Раздел 1. Землепользование и уязвимость к изменению климата
реклама
Таджикистан Пилотная Программа Адаптации к Изменению Климата Компонент A5: Фаза 1 Устойчивое управление земельными ресурсами и сельским хозяйством Проект Отчета, 5 сентября 2011 Авторы: Беттина Вольфграмм, Шэйн Стивенсон, Зви Лерман, Джули Зехрингер, Ханспитер Линигер При участии: Сади Одинашоева, Дорин Вндеркёр, Фаридуна Гаибова, Умеджона Солиева, Гульнисо Некушоевой, Чада Диара, Кристиана Хергартена, команды сотрудников НПО ЦАГП Кухистон и команды ВОПТС в Бёрне Данный отчет подготовлен группой экспертов Центра по развитию и окружающей среде (ЦРОС) Бернского университета, Швейцарии, задействованных в работе согласно контракта со Всемирным банком (номер контракта 7158002).Отчет предназначен для предоставления информации и обсуждения подхода к решению проблем сельского хозяйства и устойчивого землепользования в рамках Пилотной программы адаптации к изменению климата. Тем не менее, выводы, толкования, обобщения и рекомендации, высказанные здесь, являются мнениями авторов и не обязательно отражают точку зрения Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка и его дочерних организаций, или же могут не соответствовать мнению исполнительных директоров Всемирного банка или Правительства Республики Таджикистан. Кроме того, Всемирный банк не гарантирует точности или полноты данных и анализа в этой работе. Оглавление ОГЛАВЛЕНИЕ ...................................................................................................................................................I CПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ..................................................................................................................................II ГЛОССАРИЙ ...................................................................................................................................................III КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ................................................................................................................................. 1 ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................................... 6 РАЗДЕЛ 1. ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УЯЗВИМОСТЬ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА В ТАДЖИКИСТАНЕ....................................................................................................................................... 7 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 ТАДЖИКИСТАН: ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ, ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И РОСТ НАСЕЛЕНИЯ................................................. 8 ВВЕДЕНИЕ В ПОНЯТИЕ УЯЗВИМОСТИ: ПОДВЕРЖЕННОСТЬ, ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ И СПОСОБНОСТЬ К АДАПТАЦИИ ........ 10 ВОЗДЕЙСТВИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА НА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ......................................................................... 12 ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПРАКТИК УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА ............................. 13 СПОСОБНОСТЬ СЕЛЬСКИХ ДОМОХОЗЯЙСТВ К АДАПТАЦИИ ................................................................................ 16 ДОЛГИ ДОМОХОЗЯЙСТВ: СЕЛЬСКИЕ СЕМЬИ И ДЕХКАНСКИЕ ХОЗЯЙСТВА .............................................................. 20 РАЗДЕЛ 2. ИНВЕНТАРЬ УСТОЙЧИВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И АНАЛИЗ АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА ........................................................................ 21 2.1 2.2 2.3 МЕТОДОЛОГИЯ ВОПТС .............................................................................................................................. 21 ИНВЕНТАРЬ ТЕХНОЛОГИЙ УУЗР И ПОДХОДОВ К УУЗР ..................................................................................... 22 ПРАКТИКИ УУЗР В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И АНАЛОГИЧНЫХ РЕГИОНАХ МИРА ....................................................... 28 РАДЕЛ 3. КАК ПРЕОБРАЗОВАТЬ УЯЗВИМОСТЬ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА В УСТОЙЧИВОСТЬ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА? ............................................................................................................................. 30 3.1 3.2 ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРАКТИК И ПОЛИТИК УУЗР........................................................................ 30 ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ СТАНОВЛЕНИЯ ДОМОХОЗЯЙСТВ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ БОЛЕЕ УСТОЙЧИВЫМИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА С АГРАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ............................................................................................ 31 3.3 АДАПТАЦИЯ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА: ОПЫТ ПЛАНИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГ ПРАКТИКИ УУЗР ...... 34 РАЗДЕЛ 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МЕРОПРИЯТИЯМ В РАМКАХ 2-ОЙ ФАЗЫ ППАИК .... 39 ВОЗМОЖНОСТИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА В ТАДЖИКИСТАНЕ 39 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КРУПНЫХ ПРОГРАММ УУЗР ....................................................................... 47 ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ .................................................................................... 49 УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ И СОДЕЙСТВИЕ ПРИНЯТИЮ РЕШЕНИЙ......................................................................... 51 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТА.......................................................................................................................... 52 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................................................................. 54 ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................................................................. 56 i Cписок сокращений ИЦАУЗР ПОСХУВ СИКО ЦРОС КИФы СНГ КЧС ПСОООН СМПБ ВПС ГБАО ВВП ГАМС Гидромет ИКФПБ МГИК ИОР ППРОГМ НПО ПАЛМ ППАИК ППС РРП РТ ШАРС УУЗР Таджстат РКИК ООН ВБ ВПП ВОПТС Инициатива стран Центральной Азии по управления земельными ресурсами Проект общинного сельского хозяйства и управления водозаборами Семинар по изменению климата для общин Центр по развитию и окружающей среде, Университет Берна, Швейцария Климатические Инвестиционные фонды Содружество Независимых государств Комитет чрезвычайных ситуаций Продовольственная и сельскохозяйственная Организация ООН Система мониторинга продовольственной безопасности Валовая продукция сельского хозяйства Горно-Бадахшанская автономная область Валовой Внутренний Продукт Германское агентство по международному сотрудничеству Государственное Агентство по гидрометеорологии Республики ТаджикистанИнтегрированная классификация фаз продовольственной безопасности Межгосударственная группа по изменению климата Инструмент по оценке рисков – Миссия Восток, Каритас, Оксфам Программа поддержки развития общин в горной местности (Сеть развития Ага-Хана) Неправительственная организация Проект ГЭФ/ЭПООН “ Управление устойчивым землепользованием в высокогорьях Памира и Памиро-Алайских горах – «Интегрированная и трансграничная инициатива в странах Центральной» Пилотная программа адаптации к изменению климата Паритет покупательной способности Районы Республиканского подчинения Республика Таджикистан Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству Устойчивое управление земельными ресурсами Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан Рамочная Конвенция ООН по изменению климата Всемирный Банк Всемирная Продовольственная Программа Всемирный Обзор Подходов и Технологий Сохранения Почв ii Глоссарий Изменение климата определяется, как изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельность человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени (МГЭИК 2007). Уязвимость – степень, в которой та или иная система восприимчива к неблагоприятному воздействию в результате изменения климата и неспособна противостоять негативным воздействиям изменения климата, включая изменчивость климата и экстремальные климатические явления. Уязвимость зависит от характера, порядка величины и скорости изменения климата, а также от той степени, в которой эти факторы воздействуют на систему, ее чувствительность и способность к адаптации (МГЭИК 2007). Подверженность определяется, как характер и степень, в которой система испытывает экологическое или социополитическое воздействие или иные стрессы (МГЭИК 2007). Чувствительность представляет собой степень, в которой на данной системе неблагоприятным или благоприятным образом сказывается изменчивость климата или изменение климата. (МГЭИК. 2007) Способность к адаптации – совокупность возможностей, ресурсов и институтов в стране или регионе для осуществления эффективных мер адаптации. (МГЭИК. 2007) Использование земли представляет собой использование земельных ресурсов, включая различные типы почв, воду, животных и растения (см. ФАО 1995, http://www.fao.org/docrep/V8047E/v8047e04.htm) Устойчивое управление земельными ресурсами (УУЗР) представляет собой использование земельных ресурсов, включая в себя различные типы почв, воду, животные и растения, направленное на производство товаров для удовлетворения меняющихся человеческих потребностей, одновременно обеспечивая долгосрочный потенциал производительности ресурсов и сохранность их экологических функций. (ВОПТС 2007). Агролесополосы в данном отчете, аналогично классификации ВОПТС представляют собой участки с совмещенным выращиванием многолетних или ежегодных культур, то есть сочетание сельскохозяйственных культур и деревьев. Типы использование земли были охарактеризованы согласно ВОПТС (см. Приложение 4) Меры консервации (сохранения) земель были охарактеризованы согласно ВОПТС (см. Приложение 4) Типы деградации земель были охарактеризованы согласно ВОПТС (см. Приложение 4) Основные причины деградации земель были охарактеризованы согласно ВОПТС (см. Приложение 4) Система характеристики земель приведена согласно данным сельскохозяйственной статистики в Таджикистане (например, Статистический сборник Таджикистана, 2010 г.): Общая территория разделена на земли несельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственные угодия. Сельскохозяйственные угодия в Таджикистане разделены на 5 категорий (каждая из которых в свою очередь также делится на орошаемые и богарные земли). а) Пашни – земли, используемы для посева однолетних культур, временных лугов для покоса или пастбищ, полей севооборота, не занимаемых посевами в течение всего вегетационного периода и содержащихся в рыхлом и чистом от сорняков состоянии, под паром (менее пяти лет). Фактические площади, используемые под выращивание однолетних культур, указывается отдельно, как «посевные площади»; б) Временно неиспользуемые земли – это пашни, которые не участвуют в севообороте в течение одного или нескольких сельскохозяйственных сезонов. Максимальный период простоя, как правило, занимает не более пяти лет. (Данные земли не относятся к заброшенным землям, которые не находят отражения в статистической системе). в) Земли, используемые под постоянные культуры – земли, на которых выращиваются многолетние насаждения, которые нет необходимости пересаживать в течение нескольких лет (например, сады и виноградники); земли, используемые под деревья и кустарники, выращивание цветов и разведение. Постоянные луга и пастбища исключены из данной категории земель, используемых под многолетние насаждения. Сенные луга – это луга, используемые для выращивания постоянных трав для сена. Пастбища – земли с естественными травами и растительностью, которая может быть пригодна для выгона скота. iii Посевные земли представляют собой земли, на которых был проведен посев или посадка какой-либо культуры, на почве, специально подготовленной для этой цели. Данные области, как правило, регистрируются без учета необрабатываемых участков, пешеходных дорожек, ям, мысов, плеч, лесополос и т.д.) (ФАОСТАТ) Посевная площадь как указано в докладе включает в себя (а) пахотные земли, (б) залежные земли и (с) постоянные урожаи Лес - участок земли площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным покровом более чем на 10 процентов, или деревьями, способными достичь этих пороговых значений на месте. В данную категорию не включены земли, которые используются в основном под сельскохозяйственные угодья или используемые для городского землепользования. Лес определяется как наличием деревьев, так и отсутствием других преобладающих видов землепользования. Данныйтермин термин не включает в себя древостоев в системах сельскохозяйственного производства, например, в плодовых насаждениях или агролесомелиоративных системах. (ФАОСТАТ). Леса, согласно данным в Таджикистане находятся под контролем Государственного агентства лесного хозяйства, и также могут включать другие классификации земель (например, пастбища и пашни). Индивидуальные дехканские хозяйства – дехканские хозяйства, созданные на основе земли или другой собственности контролируемой человеком. Семейные дехканские хозяйства – дехканские хозяйства, созданные на базе земли и другого имущества, совместно контролируемого членами одной семьи. Коллективное дехканское хозяйство (Партнерское дехканское хозяйство) – дехканское хозяйство, созданное на базе земельных и имущественных паев членами разных семей, регулирование его деятельности будет осуществляться согласно договору о совместной деятельности. Производственный кооператив - группа граждан, организованная путем добровольного членства (товарищества) и присоединения своего личного труда в целях создания совместной производственной или иной совместной предпринимательской деятельности (производство, переработка, продажа промышленных, сельскохозяйственных и других продуктов; выполнения работ; торговли; личных услуг, оказание других услуг). Устав и учредительные документы производственного кооператива предусматривают участие юридических лиц. Производственный кооператив является коммерческой организацией. Кооперативное права в Таджикистане не делает различия между производственными кооперативами и обслуживающими кооперативами в западном понимании этих терминов. Президентские земли – земли, распределенные семьям, проживающим в сельской местности для ведения домашнего хозяйства согласно двум указам Президента (1995г. Указ Президента «Выделение 50 000 гектаров земли на ведение домашнего хозяйства»; 1997г. Указ Президента «Выделение 25 000 гектаров земли на ведение домашнего хозяйства». Приусадебный участок – небольшой участок земли, выделенный семье, проживающей в сельской местности для производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения жизненных нужд и позволяет оптимально реализовывать излишки продукции; приусадебный земельный участок обычно состоит и участка земли, прилегающего к дому семьи и одного или нескольких участков на территориях полей, окружающих село. (см. определение Президентских земель выше). Область – провинция, административная единица первого уровня в Республике Таджикистан (всего в РТ 4 области); Район – административная единица второго уровня в Республике Таджикистан (всего в РТ 58 районов); Джамоат – административная единица третьего уровня в Республике Таджикистан, включает в себя несколько сел (в Республике Таджикистан (всего в РТ 4 области); (всего в РТ 360 джамоатов); iv Краткое содержание Пилотная программа адаптации к изменению климата в Таджикистане включает в себя 6 компонентов. Данная оценка была проведена в рамках Первой Фазы Компонента 5 по Устойчивому управлению земельными ресурсами и сельским хозяйством ППАИК. Первая Фаза является подготовительной фазой, цель которой состоит в том, чтобы определить и рекомендовать варианты и возможности для осуществления устойчивого управления земельными ресурсами для адаптации к изменению климата, и представить рекомендации по расширению их масштаба в рамках Второй фазы. Окончательный отбор мероприятий, который будут реализованы во Второй фазе, будет проведен при участии Правительства Таджикистана и Всемирного Банка, в консультациях с другими заинтересованными сторонами в Таджикистане. Реализация Второй фазы будет осуществляться Правительством Республики Таджикистан. Всемирный Банк поручил Центру развития и Окружающей среды (ЦРОС) Университета Бёрна провести данную оценку в ходе Первой фазы. ЦРОС осуществлял работу по проведению оценки в тесном сотрудничестве с НПО ЦАГП Кухистон, Профессором Зви Лерманом (Университет Израиля), Хельветас (Швейцарская Ассоциация по Международному Сотрудничеству), и Университетом Центральной Азии (УЦА). Проект начался 1 марта 2011 года. Проект отчета был представлен во Всемирный Банк в конце июля 2011 года. Отчеты направлены заинтересованным сторонам в Таджикистане в начале сентября, и его презентация и обсуждение будут проведены на семинаре в конце сентября 2011 года. Устойчивое управление земельными ресурсами (УУЗР) представляет собой использование земельных ресурсов, включающее различные типы почв, воду, животных и растения, направленное на производство товаров для удовлетворения меняющихся человеческих потребностей, одновременно, обеспечивая долгосрочный потенциал производительности ресурсов и защиту их экологических функций. (ВОПТС 2007). Изменение климата усиливает потребность следовать принципам УУЗР. Целью данной работы является выявление практик УУЗР, которые могут быть применены для улучшения благосостояния сельского населения и устойчивости к изменению климата, и представление рекомендаций по политической и правовой базе для их масштабирования в Таджикистане. Данная оценка придерживалась концептуальной основы определения уязвимости, в соответствии Второй рабочей группы МГЭИК (2007). Методология, используемая для сбора и анализа данных, включала в себя составление перечня практик УУЗР в Таджикистане с помощью инструментов Всемирного обзора сохранения подходов и технологий (ВОПТС). Далее была проведена оценка политической и правовой базы, а также обследование домохозяйств. С целью выявления проблем изменения климата и оценки имеющихся вариантов УУЗР для адаптации к данному процессу был проведен совместный анализ ситуации с участием представителей различных административных уровнях, а также государственных и негосударственных организаций. Настоящий доклад состоит из краткого содержания, предисловия, четырех основных разделов и 11 приложений. Краткое содержание четырех основных разделов приведено ниже. Раздел 1 Использование земельных ресурсов и уязвимость к изменению климата в Таджикистане. В Разделе 1 представлена исходная информация по проводимой оценке с особым акцентом на состояние земельных ресурсов, реформу земельного законодательства и структуру дехканских хозяйств, а также текущее положение сельского населения в Таджикистане. Анализ ситуации, представленный в данном разделе, служит основой для разработки трансформационных концепций и рекомендаций для Второй фазы ППАИК, которые окажут содействие в переходе от “уязвимого” сельского хозяйства к более “устойчивому” посредством реализации УУЗР в сочетании с реформированием законодательства и норм политики. В данном разделе представлена методология, которая была использована для оценки уязвимости практик землепользования, реализуемых в Таджикистане, путем соотнесения их с тремя параметрами, принятыми Межгосударственной Группой по изменению климата: подверженности, чувствительности и способности к адаптации. 