Автореферат - Институт экономики
реклама
На правах рукописи АРХАНГЕЛЬСКИЙ ВЯЧЕСЛАВ НИКОЛАЕВИЧ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Екатеринбург – 2011 Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Романова Ольга Александровна (Россия), заведующая отделом региональной промышленной политики и экономической безопасности Учреждения Российской академии наук Института экономики УрО РАН, г.Екатеринбург Официальные оппоненты: доктор экономических наук, Андреева Елена Леонидовна, (Россия), руководитель центра развития человеческого потенциала Учреждения Российской академии наук Института экономики УрО РАН г. Екатеринбург кандидат экономических наук, Беспамятных Николай Николаевич, (Россия), директор департамента Министерства экономики Свердловской области, г.Екатеринбург Ведущая организация: ГОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» Защита состоится «30» марта 2011 г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.02 при Учреждении Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29. С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН (http://www.uiec.ru) Автореферат разослан « 28 » февраля 2011 г. Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук ______________ Лаврикова Ю.Г. 2 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Актуальность предпринятого исследования обусловливается усилением роли малого и среднего производственного предпринимательства в современном и перспективном социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований. Повышение предпринимательской активности в реальном секторе экономики становится в современной ситуации определяющим фактором наращивания национального богатства и увеличения объема промышленного производства в стране. В то же время малые и средние производственные предприятия испытывают значительные трудности в своем становлении и развитии, в частности: требуется разработка организационно-экономического механизма регулирования процесса развития малого и среднего производственного предпринимательства; совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность малых и средних производственных предприятий, и, в частности, введение в статистическую отчетность показателей развития средних и микропредприятий, а также индивидуальных предпринимателей. Отсутствует системный подход к поддержке малого и среднего производственного предпринимательства на всех уровнях власти. Практически не разрабатываются стратегические планы и проекты развития перспективных направлений производственного предпринимательства. Особенно остро стоит проблема недостаточности оборотных средств, привлечения инвестиций и усложненности процедуры получения кредитов. Очевидно несовершенство системы налогообложения, тормозящее развитие производственной сферы малого и среднего бизнеса. В этих условиях назрела необходимость на научной основе проанализировать и обобщить имеющийся российский и региональный опыт развития малого и среднего производственного бизнеса, определить основные направления совершенствования государственного и муниципального регулирования его развития и перспективные формы поддержки. Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы предпринимательства были заложены в трудах А.Смита, Р.Кантильона, А.Маршалла, Р.Барра, Й.Шумпетера, П.Друкера, С.Брю, К.Макконнелла и др. Опыт развития зарубежного малого бизнеса в целом, и промышленного в частности, изучен и обобщен в ряде специальных изданий современных зарубежных и отечественных экономистов и теоретиков предпринимательства - М.Гербера, П.Дженстера, П.Кита, Ф.Янга, С.Л.Оптнера, К.Ховарда, Н.Г.Агурбаша, А.В. Бузгалина, А.Н.Балабановой, Л.А.Ждановой, В.А.Мельянцева, В.П.Орешина, П.К.Таова и др. Место малого предпринимательства в экономике России и теоретические аспекты предпринимательской практики представлены в отдельных работах О.И.Ананьина, Е.Л.Андреевой, С.А.Бартенева, 3 Я.Л.Гуревича, Н.Л.Захарова, Г.Ивлевой, С.В.Мочерного, Р.М.Нуреева, А.В.Сидоровича, В.П.Третьяка, В.Ю.Фадеева, Л.Ю.Филобоковой, Ф.И.Шамхалова и ряда других авторов. Методологические и практические проблемы становления и развития сферы предпринимательства сформулированы в трудах российских ученых А.С.Булатова, А.В.Бусыгина, В.Я.Горфинкеля, Н.Г.Кузнецова, М.Г.Лапусты, В.Л.Макарова, А.И.Муравьева, А.С.Пелиха, В.А.Рубе, Ю.В.Таранухи, А.И.Татаркина, Р.А.Фатхутдинова, В.М.Яковлева и др. Некоторые специальные вопросы развития малого и среднего предпринимательства, в том числе и в отдельных видах экономической деятельности, детально проанализированы в работах Н.Н.Беспамятных, В.В.Бочко, А.О.Блинова, С.Н.Воробьева, В.Д.Грибова, С.Л.Гуляева, И.В.Ермолиной, О.В.Заливчевой, В.К.Заусаева, И.Б.Захарова, В.И.Илюхина, В.С.Кабакова, В.М.Корабельникова, С.Н.Лобанова, Е.В.Омельченко, С.М.Радченко, О.А.Романовой, В.И.Чалова, А.Г.Шеломенцева. Современное состояние российского малого и среднего предпринимательства, проблемы его развития и основные направления поддержки со стороны органов власти предметно рассмотрены в исследованиях Е.Г. Анимицы, Т.П. Афанасьевой, Ю.К.Баженова, Н.А.Блиновой, В.В.Буева, А.В.Виленского, В.В.Генералова, Е.В.Горенюка, В.П.Грузинова, Д.В.Кислова, М.В. Ляшенко, С.М.Миронова, Н.В.Смирнова, А.