Об утверждении порядка предоставления и распределения

АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2010 г. N 12а
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
ДОТАЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА СТИМУЛИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N
1313-р и в соответствии с Законом Томской области от 13 августа 2007 года N 170-ОЗ "О
межбюджетных отношениях в Томской области", распоряжением Губернатора Томской области от
06.04.2009 N 96-р "Об организации работы по оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области"
постановляю:
1. Утвердить Порядок предоставления и распределения дотаций из областного фонда
стимулирования муниципальных образований Томской области согласно приложению к
настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу:
1) постановление Администрации Томской области от 30.06.2007 N 103а "Об утверждении
Порядка предоставления и распределения дотаций из областного фонда стимулирования
муниципальных образований Томской области" ("Собрание законодательства Томской области",
N 7(24) от 31.07.2007);
2) постановление Администрации Томской области от 03.07.2008 N 139а "О внесении
изменений в постановление Администрации Томской области от 30.06.2007 N 103а" ("Собрание
законодательства Томской области", N 7(36) от 31.07.2008).
3. Настоящее постановление распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2010
года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. Губернатора
Томской области
О.В.КОЗЛОВСКАЯ
Утвержден
постановлением
Администрации Томской области
от 20.01.2010 N 12а
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА
СТИМУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Порядок определяет механизм предоставления и распределения дотаций из
областного фонда стимулирования муниципальных образований Томской области (далее - Фонд).
2. Дотации из областного фонда стимулирования муниципальных образований Томской
области (далее - дотации) распределяются:
1) в размере 50 процентов от общего объема Фонда в соответствии с Порядком выделения
грантов в целях содействия достижению и (или) поощрения муниципальных образований Томской
области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного
самоуправления, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 10.08.2009 N
63 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Томской области", в целях поощрения достижения наилучших
значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Томской области;
2) в размере 50 процентов от общего объема Фонда по результатам отбора, проведенного в
соответствии с пунктами 4 - 15 настоящего Порядка, в целях стимулирования развития налоговой
базы муниципальных районов (городских округов).
3. Дотации предусматриваются в расходной части областного бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период по подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты"
отдельной строкой.
2. ОТБОР И ОЦЕНКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ В ЦЕЛЯХ
СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ
4. Отбор муниципальных районов (городских округов) для предоставления дотаций в целях
стимулирования развития налоговой базы (далее - отбор) осуществляет Комиссия по
распределению дотаций в целях стимулирования развития налоговой базы (далее - Комиссия),
состав и порядок работы которой определены согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему
Порядку.
5. Муниципальные районы (городские округа) Томской области, претендующие на участие в
отборе, в срок до 1 июня текущего финансового года представляют в Департамент финансов
Томской области (далее - Департамент финансов) для проведения экспертизы и внесения на
рассмотрение Комиссии заявки на участие в отборе (далее - заявка), содержащие следующие
материалы:
сопроводительное письмо;
исходную информацию для проверки дисквалификационных критериев согласно
приложению N 3 к настоящему Порядку;
исходную информацию для оценки деятельности органов местного самоуправления
муниципальных районов (городских округов) Томской области по развитию налоговой базы в
соответствии с перечнем мероприятий и индикаторов их выполнения, представленным в разделе
3 настоящего Порядка;
копии решений представительных органов муниципальных районов (городских округов)
Томской области об исполнении бюджета за отчетный финансовый год и об утверждении
бюджета на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и на плановый период).
Департамент финансов может привлекать к участию в рассмотрении представленных заявок
структурные подразделения Администрации Томской области, исполнительные органы
государственной власти Томской области.
6. Заявка не принимается к рассмотрению в случае ее представления позже установленного
срока.
7. В течение 10 дней с момента окончания срока представления заявки проходят экспертизу
в Департаменте финансов на предмет соответствия следующим требованиям:
1) отсутствие дисквалификационных критериев;
2) соблюдение обязательств по договорам (соглашениям), заключенным с
исполнительными органами государственной власти Томской области;
3) соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
8. К участию в отборе не допускаются муниципальные районы (городские округа) Томской
области, заявки которых не прошли экспертизу на предмет соответствия требованиям пункта 7
настоящего Порядка, о чем уведомляются письменно Департаментом финансов в течение 7 дней
с момента завершения экспертизы.