1 Подверженность: Ожидается, что повышение температуры в Таджикистане продолжится, особенно в зимний период времени; уровень осадков также будет подвержен колебаниям в географическом разрезе, но общий объем осадков останется относительно постоянным, и, в основном, будет выражаться в меньшем количестве дней, характеризующихся сильными селевыми потоками; частота затяжных засушливых периодов и засух увеличится; продолжится процесс более раннего таяния ледников; повысится риск прорыва высокогорного ледникового озера. Чувствительность: Существуют различные аспекты чувствительности использования земельных ресурсов в условиях изменения климата: (1) Чувствительность, относящаяся ко всем типам землепользования, (2) чувствительность, усугубленная деградацией земли и (3) чувствительность отдельных типов землепользования. В общем, основными вопросами в разрезе чувствительности являются: Распространение заболеваний и насекомых из-за более теплых зим и снижения количества заморозков, ненадежные и не адаптированные к климатическим условиям запасы семян и породы животных, уничтожение сельскохозяйственных культур в ходе экстремальных погодных явлений, таких как ливневые селевые потоки, град, жаркие периоды времени и таких стихийных бедствий, как наводнения и паводки, которые обрушивались на горы, холмы и равнины, аналогично таким явлениям в прошлом. Кроме того, при ведении монокультурного сельского хозяйства существует неотъемлемый риск неурожая вследствие возникновения чрезвычайных происшествий или заражения вредителями и болезнями. Деградация земель также является широко распространенным явлением, которое увеличивает чувствительность земельных ресурсов под воздействием изменений климата. Пастбища, луга, естественные леса и районы, расположенные вдоль дорог и водных каналов, по оценке подвержены наиболее тяжелой форме деградации, более чем на 60% площади. Показатель уровня деградации земель на территории агролесополос несколько ниже и лишь 22% от всей площади подвержены тяжелой форме деградации. Способность к адаптации означает способность системы приспосабливаться к рискам, включая риски, обусловленные изменением климата, посредством восстановления после неблагоприятного воздействия и предупреждения или смягчения возможного ущерба. Статистические данные указывают на то, что основные показатели уязвимости домохозяйств в Таджикистане – бедность и детская смертность – с годами улучшились, однако по-прежнему высоки в сравнении с другими странами. Несмотря на впечатляющий рост сельскохозяйственного производства, уровень дохода сельского населения остается низким, так как фермеры, как правило, имеют небольшие по размеру семейные хозяйства, используют устаревшие технологии, а местные власти постоянно вмешиваются в процесс сельскохозяйственного производства и не дают возможности фермерам самостоятельно выбирать рынки для сбыта своей продукции. Сектор животноводства продолжает развиваться быстрыми темпами, и поголовье скота неуклонно растет, но последствия такого роста могут быть двоякими: с одной стороны, скот является важным средством сбережения и источником дохода сельских домохозяйств, поэтому наличие большого стада является залогом достатка и материального благополучия семьи; с другой стороны, увеличение поголовья скота влечет за собой сложности, связанные с поиском корма для скота, и приводит к чрезмерному использованию пастбищ. Рост поголовья скота в сочетании с недостаточным кормлением неминуемо приводит к низким надоям молока, что, в свою очередь, становится причиной недостаточного искусственного осеменения и, как правило, ухудшения генетического фонда местной породы скота. Хотя процент домохозяйств, имеющих долговые обязательства, по-видимому, растет, нет никаких доказательств того, что уровень задолженности домохозяйств и дехканских хозяйств достиг тревожно высокой отметки. Основной стратегией адаптации является увеличение уровня дохода домохозяйств или материального благосостояния за счет обеспечения его устойчивости и постоянства. Результаты эмпирических исследований, проведенных в Таджикистане и других странах переходного периода, свидетельствуют о том, что уровень материального благополучия семьи повышается по мере увеличения размера земельной собственности (земельного участка) и объема продаж произведенной продукции (коммерциализация). Раздел 2 Инвентаризация методов устойчивого землепользования и анализ процесса адаптации к изменению климата В разделе 2 данного отчета приводятся примеры эффективных методов и практик в области устойчивого землепользования (УЗ) в Таджикистане, а также представлены результаты вновь 2 проведенной инвентаризации существующих технологий и подходов. Информация о практике устойчивого землепользования была собрана благодаря совместным усилиям институтов и организаций, занимающихся проблемами УЗ в Таджикистане, и использованию стандартизированных вопросников, разработанных системой ВОПТОС (Всемирный Обзор Подходов и Технологий Обеспечения Сохранности). В ходе опроса была собрана информация о 46 технологиях, применяемых в системе устойчивого землепользования, все они были тщательно проанализированы с учетом их способности противостоять негативному воздействию изменения климата и поделены на 10 функциональных групп: улучшение пастбищных угодий, управление ирригационной инфраструктурой, использование поверхностного стока горных ручьев, улучшение продуктивности почвы, защита поперечных склонов – на участке, защита поперечных склонов – за пределами участка, агролесоводство, насаженные и естественные леса, пояса зеленых насаждений, а также косвенные меры по обеспечению устойчивого землепользования (главным образом, связанные с эффективным использованием энергии). Информация о подходах, собранная в ходе опроса, отражает методы и способы, которые используются для продвижения и применения технологий в области устойчивого землепользования. В рамках всего периода реализации проекта представляется целесообразным одновременное применение сразу нескольких подходов, в зависимости от этапа реализации и наличия большого количества заинтересованных сторон. Все подходы были также категоризированы и разбиты на 6 групп: планирование в области УЗ, индивидуальные и общинные инициативы, партнерство с государством, ассоциации пользователей, финансовая помощь и передача опыта и знаний. Раздел 3. Как трансформировать уязвимость перед изменением климата в устойчивость? В разделе 3 данного отчета приводятся общие рекомендации относительно того, как трансформировать «уязвимость» перед изменением климата в «устойчивость» к изменению климата. Эти общие рекомендации включают в себя: Руководящие принципы практик и стратегий в области устойчивого землепользования, агроэкономические возможности для обеспечения большей устойчивости домохозяйств к изменению климата и практические рекомендации, касающиеся планирования, реализации и мониторинга методов и практики устойчивого землепользования при адаптации к изменению климата. По результатам проведенного анализа было сформулировано четыре важных условия, соблюдение которых позволит осуществить переход от уязвимости к устойчивости к изменению климата в Таджикистане: 1) Диверсификация методов землепользования и источников дохода домохозяйств: Диверсификация является общепринятым способом сокращения риска. Диверсификацию следует проводить на двух уровнях: (а) диверсификация источников дохода с целью сокращения финансовых рисков и (б) диверсификация номенклатуры сельскохозяйственной продукции с целью сокращения производственных рисков. 2) Интенсификация использования природных ресурсов: Земля и вода являются ограниченными ресурсами в Таджикистане. Изменение климата, вероятнее всего, явится дополнительным стрессом для этих ресурсов. В этой связи, эффективное управление, предусматривающее интенсивное использование имеющихся ресурсов, является важным дополнительным способом адаптации к изменению климата. Для достижения этой цели необходимо улучшить работу сектора обслуживания сельского хозяйства, включая обеспечение доступа к качественным сельскохозяйственным материалам, сельскохозяйственной технике, финансам (кредитам) и возможность получения квалифицированной консультационной помощи. 3) Широкое применение методов высокоэффективного землепользования: Использование земельных участков большей площади позволяет повысить производительность и обеспечить неизменный уровень интенсивности землепользования и производства сельскохозяйственных культур. Особенно это касается небольших дехканских хозяйств или сельских домохозяйств с приусадебным участком, так как это является единственной возможностью доступа к пахотным землям. Крайне важно обеспечить доступ к землям большей площади для того, чтобы расширить практику устойчивого землепользования, повысить производительность земель и уровень дохода фермерских хозяйств. Земельные рынки являются важнейшим альтернативным вариантом, который позволит индивидуальным фермерам увеличить свои земельные владения. Кроме того, площади индивидуальных и семейных хозяйств могут быть расширены за счет перераспределения земель, 3 принадлежащих сельскохозяйственным предприятиям, или посредством выявления и распределения непродуктивных или неиспользуемых в настоящее время земель. 4) Защита земель и источников дохода от неблагоприятных последствий экстремальных погодных условий. Таджикистан является горной страной и довольно часто подвержен негативному влиянию стихийных бедствий, особенно наводнений и селей, вызванных сильными ливнями и таянием ледников. Методы и практики устойчивого землепользования были с успехом применены в Таджикистане для укрепления горных склонов и русел рек в качестве предупредительных мер. Раздел 4. Рекомендации для реализации второй фазы ППАИК В разделе 4 содержится перечень конкретных рекомендаций относительно реализации второй фазы ППАИК: Способы обеспечения устойчивости системы землепользования в Таджикистане к изменению климата, реализация земельной политики и рекомендации по совершенствованию земельного законодательства, рекомендации по управлению знаниями и оказанию помощи в принятии решений и, наконец, рекомендации относительно возможного распределения бюджетных средств. Адаптация к изменению климата – это процесс, который должен протекать под руководством самих общин, чтобы обрести устойчивый характер, но при поддержке со стороны правительства и неправительственных организаций. Внедрение практики устойчивого землепользования и ее широкое распространение требуют гибкости и разносторонности применения. Система устойчивого землепользования должна предоставить «большой набор возможностей» не только для различных категорий землепользователей, но и для различных территориальных зон, расположенных внутри и за пределами сельских общин. Таким образом, землепользователи получат возможность выбора мероприятий, которые могут быть реализованы одним фермером, общиной или целой ассоциацией. Внедрение практики устойчивого землепользования на уровне сельской общины является наиболее подходящим способом планирования и реализации программ в тесном сотрудничестве с местным населением. В этой связи, мы рекомендуем, чтобы реализация ППАИК проходила именно на уровне сельских общин. Мы предлагаем реализацию мероприятий в трех различных зонах, ассоциированных с сельскими общинами, а именно: внутри села, в непосредственной близости от села и за пределами села. Данная концепция трех зон реализации проекта полностью применима ко всем общинам, расположенных в любых агроклиматических условиях Таджикистана, включая низины/долины, холмистые местности и возвышенные/гористые районы. Это подход также совместим с другими концепциями, такими как Совместное управление водоразделами, Сокращение рисков возникновения стихийных бедствий и т.д. Реализация проекта внутри села означает, что все проектные мероприятия будут проводиться, не выходя за внешние границы самой общины, включая частные приусадебные участки (огороды), а также дороги и реки/каналы. Приусадебные участки играют существенную роль в обеспечении продовольственной безопасности, в особенности, наиболее уязвимых и малоимущих домохозяйств, которые, как правило, имеют ограниченный доступ к качественным пахотным землям. Эта зона требует проведения сравнительно недорогих (малозатратных) мероприятий, направленных на предотвращение негативных последствий изменения климата. Реализация проекта в непосредственной близости от села означает, что проектная деятельность будет осуществляться в узкой зоне (полосе), прилегающей к территории села по всему периметру, которая в некоторых случаях включает в себя системы интенсивного производства, такие как агролесоводство или сенокос и сенозаготовка. В большинстве случаев эта полоса насаждений используется в качестве пастбищ для совместного выпаса скота и, как правило, находится в крайне деградированном состоянии вследствие чрезмерного выпаса скота и перегрузки пастбища. К этой зоне также относятся русла рек, долины и вымоины/канавы, образованные потоками воды, которые могут представлять угрозу для безопасности общины, связанную с риском возникновения стихийных бедствий, таких как наводнения и сели. Данная зона требует проведения дорогостоящих мероприятий, как, например, восстановление деградированных земель, которые несут опасность общинам, принимая во внимание негативные последствия изменения климата. Полоса зеленых насаждений необходима для улучшения микроклимата и защиты общин. Реализация проекта за пределами села означает, что проектные мероприятия будут проводиться за пределами этой полосы. Эта зона включает в себя богарные и орошаемые пахотные земли, главным образом пастбищные земли и лесные угодья. Эти территории являются основными производственными зонами Таджикистана. Большая часть этих земель имеет все 4 признаки деградации (эрозия почвы, засоление, деградация растительного покрова). Необходимо принятие срочных мер по смягчению этих последствий с тем, чтобы предотвратить дальнейшую деградацию и увеличить производительность земель. Для разработки эффективной национальной стратегии, направленной на развитие практики устойчивого землепользования и предотвращение неблагоприятных последствий изменения климата, необходимо создать базу данных об успешных методах и практиках землепользования, которые будут подвергаться тщательному анализу. Предлагаем разработать, совместно с соответствующими государственными органами, эффективную программу сбора данных для существующей системы управления знаниями. Суть этой новой инициативы заключается в обобщении всех локальных решений и инноваций, их анализе с тем, чтобы использовать имеющиеся знания и опыт для принятия информированных решений относительно расширения практики устойчивого землепользования. Это предполагает создание долгосрочной Системы Управления Знаниями в Области Устойчивого Землепользования, Предотвращения Неблагоприятных Последствий Изменения Климата и Поддержки Принятия Решений, координирующей реализацию любых инициатив, которая будет институционализирована и получит законный статус в рамках постоянно действующей и заслуживающей доверия организации в Таджикистане. Организация, которая будет обеспечивать функционирование этой системы, будет выступать в роли фокусного центра, содействующего накоплению, распространению и применению знаний и опыта в области устойчивого землепользования в качестве меры, направленной на обеспечение адаптации к изменению климата и смягчению неблагоприятных последствий климатических изменений в Таджикистане. 5 Введение Пилотная программа по адаптации к изменению климата в Таджикистане (ППАИК) включает в себя 6 компонентов: А1 Усиление потенциала по устойчивости и адаптации к изменению климата, А2 Улучшение предоставления услуг и данных по погоде, климату и воде, А3 Программа по климатической науке и моделированию, А4 Усиление климатической устойчивости в энергетическом секторе, А5 Сельское хозяйство и устойчивое управление земельными ресурсами, А6 Усиление климатической устойчивости в бассейне реки Пяндж. Данная оценка была проведена в рамках Первой Фазы Компонента 5 по Устойчивому управлению земельными ресурсами и сельским хозяйством ППАИК. Первая Фаза является подготовительной фазой, цель которой состоит в том, чтобы определить и рекомендовать варианты и возможности для осуществления устойчивого управления земельными ресурсами для адаптации к изменению климата, и представить рекомендации по расширению их масштаба в рамках Второй фазы. Окончательный отбор мероприятий, который будут реализованы во Второй фазе, будет проведен при участии Правительства Таджикистана и Всемирного Банка, в консультациях с другими заинтересованными сторонами в Таджикистане. Реализация Второй фазы будет осуществляться Правительством Республики Таджикистан. Устойчивое управление земельными ресурсами (УУЗР) представляет собой использование земельных ресурсов, включающее различные типы почв, воду, животных и растения, направленное на производство товаров для удовлетворения меняющихся человеческих потребностей, одновременно, обеспечивая долгосрочный потенциал производительности ресурсов и защиту их экологических функций. (ВОПТС 2007). Изменение климата усиливает необходимость следовать принципам УУЗР, которые включают: надежные земельные ресурсы менее чувствительны к изменению климата и экстремальным условиям; экономически-эффективное и выгодное управление земельными ресурсами, позволяет домохозяйствам генерировать больше дохода, что в свою очередь снижает их уязвимость к изменениям климата и практики предоставления социальных услуг представляют условия сбалансированности в условиях возрастания давления изменения климата. Наконец, адаптация к изменению климата посредством использования УУЗР предоставляет возможность интеграции задач национальных программ и международных конвенций, включая сокращение бедности, борьбу с опустыниванием, сохранением биоразнообразия и снижением изменения климата посредством сохранения углекислого газа в почве и растительности. Цель: Целью данной оценки является определить практики УУЗР для улучшения условий жизни сельского населения и повышения его устойчивости к изменению климата, а также предоставить рекомендации для выполнимой политики и законодательной базы для их масштабирования в Таджикистане. Институциональная организация: Всемирный Банк поручил Центру развития и Окружающей среды (ЦРОС) Университета Бёрна провести данную оценку в ходе Первой фазы. ЦРОС осуществлял работу по проведению оценки в тесном сотрудничестве с НПО ЦАГП Кухистон, Профессором Зви Лерманом (Университет Израиля), Хельветас (Швейцарская Ассоциация по Международному Сотрудничеству), и Университетом Центральной Азии (УЦА). Концепции и методы: Концептуальная база для определения уязвимости была