К числу главных направлений Стратегии развития физической

Доклад заместителя директора
Департамента науки и образования
К.В. Вырупаева на Всероссийском
семинаре-совещании «О ходе реализации
Стратегии развития физической
культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года по
итогам 2010-2011 годов» 24.09.12г.
Уважаемый Виталий Леонтьевич! Уважаемые коллеги!
К числу главных направлений
Стратегии развития физической
культуры и спорта на период до 2020 года, а также задач поставленных
Министром спорта Российской Федерации Виталием Леонтьевичем Мутко
относится развитие детско-юношеского спорта, формирование эффективной
системы отбора и выявления спортсменов для подготовки спортивного
резерва.
В связи с этим приоритетом в
деятельности Минспорта России
является:
(Слайд 1)
-
модернизация
материально-технической
базы
учреждений
спортивной подготовки,
- совершенствование кадрового обеспечения,
- совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и
стимулирование тренерско-преподавательского состава;
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- развитие федеральных учреждений спортивной подготовки;
-
стимулирование
развития
в
регионах
системы
осуществляющих спортивную подготовку;
- совершенствование системы проведения соревнований;
учреждений,
- разработка современных программ спортивной подготовки, на основе
федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта;
-
проведение
научных
исследований,
методических
разработок
направленных на совершенствование системы подготовки спортивного
резерва;
- создание условий для развития детско-юношеского спорта по месту
жительства.
(Слайд
2)
По
данным
статистической
отчетности
2011
года
подготовкой спортивного резерва занимаются 4980 спортивных организаций.
Из которых 113 региональные центры спортивной подготовки (центры
олимпийской подготовки, ШВСМ) , 52 училища олимпийского резерва и
4815 спортивных школ. В стране работают 984 школы олимпийского резерва.
Во всех перечисленных организациях занимается более 3 млн. 400 тыс.
спортсменов, работают 131 тысяча тренеров и специалистов.
В системе образования на 2011 год находилось 2222 ДЮСШ и 105
СДЮСШОР. На сегодняшний день, в результате проделанной работы
Минспортом России совместно с регионами в 2012 году в системе
образования осталось 56 СДЮШОР в 16 субъектах Российской Федерации.
Назову регионы, где больше всего осталось таких школ – это
Челябинская область – 9 школ, Забайкальский край – 8 школ, Ростовская
область – 7 школ, Республика Бурятия – 5 школ, Республика Дагестан – 5
школ.
Хочу напомнить, что в соответствии с поручения Президента
Российской Федерации все СДЮСШОР должны быть переданы в отрасль
физической культуры и спорта. Месяц назад очередное напоминание об этом
было направлено в адрес регионов Министром спорта Российской Федерации
Виталием Леонтьевичем Мутко.
(Слайд 3) Поскольку именно СДЮШОР являются фундаментом для
подготовки спортивного резерва хочу на них остановиться подробнее.
В 1980 году (в год Московской Олимпиады) в СССР существовало
6300 спортивных школ, из них, прошу обратить внимание, только 700 были
школами олимпийского резерва. Также в этот период была значительно
укреплена материально-техническая база данных учреждений, что создало
хороший задел в подготовке спортивного резерва на долгие годы, данный
ресурс в настоящее время фактически исчерпан.
На рубеже 90-х годов критерии, ранее предъявляемые к деятельности
СДЮШОР, были отменены, и любая ДЮСШ могла быть переименована в
СДЮШОР по усмотрению учредителя.
В итоге по состоянию на 31 декабря 2009 года в Российской Федерации
действовали 1293 СДЮШОР. После того как Минспорт России ввел новые
критерии и провел ревизию всех спортивных школ в 2010 году в стране
подтвердили статус СДЮШОР всего 783 школы. Вы помните этот период,
когда только за год более 500 школ вышли из системы СДЮСШОР, но это
позволило посмотреть правде в глаза и самих себя не обманывать. Уже в
2011 г. смогли дополнительно подтвердить олимпийский статус 201 школа,
на сегодняшний момент действуют 984 СДЮШОР. На 2012 г. уже поданы
заявки на включение еще 62 спортивных школ, претендующих на
олимпийский статус, комиссия будет их рассматривать.