М. Шестоперова и др. Перечисленные российские ученые внесли существенный вклад в разработку проблем развития современного предпринимательства и малого бизнеса в частности. В то же время в проводимых исследованиях недостаточно изучены вопросы, касающиеся деятельности малого и среднего производственного предпринимательства, направлений его поддержки на государственном и муниципальном уровнях, вопросы стратегического развития производственного бизнеса в России с учетом его региональных особенностей. Проведенный анализ состояния изученности проблемы позволил сделать вывод о том, что: – в исследованиях зарубежных и отечественных авторов слабо представлен подход к рассмотрению сущности малого и среднего производственного бизнеса в качестве одного из основных видов современного российского предпринимательства; – в имеющейся экономической литературе недостаточно исследована сфера регулирования малого и среднего производственного бизнеса и развития инфраструктуры его поддержки на муниципальном уровне, особенно в долгосрочной перспективе; – при разработке концептуальных основ государственной и муниципальной политики в отношении регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства практически не 4 учитывается диалектический характер малого бизнеса, его противоречия, позитивные и негативные черты. В этой связи на современном этапе актуальной становится проблема создания целостной системы государственного и муниципального регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства с учетом специфики, особенностей и уровня развития экономики конкретных территорий. Целью исследования является развитие научно-практических основ государственного и муниципального регулирования малого и среднего производственного предпринимательства. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: – уточнить понятийно-категориальный аппарат в сфере исследования малого и среднего производственного предпринимательства; – разработать комплексный методический инструментарий оценки эффективности развития малых и средних производственных предприятий; – определить основные направления и обосновать рекомендации по совершенствованию государственного и муниципального регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства. В качестве объекта исследования выступают хозяйствующие субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие свою деятельность в производственной сфере экономики. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия малых и средних производственных предприятий с органами государственного и муниципального управления, хозяйственными, финансовыми и общественными организациями. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области институциональной теории, общей теории эффективности и стратегического менеджмента, а также теории предпринимательства. В процессе исследования применялись общенаучные методы системного анализа: эволюционно-исторический, институциональный и экономико-статистический. В качестве специальных инструментов исследования использовались приемы и методы экономического и статистического анализа (сопоставления, сравнения), количественного и качественного изучения основных тенденций и направлений развития современного производственного предпринимательства, социологические опросы, анкетирование субъектов малого и среднего производственного предпринимательства. В работе использованы положения Законов РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность. Эмпирической и информационной базой исследования выступают материалы Росстата и территориального органа Федеральной службы 5 государственной статистики по Свердловской области, государственных и муниципальных ведомств и организаций, отраслевых и общественных объединений предпринимателей, Торгово-промышленной палаты РФ, статистические отчеты об основных показателях развития малых предприятий в региональном разрезе, реализуемые в настоящее время стратегические проекты и среднесрочные программы, а также авторские исследования. Основные защищаемые положения и их новизна. 1. Расширен понятийно-категориальный аппарат за счет введения в научный оборот понятия «малое и среднее производственное предпринимательство» как открытой организационно-хозяйственной системы, существенными свойствами которой являются устойчивость, принадлежность к обрабатывающим и добывающим видам деятельности, осуществление рискованной и общественно значимой деятельности в рамках действующего законодательства, производство как традиционной, так и инновационной продукции, товаров и услуг, подлежащих последующей реализации или обмену (п.10.5 специальности 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ). 2. Разработан и апробирован комплексный методический инструментарий оценки эффективности развития малого и среднего производственного предпринимательства, который, в отличие от существующего, учитывает особенности и уровень социальноэкономического развития конкретных территорий, а также выделяет основные показатели для группы эффективных малых и средних производственных предприятий (п.10.21 Паспорта специальностей ВАК РФ). 3. Определены основные направления совершенствования государственного и муниципального регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства, разработана принципиально новая схема создания и развития инфраструктуры поддержки, основой которой является четырехуровневая дифференцированная система распределения инфраструктурных организаций, учитывающая специфику и степень развития экономики конкретных территорий (п.10.8 Паспорта специальностей ВАК РФ). Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для разработки комплекса первоочередных мер государственной и муниципальной поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по двум основным блокам: экономическому и нормативно-правовому. Сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего развитие малого и среднего производственного предпринимательства, а также конкретные предложения по созданию региональной инфраструктуры поддержки и развития производственного предпринимательства, включающей в себя бизнесинкубаторы, отраслевые промпарки и технопарки, специализированные 6 технологические центры и центры производственной субконтрактации. Теоретические и методические положения, обоснованные в диссертации, учтены при разработке ряда нормативных документов, направленных на содействие развитию малого производственного бизнеса, и целевых среднесрочных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Екатеринбурге. Данные наработки могут быть использованы при создании аналогичных документов в других крупнейших городах России. Апробация и внедрение основных результатов работы. Основные положения диссертации применены при разработке и реализации следующих документов: программы фундаментальных исследований и стратегических проектов «Развитие малого производственного бизнеса» и «Екатеринбург – центр инновационной деятельности и инновационных услуг», целевых программ «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Екатеринбурге на 2005-2007 годы» и «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2008-2010 годы», а также на период с 2011 по 2013 год. Некоторые из положений апробированы в докладах на межрегиональных конференциях «Предпринимательство в промышленности: пути развития» (г.