использована, аналогично определению Второй Рабочей Группы МГЭИК (2007). Определение уязвимости охватывает три аспекта: подверженность, чувствительность и способность адаптации. Уязвимость рассматривается, как антоним устойчивости. Высокий уровень уязвимости является результатом высокого уровня подверженности, чувствительности и низкой способности к адаптации. Были проведены три основных типа оценки: (1) инвентаризация практик УУЗР при использовании ВОПТС1, (2) оценка мер политики и законодательства в области землепользования, и (3) анализ, использующий метод участия сторон, посредством проведения семинаров с привлечением представителей различных административных уровней, как правительственных, так и неправительственных организаций. Обзор мероприятий и результатов работы: Проект начался 1 марта 2011 года. Проект отчета был представлен во Всемирный Банк в конце июля 2011 года. Отчеты направлены заинтересованным 1 ВОПТС – Всемирный обзор подходов и технологий сохранения, http://www.wocat.net/ 6 сторонам в Таджикистане в начале сентября, и его презентация и обсуждение будут проведены на семинаре в конце сентября 2011 года. Ожидается, что окончательная версия отчета будет опубликована в октябре 2011 года. График проведения мероприятий выглядел следующим образом: Март: Обзор существующего материала, разработка методов Апрель: Инвентаризация существующих практик УУЗР в Таджикистане (электронная база данных ВОПТС) Май-Июль: Анализ с привлечением различных сторон (проведение семинаров и встреч на национальном уровне и на уровне общин) Июнь / Июль: Интегрированный анализ и написание отчета Август/Сентябрь: Презентация и обсуждение Структура отчета: Настоящий доклад состоит из краткого содержания, предисловия, четырех основных разделов и 10 вставок. Раздел 1 охватывает оценку уязвимости и устойчивости использования земельных ресурсов в связи с изменением климата. Раздел 2 представляет эффективные практики УУЗР в Таджикистане, показывая результаты проведенной инвентаризации технологий и подходов УУЗР в Таджикистане, а также результаты анализа данных практик в условиях адаптации к изменению климата. Раздел 3 представляет перечень общих рекомендаций по осуществлению перехода от чувствительного к изменению климата к устойчивому. Руководящие принципы для осуществления мер по адаптации, требования к политической и правовой базе, и общие рекомендации по реализации практик УУЗР были детально разработаны. Наконец, в Разделе 4 определяются целевые области для инвестиций во Второй Фазе ППАИК, а также предоставляются варианты технологий, подходов и рекомендаций по обеспечению правовой базы для УУЗР. Ограничения и проблемы Отсутствие надежных статистических данных, метеорологических данных, актуальных данных по деградации земель, результатов моделирования изменения климата, так как они на данный момент разрабатываются в рамках Компонента 2 ППАИК. Ограниченные сроки (лишь 4 месяца, которые были продлены до 5 месяцев), выделенные для сбора данных и оценки обширного объема информации, ограниченного уровнем детализации оценки. Модуль ВОПТС по изменению климата (ИК) был разработан для данного проекта и не был апробирован на практике. В Согдийской области только Зеравшанская долина была охвачена инвентаризацией УУЗР. Отсутствие стандартизированного глоссария по тематике УУЗР на английском, русском и таджикском языке. На данный момент, не все организации, реализующие УУЗР, были задействованы в документировании существующих у них технологий и подходов УУЗР в ВОПТС. Однако, после презентации перечня УУЗР по ППАИК некоторые организации проявили интерес к данному процессу. Раздел 1. Землепользование и уязвимость к изменению климата в Таджикистане В начале Раздела 1 приводится общая информация по этой оценке с особым акцентом на земельные ресурсы, земельные реформы и структуру хозяйств, а также текущее состояние сельского населения в Таджикистане. Остальная часть этого раздела представляет методологию, используемую для оценки уязвимости практики землепользования в стране через три параметра, принятые Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК): подверженность, чувствительность и способность к адаптации. Первая часть определяет текущие и прогнозируемые тенденции изменения климата, которым подвержено землепользование; вторая часть рассматривает восприимчивость различных методов управления земельными ресурсами к долгосрочным изменениям климата и экстремальным явлениям, а третья часть оценивает способность адаптации сельского 7 населения к климатическим изменениям. Данный раздел содержит анализ ситуации, на основе которого разработаны концепции перехода для 2-ой фазы ППУИК с целью перехода из положения «уязвимых» к более «устойчивым» посредством осуществления устойчивого управления земельными ресурсами, правовых и политических реформ. 1.1 Таджикистан: земельные ресурсы, земельная реформа и рост населения Таджикистан является аграрной страной, где сельское население составляет более 70% от общей численности, и 65% рабочих мест и около 25% ВВП (в среднем за 1995-2009 гг.) приходится на сельскохозяйственный сектор. Как это обычно наблюдается в экономиках, зависящих от сельского хозяйства, Таджикистан имеет низкий уровень дохода на душу населения, который на самом деле также является самым низким среди всех стран Содружества Независимых Государств (СНГ). В Таджикистане высок уровень сельской бедности: 43% сельского населения проживает с доходом ниже 2,15 долларов США в день (ППС - паритет покупательной способности), по сравнению с 30% для городского населения (TAJSTAT 2010). Процент людей, живущих ниже черты бедности, основанный на результатах обследования уровня жизни проведенного в 2009 году, ниже, чем соответствующие показатели, зафиксированные в 2003 и 2007 годах, что указывает на явное уменьшение числа людей, страдающих от нищеты. Аграрная структура занятости в экономике и высокий уровень бедности в сельских районах предполагают, что повышение производительности в сельском хозяйстве обладает значительным потенциалом для улучшения уровня жизни сельского населения. Земельные и водные ресурсы Таджикистан является горной страной, в которой 93% территории состоит из комплекса хребтов, формирующих с востока на запад и с севера на юг горные системы Тянь-Шаня и Памира. Почти половина страны находится на высоте более 3000 м. Огромные ледники площадью более 8000 квадратных километров, расположенные в основном в горах Памира, являются основным водным источником для многих рек Таджикистана. Менее 30% территории Таджикистана состоит из сельскохозяйственных угодий (4,0 млн. га в 2009). Пастбища являются доминирующим компонентом, на который приходится почти 75% сельскохозяйственных земель. Обрабатываемая площадь составляет чуть более 25% сельскохозяйственных земель, 22% из которых составляют и 3,5% земли, отведенные под многолетние насаждения (фруктовые сады и виноградники). Структура земельных ресурсов в значительной степени различается во всех регионах. Пашни, в первую очередь, ограничиваются долинами, орошаемыми реками - Ферганская долина, широкая низменность Хатлонской области, Гиссарская и Зеравшанской долина. Климат в Таджикистане теплый и сухой летом, и сельскохозяйственные культуры в значительной степени зависят от орошения. Растениеводство в речных долинах богатых водными ресурсами было развернуто в советское время за счет расширения сетей искусственного орошения. В результате, площадь готовая к орошению увеличилась с 450 тысяч гектаров в 1960 году до 700 тысяч гектаров в 1990 году, а затем стабилизировалась на уровне около 720 тысяч гектаров. Тем не менее, с момента обретения независимости физическое состояние ирригационной сети неуклонно ухудшается и на сегодняшний день большая часть ирригационной инфраструктуры не функционирует, в результате чего значительная часть площадей готовых к орошению остаются без обеспечения водой. Площадь лесных покрытий в Таджикистане за прошедший век резко снизилась. Согласно историческим данным за последний век лесной покров резко сократился с 25% до 2% (Кирчхоф и Фабиан 2010). Земельная реформа и изменения в структуре хозяйств с момента обретения независимости Земля в Таджикистане является исключительной собственностью государства, которое предоставляет право на пользование землей фермерам и домашним хозяйствам. Начиная с 1992 года земли сельскохозяйственного назначения в основном перераспределялись от советских колхозов и совхозов так называемым дехканским (фермерским) хозяйствам, которые существуют в трех организационных формах: индивидуальные дехканские хозяйства, семейные дехканские хозяйства и партнерские (или 8 "коллективные") дехканские хозяйства. Индивидуальные и семейные дехканские хозяйства являются самыми маленькими (около 5 га в среднем), партнерские дехканские хозяйства с максимальной площадью в 100-200 га. Однако, в рамках правительственной программы по перераспределению земли отдельным членам хозяйств число партнерских дехканских хозяйств стремительно сокращается. Дехканские хозяйства расположены рядом с приусадебными участками - традиционными мелкими «частными» сельскохозяйственными владениями, которые существуют еще с советских времен после значительного расширения с помощью "президентских земель" (выделенных указами Президента изданными в два этапа в 1995 и 1997 году). Несмотря на расширение, площадь приусадебных участков остается весьма незначительной, составляя в среднем 0,3 га, на порядок меньше, чем средняя площадь дехканских хозяйств. Каждая семья, проживающая в сельской местности, имеет приусадебный участок. Таким образом, каждое дехканское хозяйство, в дополнение к земле, полученной за счет перераспределения фондов бывших колхозов и совхозов, также имеет приусадебный земельный участок, отведенный семье дехканина. Тем не менее, не каждый сельский житель является дехканином: в Таджикистане имеется 750 тысяч сельских домохозяйств (все с приусадебными участками), и только 50 тысяч дехканских хозяйств. Огромное количество приусадебных участков составляют в среднем небольшую часть от площади данных земель. Земельная реформа в Таджикистане имеет два основных последствия с точки зрения распределения пашни для различных видов хозяйств. Во-первых, почти 20% пашни в настоящее время находятся в виде приусадебных участков домохозяйств, что представляет собой многократное увеличение по сравнению с традиционными 4-5 процентами, используемыми в советское время. Во-вторых, площадь дехканских хозяйств увеличилась с цифры, составляющей менее чем половину пахотных земель в 1995 году до 65% в 2009 году. Таким образом, на дехканские хозяйства и приусадебные участки вместе взятые, приходится 85% пахотных земель в 2009 году, по сравнению с 5% в 1991 году, в то время как доля сельскохозяйственных предприятий (корпоративные хозяйства, которые унаследовали традиционные колхозы и совхозы) снизилась с 95% в 1991 г. до всего лишь 25% в 2009 году. Так как число партнерских ("коллективных") дехканских хозяйств также быстро сокращается, можно сделать заключение, что землепользование в Таджикистане с 1991 года эффективным образом переведено в индивидуальную форму собственности. Увеличение земельных ресурсов в хозяйствах неизбежно привело к повышению их доли в сельскохозяйственном производстве (по данным ВПС - валовой продукции сельского хозяйства). В то время, как доля сельскохозяйственных предприятий (производственных кооперативов и традиционных коллективных и государственных хозяйств) в ВПС снизилась с 65% в 1995 году до менее 10% в 2008 году. Доля подсобных хозяйств выросла с 35% до 65%. Остальные 25% принадлежат дехканским хозяйствам - второго компонента сектора индивидуального хозяйства, который начал вносить свой вклад после 1997 года. Сельскохозяйственное производство, как и землепользование, в настоящее время в Таджикистане полностью передано в индивидуальную собственность. Так как приусадебные участки производят 65% сельскохозяйственной продукции менее чем на 20% пашни, очевидно, они гораздо более продуктивны, чем другие виды хозяйств. Права на использование земли по закону предоставляются посредством выдачи сертификата на землепользование, который выдаётся земельными органами. Согласно последней информации Всемирного банка и Государственного комитета по землеустройству и геодезии, по состоянию на март 2011 года выдано 42 000 сертификатов на землепользование, что охватывает 85% всех дехканских хозяйств. Пока земля не подлежит передаче, и механизмы возможности передачи сертификатов на пользования землей могут быть включены в следующее издание Земельного кодекса. Из-за этих ограничений ликвидности земля в Таджикистане не может рассматриваться в качестве средства сбережения для сельских жителей, в том же понимании, как средствами сбережения являются скот, техника, или хозяйственные постройки. Тем не менее, земля является основным производственным фондом в сельском хозяйстве и, следовательно, важным источником дохода для сельского населения. В репрезентативный опрос 11600 сельских домохозяйств проведенного Таджстатом-ом в ноябредекабре 2010 года, 20% домохозяйств назвали сельское хозяйство единственным или основным источником дохода, в то время как 75% домохозяйств заявили, что сельское хозяйство является источником дополнительного дохода (Агентство по статистике, 2011 год). 9 Рост численности населения и плотность населения Земельные ресурсы Таджикистана по своей природе ограничены, в то время как население, особенно в сельской местности, стремительно растет. В течение трех десятилетий с 1979 по 2009 года сельское население более чем удвоилось с 2,6 млн. до 5,5 млн. - долгосрочный темп роста составляет 2,6% в год. За тот же период общая численность населения возросла несколько меньше на 2,2% в год, увеличившись с 3,9 млн. до 7,5 млн. человек. Площадь пашни остается относительно неизменной на уровне около 850 тысяч гектаров с 1980 года, в то время как сельское население увеличилось более чем в два раза. Наблюдается значительная изменчивость нагрузки на земельные ресурсы по 4 административным регионам Таджикистана. Она увеличивается от 6 человек на гектар в регионах с большей площадью пашни (Хатлонская и Согдийская область) до 10 человек на гектар в районах республиканского подчинения (РРП) и 16 человек на гектар в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), где фонды пашни ограничены. 1.2 Введение в понятие уязвимости: подверженность, чувствительность и способность к адаптации Таджикистан выбран в качестве одной из девяти стран, которым будет оказана поддержка через Климатические инвестиционные фонды (КИФ) по развитию устойчивости к изменению климата в рамках Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН). Причина заключается в том, что Таджикистан занимает первое место среди всех 28 стран региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА) Всемирного банка на основе критерии Внешнее воздействие «уязвимости к изменению климата» и второе место после Туркменистана в соответствии с критериями «способности адаптации к климатическим Устойчивость изменениям» (Всемирный Банк, июнь 2009 г.). Треугольник уязвимости (рис. 1) использован при Способность к Уязвимость оценке уязвимости сельских домохозяйств с особым Восприимчивость адаптации акцентом на землепользование. Наиболее уязвимыми являются те домохозяйства, которые подвержены Рисунок 1 Треугольник уязвимости на основе драматическим долгосрочным изменениям определения МГЭИК (2007). климатических условий и экстремальным погодным явлениям среда и средства существования которых являются наиболее чувствительными к климатическим изменениям, и те, что обладают низким или сниженным потенциалом для адаптации в сложившихся условиях. Подверженность в основном определяется гео-климатическими изменениями. К ним относятся, изменчивость температуры и осадков, частота крайне жарких и холодных периодов, частота чрезвычайно сухих или влажных периодов, частота стихийных бедствий, связанных с погодой, склонность к стихийным бедствиям (таких, как оползни). Чувствительность является степенью воздействия изменчивости и изменения климата на практику землепользования. Положительные или отрицательные, краткосрочные или долгосрочные, прямые или косвенные воздействия могут быть локализованы или распространены в зависимости от человеческих факторов. Чувствительность это степень, в которой практика землепользования (в том числе технологии УУЗР) может амортизировать изменчивость и изменение климата, без долгосрочного ущерба или существенного изменения состояния (адаптировано из МГЭИК (2007) и ВОПТС (2007)). Способность к адаптации представляет собой способность людей адаптироваться к климатическим изменениям, смягчать новые риски и использовать новые возможности или же устранять последствия изменения. Это тесно связано с благосостоянием населения и может включать в себя такие параметры, как уровень образования, доступ к знаниям и поддержка, финансовая стабильность и доступ к финансированию, продовольственную безопасность, занятость, достуа к сельскохозяйственным ресурсам и рынкам. Если семьи не в состоянии удовлетворить свои ежедневные потребности, то их способности адаптироваться к последствиям изменения климата, крайне ограничены. 