(Слайд 4) Расходы на содержание спортивных школ увеличились на
10,8 % в 2011 г., а также увеличились расходы на содержание 1 спортсмена с
16 200 рублей в 2010 году до 17800 рублей в 2011 году. Но, проанализировав
структуру финансирования спортивных школ, мы можем сказать, что до 97%
средств выделяется на аренду, коммунальные услуги, заработную плату и
только 3% средств идет на спортивную подготовку. К примеру, в
федеральных училищах олимпийского резерва в 2011 году на спортивную
подготовку было выделено 37,8% от общего объема финансирования, отсюда
и результат – 54,7% воспитанников являются членами сборной команды
России.
(Слайд 5) Проведя экспертную оценку, мы считаем, что на спортивную
подготовку должно идти от 35 до 50% от общего объема средств
организации, осуществляющую спортивную подготовку в зависимости от
этапов спортивной подготовки.
(Слайд 6) На этапах совершенствования спортивного мастерства и
высшего спортивного мастерства проходят подготовку около 65 тысяч
спортсменов, это составляет 1,9% от общего количества занимающихся на
всех этапах подготовки.
(Слайд 7) За четыре года с 2008 по 2011 год количество занимающихся
на этапе совершенствования спортивного мастерства сократилось на 10
тысяч спортсменов и приблизилось к критической цифре 53 тысячи человек
на всю Российскую Федерацию по всем видам спорта, а этот этап является
основным индикатором эффективности подготовки спортивного резерва.
Справочно: Средний возраст российских спортсменов-участников олимпийских игр
в составах олимпийских команд составляет 25-27 лет, что требует расширения
возрастного диапазона спортсменов на этапах совершенствования спортивного
мастерства (Пример: лыжные гонки – в юниорский состав входят спортсмены до 23
лет, а в молодежный состав до 27 лет; бобслей – только с 18 лет начинается
непосредственно спортивная подготовка, в юниорский состав входят спортсмены до 26
лет). В рамках сложившейся системы учреждений, прежде всего спортивных школ очень
сложно организовать целевую подготовку спортсменов старше 21 года в группах
совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства,
поскольку в спортивных школах, находящихся в системе образования, возраст
пребывания ограничен 18 годами. Также существует проблема оплаты труда
тренерского состава с группами совершенствования спортивного мастерства.
(Слайд 8) В 2011 году спортсменов 1 разряда было 99 тысяч, КМС – 54
тысячи, мастеров спорта – 12 тысяч, МСМК – 2 тысячи, ЗМС – 526.
(Слайд 9) За те же 4 года, произошло общее снижение количества
спортсменов-разрядников, их стало на 29 тысяч меньше, более одной трети
числящихся в спортивных школах не имеют спортивных разрядов.
Именно поэтому Министерство проведя мониторинг и видя, что ничего
не предпринимая мы через 8-10 лет можем стать статистами даже в тех видах
спорта, где мы еще занимаем лидирующие позиции два года назад в Сочи мы
вместе с вами наметили основные шаги по развитию системы подготовки
спортивного резерва – разработать систему базовых видов спорта по
субъектам Российской Федерации и выделить им субсидии из федерального
бюджета на поддержку спортивного резерва.
(Слайд 10) И начиная с 2011 года около 700 учреждений спортивной
подготовки получили статус базовых по подготовке резерва в сборные
команды страны, а Минспортом введена субсидия в размере 360 млн. рублей
на приобретение инвентаря, оборудования и экипировки. Столько же
предусмотрено в 2012 году. По базовому олимпийскому виду спорта школа
получает 546 тысяч рублей, по паралимпийскому 324 тысячи рублей.