9. Заявки, прошедшие экспертизу и допущенные к участию в отборе, оцениваются
Департаментом финансов по пунктам 1 - 4 перечня мероприятий и индикаторов их выполнения,
представленного в разделе 3 настоящего Порядка.
Оценка пункта 5 перечня мероприятий и индикаторов их выполнения, представленного в
разделе 3 настоящего Порядка, осуществляется Департаментом экономики Администрации
Томской области с представлением результатов оценки в Департамент финансов в срок до 20
июня текущего финансового года.
10. Оценка измеряется в баллах и проводится по каждому муниципальному району
(городскому округу) отдельно путем суммирования полученных баллов.
Если для определения значения выполнения какого-либо мероприятия данных,
представленных в заявке, недостаточно, то по данному мероприятию муниципальный район
(городской округ) не оценивается.
11. Результаты оценки заявок до 1 июля текущего финансового года направляются
Департаментом финансов в Комиссию для рассмотрения и отбора.
12. Отбор проводится Комиссией в срок до 1 августа текущего финансового года.
13. По итогам отбора пяти муниципальным районам (городским округам) Томской области,
набравшим наибольшее количество баллов по результатам оценки, предоставляются дотации в
целях стимулирования развития налоговой базы на основании решения Комиссии.
14. Распределение дотаций в целях стимулирования развития налоговой базы между
бюджетами пяти муниципальных районов (городских округов) Томской области, набравших
наибольшее количество баллов по результатам оценки, осуществляется по следующей формуле:
Cmo = Ui х (F / SUM Ui), где:
Cmo - сумма дотации, получаемая муниципальным районом (городским округом);
Ui - количество баллов, набранное муниципальным районом (городским округом) по итогам
проведения оценки заявки;
F - средства Фонда, предусмотренные в целях стимулирования развития налоговой базы
муниципальных районов (городских округов);
SUM Ui - сумма всех баллов, набранных пятью лучшими муниципальными районами
(городскими округами) по итогам проведения оценки заявок.
15. На основании решения Комиссии результаты отбора и распределения дотаций в целях
стимулирования развития налоговой базы утверждаются распоряжением Губернатора Томской
области.
3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И ИНДИКАТОРОВ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОЦЕНКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
N Наименование мероприятий и индикаторов их выполнения
N
пп
1 2
Политика администрации муниципального района (городского
округа) в отношении налоговой базы
1 Тенденции изменения размера задолженности
Сокращение задолженности по налоговым и неналоговым
платежам с учетом пеней и штрафов, подлежащих взысканию
в консолидированный бюджет муниципального района (бюджет
городского округа) за отчетный год:
сокращение не менее чем на 10 процентов
Оценка
(в баллах)
3
50,0
5,0
1,0
2
3
4
5
сокращение не менее чем на 20 процентов
сокращение не менее чем на 30 процентов
сокращение не менее чем на 40 процентов
Прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета муниципального района (бюджета городского округа)
относительно соответствующего периода прошлого года в
сопоставимых условиях (по нормативам отчислений,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации):
прирост налоговых и неналоговых доходов от 1 до 5 процентов
прирост налоговых и неналоговых доходов свыше 5 до 10
процентов
прирост налоговых и неналоговых доходов свыше 10 до 15
процентов
прирост налоговых и неналоговых доходов свыше 15 до 20
процентов
прирост налоговых и неналоговых доходов свыше 20 процентов
Расширение базы налогообложения за счет увеличения числа
работающих относительно предыдущего года:
от 1 до 5 процентов
свыше 5 до 10 процентов
свыше 10 процентов
Уровень поступлений административных штрафов с территории
муниципального района (городского округа) в областной
бюджет в расчете на 1000 жителей <*>
Организация сбора налогов и прочих неналоговых платежей
силами органов местного самоуправления
2,0
3,0
5,0
36,0
4,0
6,0
11,0
23,0
36,0
4,0
1,0
2,0
4,0
3,0
2,0
--------------------------------
<*> Баллы присваиваются трем муниципальным районам (городским округам), имеющим
наибольшее значение показателя.
