Строительство. Система производственного контроля. Часть 2

СТРОИТЕЛЬСТВО. СИСТЕМА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ. ЧАСТЬ 2.
Что же такое система производственного контроля, и какова процедура ее оценки? Для
организаций и юристов система производственного контроля трудна для понимания и
вызывает много вопросов. Связано это с такими моментами как регулирование множеством
ТНПА, а не нормативных правовых актов, трудность в доступе к ТНПА, специальная
лексика, специальная процедура, отличная от многих других административных процедур и
т.д.
Технический
регламент
устанавливает
обязанность
оценки
системы
производственного контроля подрядчика, проектировщика, изготовителя в соответствии с
действующими ТНПА. Такие ТНПА можно разделить на две группы:
- ТНПА, устанавливающие требования к определенному виду строительных работ
(услуг, товаров) – например, СНБ 1.03.07-04 «Заполнение оконных и дверных проемов.
Производство работ» и СТБ 1484-2004 «Строительство. Заполнение оконных и дверных
проемов. Номенклатура контролируемых показателей качества работ»;
- ТНПА, определяющие порядок оценки системы производственного контроля.
Приказом министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь №476 от
07.12.2010г. утвержден и введен в действие с 01.05.2011г. Технический кодекс устоявшейся
практики «Строительство. Оценка системы производственного контроля. Основные
положения и порядок проведения» (ТКП 45-1.01-221-2010 (02250) (далее – «ТКП»).
Для удобства дальнейшего изложения материала введем следующие термины:
- продукция в строительстве – строительные материалы, изделия, конструкции, здания
и сооружения, работы и услуги в строительстве (п.3.2. ТКП);
- строительная организация – юридическое лицо (индивидуальный предприниматель),
заявляющееся на проведение работ по оценке системы производственного контроля;
- проверяющая организация – организация, проводящая оценку системы
производственного контроля, и уполномоченная Минстройархитектуры на проведение
данных работ.
Система производственного контроля – это понятие комплексное и включает в себя:
- организационную структуру;
- персонал, проводящий контроль качества продукции;
- средства контроля;
- производственные условия (помещения, транспорт, связь и т.д.);
- ТНПА на методы контроля качества продукции и требования к продукции;
- документы системы управления качеством.
Все вышеуказанные составляющие должны находится во взаимосвязи и иметь целью
обеспечение контроля качества и гарантирование безопасности продукции в строительстве в
соответствии с требованиями ТНПА.
Сразу необходимо оговориться, что при наличии у строительной организации
сертифицированной системы менеджмента качества в соответствии с требованиями
международных стандартов серии ISO 9000, система производственного контроля отдельно
на предприятии может не разрабатываться (при условии, что система производственного
контроля описана и регламентирована документами системы менеджмента качества).
Организационная структура. Функции по поддержанию системы производственного
контроля возлагаются на структурные подразделения организации (испытательную
лабораторию, отдел технического контроля, отдел качества, службу контроля качества и
т.д.). На практике большинство строительных организаций изначально не имеет такого
структурного подразделения, поэтому в целях прохождения оценки системы
производственного контроля рекомендуется создавать службу контроля качества.
Структурное подразделение должно действовать на основании положения о структурном
подразделении, где будут прописаны функции данного подразделения по поддержанию
системы производственного контроля на предприятии (например, положение о службе
контроля качества). В структурное подразделение должны входить специалисты
(рекомендуется в такое структурное подразделение включать главного инженера, прорабов,
мастеров строительной организации), должностные инструкции, которых, в свою очередь,
должны содержать обязанность по осуществлению контроля качества на определенных
уровнях (входной, операционный, приемочный контроль).
Оценке системы производственного контроля подлежат все виды структурных
подразделений организаций, за исключением аккредитованных испытательных лабораторий,
область аккредитации которых включает все виды контроля качества в строительстве.