Минспортом предусмотрена система отчетности, получаемая из регионов,
которая позволяет контролировать адрестность данной субсидии.
Хочу отметить, что не все регионы ответственно подошли к реализации
данной субсидии, так до настоящего момента, несмотря на неоднократные
напоминания, в Минспорт России не представили подписанные соглашения,
Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ и Московская
область. Также вызывает нарекания со стороны финансовых служб нашего
Министерства затягивание сроков в предоставлении выписок из бюджета, это
не позволяет нам оперативно делать вам перечисления, а вам – вовремя и в
полном объеме реализовать субсидию.
Это только первые шаги в отношении выделяемых субсидий, так как по
проведенному в 75 субъектах Российской Федерации мониторингу нами
просчитана
потребность
СДЮСШОР
в
инвентаре,
оборудовании
и
экипировке, которая составляет 6 млрд. рублей. Минспорт России работает
над, тем, чтобы произошло увеличение данной субсидии. На 2013 год мы
надеемся на увеличение до 600 млн. рублей.
Минспортом России совместно с Фондом поддержки олимпийцев
России реализуется совместная программа поддержки СДЮШОР, по которой
для лучших спортивных школ выделяется 200 грантов размером от 1 до 4
млн. рублей на общую сумму 460 млн. рублей. Об этом подробнее сегодня
расскажет исполнительный директор Фонда поддержки олимпийцев России
Александр Александрович Катушев.
Также Минспорт России начиная с 2011 г. взял на себя оплату проезда
спортсменов, членов сборных спортивных команд Российской Федерации
(выделено на эти цели 640 млн. рублей), от места жительства до места
проведения централизованных сборов или официальных соревнований и
обратно. Ранее эти расходы несли регионы. Теперь у субъектов появилась
возможность
данные
высвободившиеся
средства
направлять
на
дополнительную поддержку детско-юношеского спорта.
Минспортом России был утвержден Комплекс мер по развитию
системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации,
разработанный при участии более 50 субъектов Российской Федерации,
который теперь предстоит поэтапно наполнять финансированием.
Минспортом
России
было
предложено
субъектам
Российской
Федерации разработать собственные региональные программы подготовки
спортивного резерва на основе методических рекомендаций, подготовленных
Министерством и согласованных с Минфином России, Минэкономразвитием
России.
В настоящее время в 43 субъектах Российской Федерации приняты
региональные
программы
развития
физической
культуры
и
спорта,
предусматривающие мероприятия по подготовке спортивного резерва, в 11
субъектах Российской Федерации вносятся изменения в части подготовки
спортивного резерва в уже действующие программы, в 29 субъектах
Российской
Федерации
разрабатываются
отдельные
программы
по
подготовке спортивного резерва.
В тех регионах, которые уже приняли и начали реализацию
региональных программ по подготовке спортивного резерва произошло
увеличение
целевого
финансирования:
на
инвентарь,
оборудование,
экипировку, строительство и реконструкцию, строительство объектов спорта
для
подготовки
спортивного
резерва,
открытие
новых
спортивных
учреждений для подготовки спортивного резерва, причем число данных
учреждений будет постоянно увеличиваться.
Справочно: Например, в Иркутской области благодаря программе дополнительно
к федеральной субсидии на инвентарь, оборудование и экипировку (5575 тыс. рублей из
средств регионального бюджета предусмотрено 10 млн. рублей и дополнительно из
муниципального бюджета 2100 тыс. рублей. Итого за 5 лет реализации программы
дополнительно из средств регионального и муниципального бюджетов на эти цели
предусмотрено 48400 тыс. рублей.
В Челябинской области разработана областная целевая программа «Развитие
системы подготовки спортивного резерва на 2012-2014 гг.». Общим объемом
финансирования 312 800 тыс.руб.