Москва, 2006-2008 годы), конференции «Повышение роли выпускников Президентской программы в социально-экономическом развитии региона» (г.Екатеринбург 2005 г.), Х Российском экономическом форуме, секция №4 «Государство и малое предпринимательство – партнеры на пути интенсификации экономического развития, гаранты социальной стабильности» (г.Екатеринбург 2006 г.), VIII Всероссийской конференции представителей малых предприятий «Малый и средний бизнес на пороге вступления России в ВТО» (г. Москва, 2007 г.), Всероссийской научнопрактической конференции «Развитие инновационного предпринимательства в современной экономике» (г. Пермь, 2010 г.) и др. Публикации. Основные положения диссертации отражены в 16 публикациях автора общим объемом 12,5 п.л. (в том числе авторских – 10,5 п.л.), из них четыре статьи в журналах, рекомендованных ВАК для опубликования результатов диссертационного исследования («Экономика региона», «Экономика. Налоги. Право»). Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Текст работы изложен на 164 страницах, содержит 18 рисунков и диаграмм, 20 таблиц и 6 приложений. Список литературы включает 187 наименований и 19 ссылок на электронные ресурсы. Краткое содержание работы. Во введении обосновывается выбор темы, её актуальность, сформулированы цель и задачи исследования. Дается краткая оценка степени разработанности проблемы, отмечается новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации. 7 В главе 1 «Теоретические основы развития малого и среднего производственного предпринимательства» развиваются теоретические вопросы, касающиеся малого и среднего производственного бизнеса как открытой и устойчивой организационной хозяйственной системы, вопросы влияния институциональных факторов на государственное и муниципальное регулирование развития производственного предпринимательства, детально исследована социально-экономическая природа малого и среднего производственного предпринимательства, дано его авторское определение. В главе 2 «Эффективность малого и среднего производственного предпринимательства» выделены особенности оценки эффективности развития малого и среднего производственного предпринимательства, а также предложены новые научно-практические подходы к такой оценке. Методический инструментарий основывается на применении элементов системно-комплексного анализа для отбора определяющих показателей оценки эффективности развития малого производственного бизнеса. В главе 3 «Совершенствование регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства» обоснованы основные направления государственного и муниципального регулирования, предложена методика разработки целевых программ и проектов поддержки малого и среднего производственного предпринимательства, а также четырехуровневая дифференцированная система распределения организаций инфраструктуры, учитывающая специфику развития экономики конкретных территорий. В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы, предложены рекомендации по совершенствованию регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства и инфраструктуры его поддержки. II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Расширен понятийно-категориальный аппарат за счет введения в научный оборот понятия «малое и среднее производственное предпринимательство» как открытой организационно-хозяйственной системы, существенными свойствами которой являются устойчивость, принадлежность к обрабатывающим и добывающим видам деятельности, осуществление рискованной и общественно значимой деятельности в рамках действующего законодательства, производство как традиционной, так и инновационной продукции, товаров и услуг, подлежащих последующей реализации или обмену. В работе выявлено значительное влияние институциональных факторов на развитие малого и среднего производственного предпринимательства, и прежде всего таких, которые находятся в пределах непосредственного контроля и регулирования региональной и муниципальных администраций и 8 могут ими управляться, оптимизироваться и совершенствоваться. Особое значение имеет наличие соответствующей вызовам времени нормативной правовой базы, присутствие соответствующих факторов производства и рыночной инфраструктуры, а также развитой инновационной сферы. В диссертации раскрыты сущность и содержание малого и среднего производственного предпринимательства, выделены наиболее существенные факторы, влияющие на его развитие на современном этапе, такие как участие предпринимателей в реализации государственных и муниципальных заказов, а также в производственной кооперации с крупным бизнесом. Раскрытие экономической природы малого и среднего производственного предпринимательства, исторических этапов его развития позволило выделить основные особенности производственного бизнеса, а также сделать вывод о его поступательном развитии и возрастании роли в социально-экономическом развитии страны. Выявлена отраслевая направленность малого и среднего производственного предпринимательства и определены его основные виды: инновационное, научно-техническое, производство товаров, оказание услуг, производственное потребление товаров и услуг. Показано, что малое и среднее предпринимательство, в рамках настоящего исследования, условно можно разделить на две большие группы: производственное и коммерческопосредническое. К первой группе отнесены три основных вида малых и средних предприятий: промышленные (обрабатывающие производства – машиностроение, приборостроение металлообработка), производящие серийную продукцию; научно-исследовательские, специализирующиеся на разработке и выпуске опытных образцов новой продукции; инновационные, производящие высокотехнологичную и наукоемкую продукцию (рис.1). МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО