РЕШЕНИЕ - Министерство юстиции

ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ
Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Свердловской области
27 ноября 2012 г.
г. Екатеринбург
по вопросу:
«Осуществление
контроля
за
деятельностью
некоммерческих
организаций территориальными органами Минюста России, действующими на
территории Уральского федерального округа. Меры по профилактике и
противодействию экстремизму в деятельности некоммерческих организаций».
Заслушав и обсудив выступления участников заседания, Координационный
совет отмечает, что осуществление контроля за деятельностью некоммерческих
организаций имеет важное значение для охраны личных неимущественных и
имущественных интересов граждан и юридических лиц, связанных с
возникновением, изменением или прекращением прав и обязанностей.
В рамках осуществления контроля за деятельностью некоммерческих
организаций территориальными органами Минюста России реализуются следующие
основные функции:
- учет зарегистрированных некоммерческих организаций;
- контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих
организаций;
- проведение правовой экспертизы учредительных документов;
- федеральный государственный надзор за соблюдением некоммерческими
организациями законодательства Российской Федерации и положений их уставов;
- принятие мер по предупреждению и устранению нарушений
законодательства Российской Федерации, в том числе возможного проявления
экстремизма в деятельности некоммерческих организаций;
- контроль за исполнением некоммерческими организациями принятых мер
реагирования;
- учет результатов федерального государственного надзора.
Контроль деятельности некоммерческих организаций включает:
проведение проверок некоммерческих организаций, в том числе по
расходованию денежных средств и использованию иного имущества;
анализ отчетов, представляемых некоммерческими организациями;
участие в мероприятиях некоммерческих организаций;
применение мер правового реагирования в случае выявления нарушений
законодательства Российской Федерации в деятельности некоммерческих
организаций.
Реализация возложенных на территориальные органы Минюста России
полномочий, включая деятельность по профилактике экстремизма, осуществляется
во взаимодействии с правоохранительными органами, органами прокуратуры,
2
органами государственной власти и местного самоуправления. Основными формами
сотрудничества является взаимный обмен информацией, заключение соглашений о
взаимодействии, проведение рабочих встреч и иных совещательных мероприятий.
Основными мерами реагирования на нарушения законодательства Российской
Федерации и положение уставов являются вынесение письменных предупреждений
в адрес руководящих органов некоммерческих организаций, составление
административных протоколов, направление заявлений в суды о прекращении
деятельности (ликвидации) некоммерческих организаций.
Наряду с указанными мерами контроля при выявлении нарушений
законодательства Российской Федерации, контроль исполнения которого не
относится к компетенции Минюста России и его территориальных органов,
информация о таких нарушениях направляется в компетентные органы для сведения
и возможного реагирования.
Однако при реализации функций контроля деятельности некоммерческих
организаций имеется ряд проблемных вопросов, в том числе на законодательном
уровне, решение которых способствовало бы повышению его эффективности.
В целях совершенствования деятельности по контролю в сфере деятельности
некоммерческих организаций, в том числе по противодействию экстремизму,
территориальным органам Минюста России в УрФО предстоит решить ряд задач,
приоритетными из которых являются:
1) дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления
федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих
организаций;
2) усиление контроля за выполнением некоммерческими организациями
предписаний должностных лиц территориальных органов Минюста России с
принятием адекватных мер административного воздействия;
3) совершенствование системы информирования и правового просвещения
некоммерческих организаций по актуальным вопросам их деятельности (путем
выступлений в СМИ, размещения информации на официальных Интернет-сайтах).
В целях решения вышеуказанных задач, учитывая полномочия, установленные
Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста
России от 21.05.2009 № 146, Положением об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденным приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147, в целях разрешения
имеющихся проблем при осуществлении контрольных функций
Координационный совет решил:
1. Территориальным органам Минюста России по субъектам Российской
Федерации, находящимся в пределах Уральского федерального округа:
1.1. В целях повышения эффективности проводимых контрольных
мероприятий принять меры дополнительного контроля за исполнением
3
некоммерческими организациями вынесенных предупреждений. О принятых мерах
и результатах проинформировать Главное управление Минюста России по
Свердловской области.
Срок – июнь 2013 года.
1.2. При проведении проверки некоммерческой организации в обязательном
порядке изучать информацию, размещаемую на Интернет-сайте данной организации
(если имеется), а также проверять сайт на предмет наличия его в Федеральном
списке экстремистских материалов, размещенном на официальном сайте Минюста
России. Отражать указанные сведения в акте проверки. В случае обнаружения
информации экстремистского характера незамедлительно сообщать в Центр по
противодействию экстремизму в соответствующем субъекте Российской Федерации
и органы прокуратуры. По результатам работы подготовить обобщение и направить
в Главное управление Минюста России по Свердловской области.