Приложение N 1
к Порядку
предоставления и распределения дотаций
из областного фонда стимулирования
муниципальных образований Томской области
СОСТАВ
КОМИССИИ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ В ЦЕЛЯХ
СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ
Козловская О.В. - первый заместитель
Губернатора
Томской
области
председатель Комиссии
Феденев А.М.
- заместитель
Губернатора Томской области - начальник
Департамента финансов Томской области заместитель
председателя Комиссии
Горбунов Г.А.
- начальник Департамента по
работе
с
муниципальными
образованиями Администрации Томской области
Мозголин Б.С.
- заместитель Губернатора Томской области начальник
Департамента экономики Администрации Томской области
Плиева В.И.
- заместитель начальника Департамента финансов
Томской
Давыдова О.А.
области
- начальник отдела по доходам Департамента финансов Томской
области
Приложение N 2
к Порядку
предоставления и распределения дотаций
из областного фонда стимулирования
муниципальных образований Томской области
ПОРЯДОК
РАБОТЫ КОМИССИИ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ В
ЦЕЛЯХ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ
1. Комиссия образуется для проведения отбора муниципальных районов (городских
округов) Томской области в соответствии с настоящим Порядком.
2. Председатель Комиссии осуществляет оперативное руководство работой Комиссии,
обладает правом подписи документов, подготовленных Комиссией.
3. К функциям Комиссии относятся:
рассмотрение представленных Департаментом финансов Томской области результатов
оценки заявок муниципальных районов (городских округов) Томской области;
проведение отбора муниципальных районов (городских округов), имеющих наилучшие
показатели оценки заявок муниципальных районов (городских округов) Томской области;
подготовка и принятие решения на основании проведенного отбора по распределению
дотаций в целях стимулирования налоговой базы между бюджетами муниципальных районов
(городских округов), имеющих наилучшие показатели оценки заявок;
принятие иных решений по вопросам в пределах компетенции Комиссии.
4. С целью выполнения возложенных на нее функций Комиссия в установленном порядке
вправе привлекать специалистов структурных подразделений Администрации Томской области,
исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию), запрашивать
необходимые данные для проведения отбора.
5. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии,
оформляются протоколом и подписываются председателем Комиссии.
Голос председателя Комиссии при равном числе голосов является решающим.
Приложение N 3
к Порядку
предоставления и распределения дотаций
из областного фонда стимулирования
муниципальных образований Томской области
ПЕРЕЧЕНЬ
ДИСКВАЛИФИКАЦИОННЫХ КРИТЕРИЕВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
┌────┬────────────────────┬─────────────────────────────────┬─────────────┐
│
│
Содержание
│
│
│
│ NN │
требования
│
│ Нормативное │
│ пп │
к значению
│Формула расчета значения критерия│ значение
│
│
│дисквалификационного│
│
│
│
│
критерия
│
│
│
├────┼────────────────────┼─────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 1 │
2
│
3
│
4
│
├────┴────────────────────┴─────────────────────────────────┴─────────────┤
│
Отсутствие нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации
│
├────┬────────────────────┬─────────────────────────────────┬─────────────┤
│ДК 1│Предельный объем
│ДК1_i = А_i / (Б_I - B_i - Н_i), │<= 0,5
│
│
│муниципального долга│где:
│
│
│
│муниципального
│ДК1_i - значение
│
│
│
│района (городского │дисквалификационного критерия по │
│
│
│округа)
│муниципальному району (городскому│
│
│
│
│округу);
│
│
│
│
│А_i - объем муниципального долга │
│
│
│
│муниципального района (городского│
│
│
│
│округа) на конец отчетного
│
│
│
│
│периода;
│
│
│
│
│Б_i - объем доходов бюджета
│
│