Производственное предпринимательство Малые и средние промышленные предприятия Малые научноисследовательские предприятия Коммерческо-посредническое предпринимательство Малые и средние инновационные предприятия Малые и средние оптовые и розничные фирмы Фирмы по оказанию брокерских и посреднических услуг Рисунок 1 – Основные виды предпринимательской деятельности 9 Финансовостраховые компании, франчайзинг и лизинг Определено, что малое и среднее производственное предпринимательство в нашей стране обладает следующими формальными признаками: 1) соответствие субъектов малого и среднего производственного бизнеса действующему законодательству по численности работников и оборотам; 2) концентрация в обрабатывающих и добывающих видах экономической деятельности; 3) производство продукции, товаров и услуг для последующей реализации. Выделены специфические черты и особенности производственного предпринимательства, к которым относятся: высоко рискованный характер этого вида деятельности, его инновационная направленность, перспективность и высокая динамика развития. На основе данных признаков и особенностей введено в научный оборот понятие «малого и среднего производственного предпринимательства» как открытой организационно-хозяйственной системы, существенными свойствами которой являются устойчивость, принадлежность к обрабатывающим и добывающим видам деятельности, осуществление рискованной и общественно значимой деятельности в рамках действующего законодательства, производство как традиционной, так и инновационной продукции, товаров и услуг, подлежащих последующей реализации или обмену. Введение в научный оборот этого понятия позволяет выделить наиболее перспективный и значимый для развития отечественной экономики вид предпринимательства; обосновать способы целенаправленного регулирования и поддержки развития его со стороны государственных и муниципальных органов власти; вести более достоверный статистический учет на основе предложенных показателей и критериев. Установлено, что поступательное и эффективное развитие малого и среднего производственного бизнеса стало важнейшим фактором успешного решения целого ряда экономических проблем, что позволяет: – увеличить число собственников; – создать дополнительные рабочие места; – расширить ассортимент и повысить качество товаров, работ и услуг; – содействовать структурной перестройке экономики; – активизировать инновационную деятельность; – улучшить взаимодействие между различными секторами экономики; – освободить государство от убыточных предприятий. Выделены основные причины, тормозящие развитие малого и среднего производственного бизнеса: несовершенство нормативной правовой базы; слабое развитие производственной кооперации; недостаток экономически обоснованных программ и проектов; недостаток инвестиций и финансовых ресурсов; неразвитость инфраструктуры поддержки малого бизнеса; отсутствие доступа к информации о состоянии рынка; низкая активность в реализации стратегических программ и проектов. 10 В диссертации отмечено, что производственное предпринимательство – это открытая организационно-хозяйственная система, которая не является абсолютно самостоятельным, независимым от других видом экономической деятельности, и на основе SWOT-анализа проведено разграничение его сильных и слабых сторон. С одной стороны, этот вид предпринимательства имеет большое общественное значение, но, с другой стороны, это в значительной степени рисковый вид бизнеса, зависящий от уровня развития рыночной инфраструктуры; существенным его преимуществом является инновационная направленность, наличие перспективных проектов, реализация которых сдерживается высокой степенью риска, слабыми производственными мощностями и недостатком инвестиций. Анализ основных показателей деятельности малого бизнеса Свердловской области позволяет объективно определить его место среди других субъектов РФ (табл. 1). Таблица 1 – Основные показатели деятельности малых предприятий (без микропредприятий) отдельных субъектов РФ в январе-марте 2010 г. Субъекты РФ Число малых СреднесписочОборот Оборот Выработка предприятий ная численность малых 1 малого на 1 на работников предприятий предприятия работника 01.04.2010 тыс. человек млн руб. млн руб. млн руб. тыс. единиц Российская федерация 219,6 5493,3 2021348,5 9,2 0,4 г. Москва 22,6 346,0 307243,1 13,6 0,8 г. СанктПетербург 17,0 330,9 205851,3 12,1 0,6 Московская область 16,2 311,7 164322,9 10,1 0,5 Ростовская область 6,3 169,0 55766,2 8,8 0,3 Свердловская область 4,5 123,4 65761,3 14,6 0,6 Тюменская область 4,6 129,5 63195,4 13,7 0,5 По числу малых предприятий и численности работников Свердловская область занимает 6-е место в России, по общему обороту – 4-е, а по продуктивности малых предприятий, их производительности является 11 безусловным лидером: квартальный оборот 1 малого предприятия в 1,5 раза выше, чем в среднем по стране. Установлено, что за период с 2004 по 2010 год включительно количество малых производственных предприятий (включая микропредприятия) в г.Екатеринбурге увеличилось на 25% и продолжает расти (рис.2). Рост числа субъектов малого производственного бизнеса г.Екатеринбурга за период с 2004 по 2015 годы 15000 15000 12500 11000 10000 10000 15000 5000 Количество 10000 9500 5000 8000 11000 9000 0 0 2004 2007 2010 прогноз 2015 количество малых производственных предприятий число индивидуальных предпринимателей Рисунок 2 – Динамика численности субъектов малого производственного бизнеса Определено, что сущностными чертами, характеризующими малый производственный бизнес в России, остаются: ориентация на рынок и свободную торговлю, преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования, высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность, простота организации и управления. 