Срок – декабрь 2013 года.
1.3. В ходе проведения плановых и внеплановых проверок проверять лицучастников и членов некоммерческих организаций на предмет причастности к
экстремизму, используя Перечень организаций и физических лиц, в отношении
которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности,
размещенный на официальном сайте Росфинмониторинга. Результаты проверки
отражать в актах проверок некоммерческих организаций.
Срок – постоянно.
1.4. В целях профилактики экстремизма в молодежной среде включить в
план проведения плановых проверок на 2014 год действующие на территории
соответствующего субъекта молодежные организации на предмет соответствия их
деятельности заявленным в уставе целям и задачам.
Срок – август 2013 года.
1.5. В случае выявления фактов использования некоммерческими
организациями государственной символики незамедлительно выносить письменное
предупреждение руководящему органу некоммерческой организации, информацию
направлять в правоохранительные органы и органы прокуратуры соответствующего
субъекта для принятия мер реагирования. Информацию о проведенных
мероприятиях направить в Главное управление Минюста России по Свердловской
области.
Срок – октябрь 2013.
1.6. При проведении анализа отчетов некоммерческих организаций и
выявлении информации о получении доходов свыше 3 млн. рублей или получении
денежных средств от международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства сообщать в межрегиональное управление
Росфинмониторинга по Уральскому федеральном округу и привлекать к
административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Срок – постоянно.
1.7. Провести рабочие встречи с представителями Центров по
противодействию экстремизму в соответствующем субъекте Российской Федерации
4
в целях обмена информацией по вопросам деятельности некоммерческих
организаций, сформированных по национальному признаку.
Срок – 1 квартал 2013 года.
1.8. В целях повышения эффективности контроля за деятельностью
некоммерческих организаций при составлении ежегодного плана проведения
плановых проверок юридических лиц направлять запросы в правоохранительные
органы, органы государственной власти, осуществляющие функции федерального
государственного надзора, для выявления интересующих организаций и включения
их в план проверок.
Срок – август 2013 года.
2.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, входящих в Уральский Федеральный округ:
2.1. Рассматривать территориальные органы Минюста России наряду с
иными органами государственной власти как соисполнителей Программ
мероприятий по профилактике экстремизма, ежегодно утверждаемых решением
областной межведомственной комиссии в субъектах Российской Федерации;
2.2. Организовать ведение учета общественных объединений и религиозных
групп, действующих без образования юридического лица на территории
муниципальных образований, производить сбор и анализ информации об их
деятельности. В случае необходимости направлять информацию в соответствующие
органы, осуществляющие функции государственного надзора;
2.3. В случае получения информации негативного характера в отношении
деятельности некоммерческих организаций, в том числе возможного
распространения литературы экстремистского характера,
направлять
ее
в
территориальные органы Минюста России с целью рассмотрения вопроса о
включении организации в план проведения плановых проверок;
2.4. Своевременно информировать территориальные органы Минюста
России о планируемых и несанкционированных митингах, демонстрациях, пикетах
и иных публичных мероприятиях, организуемых некоммерческими организациями.
3.
Рекомендовать правоохранительным органам в соответствии с
возложенными на них полномочиями:
3.1. Направлять в территориальные органы Минюста России информацию:
о выявленных фактах проявления экстремистской деятельности со
стороны некоммерческих организаций;
о ставших известными фактах издания и распространения
некоммерческими организациями печатных изданий, содержащих признаки
экстремизма;
о действиях некоммерческих организаций, негативно влияющих на
общественно-политическую ситуацию в регионе.
4. Главному управлению Министерства
Федерации по Свердловской области:
юстиции
Российской
5
4.1. Направить в Министерство юстиции Российской Федерации
предложения:
по внесению изменений в ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части расширения перечня оснований
для проведения внеплановых проверок, с учетом специфики осуществляемого
органами юстиции контроля в сфере некоммерческих организаций.
Срок – февраль 2013 года;
по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части включения должностных лиц территориальных органов
Минюста России в перечень лиц, имеющих право рассматривать протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7. Кодекса об
административных правонарушениях.
Срок – март 2013 года;
- по внесению изменений в Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О
свободе совести и о религиозных объединениях» в части исключения понятия
«религиозная группа» и установления ограничений для лиц, являющихся
учредителями, участниками и (или) членами религиозных организаций,
направленных на устранение причин и условий, способствующих экстремистских
деятельности религиозных организаций.
Срок – март 2013 года.
4.2. Обобщить практику деятельности территориальных органов Минюста
России УрФО:
по осуществлению эффективности мер дополнительного контроля за
исполнением некоммерческими организациями вынесенных предупреждений.
Срок – август 2013 года;
по реализации полномочий, предоставленных Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческих
организаций.
Срок – май 2013 года.