В Воронежской области в программе на 2013 - 2016 годы предусмотрены
средства в размере 60000,0 тыс. рублей из средства областного бюджета на оказание
адресной финансовой поддержки государственным и муниципальным учреждениям,
осуществляющим
спортивную
подготовку резерва спортивных сборных команд
Воронежской области и Российской Федерации.
В Красноярской программе до 2013 года запланировано открытие 8 учреждений
дополнительного
образования
детей
физкультурно-спортивной
направленности,
осуществляющих подготовку спортивного резерва и 70 отделений в
дополнительного
образования
детей
физкультурно-спортивной
учреждениях
направленности,
осуществляющих подготовку спортивного резерва. Субсидии краевым и муниципальным
школам на инвентарь, оборудование и экипировку составляют 327621,5 тыс. рублей.
В соответствиями с мероприятиями, предусмотренными Комплексом
мер в 2011 году создан Федеральный центр подготовки спортивного резерва.
В 2012 году создано федеральное училище олимпийского резерва по хоккею
в г. Ярославле.
В Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и
международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
включен новый вид спартакиады – Спартакиада спортивных школ. И в 2012
году
в
городе Саранске,
Республика
Мордовия
Всероссийская летняя Спартакиада спортивных школ.
проведена
первая
В 63 субъектах Российской Федерации при установлении системы
оплаты
труда
тренеров-преподавателей
применяются
Методические
рекомендации утвержденные Минспортом России.
(Слайд 11) Средний размер заработной платы тренеров увеличился в
2011 году по отношению к уровню предыдущего года на 13 % и составляет
17,4 тысячи рублей. Средний уровень заработной платы тренеров в субъектах
Российской Федерации колеблется от 5,8 тыс. руб. в Ульяновской области до
57,6 тыс. рублей в Москве.
В настоящее время средняя заработная плата наших специалистов
составляет 66% от средней заработной платы по экономике. Дополнительная
потребность составляет более 13,5 млрд. рублей в год.
Минспортом России на совещании с В.В. Путиным в Парамоново было
инициировано поручение, которое в настоящее время позволило нашему
Министерству совместно с Минтрудом России и Минобрнаукой России
принимать участие в разработке предложений в проект Программы
поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании
государственных (муниципальных) услуг на 2012-2018 годы. В которой
предусмотрено поэтапное повышение заработной платы, в том числе,
специалистам спортивных школ до уровня средней заработной платы по
экономике региона.
Предложения Минспорта России включают определение профессии
(специальности), должности работников, относимых к целевой категории,
также определен круг учреждений, в которых ожидается увеличение
заработной платы. Внесены предложения в унифицированные формы
федерального
статистического
наблюдения
по
показателям
средней
заработной платы по целевым категориям работников, учитывающие
специфику нашей отрасли.
(Слайд 12) В результате принятых мер удалось стабилизировать и
преломить наметившуюся в 2010 году тенденцию по сокращению количества
спортивных школ и занимающихся в них детей. Так количество СДЮШОР
увеличилось на 201 единицу в 2011 г.
В 2011 г. общее число занимающихся в спортивных школах
увеличилась к предыдущему году на 2,1 % . Численность штатных тренеров
работающих в спортивных школах увеличилась в 2011 году на 540 человек.
Также увеличилось количество КМС на 3% в 2011 г. по сравнению с 2010 г.
Вместе с тем нам нужно укрепить наметившиеся положительные
тенденции в подготовке спортивного резерва и организовать работу по
следующим направлениям:
Развитие законодательства в сфере физической культуры и спорта
направленного на дальнейшее структурирование и регламентирование
основных направлений деятельности, определяющих сферу физической
культуры и спорта как самостоятельную отрасль экономики.
Одним из шагов в выстраивании новой системы подготовки резерва
является принятие Федерального закона 412-ФЗ, внесшего изменения в
действующий Закон о физической культуре и спорте в Российской
Федерации.