Персонал, проводящий контроль качества продукции. Для прохождения оценки
системы производственного контроля в штате строительной организации должны быть
руководители (специалисты) в области строительной деятельности. ТКП не устанавливает
требование о том, что специалисты в строительной организации должны находиться по
основному месту работы. Вместе с тем, на практике, проверяющие организации требуют
наличие специалистов в строительной организации именно по основному месту работы.
Необходимое количество и виды руководителей (специалистов) в области строительной
деятельности определяются, исходя из количества и видов строительной продукции,
заявленной строительной организацией на оценку системы производственного контроля.
ТКП устанавливает следующие требования к руководителям (специалистам) в области
строительной деятельности, проводящим контроль качества продукции:
- профессиональное образование;
- опыт работы в области строительства, проведения испытаний и контроля качества
продукции в строительстве и метрологического обеспечения производства;
- наличие сертификата компетентности в строительстве или аттестата специалиста.
Согласно ЕКСД руководители (специалисты) для занятия своей должности должны
иметь определенное профессиональное образование и опыт работы по специальности. Так,
главным инженером может быть лицо, имеющее соответствующее высшее образование
(например, гражданское и промышленное строительство) и стаж работы по специальности на
руководящих должностях не менее 5 лет, либо соответствующее среднее специальное
образование и стаж работы по специальности на руководящих должностях не менее 10 лет.
Документом, подтверждающим наличие профессионального образования, является диплом.
Основным документом, подтверждающим трудовой опыт, является трудовая книжка
(вкладыш к трудовой книжке).
Сертификат компетентности – это документ, удостоверяющий профессиональную
компетентность персонала в выполнении определенных работ (оказании определенных
услуг) (статья 1 закона об оценке соответствия). Сертификация компетентности персонала в
строительстве производится на основании Технического кодекса устоявшейся практики
«Национальная система подтверждения соответствия в Республике Беларусь. Сертификация
компетентности персонала в строительстве. Порядок проведения» (ТКП 5.1.19-2009 (03220)).
Сертификация персонала в строительстве может быть добровольной и обязательной.
Добровольная сертификация персонала проводится по инициативе заявителя. Перечень
персонала в строительстве, подлежащего обязательной сертификации на профессиональную
компетентность, утверждается Государственным комитетом по стандартизации Республики
Беларусь по предложению Минстройархитектуры. На сегодняшний день постановлением
Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь № 60 от 16.12.2008г.
«Об утверждении перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки
соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике
Беларусь» не закреплена обязанность сертификации персонала в строительстве.
Аттестация – это процедура, используемая для подтверждения соответствия
квалификации руководителей и специалистов, занятых в области строительства,
установленным требованиям с последующей выдачей квалификационного аттестата (п.3
Инструкции о профессиональной аттестации специалистов в области строительства,
утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики
Беларусь №11 от 22.04.2003г.). Требование о наличии аттестованных специалистов, занятых
в области строительства, содержалось ранее в постановлении Совета Министров Республики
Беларусь №1386 от 20.10.2003г., регулировавшем порядок получения лицензий на
осуществление деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II
уровней ответственности. После отмены лицензирования в области строительной
деятельности требование о сертификации компетентности или аттестации специалистов
включили в качестве одного из оснований для прохождения оценки системы
производственного контроля. Далее обязанность о наличии аттестованных специалистов у
подрядчика, заключающего договор строительного подряда, закрепило постановление
Совета Министров Республики Беларусь №875 от 30.06.2011г., которым утверждена новая
редакция Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда.
Таким образом, строительная организация, желающая пройти оценку системы
производственного контроля, обязана обеспечить либо сертификацию компетентности своих
специалистов, либо их аттестацию. Однако, с учетом новой редакции Правил заключения и
исполнения договоров строительного подряда, рекомендуется обеспечить именно
аттестацию специалистов, занятых в области строительства.
