы Комитета на 2015 год выступил
вице-президент, председатель Комитета СОСПП С.Л. Мазуркевич.
Комитет по развитию малого и среднего бизнеса решил:
3.1. Одобрить проект плана работы Комитета СОСПП по развитию
малого и среднего бизнеса на 2015 год и доработать его с учётом замечаний и
предложений членов Комитета (план прилагается).
3.2. План работы Комитета на 2015 год разместить в Интернете на сайте
СОСПП в разделе «Комитеты».
Вице-президент СОСПП,
председатель Комитета
С.Л. Мазуркевич
Предложения
в проект решения Государственного совета Российской Федерации по
вопросу: «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»
1.Разработать в течение 2015 года Концепцию государственной
политики развития малого и среднего предпринимательства в РФ на
период до 2030 года.
Обоснование. Концепция государственной политики поддержки и
развития малого предпринимательства в Российской Федерации, утверждённая
19 декабря 2001 года на заседании Госсовета РФ, выполнила свою функцию,
потеряла актуальность и требует пересмотра, поскольку разработана была в
соответствии с «объективными предпосылками и вызовами того времени». В
2000-2013 гг численность занятых в сфере малого и среднего
предпринимательства РФ увеличилась в 1,5 раза. В настоящее время,
отталкиваясь от достигнутого, необходима последовательная системная и
3
эффективная государственная политика с новыми задачами: обеспечение
выходы малого и среднего предпринимательства России по основным
показателям на среднеевропейский уровень развития этого сектора экономики.
2.Разработать и принять в течение 2015-2016 годов
федерального закона «Об инновационной деятельности в РФ».
проект
Обоснование. Сдерживает развитие инновационного процесса в стране
недостаточное законодательное обеспечение инновационной деятельности.
Около 20 лет в стране ведётся работа по подготовке приемлемого
федерального закона об инновационной деятельности. В настоящее время даже
в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности нет
такого вида, как инновационная деятельность. От этого страдают в большей
степени и в первую очередь субъекты малого и среднего предпринимательства.
Доля инновационно-активных предприятий и доля инновационной продукции
на малых предприятиях в России и большинстве субъектов РФ составляет 4-7
%, что в 2-3 раза ниже, чем на крупных предприятиях. В то время как в
зарубежных экономически развитых странах ситуация обратная: малый
инновационный бизнес создает инноваций на одного занятого в 1,5-2 раза
больше и внедряет их быстрее, чем крупный бизнес, затрачивая при этом
меньше средств.
3.Внести изменения в статью 30 «Участие субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций в закупках» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд". В части 1. статьи
вместо текста: «Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного
годового объема закупок» записать: «Заказчики обязаны осуществлять закупки
у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать процентов
совокупного годового объема закупок».
Статью 30 часть 3 дополнить текстом: «При определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) при прочих равных условиях приоритет отдаётся
региональным (местным) товаропроизводителям».
Обоснование. Государственный и муниципальный заказы — важный
инструмент стимулирования малого предпринимательства. Принятие поправки
в федеральный закон № 44-ФЗ позволит приблизиться по этому показателю к
развитым западным странам, где 20 - 25% от ВВП распределяется малому
бизнесу через государственные заказы. Введение 20 % вместо 15 % будет более
справедливым, поскольку доля малого и среднего предпринимательства в
экономике России по основным показателям (численность занятых, объём
4
оборота и др.) составляет свыше 25 %. Также правоприменительная практика
показывает, что в ряде субъектов РФ доля контрактов, заключённых
субъектами малого предпринимательства от общего количества контрактов,
уже составляет 20-27 % (статистика по 2013 году), в том числе в областях
Астраханской, Вологодской, Волгоградской, Курской, Нижегородской,
Саратовской, Смоленской, Тверской, Томской, Краснодарском крае,
Республике Алтай, Забайкальском крае.