Важным являются тот факт, что с принятием данного закона у
Минспорта
России
появились
новые
полномочия:
по
утверждению
федеральных стандартов спортивной подготовки, контрольные функции за
соблюдением требований федеральных стандартов. Также закон создал
почву для формирования нашего отраслевого государственного задания в
соответствии с 83-ФЗ – оказание услуг по спортивной подготовке. В
настоящее время Минспортом России вносятся необходимые изменения в
соответствующие приказы и уставы федеральных учреждений. Проделать
данную работу предстоит и вам, поскольку федеральные стандарты
становятся обязательными к исполнению для регионов в 2014 г., а для
муниципалитетов в 2015 г. В свою очередь Министерство готово оказать всю
необходимую методологическую помощь.
Поэтому, в переходный период до 2014 года, очень важно не разрушив
устоявшуюся
работу
спортивных
учреждений
плавно
перейти
и
сформировать новый тип учреждения, осуществляющего спортивную
подготовку, основной задачей которого является подготовка спортивного
резерва.
(Слайд 13) В связи с этим Минспортом России совместно с регионами
подготовлены Методические рекомендации по организации деятельности
учреждений, осуществляющих спортивную подготовку в Российской
Федерации.
Данные Методические рекомендации прошли публичные слушания в
12 субъектах Российской Федерации в состав рабочей группы по их
подготовке вошли заслуженные работники физической культуры, директора
спортивных школ, училищ олимпийского резерва и центров спортивной
подготовки, в том числе и те, которые обеспечивали подготовку наших
олимпийских чемпионов на прошедших олимпийских играх в Лондоне. Всем
им хочу сказать слова благодарности. Хочу отдельно отметить регионы
Красноярский край, Санкт-Петербург, Москву, Воронежскую область,
Ярославскую область, Краснодарский край, Калининградскую область
представители которых также вошли в состав рабочей группы и активно
работали над подготовкой документа на протяжении 8 месяцев.
Документ разработан взамен ранее изданных подобных методических
рекомендаций Росспорта и направлен как на устранение ряда противоречий,
которые могут возникнуть в связи с внесенными изменениями в
законодательство, так
и на адаптацию учреждений к требованиям
федеральных стандартов спортивной подготовки.
Надеюсь, что данные Методические рекомендации станут настольной
книгой не только для руководителей спорта в регионе, но прежде всего для
директоров спортивных школ, УОР и региональных центров спортивной
подготовки.
Основная задача методических рекомендаций – создание режима
наибольшего благоприятствования для учреждений, находящихся в ведении
органов управления физической культурой и спортом.
Это, наверное первый документ в котором относительно четко
разводятся понятия педагогической деятельности и спортивной подготовки и
создается собственная отраслевая система взаимоотношений на основе
государственного (муниципального) задания на реализацию услуги по
спортивной подготовке.
(Слайд 14) В документе содержатся решения вопросов, постоянно
возникающих в деятельности наших учреждений.
Мы определили цели и задачи учреждений, осуществляющих
спортивную подготовку, их типологию.
Хочу отдельно отметить, что до настоящего момента документов,
определяющих
задачи,
функции
региональных
центров
спортивной
подготовки не было. В данном документе появилось отдельное приложение,
в котором дано, что должен содержать в себе устав ЦСП. Помимо этого
приведены типовые уставы для училищ олимпийского резерва и спортивных
школ, а также представлено примерное штатное расписание учреждений,
осуществляющих спортивную подготовку.
Предусмотрели возможность совместной организации подготовки
спортсменов высокого класса без ущерба друг для друга (так называемый
кластерный подход). Определили проведение аттестации работников,
осуществляющих спортивную подготовку.
Отдельный блок посвящен финансовому обеспечению спортивной
подготовки.
Даны
учреждений,
рекомендуемые
осуществляющих
соотношения
спортивную
финансового
подготовку,
обеспечения
по
этапам
подготовки, где процент на спортивную подготовку от общих затрат должен
составлять на этапе начальной подготовки – 35%, на этапе высшего
спортивного мастерства – 50%, а не 3% как закладывается сейчас.