2. Разработан и апробирован комплексный методический инструментарий оценки эффективности развития малого и среднего производственного предпринимательства, который, в отличие от существующего, учитывает особенности и уровень социальноэкономического развития конкретных территорий, а также выделяет основные показатели для группы эффективных малых и средних производственных предприятий. Эффективность деятельности малых и средних производственных предприятий предложено рассматривать в двух аспектах: как результативность (достижение основных целей) и как экономичность (усилия, затраты, примененные средства для достижения основных целей). Общая результативность работы предприятия оценивается следующими показателями: – объем реализации продукции; – объем инвестиций; – объем балансовой прибыли; 12 – доля предприятия в общем объеме реализации продукции отрасли в регионе; – объем налоговых платежей в бюджеты всех уровней. В работе предложен методический подход, в соответствии с которым на основе выделенных количественных и качественных показателей определены последовательность и основные этапы оценки эффективности развития малого и среднего производственного бизнеса (МСПБ): на первом этапе определяется стратегия развития МСПБ на среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (10-15 лет) перспективу; на втором этапе формируются стратегические проекты и среднесрочные целевые программы развития малого и среднего производственного бизнеса; на третьем – выделяются критерии оценки эффективности МСПБ; на четвертом – разрабатывается система основных показателей эффективности деятельности МСПБ; на пятом – выделяется группа эффективных малых и средних производственных предприятий. Оценка эффективности развития производственного бизнеса производится путем сопоставления количественных и удельных показателей деятельности малых и средних производственных предприятий (табл.2). Таблица 2 – Основные показатели эффективности деятельности малого и среднего производственного бизнеса Групповой Виды показателей показатель Количественные Удельные Уровень развития МСПБ Результативность деятельности МСПБ Вклад МСПБ в социальноэкономическое развитие региона Количество малых и средних производственных предприятий (МСПП), ед. Выручка МСПП от реализации продукции, млн руб. Валовая прибыль МСПП, млн руб. Инвестиции МСПП в основной капитал, млн руб. Численность работников МСПП, ед. Налоговые платежи в бюджеты всех уровней, млн руб. 13 Доля МСПП в общей численности предприятий региона, % Доля МСПП в общей выручке предприятий региона, % Доля МСПП в валовой прибыли предприятий региона, % Доля МСПП в объеме инвестиций предприятий региона, % Доля занятых на МСПП в общей занятости региона, % Доля МСПП в налоговых платежах предприятий региона, % В завершение формулируется вывод об эффективности развития малого и среднего производственного бизнеса в регионе. Авторский методический подход апробирован для оценки эффективности реализации мероприятий стратегического проекта «Развитие малого производственного бизнеса» в г.Екатеринбурге за период с 2006 по 2009 год включительно и целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2008-2010 годы». Показано, что использование предложенного в диссертации методического инструментария способствует: – оптимальной организации системы регулирования и поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства на конкретной территории; – решению проблемных вопросов, сдерживающих развитие производственного бизнеса в регионе и отдельных муниципальных образованиях; – отслеживанию показателей, характеризующих динамику развития малого и среднего производственного предпринимательства; – выделению определяющих показателей, на основании которых проводится отбор группы эффективных малых и средних производственных предприятий: средний возраст жизни предприятия не менее 5 лет; средняя сумма оборотов (выручки); рост оборотов (выручки); увеличение рентабельности; рост объема инвестиций в основной капитал; ежегодный оборот не менее 30 млн рублей. На основании результатов опроса субъектов малого производственного бизнеса (в 2006-2007 гг.) и мониторинга малых и средних производственных предприятий (в 2008-2010 гг.), с помощью сравнительного анализа выборочных показателей их деятельности как по официальным данным органов статистики, так и по итогам опросов и ежегодного мониторинга, была выделена группа эффективных малых производственных предприятий г.Екатеринбурга, (табл.3). Таблица 3 – Выборочные показатели деятельности группы эффективных малых производственных предприятий г.Екатеринбурга № Наименование Источник Данные Данные п/п показателя информации мониторинга статистики 1 Средний возраст жизни «Результаты мониторинга 8 6 малого состояния развития производственного предприятий малого и предприятия, лет среднего 14 2 Средняя сумма оборотов (выручки) на 1 предприятие, млн.руб. в год 3 Рост оборотов (выручки) за последний год, % Рентабельность (отношение чистой прибыли к выручке), % 4 5 6 Доля инвестирующих малых предприятий в общем кол-ве малых произв. предприятий, % Доля прибыльных малых произв. предприятий с оборотом более 30 млн. руб. в год, % предпринимательства г.Екатеринбурга наиболее значимых видов экономической деятельности» , Екатеринбург.2010 «Основные показатели работы малых предприятий Свердловской области» Екатеринбург.2010 ----«---- 11,5 22,3 31 24 ----«---- 17,5 12,1 ----«---- 32 35 ----«---- 16 21 Проведенный анализ данных статистики и мониторинга производственного предпринимательства г.