10 Данные по оценке уязвимости разнообразны и будет включать в себя информацию, предоставленную различными органами. В Таджикистане, за сбор гео-климатических параметров по оценки воздействия в первую очередь отвечает Государственное агентство по гидрометеорологии Республики Таджикистан (Гидромет), а за информацию о землепользовании - Комитет по землеустройству и геодезии Агентство по геодезии и картографии и Комитет земли. Однако, многие другие государственные органы, академические институты занимаются сбором и хранением других соответствующих наборов данных. Социально-экономические переменные для содействия в оценке способности к адаптации собираются Агентством по статистике при Президенте РТ. В дополнение к регулярному сбору данных, Агентство по статистике и многие донорские проекты проводят специальные обследования домохозяйств и ферм. На сегодняшний день Всемирным банком проведена всего лишь одна оценка уязвимости к изменению климата в Таджикистане (Хельтберг и Бонч-Осмоловский, 2011 г.), которая уделяет основное внимание сельским домохозяйствам. Тем не менее, существуют и другие соответствующие обследования, которые обеспечивают надежными показателями уязвимости, такие как оценка продовольственной безопасности Всемирной продовольственной программы (ВПП), оценка уязвимости к стихийным бедствиям и оценка потенциала сёл проведенной Комитетом по чрезвычайным ситуациям (КЧС), и оценки бедности, проведенные донорскими организациями, например, Фондом спасения детей и Корпусом милосердия (см. Таблицу 1). Таблица 1 Опросы и исследования, проведенные в Таджикистане, которые могут помочь установить уровни уязвимости, связанные с изменением климата Название обследования Классификация типичных моделей уязвимости в глобальных засушливых районах Адаптация к изменению климата в Европе и Центральной Азии Продовольственная безопасность и изменение климата в Центральной Азии и в Кавказе Климатические и экологические изменения в засушливых районах Центральной Азии: Воздействие, уязвимость и адаптация Оценка региональных рисков Центральной Азии: Решение водной, энергетической и продовольственной безопасности Изменение климата и деградации земель в Центральной Азии: сценарии, стратегии и возможности финансирования Второе национальное сообщение РТ в рамках РКИК ООН Информационный бюллетень Системы мониторинга продовольственной безопасности Комплексная фазовая классификация продовольственной безопасности (КФК) Уровень Глобальный Источник (Сиетз и другие, 2011 г.) Европа и Центральная Азия Центральная Азия и Кавказ Центральная Азия (Всемирный банк, 2009 г.) Центральная Азия (ПРООН, 2009 г.) Центральная Азия (GTZ-CCD, Неопубликованный отчет, октябрь 2008 г.) (Гидромет, 2008 г.) (ВПП, 2005 г.), ежегодно с 2005 г. Карты уязвимости к изменению климата Таджикистан Таджикистан: Отчеты по мониторингу и раннему оповещению Таджикистан Оценка воздействия развития на сельскую уязвимость и устойчивость Оценка риска MECO Таджикистан районов) РРП и Хатлон Оценка продовольственной безопасности в Раштской долине Оценка питания и продовольственной безопасности для Хатлонской области и ГБАО Женщины - мелкие фермеры в Таджикистане: опыт изменения климата и адаптации 5 районов (РРП) Хатлонская область, ГБАО Хатлон, Согд, РРП Таджикистан Таджикистан Таджикистан (18 (ICARDA, 2009 г.) (Любимцева и Хенебри, 2009 г.) Полугодовые оценки КФК, Всемирная продовольственная программа, 2010 г. (Хельтберг и Бонч-Осмоловский, 2011 г.) Показатели раннего оповещения ООН2 Всемирный банк совместно с ЮСАИД, 2011 г. (продолжается) КЧС, 2009 г., продолжается с 2009 г. Корпус Милосердия, 2011 г. Фонд спасения детей, 2010 г. (Оксфам Интернешнл, 2011 г.) 2 http://untj.org/country_context/coordination_mechanisms/disaster_management/compound_crisis/ early_warning_indicators/ 11 Для того чтобы быть полезными для принятия решений по политике, оценки уязвимости должны проводиться достаточно детально. До сегодняшнего дня оценки, связанные с уязвимостью проводились на уровне 19 зон, определенных ВПП на основе всего лишь четырех параметров, которые были в дальнейшем сокращены Всемирным банком до 10 агроклиматических зон (Хельтберг и БончОсмоловский, 2011 г.) Данные уровни слишком грубы для принятия решений по политике. Оптимальным разрешением для анализа является уровень джамоата, однако, на данном этапе районный уровень также в состоянии обеспечить полезными и разумными оценками уязвимости и связать многие статистические данные, собранные Агентством по статистике. 1.3 Воздействие изменения климата на землепользование С целью формулирования стратегии развития устойчивости к изменению климата крайне важно понять нынешнюю ситуацию по отношению к трем основным элементам: подверженности, чувствительности и способности к адаптации. В этом разделе будет рассмотрен вопрос о подверженности изменению климата. Следует отметить, что на момент написания данного отчета команда не обладала информацией по Компоненту A2 программы ППАИК: Программа по климатической науке и моделированию . Предполагается, что эти выводы заменят некоторые анализы и выводы приведенные ниже. Метеорологические записи сделанные в течение долгих лет показывают, что за последние 100 лет наблюдается рост средней температуры в Центральной Азии в пределах от 1 до 2 °С, без четкой тенденции в осадках в течение 1900-1996 (МГЭИК, 2007 г.). Гидрометеорологические данные по Таджикистану показывают, что изменение средней температуры в период с 1940 по 2000 год не превышало 0,5 °С в большей части страны, с изменением от 0,5 до 1 °C, которое в основном наблюдалось вдоль реки Пяндж. Более экстремальное потепление (выше 1°С) наблюдалось только в городе Душанбе и Дангаре, предположительно, в первую очередь, из-за последствий урбанизации. Хотя уровень осадков практически не увеличился по сравнению с 1940 и 2000 гг., в последние годы фиксируется ускоренное таяние ледников (Гидромет 2008). Климатологи согласны с общими тенденциями климатических наблюдений в Таджикистане. Ключевые наблюдения и прогнозы перечислены ниже в таблице 2. Таблица 2: Наблюдения и прогнозы по изменению климата в Таджикистане (Кристенсен и другие, 2007 г.; Гидромет, 2008 г.) Наблюдения Прогнозы Температура воздуха увеличилась Температура поднимется на 0.1 – 0.2°C / десятилетие во всех Средняя максимальная годовая температура увеличилась регионам Таджикистана. (0.5 – 1.0°C) /100 лет. Количество дней с температурой выше 40°C увеличилось. Частота и интенсивность засушливых периодов увеличится Весной наблюдается увеличение холодного периода в горных районах. Зимы становятся все теплее Максимальное увеличение температуры ожидается в зимнее Продолжительность безморозных дней увеличилась. время (то есть 2 °С к 2050 году). Количество осадков остается относительно постоянным. Интенсивность и неравномерность обильных осадков будет увеличиваться. Количество осадков летом/осенью увеличилось в районах Уровень осадков будет меняться неравномерно из-за рельефа расположенных 2500 над уровнем моря (37-90% за и высоты. последние 70 лет) Число дней с осадками снизилось. Количество осадков в зимние периоды времени будет преобладать над количеством осадков в летнее время. Утверждения, обобщенные в Таблице 2, показывают, что Таджикистан ожидают большие климатические изменения, которые будут варьироваться в зависимости от географического региона и времени года. При прогнозировании воздействий изменения климата в Таджикистане необходимо учитывать долгосрочные тенденции (например, повышение температуры и снижение количества дней осадков) и краткосрочные явления (например, случаи обильных осадков.). В дополнение к литературе по моделированию климата, важно оценить мнение людей, так как их восприятие влияет на их поведение и действия. В таблице 3 приведены результаты трех опросов, проведенных в рамках 12 ППАИК А5. Цифры показывают процент людей, в разных группах обследования, которые считают показатели, указанные в первой колонке, показателями изменения климата. Соответствующие исследования указывают на мнение людей о том, что осадков и снега осенью стало меньше, и наблюдается повышение температуры и засухи, что поддерживает научные наблюдения. Увеличение зимних температур означает, что пик стока таяния снега будет происходить в начале весны, в то время как в долгосрочной перспективе летом стоки рек от таяния ледников сократятся. Меньший объем снежного покрова весной также снижает уровень воды в почве и приводит к раннему высыханию почвы, что в значительной степени снижает производительность богарных посевов и пастбищ. Таблица 3. Показатели изменения климата, наблюдаемые в различных регионах в 3-х исследованиях, в рамках ППАИКППАИК A5 в Таджикистане; данные представлены в процентах от общего количества землепользователей, которые наблюдали изменение показателя. Показатель изменения Обследование % of 5 СИКО (норма=75) ВОПТСВОПТС QCC % климата хозяйств % n=132 (норома=17) Меньше осадков 68 100 94 Меньше снежного покрова 67 80 50 Повышение температуры 58 80 70 Учащение случаев засухи 78 100 82 Увеличение обильных осадков 23 40 64 Прогнозируемое уменьшение осадков в летнее время, скорее всего, приведет к увеличению площади пустынь и периодическим жестким условиям водного дефицита. Данное явление может сопровождаться учащением проявлений очень сухой весны, лета и осени. Засуха представляется наиболее значимым периодическим чрезвычайным событием в Таджикистане, где зафиксированы девять засушливых лет, в период между 1992 и 2010 годами (UKAID, 2011 г.). Несмотря на то, что засухи зачастую локально ограничены, в 2000 и 2001 году засуха охватила всю страну, в результате чего пострадали 3 млн. человек (КЧС, 2009 г.). Прогнозируемое учащение обильных осадков указывает на вероятность роста природных катастроф. Число стихийных бедствий, зафиксированных в Таджикистане, составляет около 3000 в год (КЧС, 2009 г.). Сели, оползни и наводнения являются наиболее распространенными стихийными бедствиями в Таджикистане, в основном происходящими весной и в начале лета (апрель-июнь). Также увеличится число населения, подверженного риску, так как нагрузка на земельные ресурсы будет усиливаться с учетом нынешнего роста численности населения на 2,2% в год (Таджстат, 2011), что уже привело к строительству жилых зданий в зонах определенного риска. Подводя итог, ожидается, ожидается, что повышение температуры в Таджикистане продолжится, особенно в зимний период времени; уровень осадков также будет подвержен колебаниям в географическом разрезе, но общий объем осадков останется относительно постоянным, и, в основном, будет выражаться в меньшем количестве дней, характеризующихся сильными селевыми потоками; частота затяжных засушливых периодов и засух увеличится; продолжится процесс более раннего таяния ледников; повысится риск прорыва высокогорного ледникового озера. 1.4 Чувствительность практик управления земельных ресурсов к изменениям климата Чувствительность и восприимчивость разных агроклиматических зон и практик землепользования была и останется разной к изменению климата. Существует очень ограниченный объем информации, характеризующий чувствительность землепользования в Таджикистане. Данный раздел содержит предварительный обзор основных характеристик восприимчивости землепользования, ожидаемых в Таджикистане. Он основан на информации, которая содержится в литературе (например, Гидромет 2008), исследовании хозяйств в рамках ППАИК, вопросниках ВОПТСВОПТС и семинарах по изменению климата на уровне общин (СИКО). Существуют различные аспекты чувствительности использования земельных ресурсов в условиях изменения климата: (1) Чувствительность, характерная для всех типов землепользования, (2) 13 чувствительность, которая усугубляется деградацией земли и (3) чувствительность отдельных типов землепользования. Чувствительность, характерная для всех типов землепользования Ряд воздействий изменения климата влияет на различные виды землепользователей в разных регионах Таджикистана. К ним относятся: землепользования и Распространение заболеваний и насекомых из-за более теплых зим и снижения количества заморозков, Ненадежные и не адаптированные к климатическим условиям запасы семян и породы животных, Уничтожение сельскохозяйственных культур в ходе экстремальных погодных явлений, таких как ливневые селевые потоки, град, жаркие периоды времени, Стихийные бедствия, такие как, наводнения и паводки, которые обрушивались на горы, холмы и общины, проживающие в низменных территориях, аналогично таким явлениям в прошлом. Вопрос о высоком уровне распространения болезней и вредителей был особо подчеркнут на всех пяти проведенных СИКО. Изменение климата, в частности более теплые зимы и меньшее количество заморозков имеет отношение к заметному увеличению вредителей, у которых сейчас больше шансов выжить в зимние месяцы. Согласно исследованию хозяйств, проведенному в рамках ППАИК 63% хозяйств считают, что наблюдается увеличение вредителей и болезней. Гидромет (2008 г.) сообщает о десятикратном увеличении площади лесов зараженных вредителями (например, семена червей, шелковых червей и вредителей плодов) и заражении хлопка червями и саранчой в основном на Юге в 2000-х. Несмотря на отсутствие каких-либо официальных данных, фермеры, местные семеноводческие ассоциации и неправительственные организаций (НПО, например, Caritas, ЮСАИД) отмечают, что объем семенного фонда в Явление Кол-во явлений Таджикистане ограничен. Отсутствие семенного фонда, устойчивого Обильные 80 к изменению климата, может привести к снижению урожая, когда осадки регионы страдают от жары, или в периоды обильных осадков весной. Сели 64 Новый центр биотехнологии РТ создан для улучшения качества Наводнение 39 семян, их запасов и распределения. Ветра 26 В год регистрируются более чем 3000 случаев стихийных бедствий, Град 21 и продолжающаяся деградация земель лишь будет способствовать Оползни 19 Землетрясение 10 увеличению масштаба будущих бедствий. Как было представлено Засуха 9 компонентом 2 ППАИК: «В плане рисков и последствий [изменения климата] мы можем ожидать проявления тех же самых явлений в Обзор типичных природных явлений большем масштабе ... за исключением их более более интенсивного и в Таджикистане в течение июня (с 1997 до 2010 гг.) Источник: IMAC/КЧС частого проявления и, возможно, в разных местах». в ПРООН 2011 Кроме того, монокультурам присущ риск неурожая вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций или заражений посредством вредителей и болезней. Сильная зависимость от нескольких видов сельскохозяйственных культур, таких как хлопок, зерно, абрикос, и лук увеличивает риск потери всех сельскохозяйственных инвестиций, в случае неурожая одного вида культур. Подобный случай произошел в 2011 году, когда урожаи абрикоса Аштского района были уничтожены тремя различными видами болезней и вредителями, что привело к катастрофическому воздействию на доходы землепользователей. 14 Чувствительность, усугубленная деградацией земли На сегодняшний день ситуация в отношении масштабов и степени деградации земель в Таджикистане неизвестна. Несмотря на постоянные сообщения о массовой деградации земель нет никаких статистических данных о случаях вынужденного отказа от сельскохозяйственных угодий. Однако, так как заброшенные земли должным образом не представлены в статистике, она не обеспечивает полную картину. Для того чтобы получить общее представление о % сильной состоянии деградации земель, экспертам из % легкой – средней более чем 15 организаций, занимающихся вопросами УУЗР в Таджикистане и % земель с отсутствием участвующих в вводном курсе деградации проведенного ВОПТСВОПТС семинара в рамках ППАИК в конце марта 2011 года, было предложено оценить состояние деградации земель (отсутствие деградации/ легкая - умеренная деградация/тяжелая деградация) по каждому виду землепользования. Их расчеты усреднены и Рисунок 2. Оценка деградации земель в процентном соотношении показаны на диаграмме на рисунке 2. Эти площади подверженной различным уровням земельной деградации. расчеты показывают, что эксперты (Проведена во время семинара WOCAT в Марте 2011 года с участием местных специалистов из 15 различных государственных и учитывают не только площади пастбищ и негосударственных организаций). сенокоса, но и естественные леса, наиболее пострадавшие от деградации. Площади сенокоса зачастую не используются только для сенокоса, но и также для открытого выпаса скота, и, что свидетельствует о широкой распространенности сильной деградации. Сильная деградация наблюдается также вдоль элементов инфраструктуры, таких как дороги и оросительные каналы. 90% богарных пахотных земель показывают признаки ухудшения состояния, из них 40% сильно деградированы. Согласно оценкам деградация лесных насаждений затрагивает около 70% площади. Из орошаемых пашень, на 22% площади наблюдается сильная деградация, на 38% легкая и средняя деградация, а на 40 процентах деградация отсутствует. Система аграрного лесоводства показывает наименьшую деградацию: на 22% площади наблюдается сильная деградация, на 30% слабая и умеренная деградация, и на половине из них, 48% деградация отсутствует. Чувствительность конкретных видов землепользования Орошаемые пахотные земли в низменностях: Вода имеется в изобилии на реках, протекающих по территории Таджикистана. 94% водных ресурсов используются в сельскохозяйственных целях (Гидромет 2008). Тем не менее, вода не всегда доходит до сельскохозяйственных конечных пользователей из-за слабой и ухудшенной инфраструктуры. Текущая нехватка поливной воды, которая доходит до полей, остро ощущается весной, когда уровень воды на гидроэлектростанциях низок, в частности, в Нурекской ГЭС, которая производит 54% электроэнергии страны. Данная ситуация приводит к отключению электроэнергии по всей стране, из-за чего выходят из строя старые электрические насосы, на которые по-прежнему опирается большая часть ирригационной сети (ПРООН ПУРПК, май 2011 год). На рисунке 3 приводится разбивка пропорциональной площади орошаемых пахотных и пастбищных земель. От общей площади земель, процент орошаемых 15 сельскохозяйственных земель в ГБАО составляет всего 3%, 20% -30% в Хатлонской и Согдийской областях, а 10% в РРП. Ледники покрывают примерно 6% территории Таджикистана. Однако, по данным Таджикского агентства Гидрометеорологии (Гидромет, 2008 г.) за последние 50 лет наблюдается значительное отступление ледников Батруд, Гармо и Федченко в ГБАО. Прогнозируемое повышение температуры приведет к ранним снегам и таянию ледников, чем раньше. Исходя из этого, в начале вегетационного периода следует ожидать большой приток воды в каналы, которые питают орошаемые земли в низовьях. Это будет иметь огромное влияние на урожай, особенно на культуры, которым крайне необходима вода в конце вегетационного периода. В долгосрочном плане, дальнейшее сокращение ледникового покрова приведет к сокращению подачи воды в ирригационные системы. Кроме того, также ожидается, что Таджикистан будет обеспечивать водой соседние страны. Таким образом, любая трата водных ресурсов увеличивает потенциальную напряженность и конфликты с соседями, расположенными вниз по течению. Эффективное управление водными ресурсами не только в системе распределения, но и также использование на полях, является основной проблемой для Таджикистана. Согласно расчетам, площадь засоленной почвы, которая протягивается от севера до юга страны, составляет 100-120 000 га (Гидромет 2008). По мере повышения температуры и увеличения испарения, сложным представляется предотвращение деградации земель от засоления. Богарные земли на холмах: Обильные осадки на склонах холмов могут привести к процессу масштабной эрозии. Мягкие лессовые грунты, которые покрывают многие холма на склонах, подвержены к образованию оврагов и оползней. Примером является оползень в Хуросонском районе, произошедшем в мае 2009 г., который привелк разрушению более 300 домов. Прогнозируемое сокращение количества осадочных дней и сокращение снежного покрова, скорее всего существенным образом повлияет на урожайность. Пастбищные земли: Большая нагрузка, создаваемая за тсчет излишнего выпаса скота, уменьшает растительный покров (а также снижает его качество). Ожидаемое увеличение выпадения обильных осадков приводит к высокому уровню стока и наводнениям, эрозии, следовательно, уменьшению объема воды, накопленной в почве и, следовательно, к более высокой чувствительности земель к засушливому периоду. В результате порочный круг деградации приводит к меньшей производительности и увеличению нагрузки на оставшуюся растительность. Исключительно сухая зима 2010/2011 гг., с ограниченным выпадением снега зимой и малыми осадками в весеннем периоде замедлила рост растительности на летних пастбищах в горах. В то время как нехватка воды в равнинах привела к тому, что пастухи начали выгонять скот на летние пастбища раньше времени (набл. Шаартуз, апрель 2011 года), ограниченное количество осадков на холмах приводит к (раннему) высыханию родников, что влияет также на выпас скота на этих территориях. Лес: Увеличение количества сухих и жарких дней (т.е.> 40°C) неизбежно приведет к высыханию лесной растительности и последующему увеличению риска возникновения лесных пожаров. По данным Комитета по охране окружающей среды существует тенденция увеличения площади лесов, пострадавших от лесных пожаров. В 2005 году, только одним пожаром нанесен урон 105000 га леса (Гидромет 2008). Это уже представляет серьезную проблему в горном Айнинском районе (СИКО 2011 г.). 