│
│
│муниципального района (городского│
│
│
│
│округа) за отчетный период;
│
│
│
│
│B_i - объем безвозмездных
│
│
│
│
│поступлений бюджету
│
│
│
│
│муниципального района (городского│
│
│
│
│округа) за отчетный период;
│
│
│
│
│H_i - объем поступлений налоговых│
│
│
│
│доходов по дополнительным
│
│
│
│
│нормативам отчислений
│
│
├────┼────────────────────┼─────────────────────────────────┼─────────────┤
│ДК 2│Предельный размер
│
ДК2_i = (Г_i - Д_i - C_i) /
│<= 0,1 (0,05)│
│
│дефицита бюджета
│
(Б_i - B_i - H_i),
│<**>
│
│
│муниципального
│где:
│
│
│
│района (городского │ДК2_i - значение
│
│
│
│округа) (без учета │дисквалификационного критерия по │
│
│
│поступлений от
│муниципальному району (городскому│
│
│
│продажи акций и
│округу);
│
│
│
│снижения остатков
│Г_i - объем дефицита бюджета
│
│
│
│средств на счетах) │муниципального района (городского│
│
│
│
│округа) на конец отчетного
│
│
│
│
│периода;
│
│
│
│
│Д_i - объем поступлений от
│
│
│
│
│продажи акций и иных форм участия│
│
│
│
│в капитале, находящихся в
│
│
│
│
│собственности муниципального
│
│
│
│
│района (городского округа) за
│
│
│
│
│отчетный период;
│
│
│
│
│С_i - величина снижения остатков │
│
│
│
│средств на счетах по учету
│
│
│
│
│средств местного бюджета;
│
│
│
│
│Б_i - объем доходов бюджета
│
│
│
│
│муниципального района (городского│
│
│
│
│округа) за отчетный период;
│
│
│
│
│B_i - объем безвозмездных
│
│
│
│
│поступлений бюджету
│
│
│
│
│муниципального района (городского│
│
│
│
│округа);
│
│
│
│
│H_i - объем поступлений налоговых│
│
│
│
│доходов по дополнительным
│
│
│
│
│нормативам отчислений
│
│
├────┼────────────────────┼─────────────────────────────────┼─────────────┤
│ДК 3│Предельный объем
│
ДК3_i = О_i / (Р_i - У_i),
│<= 0,15
│
│
│расходов на
│где:
│
│
│
│обслуживание
│ДК3_i - значение
│
│
│
│муниципального долга│дисквалификационного критерия по │
│
│
│
│муниципальному району (городскому│
│
│
│
│округу);
│
│
│
│
│О_i - объем расходов бюджета
│
│
│
│
│муниципального района (городского│
│
│
│
│округа) на обслуживание
│
│
│
│
│муниципального долга бюджета
│
│
│
│
│муниципального района (городского│
│
│
│
│округа) за отчетный период;
│
│
│
│
│Р_i - объем расходов бюджета
│
│
│
│
│муниципального района (городского│
│
│
│
│округа) за отчетный период;
│
│
│
│
│У_i - объем расходов, которые
│
│
│
│
│осуществляются за счет субвенций,│
│
│
│
│предоставляемых из областного
│
│
│
│
│бюджета
│
│
├────┼────────────────────┼─────────────────────────────────┼─────────────┤
│ДК 4│Исполнение бюджета │
ДК4_i = Б_i / П_i,
│<= 1,0
│
│
│муниципального
│где:
│
│
│
│района (городского │ДК4_i - значение
│
│
│
│округа) за отчетный │дисквалификационного критерия по │
│
│
│период по
│муниципальному району (городскому│
│
│
│объему налоговых и │округу);
│
│
│
│неналоговых доходов │Б_i - объем налоговых и
│
│
│
│не может быть ниже │неналоговых доходов бюджета
│
│
│
│годовых плановых
│муниципального района (городского│
│
│
│налоговых и
│округа) за отчетный период;
│
│
│
│неналоговых доходов │П_i - объем годовых плановых
│
│
│
│бюджета
│налоговых и неналоговых доходов │
│
│
│муниципального
│бюджета муниципального района
│
│
│
│района (городского │(городского округа)
│
│
│
│округа)
│
│
│
├────┼────────────────────┼─────────────────────────────────┼─────────────┤
│ДК 5│Отсутствие
│На основании данных справочной
│0,00
│
│
│просроченной
│таблицы к отчету об исполнении
│
│
│
│кредиторской
│консолидированного бюджета
│
│
│
│задолженности по
│субъекта Российской Федерации
│
│
│
│заработной плате с │
│
│
│
│начислениями
│
│
│
└────┴────────────────────┴─────────────────────────────────┴─────────────┘
--------------------------------
<**> Для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных
трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних лет превышала 70%
объема собственных доходов местных бюджетов.