Екатеринбурга позволил сделать выводы о том, что: для выявления общих характерных тенденций развития малого и среднего бизнеса в производственной сфере необходимо проводить сравнение данных статистики и данных мониторинга по усредненным показателям на 1 малое или среднее предприятие; результаты мониторинга и опросов предпринимателей дают информацию о таких направлениях бизнеса, которые по официальным данным статистики не прослеживаются; предприятия, отобранные с помощью набора критериев на основе предложенного в работе подхода, вносят больший вклад в суммарные показатели, чем предприятия, отобранные с помощью критериев, сформулированных в значительной степени эмпирическим путем; средний возраст жизни прибыльного малого или среднего производственного предприятия увеличивается с ростом его оборотов; существует зависимость между размером предприятия и изменением его финансовых показателей: более крупные предприятия (с оборотом более 30 15 млн рублей в год) в большинстве своем демонстрируют положительную динамику. Установлено, что выделение группы эффективных малых и средних производственных предприятий способствует совершенствованию государственного и муниципального регулирования их развития, а также может служить примером для выделения аналогичной группы в других видах экономической деятельности. Для определения уровня развития малого и среднего производственного предпринимательства в регионе и муниципальных образованиях предложено использовать комплекс показателей, характеризующих составляющие его потенциала: 1) финансовый потенциал; 2) имущественный потенциал; 3) законодательный потенциал; 4) интеллектуальный потенциал; 5) инновационный потенциал; 6)информационный потенциал; 7) организационный потенциал; 8) ресурсный потенциал (табл.4). Таблица 4 – Оценка уровня развития малого и среднего производственного предпринимательства г. Екатеринбурга (данные за 2010 год) Выборочный показатель Алгоритм расчета Имущественный потенциал Доля стоимости чистых активов малого и 30 млрд руб. – чистые активы МСПБ / среднего производственного бизнеса (МСПБ) в 120 млрд руб. - совокупные активы общем объеме совокупных активов малого и МСП города; среднего предпринимательства (МСП), % 30 / 120 = 25% Финансовый потенциал Коэффициент обеспеченности МСПБ собственными оборотными средствами, к 1 12 млрд руб. – собственные оборотные средства МСПБ / 40 млрд руб. – оборотные средства МСП города; к 1 = 12 / 40 = 0,3 Интеллектуальный потенциал Доля затрат на обучение и повышение 0,3 млрд.руб. – затраты на обучение квалификации специалистов в общих расходах /15 млрд руб. – общие расходы МСПБ; МСПБ, % 0,3 / 15 = 2% Инновационный потенциал Доля расходов на НИОКР в общих расходах МСПБ, % 0,9 млрд.руб. – расходы на НИОКР / 15 млрд руб. – общие расходы МСПБ; 0,9 / 15 = 6% Информационный потенциал Доля специализированных информационных ресурсов для МСПБ, по отношению ко всем общедоступным ресурсам МСП города, % 8 единиц – численность информресурсов для МСПБ / 40 единиц численность общедоступных ресурсов МСП; 8 / 40 = 20% Ресурсный потенциал Доля работников МСПБ в общей численности занятых в МСП города, % 16 70 тыс. человек – число работников МСПБ / 350 тыс. человек – общая численность занятых в МСП; 70 / 350 = 20% Использование предложенного комплекса показателей позволяет с достаточно высокой степенью точности произвести оценку уровня развития малого и среднего производственного предпринимательства в регионе и конкретных муниципальных образованиях и отслеживать его динамику. В работе установлено, что существенную роль в регулировании развития производственного предпринимательства играет учет таких специфических факторов риска, присущих экономике России, как: высокая доля крупных предприятий в обрабатывающих и добывающих видах экономической деятельности, отсутствие системной государственной и муниципальной поддержки производственного бизнеса, низкий платежеспособный спрос населения, недобросовестная конкуренция и уровень менеджмента. 3. Определены основные направления совершенствования государственного и муниципального регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства, разработана принципиально новая схема создания и совершенствования инфраструктуры поддержки, основой которой является четырехуровневая дифференцированная система распределения организаций инфраструктуры, учитывающая специфику и степень развития экономики конкретных территорий. В диссертации выявлены основные недостатки действующей сейчас в Свердловской области инфраструктуры поддержки малого производственного бизнеса и определены направления ее совершенствования и развития: 1) подготовка нормативных правовых актов, предусматривающих меры государственного и муниципального регулирования в формировании системы инфраструктурной поддержки предпринимательства; 2) развитие существующей системы муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства; 3) разработка положения об организациях инфраструктуры поддержки малого производственного бизнеса и установление для них понижающих коэффициентов при расчете арендной платы; 4) приоритетное формирование региональной инфраструктуры поддержки малого производственного предпринимательства (технопарки, специализированные технологические центры, центры трансфера технологий, венчурные фонды) и инфраструктуры, содействующей развитию начинающих предпринимателей (отраслевые и территориальные бизнес-инкубаторы, муниципальные и региональные информационно-консультационные центры). Систематизация сведений о существующих инфраструктурных организациях поддержки малого и среднего производственного предпринимательства города Екатеринбурга и управленческих округов Свердловской области позволила составить наиболее полный их перечень. 17 Таблица 5 – Инфраструктурные предпринимательства (на 01.12.2010) № п/п организации Наименование инфраструктурной организации поддержки малого и среднего Количество единиц Свердловская область г.Екатеринбург Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства (МФПМП) Технопарки 43 1 12 7 7 7 4 Информационно-консультационные центры Бизнес-инкубаторы 7 4 5 Сервисные центры по деревообработке 4 - 6 Региональные технологические центры 4 3 7 Центры трансфера технологий 3 2 8 Венчурные фонды 2 2 9 Центры субконтрактинга и производственной кооперации Инновационно-технологический центр 1 1 1 1 Учетный центр по налогообложению и бухучету 1 1 1 2 3 10 11 В целях развития существующих структур и создания целостной системы поддержки малого бизнеса обоснована необходимость реализации принципа распределения организаций инфраструктуры в соответствии со следующими критериями: а) уровень социально-экономического развития территории; б) численность экономически активного населения; в) наличие программ развития и поддержки малого и среднего бизнеса; г) наличие или отсутствие инфраструктурных организаций. На основании этих критериев предложено условно разделить