1.5 Способность сельских домохозяйств к адаптации Благосостояние семьи является основным определяющим фактором адаптивной способности сельских домохозяйств. Благосостояние, в свою очередь, в основном, определяется доходом семьи – как его уровнем, так и стабильностью этого дохода в течение времени. Дополнительный взгляд на семейное благосостояние определяется данными о бедности, такими, как количество нуждающихся, а так же, косвенно, уровнем детской смертности и детской гипотрофии. Семьи с высокими и стабильными доходами меньше подвержены риску и могут использовать более широкий спектр стратегий для преодоления трудностей (т.е. имеют высокую адаптивную способность). Доход создает материальные блага, а они, в свою очередь, выступают в качестве буфера, защищающего семью от рисков и бедствий. Бедные семьи более уязвимы рискам и имеют меньше ресурсов для преодоления сложностей. 16 Основные индикаторы для Таджикистана, связанные с доходом, со временем показывают стабильное улучшение: ВВП Таджикистана на душу населения (в 2000 долларах с постоянной покупательной способностью) удвоился за период между 1997 и 2009 гг.; Доход на душу населения, выведенный после исследования домохозяйств, в реальном исчислении более чем удвоился за период с 2003 по 2009 гг.; Коэффициент сельской бедности значительно снизился за период с 2003 по 2009 гг. (данные исследование Таджстат); Коэффициент детской смертности показывает стабильное снижение в динамике по времени (данные различных исследований); Пропорция детей с гипотрофией снизилась с пиковых показателей в 70% в 2000 г. до менее 30% в 2007 г. (FAO/SOFI). Тем не менее, не смотря на видимые улучшения в динамике по времени, уровни всех этих индикаторов остаются неудовлетворительными в сравнении с другими странами: ВВП Таджикистана на душу населения является наименьшим среди стран СНГ (паритет покупательской способности в 2009 г. составил $2,000 в сравнении с $18,000 в России, $7,000 в Азербайджане и $6,000); Коэффициент сельской бедности все еще остается высоким: свыше 40%, что равняется паритету покупательской способности $2.15 от черты бедности и свыше 50% в сравнении с абсолютной чертой бедности, определяемой расходами, необходимыми для приобретения основных товаров потребления (данные 2009 г.); Коэффициент детской смертности равен 34 смертям (в возрасте до 1 года) на 1,000 живорожденных детей, что является высоким показателем в сравнении с Европейским Союзом, где детская смертность составляет ниже 4,5 смертей на 1,000 живорожденных детей для всех 27 стран-членов ЕС; Коэффициент гипотрофии высок в сравнении с другими регионами: 30% в 2005-2007 гг. по сравнению с 10% по всей Центральной Азии, 7% для Транскавказских стран (Армения, Грузия, Азербайджан) и 16% для всех развивающихся стран мира. Позитивные тенденции в индикаторах благосостояния, конечно же, имеют смягчающее воздействие на адаптивную способность, но абсолютные уровни уязвимости остаются высокими. Более того, создается впечатление, что сельское население обладает меньшими адаптивными способностями, чем городское, из-за меньшего уровня дохода на душу населения, более высокого уровня бедности и детской смертности. Генерирование дохода требует ресурсов. В сельских семьях, чьи доходы значительно зависят от сельского хозяйства, ресурсы, в основном, представлены землей и скотом. Продуктивное фермерство так же зависит от доступа к технике, приобретенных вложений (таких, как удобрения и качественный семенной материал), ветеринарных услуг и от распространения знаний. Наличный доход пополняется благодаря продаже части фермерской продукции, что требует рыночных каналов. Соответствующие ресурсы и фермерские услуги дают возможность удерживать генерирование дохода на удовлетворительном уровне и, таким образом, снижать уязвимость. Трудовые ресурсы являются еще одним источником, который, как очевидно, важен для производства. В Центральной Азии, где распространены большие семьи и уровень рождаемости высок, трудовые ресурсы обычно находятся в избытке, дешевы и не представляют собой сложностей. В Таджикистане ситуация может быть немного иной, так как здесь большая часть трудоспособного мужского населения мигрирует в поисках работы за пределы своего родного кишлака (часто в Россию или другие страны) и трудовые ресурсы, таким образом, ограничиваются женщинами, молодежью и пенсионерами. В таких условиях семьи могут сталкиваться с нехваткой трудовой силы (особенно в те сезоны, когда мигранты находятся вне дома), что, в свою очередь, может привести к снижению адаптивной способности. 17 Земельные угодья и коммерциализация сопротивляемость изменениям климата повышают благосостояние семьи и Данные всех стран СНГ убедительно показывают, что доход семьи на душу населения и ее благосостояние увеличиваются с повышением отвода земель для семейных фермерских хозяйств. В Грузии положительное влияние размера фермерского хозяйства на семейный доход и доход на душу населения четко демонстрируется в результатах исследования домохозяйств в 2003 г. В Азербайджане исследование Всемирного Банка 2003 г. показывает, что семьи с большими наделами земли (7 гектаров) скорее будут воспринимать свой уровень благосостояния как «высокий», чем семьи, имеющие менее 2 гектаров. Новые данные по Таджикистану (исследование ППАИК, май 2011 г.) так же показывает, что более высокий уровень благосостояния достигается более крупными фермерскими хозяйствами (диаграмма 1, столбики, показывающие размер фермерского хозяйства, с левой стороны). Другой взгляд на преимущества дехканских хозяйств большего размера содержится в последнем исследовании, проведенном Корпусом Милосердия в Раштской долине, где дехканские хозяйства с большим количеством земель (1,5 гектара) не имели долгов, в то время как хозяйства с незначительными наделами (0,8 гектара) вынуждены брать займы (Оценка продовольственной безопасности Корпуса Милосердия – Раштская Долина, май 2011 г). farm size, ha farm sales, % Размер фермерского хозяйства имеет прямое 50 50 влияние на благосостояние семьи путем повышения 40 40 производства продуктов питания, которые, сами по себе, улучшают продовольственную безопасность 30 30 семьи и снижают уязвимость. Но размер хозяйства 20 20 имеет и косвенное влияние на семейный доход: более крупные дехканские хозяйства имеют больше 10 10 шансов продать какую-то часть своей продукции, 0 0 Farm size Farm sales так как они производят большой излишек после High w ell-being Low w ell-being удовлетворения потребностей своей семьи в питании. Продажа продукции фермерского хозяйства позволяет получить наличный доход, который повышает имеющийся доход семьи. Влияние продаж на семейный доход наблюдалось и в других странах СНГ, в особенности, исследования фермерских хозяйств в Молдове (Лерман 2010 г.) и Грузии (Лерман 2005 г, Лерман 2006 г.) показывают, что домохозяйства, продающие часть своей продукции («продавцы»), имеют больший доход, чем домохозяйства, где вся продукция потребляется семьей («не продавцы»). Результаты по Молдове (Лерман 2010 г.) реально показывают, что доходы от продаж объясняют разницу между доходами «продавцов» и «не продавцов». Результаты по Грузии (Лерман 2005 г, Лерман 2006 г.) недвусмысленно указывают на размеры фермерских хозяйств: у «продавцов» фермы больше, чем у «не продавцов» (2 гектара по сравнению с 1 гектаром) и их базовый семейный доход выше еще до прибавления к нему дохода от продаж. По Грузии, таким образом, мы имеем четкую картину двустороннего воздействия размера фермерского хозяйства: более высокий доход по причине повышенной производительности (даже без учета продаж, просто посредством увеличенного потребления продукции своего хозяйства), а так же дополнительное увеличение по причине дохода от продажи излишков. По Таджикистану, последнее исследование фермерских хозяйств ППАИК (май 2011 г) показывает, что большая коммерческая направленность ассоциируется с более высокими уровнями благосостояния – качественное измерение семейного дохода. Положительное влияние коммерциализации на благосостояние показано в Диаграмме 1 (с правой стороны), где респонденты, подпавшие под категорию «высокого» уровня благосостояния, получают большую часть своего семейного дохода от продаж продукции, чем респонденты в категории «низкого» уровня благосостояния (42% по сравнению с 30%). Путем повышения семейного дохода и благосостояния, земля так же выступает в качестве фактора, снижающего уязвимость сельского населения. Земельная реформа была тем механизмом, который позволил распределить больше земли сельским домохозяйствам и фермерам. Таким образом, мы можем сказать, что земельная реформа имела взаимно усиливающийся двусторонний эффект на сельские доходы: больше земли привело в увеличению дохода через повышение продуктивности и потребления; кроме того, больше земли создало больше излишков и, таким образом, повысило 18 коммерческую ориентацию домохозяйств; коммерциализация создала дополнительные доходы от реализации, которые еще более увеличили и закрепили эффект дохода от земли. Большая часть фермерских хозяйств в Таджикистане имеет небольшой размер. Средний надел приусадебного участка составляет только 0,3 гектара; средний размер дехканского фермерского хозяйства намного больше – 5-10 гектаров орошаемой земли. Небольшие приусадебные участки, не смотря на свою высокую подверженность рискам по причине ограниченности земельного владения, показывают исключительные адаптивные способности путем способности прокормить большое сельское население в сложные времена и постоянного достижения такого уровня продуктивности, который на порядок больше достигаемого крупными дехканскими хозяйства. Приусадебные участки, кроме того, являются основными двигателями сельскохозяйственного роста: в то время как валовое сельскохозяйственное производство Таджикистана удвоилось за период с 1997 г. по 2008 г., производительность приусадебных участок выросла в 2,5 раза, компенсируя (совместно с дехканскими хозяйствами) уменьшающееся производство сельскохозяйственных предприятий. Эти достижения могут быть отнесены к хорошо известным преимуществам семейной формы организации с сильной внутренней связью и подотчетностью. Поголовье скота Скот представляет собой наиболее важный фермерский ресурс после земли и воды. В Таджикистане поголовье скота почти полностью сконцентрировано в сельских домохозяйствах (Таблица 1): очень немногие дехканские хозяйства содержат животных и, в целом, им принадлежит менее 3% от общего объема продукции скотоводства в стране (в сравнении с 41% с продукцией растениеводства; см. Таджстат «Гендерные индикаторы дехканских хозяйств 2011 г.» Душанбе (Таджстат 2011 г.)). Поголовье скота рассеяно по большому количеству сельских домохозяйств, в каждом из которых содержится 1-2 головы. В исследовании фермерских хозяйства ППАИК (май 2011 г.) около 50% домохозяйств подпадают под ту категорию, которую ВВП классифицирует как «уязвимые», т.е. те, где поголовье скота составляет 2 и менее. Небольшое количество скота на домохозяйство естественно отражается в низком уровне объемов производства продуктов животноводства (молока, мяса, скота на откорм) и низком уровне благосостояния, связанного в животноводством, повышая уязвимость сельских домохозяйств в этом ракурсе. Таблица 4 Поголовье скота в сельских домохозяйствах 2009 г. Поголовье скота в сельских % от национального Среднее поголовье домохозяйствах поголовья домохозяйство* Скот 1’676’300 92 2.2 КРС 909’700 96 1.2 МРС 3’456’900 82 4.6 * На основании 757,608 сельских домохозяйств (Исследование стандартов уровня жизни, 2007 г., Таджстат и ЮНИСЕФ) Источник: Сельское хозяйство в Таджикистане (Таджстат 2011 г.) на Поголовье скота резко повысилось после 1998 г., увеличившись с 1,3 миллионов коров в 1997-1998 г. до 2,1 в 2007 г. Поголовье в домохозяйствах продолжает увеличиваться, потому что скот является важным источником, как продукции, так и дохода для сельских домохозяйств. Для живого скота имеется готовый рынок торговых сделок с уплатой наличными, в то время как молоко легко продавать молочным заводам или напрямую потребителям. Все домохозяйства периодически продают некоторую часть живого скота на скотном рынке или посредникам, но они всегда относятся к своему поголовью как к средству сохранения стоимости, тщательно пополняя это поголовье для обеспечения непрерывного его роста. Продажи скота составляют 56% от общего дохода от продаж продукции домохозяйства, из них большая часть (36%) от продажи живого скота, а остальное – от продажи молочной продукции. Производство сектора животноводства далека от удовлетворительной. Выход молока в Таджикистане является самым низким среди стран СНГ, составляя в среднем 800 кг. от коровы в год. Несоответствующие поставки корма могут быть одной из причин для такой низкой производительности сектора. Не смотря на увеличение поголовья скота, площадь, засеянная 19 кормовыми культурами, стремительно снижалась с 1990 г., и качество собранных кормов резко снизилось (в 2007 г. объем составил 15%-30% от урожая 1990 г.). Эти изменения, в большинстве случаев, являются результатом государственной политики, которая до недавнего времени ставила производственные задачи по выращиванию пшеницы и хлопка, и, как следствие, не поощряла и, иногда, даже запрещала выделение земель под выращивание кормовых культур. В принципе, сокращение кормовых культур должно компенсироваться путем увеличения выпаса, но, по данным статистики, с 1997 г. площадь пастбищ снизилась на 300,000 гектаров (около 10%). На момент составления данного документы причины такого снижения неизвестны и этот вопрос требует дальнейшего изучения. Сочетание этих двух факторов указывает на резкое уменьшение кормовой базы, как для скота, так и для мелких жвачных животных. Сельские домохозяйства, таким образом, вынуждены еще больше чем раньше полагаться на низкокачественные корма, получаемые от выпаса скота на травяных обочинах дорог и каналов, а так же на стерню, оставшуюся после сбора урожая на полях. Несоответствующее качество и количество корма для скота способствует повышению уязвимости животноводства сельскими домохозяйствами. Отсутствие программ систематической селекции и искусственного осеменения является еще одной явной причиной низких надоев по причине плохих генетических параметров поголовья скота в Таджикистане. 1.6 Долги домохозяйств: сельские семьи и дехканские хозяйства Долг является одним из социально-экономических факторов, повышающих риск продовольственной безопасности, продажи производственных активов, риск общего банкротства. Различные оценки продовольственной безопасности в Таджикистане (ВПП, IPC, Спасение детей) показывают, что уровень долгов домохозяйств может повышаться по причине сочетания внешних факторов, таких, как неблагоприятные климатические условия, негативно влияющие на урожай, или повышение цен на продовольствие и топливо. В последней оценке ВПП (апрель-май 2008 г.) 70% сельских респондентов определили долг в качестве основной сложности за предыдущий год, а почти 90% указали, что они прибегали к приобретению продовольствия в кредит в качестве стратегии преодоления трудностей (Диаграмма 17 и стр. 33 Rural Tajikistan Emergency Food Security Assessment). Исследование, проведенное ВПП/IPC в феврале 2011 г. показало, что 42% исследованных домохозяйств взяли новые займы в течение предыдущих трех месяцев с основной целью приобретения продовольствия или оплаты услуг здравоохранения (81% заемщиков). В Раштской долине, регионе, страдающем от гуманитарной катастрофы (Фаза 7 IPC) 82% сельских домохозяйств в большой, регионально репрезентативной выборке, указали, что у них имеется непогашенный долг, а 83% за последние три месяца покупали продовольствие в кредит (Оценка продовольственной безопасности Корпуса Милосердия – Раштская Долина, май 2011 г.)). В целом мрачная картина долговых домохозяйств, нарисованная различными группами по защите интересов, противоречит результатам последнего исследования домохозяйств, проведенного Таджстат в ноябре-декабре 2010 г. В этом исследовании, основанном на репрезентативной выборке из 11,600 сельских домохозяйств, указано, что только 2,4% респондентов брали кредиты. Эти репрезентативные национальные выводы указывают на ограниченное заимствование со стороны сельских домохозяйств и соответствуют существующим мировым данным, которые показывают, что сельское население консервативно, избегает рисков и сопротивляется заимствованиям. Таким образом, ситуация с долгами домохозяйств в Таджикистане неясна и требует дальнейшего изучения для совмещения существующих противоречий. Тем не менее, нет сомнения, что с учетом общего высокого уровня бедности в Таджикистане, повышение задолженности будет повышать и уязвимость сельских домохозяйств. Больше информации имеется о задолженностях дехканских фермерских хозяйств, особенно хлопкосеющих. Долг хозяйств является постоянной темой для обсуждения между лицами, принимающими решения, и международными донорами в Таджикистане. В целом утверждается, что долг, унаследованный от «родительского» фермерского хозяйства во время реорганизации, в сочетании с новым долгом, накопленным в ходе работы хозяйства, повышает риск дефолта и банкротства для многих хозяйств. В базовом исследовании Проекта восстановления хлопкового 20 сектора Всемирного Банка 2009 г. (CRP) 54% дехканских хозяйств имели непогашенный долг. Тем не менее, результаты исследования показывают, что налоговое бремя сконцентрирована в относительно крупных «коллективных» дехканских хозяйствах, в то время, как небольшие индивидуальные или семейные фермерские хозяйства имеют намного меньший уровень долга, который не подвергает риску их возможности погашения. Два последних исследования, концентрирующихся, в основном, на небольших дехканских фермерских хозяйствах (Хельветас, апрель 2011 г., и ППАИК, май 2011 г.) показали, что только 14% и 16% респондентов соответственно имели какой-либо долг. Однако необходимо отметить, что каждое коллективное дехканское хозяйство является источником жизнеобеспечения для сотен семей, и масштабные, невообразимые банкротства несостоятельных коллективных хозяйств неизбежно отразятся на уязвимости и состоятельности большого сегмента сельского населения Таджикистана. Правительство должно продолжать работу над разрешение долгов посредством реорганизации обремененных долгами дехканских хозяйств, одновременно делая все возможное для обеспечения того, чтобы члены фермерского хозяйства не потеряли свои земли и не обременялись остаточными долгами, за которые они не несут ответственность. Раздел 2. Инвентарь устойчивого управления земельными ресурсами и анализ адаптации к изменению климата В Разделе 2 настоящего Отчета представлены эффективные практики УУЗР в Таджикистане посредством демонстрации результатов недавно разработанного инвентаря технологий УУЗР и подходов к УУЗР. Этот инвентарь включает традиционные практики, выявленные в основном в холмистой и горной местности Таджикистана; практики управления земельными ресурсами, внедренные в советский период; практики, применяемые международными НПО на протяжении последних 15 лет, а также инновационные практики УУЗР отдельных дехкан. Данные о практиках УУЗР были собраны совместно с институтами и организациями, работающими в области УУЗР в Таджикистане, с использованием стандартизированных анкет ВОПТСВОПТС (Всемирный Обзор Походов и Технологий Сохранения ) (см. Приложение 4). Технологии УУЗР были проанализированы с точки зрения охвата последствий изменения климата, в результате чего было определено и описано 10 функциональных групп. Собранные подходы к УУЗР демонстрируют способы и средства продвижения и реализации технологий УУЗР. 2.1 Методология ВОПТС ВОПТС обеспечивает общепризнанный и надежный механизм документирования, мониторинга, оценки и распространения знаний об УУЗР. Этот механизм охватывает инструменты сбора данных, базы данных и поддержки принятия решений. Эти инструменты ВОПТС представляют собой уникальный, широко признанный и стандартизированный метод, который применялся для документирования практик УУЗР в Таджикистане. Сбор данных: для анализа и оценки практик УУЗР в рамках ВОПТС разработан набор анкет, в т.