4. Внести в 2016 – 2017 годах в Налоговый кодекс РФ в «Статью
346.20. Налоговые ставки» и «Статью 346.50. Налоговая ставка» изменения в
части распространения ставки в размере 0 процентов на всех
налогоплательщиков-индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или)
научной сферах, а не только на вновь зарегистрированных на период до 2021
года.
Обоснование. В России фактически действуют 2,5 млн. индивидуальных
предпринимателей (статистика за 2013 год), из них в производственной,
социальной и научной сферах – около 15 %. Учитывая, что льготы
предоставляются на срок не более двух налоговых периодов возможные потери
доходов (выпадение) федерального бюджета будут минимальными, а введение
льгот будет иметь большое социально-экономическое значение, увеличит
количество вновь создаваемых рабочих мест и в последующем - поступления в
бюджет.
5.Подготовить в 2015-2016 годах проект федерального закона
(постановление Правительства РФ) «О развитии индивидуальной
старательской деятельности и горно-минералогического туризма в
Российской
Федерации»
с
целью
допуска
индивидуального
предпринимательства в сферу поиска, добычи и использования
полудрагоценных и поделочных камней и металлов на участках недр, не
представляющих промышленного значения, развития народных промыслов по
обработке камней-самоцветов, старательского (геолого-минералогического)
туризма. Ускорить принятие соответствующих подготовленных изменений и
дополнений в Закон РФ «О недрах» и Федеральный закон «О драгоценных
металлах и драгоценных камнях» в части легализации индивидуальной
старательской деятельности.
Обоснование. Принятие закона позволит повысить занятость населения,
эффективность использования остаточных запасов и ресурсов самоцветов и
других ценных минералов, исключить скрытое старательство и теневой оборот
полудрагоценных металлов и камней. В проекте закона целесообразно
предусмотреть заявочный принцип (без конкурса) выбора из предложенного
перечня участка недр, упрощённый порядок выдачи лицензии на право
старательской добычи, требования к соискателям, упрощённую процедуру,
5
приёма-сдачи
камнесырьевого
налогообложения.
материала,
упрощённую
систему
6. Внести изменения в «Статью 13. Координационные или
совещательные органы в области развития малого и среднего
предпринимательства» Федерального закона от 24 июля 2007 г № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части
расширения функций и полномочий этих совещательных органов.
Обоснование.
8-летняя практика деятельности Координационных советов при органах
власти показала, что эти советы могут работать более эффективно при
законодательном расширении их функций и полномочий. При реформировании
Координационных советов целесообразно использовать механизмы создания и
организации деятельности общественных советов при органах власти,
применённые в 2013-2014 годах в соответствии с положениями майских Указов
Президента РФ по этому вопросу.
Предлагается в части расширения функций: предоставить право советам
участвовать в деятельности конкурсных комиссий органов власти,
подготавливать предложения по замене избыточных и неэффективных
административных механизмов государственного контроля иными рыночными
механизмами, иметь законодательно принятый перечень нормативных
правовых актов, которые не могут быть приняты без предварительного
обсуждения на заседаниях Координационных советов.
В части расширение полномочий Координационных советов
предлагается:
-оформлять конструктивные решения Координационных советов
постановлениями, указами, распоряжениями или иными нормативными
правовыми актами соответствующих органов государственной власти;
- предоставить право общественного контроля за деятельностью структур
органов
власти,
занимающихся
развитием
малого
и
среднего
предпринимательства.
В части совершенствования механизма формирования персонального
состава Координационных советов предлагается:
- законодательно предоставить возможность вводить в состав
Координационных советов помимо представителей бизнес-объединений, также
членов Общественных палат, общественных экспертов, представителей
научных учреждений, других общественных организаций гражданского
общества;
- формировать персональный состав Координационных советов публично
с учётом предложений некоммерческих организаций, в том числе интернетголосования, конкурсного отбора кандидатов в члены совета, введения
принципа ротации.
6