все муниципальные и территориальные образования на четыре уровня. Первый уровень. Муниципальные образования небольших городов, поселков и районов (сельские поселения) обязательно должны иметь: – муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства; – информационно-консультационные пункты. Второй уровень. Городские округа и промышленные города должны включать в себя следующие инфраструктурные организации: – муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства; 18 – информационно-консультационные пункты; – палаты и центры ремесел; – центры поддержки субподряда; – маркетинговые и учебно-деловые центры. Третий уровень. Города – центры управленческих округов включают: – центры и агентства по развитию предпринимательства; – фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды); – технопарки и промпарки; – бизнес-инкубаторы. Четвертый уровень. Областной центр – муниципальное образование «город Екатеринбург» дополнительно включает следующие организации: – акционерные инвестиционные и паевые инвестиционные фонды; – научные парки, инновационно-технологические центры; – центры трансфера технологий; – агентства по поддержке экспорта товаров; – лизинговые и венчурные компании. Данный подход позволяет планировать организацию недостающих элементов инфраструктуры на конкретных территориях и, в перспективе, позволит создать целостную систему поддержки производственного бизнеса (рис.3). 19 4-й уровень – областной или региональный центр 3-й уровень: города – адм.центры районов и округов 2-й уровень: городские округа, промышленные города 1-й уровень: МО небольших городов и поселков Фонды поддержки МСП Информационные центры Палаты, центры ремесел Учебноделовые центры Центры субподряда Бизнесинкубаторы Техноло гические центры Фонды кредитования Технопар ки,промпарки Фонды инвестиций Центры трансфера Региональная инфраструктура поддержки и развития малого и среднего производственного предпринимательства Рисунок 3 – Принципиальная схема региональной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего производственного предпринимательства Фонды лизинга, венчура Установлено, что наличие в Екатеринбурге достаточно развитой инфраструктуры поддержки малого производственного бизнеса позволило малым предприятиям занятым в обрабатывающих отраслях, обеспечить высокую среднегодовую выработку, которая составила в 2009 году 1,72 млн руб. на одного работника, что практически в 10 раз больше, чем на крупных промышленных предприятиях города. Малыми производственными предприятиями выпущено продукции на сумму 50 млрд.рублей или 25% от общего объема (табл.6). Таблица 6 – Объем продукции предприятий обрабатывающих производств г.Екатеринбурга в 2009 году Предприятия Крупные и средние предприятия обрабатывающих производств (без оружия и боеприпасов) Объем произведенной продукции, млрд руб. 123,3 Предприятия ОПК 30 Малые предприятия обрабатывающих производств 50 ИТОГО: 203,3 Приведенные данные позволили сделать вывод о том, что региональная система поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства демонстрирует свою высокую эффективность. Региональная система регулирования и поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства Регулирование нормативной правовой базы Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров Поддержка развития инфраструктурных организаций Финансовая и имущественная поддержка Информационный обмен Малое и среднее производственное предпринимательство Рисунок 4 – Региональная система регулирования и поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства 21 В рамках совершенствования региональной и муниципальной системы в диссертации обоснованы предложения по регулированию нормативной правовой базы для создания условий приоритетной поддержки и развития малого производственного предпринимательства на территории муниципальных образований. Они включают в себя: – разработку и утверждение законодательными органами местного самоуправления стратегических проектов и целевых программ по развитию малого и среднего производственного предпринимательства, обеспеченных финансированием из государственного и муниципального бюджетов; – подготовку и принятие исполнительными органами нормативных документов, положений и инструкций, регулирующих деятельность инфраструктурных организаций, поддерживающих малый производственный бизнес, порядок предоставления им субсидий и субвенций. В работе сформулированы предложения по поддержке органами государственной власти и органами местного самоуправления субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров: – разработка примерной тематики образовательных и обучающих программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров малых и средних предприятий обрабатывающих и добывающих видов производства; – обучение начинающих предпринимателей за счет средств регионального и местного бюджетов основам ведения производственного бизнеса. Применительно к поддержке развития инфраструктурных организаций в диссертации предложены следующие мероприятия: – разработка и утверждение концепции развития инфраструктурных организаций на территории муниципального образования; – формирование и утверждение перечня инфраструктурных организаций; – разработка и согласование методических рекомендаций по организации технопарков, промпарков, специализированных обрабатывающих центров и бизнес-инкубаторов для малого и среднего производственного предпринимательства; на основе данных разработок за 2006-2009 годы в городе Екатеринбурге было организовано 5 технопарков и промпарков, в том числе такие, как «Приборостроение», «Энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии»; – разработка и реализация специальных проектов строительства производственных помещений для малых и средних предприятий за счет использования преимуществ частно-государственного и частномуниципального партнерства; в Екатеринбурге таким проектом является программа строительства блок-модулей для малого и среднего производственного бизнеса, к реализации которой город приступил в 2007 году; в настоящее время закончены все изыскательские и проектные работы, 22 на 2011-2013 годы запланирована прокладка инженерных коммуникаций и строительство 5 блок-модулей общей площадью 50 тыс. кв.