ч. анкета по технологиям УУЗР и анкета по подходам к УУЗР. Каждая анкета состоит из трех основных частей: 1. Общая информация; 2. Техническая характеристика технологии УУЗР и подхода к УУЗР; 3. Анализ технологии УУЗР и подхода к УУЗР. Анкета по технологиям УУЗР охватывает вопросы, связанные с техническими характеристиками (спецификациями) технологии, областью применения (естественная среда обитания и среда обитания человека) и оказываемым воздействием. Анкета по подходам к УУЗР охватывает используемые для продвижения и реализации технологии УУЗР способы и средства, а также способы поддержки технологии (технологий) в целях достижения более устойчивого использования земельных и водных ресурсов. Все анкеты на английском и русском языках можно найти в (ВОПТС 2011b). База данных: ВОПТС обеспечивает систему глобальной базы данных по практикам УУЗР. Система базы данных также состоит из наборов данных по технологиям УУЗР и подходам к УУЗР. База данных ВОПТС является широкодоступной, имеет систему запросов и доступна в режиме онлайн для любого лица, имеющего доступ к сети Интернет. Содержание глобальной базы данных ВОПТС также 21 доступно через GoogleEarth, что позволяет пользователям определить на имеющемся снимке применяемые практики УУЗР, а также ознакомиться с аннотацией данных практик УУЗР. Результат: Дружественный к читателю формат 4-страничной аннотации к каждой истории успеха (практическому примеру применения) можно использовать для подготовки публикационного материала по Таджикистану. Информацию об историях успеха ВОПТС можно просмотреть при помощи GoogleEarth, используя файлы в формате kml, представленные во Вставке 5. 2.2 Инвентарь технологий УУЗР и подходов к УУЗР В разработке инвентаря УУЗР для страны, включающего 46 технологий УУЗР и 24 подхода к УУЗР (см. (ВОПТС 2011b) и (ВОПТС 2011a)), участвовали тринадцать правительственных и неправительственных институтов, действующих в Таджикистане. Инвентарь УУЗР разработан с использованием инструментов ВОПТС. Эти инструменты включали: инвентарную таблицу, стандартизированные анкеты, базу данных в режиме онлайн, Экспорт GoogleEarth, а также 4страничные аннотации в печатном формате. Кроме того, в рамках ВОПТС разработана новая анкета по оценке устойчивости практик управления земельными ресурсами к изменению климата (т.е. оценка защиты, которую обеспечивает технология в ответ на различные последствия изменения климата). На основе этой информации все технологии были сгруппированы в соответствии с их функциональными свойствами. 10 функциональных групп, полученных в результате такой классификации, приведены в обзорной Таблице 5 ниже. В Таблице 5 приведены извлеченные из онлайновой базы данных ВОПТС данные по 46 технологиям, документально закрепленным в инвентаре УУЗР в рамках ППАИК. За таблицей следует описание характеристик групп технологий УУЗР, обзор документально закрепленных технологий других стран, которые можно применить в условиях Таджикистана, а также краткое описание разных типов подходов. 22 Таблица 5 Обзор функциональных групп технологий УУЗР Функциональ Колич Тип ные группы ество земл практи епол ческих ьзов приме ания ров приме нения (истор ий успеха ) Улучшение 4 Gi, пастбищных Ge угодий Управление 8 ирригационн ой инфраструкту рой Ca, Ct, Mf Сбор 3 поверхностно го стока для орошения O, Fn Повышение 5 продуктивнос ти почвы Ca, (Ct, Mf) Орошени Крутиз Права Технические е на землепользова функции: склона ния Улучшение … (%) Материальные затраты в год (дол. США/га или дол. США/ед.) Трудовые затраты в год (дол. США/га или дол. США/ед.) Выгоды в краткосро чной перспекти ве E - M Выгоды в Уровень Производственные Экологические выгоды: долгосроч необходим выгоды: Повышение… Повышение… ной ых знаний перспекти ве E - M Охват вопросов, связанных с воздействием изменения климата и деградацией земли Преимущ 16-60 ественно богарны е земли ++ Сокращение осадков, деградация растительного покрова и почвы Преимуществе нно общинное землепользова ние, 1 случай индивидуально го землепользова ния Доп. 8-60 Преимуществе орошени 1 нно е случай: арендование 0-2 земель, 1 случай общинного землепользова ния 1 случай индивидуально го землепользова ния Богарны 0-30 Общинное, е земли индивидуально е землепользова ние Напочвенный покров, почвенное органическое вещество E: 58-4’000 M: 12-450 E: 18-2’356 M: 5-5’525 + + Водоснабжение E: 300-3’280 M: 74-74 E: 45-1’164 M: 10-2’000 + Водоснабжение, E: 15-297 концентрированны M: 0-8 й поверхностный сток: сброс E: 14-100 M: 1-12 Доп. 0-30 орошени е Борьба с E: 0-1’900 сельскохозяйствен M: 0-146 ными вредителями, Микроклимат E: 0-2’000 M: 0-2’000 Общинное, индивидуально е землепользова ние ++ Средний +++ + ++ Средний - Производственная высокий площадь, урожайность, наличие/качество водных ресурсов ++ +++ ++ ++ ++ ++ ++ Производство кормов, Качество кормов, Доход от дехканского хозяйства Средний – Наличие/качество высокий водных ресурсов, Урожайность (сельскохозяйственные культуры, лесопродукты) +++ Низкий – Урожайность, средний снижение риска производственных потерь Защита почвенного покрова против смыва почвы Влажность почвы Разнообразие зеленых насаждений Сбор или хранение Нерегулярный поверхностного стока характер распределения осадков, дефицит воды Сбор/хранение поверхностного стока, Защита против поверхностного стока и потерь на испарение Сокращение осадков, Впадение дождевых осадков в течение менее продолжительного периода Защита почвенного Снижение плодородия покрова почвы, периоды против потерь на похолодания, испарение, сельскохозяйственные поверхностного стока, вредители 23 Возделывани 5 е склонов: защита на участке Ca, Mf Богарны 16-60 е земли, доп. орошени е Возделывани 3 е склонов: защита за пределами участка Ct, Mf, Ow Доп. 16-30 орошени е Агролесоводс 9 тво Mf Доп. 16-30 орошени е Искусственны 2 е и естественные леса Fp Fn Лесные полосы 4 Ca, Fp Богарны 0-8 е земли, доп. орошени е Доп. 0-60 орошени е Косвенные 4 мероприятия по УУЗР Fo, Oi, Ge нет 6-60 Арендование земли, (несколько случаев общинного землепользова ния) Арендование земли, индивидуально е землепользова ние Арендование земель, индивидуально е землепользова ние Арендование земель Сокращение угла E: 5-407 склона, M: 0-22 сокращение длины склона E: 0-589 M: 4-124 o + ++ ++ Низкий – Урожайность, доход Защита против смыва Сильные дождевые высокий дехканского хозяйства почвы, осадки, размыв влажность почвы Закрепление E: 10-180 грунта, M: 0-10 концентрированны й поверхностный сток: сдерживание E: 11-595 M: 6-17 o + ++ ++ (Низкий) – Производственная Защита против смыва Предупреждение средний площадь, заготовка почвы, защита против стихийных бедствий древесины стихийных бедствий (например, селей) Напочвенный E: 25-2’090 покров, наличие M: 0-190 питательных элементов E: 6-759 M: 0-922 o + +++ +++ Средний Напочвенный покров, закрепление грунта, биомасса E: 93-1’352 M: 47-672 -- -- ++ Общинное, индивидуально е землепользова ние, арендование земли Общинное, индивидуально е землепользова ние, арендование земли Сокращение E: 31-686 скорости ветра, M: 0-139 закрепление грунта E: 7-750 M: 9-40 + + Сокращение потерь тепла потребления топливного материала E: 67-1’700 M: 0-21 E: 60-396 E: 5-43 + и M: 0 M: 3-4 (на единицу) (на единицу) ++ Доход дехканского Влажность почвы хозяйства, урожайность Низкий – Заготовка древесины, Почвенный покров, средний диверсификация подземное хранение дохода углекислого газа, защита против сильных ветров +++ +++ Низкий – Производственная Защита против высокий площадь, урожайность больших потерь на испарение и сильных ветров ++ ++ +++ Средний - Снижение (дехкане), трудоемкости высокий (советники ) Выпадение культуры при системе монокультурного хозяйства Береговая эрозия, сокращение биомассы Выдувание почвы, изменение микроклимата, испарение Наземное хранение Опустынивание, углекислого газа, деградация защита против растительного покрова чрезмерного использования биомассы Тип землепользования: Ca: Выращивание однолетних сельскохозяйственных культур, Cp: Выращивание многолетних (недревесных) культур, Ct: Выращивание деревьев и кустарников, Ge: Экстенсивные пастбища, Gi: Интенсивный выпас/производство кормов, Fn: Естественный лес, Fp: Лесонасаждения, посадка леса, Fo: Другое, Mf: Агролесоводство, Mp: Сельскохозяйственное пастбищное животноводство, Ma: Сельскохозяйственное совместное управление лесными и пастбищными угодьями, Ms: Совместное управление лесными и пастбищными угодьями, Mo: Другое, Oi: Горные и добывающие отрасли промышленности, Os: Населенные пункты, промышленные сети, Ow: Водотоки, дренажные каналы, водоемы, плотины, Oo: Другое Орошение: богарное орошение, дополнительное орошение (доп. орошение), орошение Выгоды: E: закладка; M: уход, отрицательный – «-», нейтральный - «o», положительный 24 Технологии устойчивого управления земельными ресурсами Улучшение пастбищных угодий (УПУ) (4 документа): Деградация пастбищных угодий в связи с неэффективными практиками ведения животноводческого хозяйства сельскими домохозяйствами, а также в связи с почти двукратным увеличением голов скота в Таджикистане за последнее десятилетие привела к снижению уровня производительности животноводческого хозяйства (молоко, мясо, откормленный скот). Скот используется в качестве материального актива, который покупается и продается для обеспечения жизнедеятельности домохозяйств. Группа УПУ представляет собой ряд технологий по улучшению кормовой производительности посредством отбора сортов (например, кохия), загонного выпаса, сооружения стратегических оросительных станций, а также выращивания многолетних культур на низкопроизводительных крутых склонах. Технологии УПУ также нейтрализуют процессы почвенной эрозии. Эти технологии требуют разумных первоначальных инвестиций, но характеризуются относительно короткими периодами окупаемости. Во время фазы закладки Кормовые культуры необходимо предохранять от пастьбы скота. Управление ирригационной инфраструктурой (УИИ) (8 документов): Сокращение количества дней с дождевыми осадками и увеличение количества жарких дней наряду с продолжительными засушливыми периодами привели к тому, что во многих частях страны особенно острой проблемой становятся доступ к воде и управление водными ресурсами. Технологии УИИ представляют собой решения по улучшению водораспределительной инфраструктуры, увеличению подачи воды к пунктам водопользования посредством использования гидронасосов и оптимизации конечного использования воды для орошения деревьев, зеленых насаждений и сельскохозяйственных культур путем использования низкозатратных, простых в применении решений, таких как пластиковые бутылки, тюки шерсти и полиэтиленовые пакеты. Сбор поверхностного стока для орошения (СПС) (3 документа): Увеличение случаев выпадения сильных дождевых осадков наряду с сокращением дождливых дней, ранним таянием снега в горных районах привело к сокращению доступности воды в критические моменты посевного периода. Группа технологий СПС представляет собой низко- и среднезатратные долгосрочные решения по сбору дождевой воды с крыш и воды горных источников. С целью оптимизации сбора воды из горных источников и предотвращения загрязнения воды скотом, а также улучшения качества воды для бытового использования используются пластиковые трубы и гравийные подушки. Эти технологии позволяют землепользователям эффективно собирать и хранить воду для использования в ирригационных и бытовых целях во время засушливых периодов, что поможет обеспечить и повысить урожайность. Повышение продуктивности почвы (ППП) (5 документов): продовольственная безопасность большинства сельских домохозяйств обеспечивается за счет их подсобного и малого дехканского хозяйства. Благосостояние и экономическая обеспеченность этих людей в основном зависит от продуктивности земли. Группа технологий ППП охватывает два основных аспекта: сельскохозяйственные вредители и интенсификация использования земельных и водных ресурсов. Об увеличении количества сельскохозяйственных вредителей говорилось на всех общинных семинарах, на этот факт также указали 63% участников проводимого в рамках ППАИК исследования хозяйств. Существуют две низкозатратные технологии, в которых с целью сокращения риска повреждения культур сельскохозяйственными вредителями используются феромонные ловушки и фитопестициды. Для интенсификации культивирования существует два типа пассивных гелиотеплиц – низко- и среднезатратный варианты. Благодаря теплицам будет продлен вегетационный период, они также обеспечат неоценимую защиту от экстремальных погодных условий. Другая технология спроектирована для повышения урожая картофеля за счет выращивания картофеля в лунках и периодического подъема уровня почвы. 25 Возделывание склонов: защита на участке (ВС-Н) (4 документа): По мере увеличения численности населения Таджикистана при темпе роста 2,2% в год увеличивается нагрузка на земельные ресурсы. Группа технологий ВС-Н позволяет обеспечить более интенсивное производство на «неэффективно» используемых склонах и деградированных в связи с потерями воды и эрозией участках. Технологии ВС-Н основываются на сооружении крепленных деревом террас или использовании невозделываемых буферных полос для сдерживания стока поверхностных вод. Эти технологии можно использовать в сочетании с мелководными контурными дренажными канавами, регулирующими сток поверхностных вод и предотвращающими эрозию почвы после сильных дождей. Сооружение террас и дренажных канав является мероприятием трудоемким, и для поддержания их эффективного функционирования требуется регулярное техническое обслуживание и текущий ремонт. Возделывание склонов: защита за пределами участка (ВС-З) (3 документа): Каждый год в Таджикистане происходит около 3000 стихийных бедствий, которые уносят жизни людей, приводят к разрушению инфраструктуры и гибели сельскохозяйственных культур. Группа технологий ВС-З спроектирована с целью содействия в борьбе с угрозами стихийных бедствий за счет их защитной функции. Естественные овраги, по которым проходит дождевая вода во время ливней, можно заполнить посредством возведения из местных видов деревьев плотин; затопления можно предотвратить за счет сооружения вдоль береговых откосов геотекстильных решеток, а для предупреждения заболачивания и возможных оползней можно вырыть футерованные гравием дренажные канавы. С целью получения оптимальных долгосрочных выгод от этих технологий их необходимо тщательно проектировать и обеспечивать техническое обслуживание и текущий ремонт. Агролесоводство (АЛ) (9 документов): Развитие агролесоводства (комбинированное выращивание на полях однолетних и многолетних культур и деревьев) представляет собой важную технологию преобразования уязвимых сельских общин в более устойчивые и экономически обеспеченные общины. Технологии агролесоводства можно использовать для увеличения разнообразия сельскохозяйственных культур, крепления склонов, расширения продуктивных земель, восстановления почвы и пр. Существуют документально закрепленные технологии от создания лесных фондов и лесопитомников в соответствии с климатическими и географическими условиями до создания питомников фруктовых деревьев в сочетании с многолетними кормовыми культурами. Эти технологии легко адаптируются к местным условиям и обеспечивают наибольшую положительную выгоду в долгосрочной перспективе, факт, аргументированный при оценке технологий во время общинных семинаров. Однако для обеспечения защиты культур от вредителей и болезней необходимы непрерывные инвестиции. Искусственные и естественные леса (ИЕЛ) (2 документа): За последнее столетие лесной покров Таджикистана сократился с 25% до 3% (Кирхофф и Фабиан, 2010 г.). Документально зафиксировано два основных практических примера применения этой группы технологий, первый пример – саксаулские насаждения (Саксаул зайсанский (Haloxylon ammodendron)), которые можно использовать для укрепления склонов и предупреждения выдувания почвы и размыва в аридных зонах. Второй пример – закладка быстрорастущих топольных насаждений в высокогорной местности с целью защиты от затоплений, получения древесного топлива, строительного материала, а также диверсификации дохода. Лесные полосы (ЛП) (3 документа): Ожидаемое увеличение экстремальных погодных условий, а также увеличение количества засушливых и жарких дней означает, что поверхностная почва высохнет и будет подвержена заветриванию. Насаждение лесных полос по периметру полей может обеспечить защиту от жары, дождей, ветра, а также предупредить испарение почвенной влаги и эрозионные процессы. Группа технологий ЛП включает ряд видов деревьев, насаждаемых в зависимости от климатических условий и состояния почвы (т.е. русская дикая маслина, облепиха крушиновидная и тополь), которые можно укрепить каменной кладкой или обнести проволочным ограждением во время фазы закладки. Лесные полосы представляют собой низкозатратные технологии, которые обеспечивают долгосрочные выгоды, и во время общинных семинаров получили положительную оценку. 