Предложена методика расчета средней суточной стоимости питания
одного спортсмена.
Предусмотрен уровень бюджетной гарантированности обеспечения
лиц, проходящих спортивную подготовку, экипировкой, спортивным
инвентарем и оборудованием.
Продолжено
совершенствование
в
рамках
документа
системы
нормирования и оплаты труда, традиционно сложившейся в спортивной
подготовке.
Прописана
соревновательной
последовательность
деятельности,
организации
проведение
участия
тренировочных
в
сборов,
контроль за реализацией программ спортивной подготовки.
Конечно, Методические рекомендации хотя и закрывают большинство
вопросов, но далеко не все. Но мы надеемся, что в ближайшее время Виталий
Леонтьевич Мутко их утвердит.
(Слайд 15) Необходимо разработать поправки в Федеральный закон «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части
определения особенностей правового статуса организаций, осуществляющих
спортивную подготовку, в том числе и создание самостоятельного вида
учреждения спортивной подготовки, а также определения социальных льгот,
гарантий и компенсаций для специалистов, осуществляющих спортивную
подготовку.
Организация
деятельности
Федерального
центра
подготовки
спортивного резерва, как головного методического центра, призванного
обеспечить не только координацию деятельности по формированию
юношеских и юниорских составов спортивных сборных команд Российской
Федерации, но и формирование государственной системы подготовки
спортивного
резерва,
совершенствование
системы
соревновательной
деятельности для детско-юношеского спорта.
Развитие сети федеральных училищ олимпийского резерва и создание в
регионах целостной системы
школ-интернатов спортивного профиля,
способных создать необходимые условия для отбора и
подготовки без
отрыва от образования спортивно одаренных детей.
Развитие в регионах сети спортивно-тренировочных центров.
Разработка
и
внедрение
федеральных
стандартов
спортивной
подготовки. В настоящее время утвержден первый федеральный стандарт
спортивной подготовки по дзюдо и направлен на регистрацию в Минюст
России.
Необходимо продолжить развитие системы адресной поддержки
регионов по базовым видам спорта, вводить новую федеральную субсидию
на дополнительную летнюю подготовку, поскольку на данный момент в
регионах в ней участвуют 4-10% от необходимого контингента, а мы с вами
знаем, что именно летом закладывается или базовая подготовка или идет
восстановление спортсменов. На эти цели Минспорт России планирует
выделить начиная с 2014 года 1 млн. рублей на спортивную школу. Также
ведется работа по введению субсидии, позволяющей федеральному центру
взять на себя расходы по питанию и размещению при проведении
Чемпионатов и Первенств России.
Необходимо, что бы во всех субъектах были разработаны и
реализованы региональные программы по подготовке спортивного резерва.
Необходимо совершенствовать работу по подготовке кадров и
повышению
квалификации
Министерством
тренерского
разработаны
состава
интерактивные
и
курсы
специалистов.
по
биатлону,
позволяющие дистанционно, без отрыва от работы осуществлять свое
повышение квалификации, к декабрю планируется завершить разработку по
4 летним и 3 зимним олимпийским видам спорта.
Справочно: по летним – фехтование, спортивная борьба, велоспорт, пулевая
стрельба (разработчик Лесгафт), по зимним – фристайл, лыжные гонки, хоккей с
шайбой (разработчик РГУФК).
(Слайд 16) Основной целью предпринимаемых усилий должно стать
формирование
до
2015
года
вертикально-интегрированной
системы
управления процессом подготовки спортивного резерва в Российской
Федерации, разделяющей зоны ответственности между федеральным,
региональным и муниципальным уровнях, направленной на вовлечение
оптимального числа юношей и девушек в интенсивные регулярные занятия
физической культурой и спортом, отбор и подготовку наиболее одаренных,
имеющих перспективу достижения спортивных результатов международного
уровня для пополнения спортивных сборных команд России.