Средства контроля. Перечень средств контроля, которые должны находиться у
строительной организации, определяется исходя из заявляемого на оценку вида
строительной продукции, а также соответствующих ТНПА, регулирующих данный вид
продукции. Например, для осуществления штукатурных и облицовочных работ в
соответствии с СТБ 1473-2004 «Строительство. Штукатурные и облицовочные работы.
Контроль качества работ» необходимо наличие следующих средств контроля: термометр,
психрометр, влагомер, линейка измерительная, отвес строительный, уровень строительный,
рейка контрольная, рулетка контрольная, теодолит, нивелир и т.д.
При оценке системы производственного контроля к средствам контроля предъявляются
следующие требования:
- они должны быть в наличии;
- они должны быть в необходимом составе, согласно требованиям ТНПА;
- они должны быть поверены.
Под наличием средств контроля понимается их фактическое наличие (проверяющей
организации необходимо предъявить средства контроля в натуре) и документальное
(необходимо предъявить документы, подтверждающие право собственности/аренды на
имеющиеся средства контроля: ТТН, договор купли-продажи, аренды). На практике
проверяющие органы требуют наличие у строительной организации всех средств контроля
только на праве собственности и допускают лишь одно средство контроля на праве аренды
(рекомендуется в аренду взять самое дорогостоящее - влагомер).
Средства контроля должны быть поверены. Поверка – это вид метрологического
контроля, суть которого заключается в подтверждении метрологических характеристик
средств измерений (контроля), другими словами – в подтверждении того, что данное
средство измерения (контроля) правильно измеряет (контролирует) (закон «Об обеспечении
единства измерений»). Результаты поверки удостоверяются свидетельством о поверке
средств измерения (контроля). На каждое средство измерения (контроля) установлен свой
срок действия поверки, как правило, он составляет год. Осуществляют поверку средств
контроля специализированные аккредитованные организации, например, РУП «БелГИМ».
Производственные условия (помещения, транспорт, связь и т.д.). На практике
проверяющие органы не устанавливают жестких требований к производственным условиям.
Основное требование – это их наличие, что подтверждается представлением проверяющим
органам соответствующих документов, например, договора аренды офиса.
ТНПА на методы контроля качества продукции и требования к продукции. Фонд
ТНПА и технологической документации на продукцию в строительстве определяется исходя
из вида строительной продукции, на оценку которой заявляется строительная организация. К
ТНПА в строительной деятельности относятся технические регламенты, технические
кодексы устоявшейся практики, стандарты, технические условия (статья 15 закона «О
техническом нормировании и стандартизации»). К технологической документацией в
строительстве относят технологические карты. Технологическая карта – это текстовой и
графический документ, который определяет технологический процесс выполнения
отдельного вида строительно-монтажных работ, включая специальные (Технологический
кодекс устоявшейся практики «Строительство. Технологическая документация при
производстве строительно-монтажных работ. Состав, порядок разработки, согласования и
утверждения технологических карт» ТКП 45-1.01-159-2009 (02250)). ТНПА и
технологическая документация должна находится у строительной организации на праве
собственности (проверяющей организации необходимо будет предоставить документы,
подтверждающие право собственности – ТТН, договор купли-продажи). ТНПА может быть
на бумажных носителях, а может быть в виде базы данных ИПС «Стройдокумент».
Документы системы управления качеством. К таким документам относятся:
положение о системе производственного контроля, положение о структурном
подразделении, осуществляющем контроль качества строительной продукции (например,
положение о службе контроля качества), приказы о назначении ответственных за
метрологический контроль, за ведение фонда ТНПА, за входной, операционный,
приемочный контроль, паспорт системы производственного контроля, перечень средств
контроля, перечень ТНПА, перечень специалистов, иные документы.
Лисица Лилия,
управляющий партнер Юридического бюро Лисицы Лилии/ООО «Правовой стандарт»,
старший преподаватель частного учреждения образования «БИП-институт правоведения»