26 Косвенные мероприятия по УУЗР (КМУ) (4 документа): В целях удовлетворения потребностей в отоплении домохозяйств и приготовления пищи природные ресурсы и органический материал потребляются в большом количестве. В селении Шахтути Боло каждое домохозяйство потребляет около 12т/год природных топливных ресурсов. Сжигание органического материала означает, что его невозможно использовать для одобрения и обогащения почвы. Обеспечивающие защиту от разных климатических явлений деревья срубаются для удовлетворения потребностей в топливе. Технологии КМУ обеспечивают практические и эффективные энергосберегающие меры по сокращению количества сжигаемого органического топлива. Они включают реконструкцию традиционных печек, сооружение печей из кирпича, использование теплообменников и изоляцию комнат с использованием имеющихся местных ресурсов. Технологии КМУ дополнят и повысят эффективность других применяемых на участке технологий УУЗР. Подходы к устойчивому управлению земельными ресурсами 24 разных подхода к УУЗР были сгруппированы на основе их основных характеристик (см. таблицу инвентаря УУЗР, приведенную в Приложении 5). В рамках проектного цикла более эффективным подходом было бы, возможно, объединение нескольких подходов в зависимости от фазы реализации и круга заинтересованных сторон. Ниже представлено краткое описание шести групп подходов: Планирование УУЗР (5 документов): Подходы планирования УУЗР являются механизмом отбора наиболее приемлемых технологий УУЗР в зависимости от ситуации и контекста. Эти подходы включают анализ затрат-выгод технологий УУЗР, технологий по сокращению риска стихийных бедствий, а также отбор технологий для выделения гранта. Все эти подходы функционируют на основе критериев, по которым оценивается технология УУЗР. Обычно эти подходы являются более сложными и требуют широких технических знаний и прозрачности процесса отбора. Подходы планирования УУЗР можно эффективно адаптировать для использования на сельском уровне через национальный уровень. Индивидуальные и общинные инициативы (5 документов): Рационализаторы и передовые общины инициировали свои собственные мероприятия по улучшению земельных ресурсов. Важно, чтобы эти образцовые модели были признаны и поддерживались при дальнейшей реализации инновационных мероприятий, мероприятий по адаптации существующих технологий, а также мер реализации. Это не поддерживаемые проектом мероприятия; это мероприятия, инициированные землепользователями для получения собственных выгод. Необходимо определить эти отдельные лица и общины, признать их меры и поощрить продолжение такой деятельности, а также привлечь их для оказания поддержки в будущем, поскольку своими действиями они уже продемонстрировали приверженность реализации. Эти подходы обычно ограничиваются сельским уровнем. Партнерство с Правительством (4 документа): Реализация технологий УУЗР при сотрудничестве с определенными государственными учреждениями (например, школами, специалистами по делам женщин и управлением лесного хозяйства) с целью продвижения и реализации технологий УУЗР. Эти государственные учреждения являются действующими и, таким образом, их жизнеспособность не зависит от проектных средств. Для распространения информации они могут использовать установившиеся сети, а дополнительные мероприятия помогут повысить их потенциал, а также укрепить их потенциал как реализующих органов. Для целевой работы с определенными подгруппами землепользователей, такими как женщины, студенты и др., можно отобрать специальные государственные структуры. Ассоциации пользователей (4 документа): Ассоциации пользователей, такие как ассоциации семеноводческих и пастбищных хозяйств, - это зарегистрированные организации с правовым статусом. Они создаются в рамках внешних проектов, но управление организацией и ведение ее деятельности передается ее членам сразу после полного формирования ассоциации. Члены ассоциации должны соблюдать установленные требования, и ожидается, что с целью обеспечения жизнеспособности ассоциации они будут уплачивать взносы. Ассоциации являются полезным механизмом управления общественными благами, улучшения практики землепользования и производственных факторов, обеспечения информации и обмена опытом. Ассоциации пользователей можно создавать на сельском уровне через национальный уровень. 27 Финансовая поддержка (3 документа): С целью обеспечения непрерывных взносов финансовую поддержку реализации технологий УУЗР можно оказать через малые гранты, льготные кредиты и использование сберегательных книжек. Финансовые подходы важны там, где имеют место начальные издержки и значительные периоды окупаемости до получения какой-либо прибыли. Эти подходы необходимо разрабатывать совместно с финансовыми институтами. Эти документально закрепленные подходы могут использовать отдельные лица и организации. Передача знаний (3 документа): Использование демонстрационных участков, сельских школ и услуг по распространению сельскохозяйственных знаний могут обеспечить практические тренинги по широкому спектру технологий УУЗР, а также по конечному результату после их реализации. Эта группа подходов представляет собой неоценимую возможность для обмена опытом, постановки вопросов технического характера и служит в качестве источника непрерывной поддержки и знаний. Эти подходы должны быть представлены образцовыми объектами, которые будут мотивировать и вдохновлять посетителей к реализации их собственных технологий УУЗР. Передача знаний является обязательной для распространения и расширения и должна включать все заинтересованные стороны. На общинных семинарах по изменению климата наиболее популярными подходами, выбранными для оценки, были «Животноводческий комитет на сельском уровне» (TAJQA13), «Участие сельской школы» (TAJQA22) и «Оптимизация существующих собственных технологий УУЗР на демонстрационных участках» (TAJQA37). Исходя из простого критерия, т.е. стоимость, временные и трудовые затраты и знания, в качестве наиболее эффективных подходов рассматривались подходы TAJQA22 «Участие сельской школы» и TAJQA15 «Совместное управление лесным хозяйством». Если будет проводиться повторная оценка технологий и подходов при том, что участники будут знать о наличии будущей поддержки (т.е. финансовые и иные ресурсы и знания), результаты оценки неизбежно будут иными. Тем не менее, эти предварительные результаты говорят о наличии заинтересованности в ряде подходов, а высказанные общинами дальнейшие предложения включали предложения по созданию школьных родительских групп и проведению общинных субботников, известных как Хашар. Необходимо также отметить, что для адаптации к социальному контексту в целях реализации можно объединить и интегрировать элементы всех подходов. Это может повысить эффективность процесса реализации и предоставить возможности для его расширения. Здесь мы упомянем о Сельской Системе Помощи (документально незакрепленной), которая была создана недавно и включает 10 активных членов по всей стране. Она используется для повышения знаний и потенциала земледельцев в области правовых и налоговых вопросов, а также для разрешения конфликтов, возникающих в связи с землепользованием. Существуют также иные подходы, такие как Ассоциации водопользователей, учрежденные в Муминабаде (проекты Caritas), Пенджикенте (проекты Welthungerhilfe) и Согде (проекты, поддерживаемые Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству (ШАРСШАРС)). Другие документально незакрепленные подходы включают Программу посадки деревьев школами (Всемирная продовольственная программа), Ресурсные центры джамоатов (ПРООН), Сельскохозяйственный тренинг при поручительстве, грантах и субсидированных ссудах Агровестбанка. предоставляемых для сельскохозяйственного оборудования, Работу с продавцами семян (ЮСАИД, Проект повышения экономической производительности сельского хозяйства). 2.3 Практики УУЗР в Центральной Азии и аналогичных регионах мира Глобальная база данных ВОПТС обеспечивает доступ к 211 технологиям, приемлемым для полузасушливых районов, и 47 технологиям, приемлемым для засушливых районов. При поиске дополнительных альтернативных практик УУЗР, приемлемых для Таджикистана, особого внимания заслуживают технологии стран этого же региона. Такие страны включают: Китай, Афганистан, страны Центральной Азии, а также Россия и страны Средиземноморья, такие как Турция, Греция, Испания, Марокко и Тунис. Что касается горной местности, в рамках ПАЛМ – Управление устойчивым землепользованием в высокогорьях Памира и Памиро-Алайских горах – было оценено и обсуждено больше практик УУЗР из глобальной базы данных ВОПТС, которые были представлены в соответствии с разными системами землепользования (Центр по развитию и окружающей среде, 2005 г.). В рамках мероприятий Фазы 1 ППАИК A5 возможна была лишь предварительная оценка 28 технологий, используемых за пределами Таджикистана. Для Фазы 2 ППАИК рекомендована детальная оценка технологий из базы данных ВОПТС. Ниже представлены специфические перспективные технологии. Ресурсосберегающее сельское хозяйство: Глобальная база данных ВОПТС содержит все больше технологий ресурсосберегающего сельского хозяйства и особенно практик немеханической обработки почвы. Практические примеры применения (истории успеха) зафиксированы в Австралии (AUS02), Испании (SPA01), Марокко (MOR10), Кении (KEN30), Зимбабве (ZIM001) и Южной Африке (RSA43). Кроме того, в базе данных ВОПТС будет документально закреплена применяемая в Кыргызстане технология минимальной механической обработки почвы для культивирования зерновых культур. Основной особенностью ресурсосберегающего сельского хозяйства является то, что за счет лучшей обработки постоянного почвенного покрова, снижения нарушения структуры и подверженности почвы сокращаются потери на испарение с поверхности и сток воды, в результате чего сохраняется почвенная влага и в почве повышается содержание органического углерода. Третьим принципом, часто применяемым в ресурсосберегающем сельском хозяйстве, является чередование культур, что повышает плодородие почвы и улучшает почвенный покров, а также сокращает распространение сельскохозяйственных вредителей и заболеваний. Основными преимуществами ресурсосберегающего сельского хозяйства является меньшая механическая обработка почвы и подготовка земли (меньше рабочих часов, более низкий расход горючего и использование малогабаритного оборудования), а также снижение риска неурожая (более рациональное использование ограниченных водных ресурсов). Одним из ограничительных факторов, вызывающим озабоченность, является использование гербицидов, замена машинного оборудования и сельскохозяйственных машин. Выращивание органического хлопка: В провинции Лоба Буркина Фасо производство, хранение, переработка и сбыт органического хлопка внедрено организацией Хельветас с 2004 года (BURK004). Аналогичные проекты были успешно инициированы в Индии и Кыргызстане как альтернатива для мелких землевладельцев с целью повышения доходов от выращивания хлопка. В недавно опубликованном отчете говорится о том, что киргизские землевладельцы положительно оценили свое первоначальное решение о переходе к выращиванию органического хлопка (Бахманн, 2011 г.). Было выявлено, что хлопковые поля в органических хозяйствах на 10% меньше, в то время как производственная стоимость на единицу ниже на 42%. В связи с более низкой производственной стоимостью и реализацией органического хлопка сверх номинальной стоимости – по взаимовыгодной цене – средняя валовая маржа от реализации органического хлопка является на 27% выше. Дополнительным преимуществом выращивания органического хлопка являются получение незараженных семян, используемых для производства масла и корма для животных, улучшение состояния почвы, а также улучшение состояния здоровья людей. Представляется, что эти выгоды балансируют высокую трудоемкость выращивания органического хлопка. Улучшение пастбищных угодий: Глобальная база данных ВОПТС включает 55 технологий, связанных с практиками УУЗР в области пастбищных угодий в полузасушливых регионах. Более того, в рамках мероприятий по управлению знаниями ИСЦАУЗР (Инициатива Стран Центральной Азии по Управлению Земельными Ресурсами) будут документально закреплены дополнительные истории успеха стран Центральной Азии. После того как в Кыргызстане в 2010 г. в силу вступил новый закон о пастбищах, были разработаны новые подходы к управлению пастбищным хозяйством, которые будут документально закреплены в рамках мероприятий по управлению знаниями ИСЦАУЗР. Учитывая этот опыт, эта технология будет иметь для Таджикистана особенное значение. 29 Радел 3. Как преобразовать уязвимость к изменению климата в устойчивость к изменению климата? Раздел 3 фокусируется на анализе уязвимости землепользования в Таджикистане, изменения климата, которому оно подвержено, чувствительности землепользования к изменению климата и адаптационной способности сельских домохозяйств. В Разделе 2 определяются практики УУЗР, которые уже успешно реализованы в Таджикистане; практики, которые могут повысить продуктивность земель и одновременно поддержать экологическую функцию природных ресурсов и, таким образом, улучшить экономическое положение сельского населения и повысить устойчивость к изменению климата. В Разделе 3 на основе двух предшествующих разделов разработан набор общих рекомендаций по переходу от «уязвимости» к «устойчивости» по отношению к изменению климата. Эти общие рекомендации включают: Основополагающие принципы практик и политик УУЗР Возможности повышения устойчивости к изменению климата для сельских домохозяйств – с агроэкономической точки зрения Адаптация к изменению климата: планирование, реализация и мониторинг практик УУЗР 3.1 Основополагающие принципы практик и политик УУЗР В рамках предыдущего проводимого на основе ВОПТС анализа практик УУЗР в Африке, который завершился публикацией в 2011 году книги «Устойчивое управление земельными ресурсами на практике» (Линигер и др., 2011 г.), были определены следующие основополагающие принципы наилучших практик УУЗР: (1) повышение продуктивности земли за счет диверсификации, интенсификации и/или распространения практик; (2) улучшение экономического положения зависящих от краткосрочных выгод домохозяйств, потребность в поддержке решения связанных с производственными затратами проблем (трудовые, финансовые ресурсы, оборудование) при реализации технологий УУЗР; (3) улучшение экосистем, нуждающихся в предотвращении деградации земель, смягчении ее последствий и восстановлении деградированных земель, сохранении биоразнообразия, поддержке в адаптации к изменению климата или смягчении последствий изменения климата. На основе применения концептуальной модели уязвимости и уроков, извлеченных из реализации инвентаря УУЗР в Таджикистане (семинары Фазы 1), - а также на основе оценки земельной правовой политики, вышеуказанные основополагающие принципы были адаптированы к следующим четырем способам перехода от уязвимости к устойчивости по отношению к изменению климата в Таджикистане: Диверсификация практик землепользования и доходов хозяйств: диверсификация является стандартным инструментом снижения риска. Кроме того, диверсификация обеспечивает много вариантов адаптации к изменению климата в ответ на проистекающие или увеличивающиеся в связи с ним риски. Интенсификация использования природных ресурсов: в Таджикистане земельные и водные ресурсы ограничены. Изменение климата, вероятно, окажет дополнительное давление на оба вида природных ресурсов. Таким образом, лучшее управление, предусматривающее интенсифицированное использование имеющихся ресурсов, представляет собой важное дополнительное средство адаптации к изменению климата. Для достижения этих целей хозяйственные услуги нуждаются в улучшении, включая доступ к качественным производственным факторам, сельскохозяйственной технике, а также доступ к финансовым услугам и услугам по распространению знаний. Распространение высокопродуктивных практик землепользования: более крупные хозяйства могут обеспечить бóльшую продуктивность при постоянном уровне интенсивности землепользования и урожайности культур. Что касается мелких хозяйств или сельских домохозяйств, приусадебный участок которых является единственным доступом к пахотным угодьям, то с целью распространения практик УУЗР и повышения продуктивности земли и доходов хозяйств критически важным для них является доступ к более обширным земельным ресурсам. 30 Охрана земельных ресурсов и домохозяйств от экстремальных погодных условий. Будучи горной страной, Таджикистан подвержен стихийным бедствиям, особенно наводнениям и селям в результате сильных дождевых осадков, таяния ледников и прорыва ледниковых озер. Это требует защитных мер. 3.2 Возможности для становления домохозяйств в сельской местности более устойчивыми к изменениям климата с аграрноэкономической точки зрения Анализ уязвимости позволяет предположить, что расширение земельных участков вместе с индивидуальными пользовательскими правами и коммерциализация являются одним из основных факторов, которые могут быть использованы для уменьшения уязвимости сельского населения за счет увеличения доходов и повышения уровня жизни сельского населения. Следующие меры, противодействующие последствиям ограниченности, могут коренным образом снизить риски в целом и в частности изменения климата. Как малым домашним фермерским хозяйствам получить больше земли? Четким предписанием политики снижения уязвимости является расширение земельных участков высокопродуктивных сельских домашних хозяйств с целью уменьшения их восприимчивости к риску, и в то же время дальнейшее увеличение их вклада в рост сельского хозяйства Таджикистана (см. Вставку 1). Необходимо также, чтобы индивидуальные и семейные дехканские хозяйства расширяли свои земельные участки теоретически с ожиданием более высокой производительности в индивидуальных и семейных формах хозяйствования. Вставка 1. Каким образом расширять малые хозяйства? Так как резерв государственных земель составляет менее 1% от пахотных земель (данные по земельному балансу за январь 2010 года), инициирование очередного этапа распределения земель для увеличения численности малых хозяйств считается невозможным – данный вариант подходит для стран с большим государственным резервом земельного фонда, такие как Россия и Украина. В плане повышения производительности земельная реформа в Таджикистане дала впечатляющие результаты (Лерман и Седик 2008) и имела два основных последствия с точки зрения распределения пахотных земель для различных видов хозяйств. Во-первых, почти 20% пахотных земель в настоящее время находятся в ведении домохозяйств населения, площадь которых в несколько раз больше по сравнению с традиционным 4% -5% советского периода. Во-вторых, площадь дехканских хозяйств увеличилась с менее чем полтора процента пахотных земель в 1995 году до 65% в 2009 году. Таким образом, дехканские хозяйства и приусадебные участки в совокупности составили 85% пахотных земель в 2009 году, начиная всего лишь с 5% в 1991 году, в то время как доля сельскохозяйственных предприятий (корпоративные фермы, которым удалось занять место традиционных колхозов и совхозов) снизилась с 95% в 1991 г. до 25% в 2009 году. По мере того как число ассоциаций ("коллективных") дехканских хозяйств также быстро сокращается, мы приходим к мнению, что начиная с 1991 года землепользование в Таджикистане эффективным образом индивидуализируется. Согласно последней информации от Всемирного банка и Государственного агентства по картографии и геодезии (март 2011 г.), выдано 42 000 сертификатов землепользования, юридически присудив права землепользования 85% дехканским хозяйствам, тем самым, стимулируя превращение "коллективных" дехканских хозяйств в индивидуальные и семейные хозяйства. Однако, несмотря на эти достижения, 15% пахотных земель (почти 130 тысяч гектаров) находятся в ведении корпоративных хозяйств ("сельскохозяйственных предприятий"), которые достигают относительно низких уровней производительности. В дополнение к землям корпоративных хозяйств, около 20% пахотных земель в Таджикистане (160000 га) находятся в распоряжении коллективных дехканских хозяйств, которые существенно не отличаются от бывших колхозов, которых они сменили. В связи с отсутствием точной информации о пропорции и размерах коллективных дехканских хозяйств, эта цифра представляет собой приблизительный расчет, основанный на данные Комитета земли от января 2006 года. На самом деле, площадь земель в 2006-2007 годах, несомненно сократилась, учитывая