м, в которых разместятся не менее 35 малых и средних производственных предприятий. Общая сумма затрат из бюджета города (на 01.01.2011) составила 13,0 млн рублей. В работе обоснованы мероприятия по финансовой поддержке малого и среднего производственного предпринимательства, которые включают: – целевое финансирование производственных и инновационных проектов и программ субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых на данной территории, в форме преференций, субсидий и бюджетных кредитов; – обеспечение производственной деятельности малых и средних предприятий посредством использования современных инструментов финансовой аренды (лизинга), факторинга и франчайзинга. Имущественную поддержку малого и среднего производственного предпринимательства и инфраструктурных организаций поддержки целесообразно осуществлять в виде: – передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества (земельных участков, зданий, строений сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов); – передача имущества может осуществляться как на возмездной, так и на безвозмездной основе или на льготных условиях. К примеру, Екатеринбургский центр развития предпринимательства платит за арендуемое муниципальное помещение площадью 380 кв.м только 20% от ставки арендной платы. Информационный обмен предложено осуществлять через единую систему информационной поддержки малого бизнеса, в состав которой в г.Екатеринбурге входят: сайт «Деловая сеть малого бизнеса», сеть информационных сенсорных киосков, а также консультационные центры во всех 7 районах города. В работе предложены рекомендации и выделены основные требования по подготовке, реализации и оценке эффективности муниципальных целевых программ развития и поддержки малого и среднего производственного предпринимательства с учетом специфики социально-экономического развития конкретных территорий. В заключительной части диссертации приведены предложения, направленные на совершенствование государственного и муниципального регулирования, и перечень обоснованных мер, способствующих приоритетному и эффективному развитию малого и среднего производственного предпринимательства. 23 ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в журналах, рекомендованных ВАК 1. Архангельский В.Н. Развитие малого инновационного предпринимательства в крупнейшем городе. Опыт Екатеринбурга // Экономика региона. 2008. №1. С.244-249. – 0,5 п.л. 2. Архангельский В.Н. Основные направления развития и мониторинг состояния малого и среднего производственного предпринимательства в крупнейшем городе // Экономика региона. 2009.№3. С.107-113. – 0,5 п.л. 3. Архангельский В.Н. Инновационные решения в развитии малого и среднего предпринимательства // Экономика региона. 2010. №3. С.192-196. – 0,5 п.л. 4. Архангельский В.Н. Развитие малого и среднего инновационного и производственного предпринимательства в крупнейшем городе / О.А.Романова, В.Н.Архангельский. //Экономика. Налоги. Право. 2010. №4. С.40-51. – 0,5 п.л. Препринты 5. Архангельский В.Н. Основные направления регулирования и поддержки развития малого и среднего производственного предпринимательства / О.А.Романова, В.Н.Архангельский. Научное издание. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2009. – 42 с. (3 п.л., в т.ч. авт. – 2,5 п.л.). 6. Архангельский В.Н. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего производственного предпринимательства / О.А. Романова, В.Н.Архангельский. Научные доклады. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. – 40 с. (3 п.л., в т.ч. авт. – 2,5 п.л.). 7. Архангельский В.Н. Эффективность развития малого и среднего производственного предпринимательства / О.А. Романова, В.Н.Архангельский. Научные доклады. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. – 44 с. (3п.л., в т.ч. авт. – 2,5 п.л.). Статьи в сборниках, журналах и материалах конференций 8. Архангельский В.Н. Содействие производственной кооперации крупного и малого предпринимательства // Компас промышленной реструктуризации. 2003. №6. С..46. (0,15 п.л.). 9. Архангельский В.Н. Инвестиционный проект Всемирного банка// Губернский деловой журнал. 2003. №9. С.43. (0,35 п.л.)_. 10. Архангельский В.Н. Содействие производственной кооперации крупного и малого предпринимательства // Предпринимательство в промышленности: пути развития: сборник материалов II межрегиональной конференции. – М., 2003. С.35-37. (0,5,п.л.). 24 11. Архангельский В.Н. Содействие производственной кооперации малого и крупного бизнеса в городе Екатеринбурге //Средний Урал: власть и малый бизнес. 2004. №1. С .34-36. (0,15 п.л.). 12. Архангельский В.Н. Социальная ответственность бизнеса // Социальная сфера как деловой партнер бизнеса: сб. статей ГОУ ВПО УГТУУПИ, Екатеринбург, 2004. С.12-17. (0,35 п.л.). 13. Архангельский В.Н. О стратегическом проекте «Развитие малого производственного бизнеса в Екатеринбурге // Материалы IV Межрегиональной конференции «Предпринимательство в промышленности: пути развития». – М., 2005. С.30-33. (0,25 п.л.). 14. Архангельский В.Н. Значение стратегических проектов г. Екатеринбурга для развития производственного и инновационного предпринимательства // Материалы V Межрегиональной конференции «Предпринимательство в промышленности: пути развития». – М., 2006. С.20-23. (0,25 п.л.). 15. Архангельский В.Н. Привлечение инвестиций в реализацию проектов малого производственного и инновационного бизнеса // Управление корпоративными финансами. 2007. №1 С.56-62. (1 п.л.). 16. Архангельский В.Н. Развитие инновационного предпринимательства в г.Екатеринбурге // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Развитие инновационного предпринимательства в современной экономике». – Пермь.,2010. С.20-27. (0,6 п.л.). 25 Подписано в печать 15.02.2011 Бумага писчая Формат 60 х 84 Уч.-изд. л. 1,5 п.л. 1/16 Усл.печ.л. 1,5 п.л. Заказ № 19 Тираж 120 экз. 620014, Екатеринбург, ул. Московская, 29 Типография Института экономики УрО РАН 26