правительственные инициативы по содействию преобразования «ассоциаций» дехканских хозяйств в индивидуальные и семейные хозяйства с 2007 года. Однако на сегодняшний день все еще более 250000 га пахотных земель находятся в распоряжении различных коллективных структур (предприятия и «ассоциации» дехканских хозяйств). Это огромный скрытый резерв в размере почти 30% от 870 тысяч гектаров пахотных земель Республики Таджикистан. Обеспечение распределения, по крайней 31 мере, части этих земель среди индивидуальных или семейных хозяйств, в рамках программы земельной реформы, может еще больше повысить производительность сельского хозяйства и снизить уязвимость малых фермерских хозяйств. Так как варианты дополнительного распределения земельных участков по своей природе ограничены, важно, чтобы у фермеров была возможность регулирования размера своих участков посредством сделок на земельном рынке. Развитие земельного рынка в Таджикистане существенно повлияет на доходы сельского населения и сокращение масштабов нищеты, так как земельные рынки будут способствовать регулированию размера земельных участков через механизм, который позволит участкам переходить от менее эффективных или неактивных пользователей к более эффективным и производительным. Развитие земельных рынков должно сопровождаться обеспечением гарантий, того, что более сильные землепользователи не будут оказывать давление на испытывающие трудности мелких владельцев участков отказаться от своих земель. Единственным возможным путем развития земельных рынков в Таджикистане сегодня является разрешение передачи сертификатов землепользования - либо временной (на условиях лизинга) или постоянной (за счет продажи). Данный вариант включен в качестве одной из предлагаемых поправок в новый Земельный кодекс, которая настоящее время находится на стадии обсуждения. Помимо вопроса о возможности передачи, каждая сделка на земельном рынке должна учитываться в системе прав на владение земли и регистрации. В настоящее время, вся кадастровая система модернизируется при совместных усилиях Правительства Таджикистана и доноров, с тем, чтобы система соответствовала требованиям возрастающих объемов сделок. Необходимо продолжить и завершить этот процесс с тем, чтобы избежать нежелательных препятствий на пути развития сделок на земельном рынке. Другой вариант требует определения незначительных и в настоящее время непродуктивных или неиспользуемых земель, которые имеют высокий потенциал перехода в продуктивные земли после их распределения среди мелких хозяйств. Несмотря на отсутствие достоверных статистических данных, указывающих на наличие непродуктивных или неиспользуемых земель, существуют множество указывающих на это анекдотических свидетельств. Для реализации этого варианта, необходимо приложить согласованные усилия на уровне джамоатов целях выявления и инвентаризации непродуктивных и залежных земель, которые могут быть преобразованы в производство и распределены среди фермеров. Процесс может потребовать преодоления определенных правовых препятствий, таких как получение разрешения на перевод пастбищ в сады пахотных земель и законное применение больших налоговых ставок на эти виды землепользования (возможно, будет необходимо освободить фермеров от высоких налоговых ставок, которые готовы инвестировать в перевод неиспользуемых земель на производственные, по крайней мере, в течение нескольких лет после перевода). Как улучшить фермерские услуги? Для более эффективного производства и достижения более высоких стандартов качества, особенно для экспортной продукции, сельскохозяйственные услуги должны быть улучшены в дополнение к поощрению лучших практик землепользования. Это требует изменения политики. Небольшие фермерские хозяйства должны иметь доступ к следующим рыночным и консультационным услугам: Услуги для сбыта сельскохозяйственной продукции Каналы на приобретение сельскохозяйственных ресурсов (в том числе качественных семян) Обслуживание сельскохозяйственной техники (аренда и техническое обслуживание) Ветеринарные услуги и услуги по искусственному осеменению Расширение услуг для повышения технологического уровня и ноу-хау, среди мелких фермеров Кредитные услуги для малых хозяйств Согласно мировому опыту по лучшей практике, кооперативы, предоставляющие фермерские услуги обеспечивают наиболее эффективным способом улучшения доступа мелких фермеров к рынку услуг. Такие кооперативы способны охватить всю стоимостную цепочку, начиная с поля до рынка, включая совместные закупки сельскохозяйственных ресурсов, организация общего фонда техники для проведения полевых работ, создание объектов по сортировке и упаковки продукции, перевозку сельскохозяйственной продукции на рынки, переработку и т.д. Обслуживающие кооперативы не исключают частные инициативы: частные торговые посредники, интеграторы и поставщики услуг должны иметь возможность сотрудничать с обслуживающими кооперативами и продолжать свою деятельность. Главный вопрос заключается в том, что правительственные чиновники и лица, принимающие решения должны признать вклад и значение малых фермерских хозяйств, отказаться от 32 традиционного предпочтения крупных хозяйств, и сосредоточиться на стратегии, обеспечивающие благоприятные условия на рынке для успешной работы сектора малых фермерских хозяйств. Диверсификация доходов и сельскохозяйственного производства Как уже говорилось в предыдущих пунктах, больше земли и больше коммерциализации позволит фермерам достичь более высоких уровней доходов и увеличении средств к существованию. Тем не менее потоки доходов всегда склонны к изменчивости, что само по себе предполагает риск и тем самым увеличивает уязвимость. Диверсификация является стандартным инструментом снижения риска согласно экономической теории и финансовой практики, которая также имеет важное значение для снижения уязвимости. Диверсификация должна осуществляться на двух уровнях: (а) диверсификация источников доходов с тем, чтобы уменьшить риски доходов (б) диверсификация ассортимента сельскохозяйственной продукции, чтобы снизить производственные риски. Фермеры в Таджикистане диверсифицируют свои источники доходов и их производство. Тем не менее, в обеих направлениях диверсификация все еще недостаточна. Доходы семей основаны на сельском хозяйстве в пределах 50% -70% от общего объема, что явно подразумевает значительную зависимость от одного источника со всеми сопутствующими рисками. Диверсификация источников дохода обычно достигается путем оплачиваемой занятости вне сельского хозяйства и расширения предпринимательской деятельности. Оплачиваемая занятость (в том числе денежные переводы для членов семей, от работающих за рубежом мигрантов) уже сейчас является важным компонентом семейного дохода. Однако, доходы от предпринимательской деятельности до сих пор незначительны. Политические меры должны быть приняты для стимулирования развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, в том числе переработки в малом масштабе (молочные продукты и мясо, сухофрукты, варенье), кустарной промышленности (ковроткачество, традиционные искусства и ремесла), и инициатив малого бизнеса (транспорт, торговля, туризм, посредничество). Поощрение несельскохозяйственных видов деятельности требует проведения кампаний по интеллектуальному информированию и просвещению общественности, с разработкой и предоставлением информации и вспомогательных материалов правительством и НПО. Также, возможно потребуется микро-финансирование за счет недорогих кредитов или грантов и, возможно, новаторских налоговых мер для обеспечения дополнительными стимулами. На национальном уровне, 70% сельского хозяйства состоит из производства продукции растениеводства и только 30% из производства животноводческой продукции. В дехканских хозяйствах производство животноводческой продукции составляет менее 3% от общего объема производства (ассортимент продукции в домашних участках носит более сбалансированный характер, при этом 40% продукции в животноводстве, в среднем на 2004-2009 годы, данные Таджстат. (2011). В двух недавних исследованиях сфокусированных на малые дехканские хозяйства (Хельветас, март 2011 года и РРСР, май 2011), только 24% и 27% респондентов соответственно сообщили, что их деятельность включает как производство продукции растениеводства и животноводства, а остальные производят сельскохозяйственные культуры, но не продукции животноводства. Таким образом, сельское хозяйство Таджикистана несет несбалансированный риск из-за доминирования производства продукции растениеводства с их подверженности к капризам погоды и изменению климата. Меры, направленные на улучшение продуктивности животноводства, неизбежно приведут к увеличению производства и увеличении доли производства продукции животноводства в сельском хозяйстве, что приведет к более сбалансированной и менее уязвимому ассортименту выпускаемой продукции. Эти меры должны включать: внимание к здоровью животных (ветеринарные услуги) усилия по улучшению генетического фонда животных путем искусственного оплодотворения (в том числе отбор пород для большей переносимости местного климата) внимание к достаточности кормов (в том числе развитие продуктивных сортов и реабилитации пастбищ путем повторного посева) содействие развитию комплексной системы животноводства. Садовые культуры, требующие интенсивный труд идеально подходят для небольших хозяйств, с обилием относительно дешевой рабочей силы, что в действительности может объяснить рост в 33 садоводстве с 1998 года. Овощи составляют большую долю посевных площадей в хозяйственных участках населения, чем в любом дехканском хозяйстве или в сельскохозяйственном предприятии. Всего лишь два года назад (в 2009 г.), правительство начало реагировать на давление со стороны международных доноров и ослаблять ограничения по производственным решениям на уровне фермерских хозяйств, которые являлись особенностью унаследованной прежней политики правительства. С целью поощрения дальнейшей диверсификации дехканских хозяйств от производства хлопка и пшеницы, правительство должно поощрять выполнение положений «свободы в выращивании культур»: дехканские хозяйства не должны подвергаться выполнению каких-либо производственных заданий по производству хлопка или пшеницы; не должно быть никакого дальнейшего вмешательства местных и региональных властей в принятие решений фермерскими хозяйствами относительно ассортимента продукции или отведения земельных участков для выращивания различных культур; дехкане должны иметь возможность осуществлять свои права землепользования без какихлибо административных ограничений; дехкане должны иметь возможность свободно решать, где и как продавать свою продукцию; дехкан не должны принуждать к работе с конкретными рыночными поставщиками или переработчиками; дехкане должны иметь возможность свободно перевозить товары по всей области/района в поисках лучших цен на рынке. Важно обеспечить реалистичные варианты доступа к альтернативным источникам кредитования, которые необходимы для расширения сельскохозяйственных работ по новым направлениям. В дополнение к заимствованиям коммерческих банков, фермеры должны иметь легкий доступ к кредитам микро-финансовых учреждений и среди них следует поощрять создание кредитных кооперативов и кредитных союзов. Эти положения требуют внесения поправок в Земельный кодекс, включая в соответствующие нормативные документы касательно реализации. 3.3 Адаптация к изменению климата: опыт планирования, реализации и мониторинг практики УУЗР Сельская местность зарекомендовала себя подходящей для планирования и осуществления программ в тесном сотрудничестве с местным населением. Об этом свидетельствуют подходы, документированные в рамках проекта ППАИК по планированию УУЗР (TAJ046), УУЗР при сотрудничестве с сельскими школами (TAJ022) и сельскими комитетами (TAJ025). Так как на уровне села организован выпас скота, естественно, также управление пастбищами на уровне сёл (TAJ013, TAJ040). Дополнительными не документированными примерами являются общественные организации (ОО), созданные различными международными организациями (например, MSDSP, OXFAM). Кроме того, анализ рисков бедствий и планирование их предотвращения уделяли внимание сельскому уровню (см. программы и проектов, поддерживаемые например, ШАРС, ГАМС, FOCUS). Таким образом, для этапа реализации проекта ППАИК мы рекомендуем сфокусировать внимание на уровень села. Тем не менее, села не могут работать независимо друг от друга; тесное сотрудничество необходимо с третьим, вторым и первым уровнем управления в Таджикистане, с джамоатом, районом и центральным правительством, с целью создания благоприятных условий для принятия мер землепользователями на уровне сёл. Наконец, мы настоятельно рекомендуем сотрудничать в плане управления знаниями по УУЗР и поддержки принятия решений среди различных субъектов в Республике Таджикистан, Центрально-Азиатском регионе, а также для связи с глобальными инициативами. Изменение климата является проблемой для всех стран мира. Проект ППАИК является уникальной возможностью для обмена опытом. Сосредоточение внимания на сельском уровне для осуществления УУЗР Село является подходящей и практической единицей по определению, планирования и осуществления практики УУЗР. Управление различными видами землепользования в селе, вблизи и за пределами села 34 в основном решается на уровне села. Основными участниками являются землепользователи, входящие в организационную и социальную структуру села. Определены три зоны, имеющие отношение к осуществлению практики УУЗР: Землепользование в селе, относится ко всем видам деятельности в пределах периметра самой деревни и включает в себя частные огороды, а также дороги и водные пути. Огороды по существу вносят вклад в продовольственную безопасность, особенно наиболее уязвимых домохозяйств, которые зачастую имеют ограниченный доступ к качественным пахотным землям. Данная зона требует принятия относительно дешевых мер по предотвращению последствий изменения климата. Землепользование вблизи села, относится к узкой полосе вокруг деревни, которая в некоторых случаях включает в себя интенсивные системы производства, такие как участки аграрного лесоводства или налаженного сенокоса. В большинстве случаев данная полоса используется для общинного выпаса скота и зачастую сильно деградирована из-за чрезмерного выпаса. Кроме того, эти зоны включают президентские участки, распределенные в 1990-х годы для ведения личного подсобного хозяйства, и, хотя в большинстве случаев участки расположены на склонах, из-за чрезвычайной ситуации во время гражданской войны на них выращивались культуры без учета природоохранных мер. Сегодня эти участки подвержены эрозии и питательные вещества в почве истощены, они зачастую остаются невозделанными и используются для обширного выпаса скота. Зона также включает русла рек, долины и овраги, которые могут представлять угрозу сёлам в результате возникновения таких стихийных бедствий, как наводнения и оползни. Данная зона требует больших средств для восстановления деградированных территорий, которые носят угрозу селам с учетом последствий изменения климата. Для улучшения микроклимата и обеспечения защиты сёл необходим растительный пояс. Землепользование за пределами села, относится ко всему, что находится за пределами данной полосы. Она включает в себе богарные и орошаемые пахотные земли, в основном, пастбища и лесные угодья. Данные территории являются основными производственными территориями в Таджикистане. Большинство территорий проявляют признаки деградации (эрозия почвы, засоление, деградация растительности). Необходимы меры по смягчению для предотвращения дальнейшей деградации и увеличения производительности. Почему в селе /вблизи / за пределами села? Сёла являются зелеными легкими Таджикистана. Благоприятный микроклимат деревень, обеспечивающий защиту в период повышенной частоты жары, засухи, экстремальных осадков и, возможно, ветра/песчаных бурь, крайне важен для здоровья и благосостояния человека и животных. Выпас скота организован на уровне села. Животные пасутся вместе, и каждая семья по очереди несет ответственность за ежедневный выпас. Возможность интенсификации землепользования часто зависит от расстояния участка до дома. Это особенно актуально для семей с ограниченной рабочей силой, когда члены семьи уезжают в Россию на заработки. Более интенсивное использование территории в селе и окрестностей деревни, также позволяют хорошо рассчитать производство древесного топлива и кормовых культур, которые доступны для сельских жителей. Это помогает снизить нагрузку на природные леса и пастбища. Защита деревень и инфраструктуры села (например, водные пути, автомобильные дороги и электроснабжение) от стихийных бедствий становится все более важной в период ожидаемого учащения возникновения экстремальных явлений. Инвестиционные решения должны принимать во внимание серьезность деградации и восстановительные затраты, краткосрочные и долгосрочные преимущества, и площадь соответствующей территории. Если существует возможность извлечения многочисленных выгод, включая защиту ценностей (дома, инфраструктура и жизнь) восстановление земель требующее большие затраты было бы целесообразным. Это касается деградированных земельных территорий, находящихся в непосредственной близости от деревень. 35 Поддержка сёл в процессе адаптации к изменению климата Адаптация к изменению климата представляет собой процесс, для устойчивости которого необходимо участие самих общин, однако при поддержке государства и неправительственных организаций. Внедрение практики УУЗР и повышение качества должно быть гибким и обеспечить «набором возможностей» для разного рода землепользования, но и для различных зон внутри и вокруг сёл. Таким образом, землепользователи имеют в наличии различные варианты, в том числе ведение индивидуального, общинного хозяйства или посредством ассоциации. Наиболее перспективными и убедительными являются варианты, которые уже реализованы (и документированы) землепользователями – новаторами или проектами, в пределах или в соседних сёлах. Знания можно легко распространять и в дальнейшем развивать через новый опыт, полученный при попытке адаптации к вызовам с деградацией земель и изменением климата. Благодаря этому процессу, знания и потенциал на местах повышается. Это дает возможность принятия информированных решений, а также увеличивает процент успеха. Семинары по изменению климата на уровне общин (СИКО) с упором на УУЗР и адаптацию к изменению климата, включает сессии по вопросам изменения климата, деградации земель и картирования воздействия на климат, обсуждение технологий и оценки УУЗР и, наконец, определение подхода к реализации. По руководящим принципам и результатам СИКО смотрите Приложение 7. В результате проведения пяти СИКО получены ценные сведения по наблюдениям изменения климата местных землепользователей, проведены весьма активные дискуссии по различным возможностям практики УУЗР и предварительной стратегии адаптации к изменению климата. Семинары оказались надежным способом привлечения общин в планирование УУЗР и адаптации к изменению климата. Укрепление потенциала на национальном и районном уровне для информированного планирования УУЗР. Изменение климата требует принятия решений в меняющихся условиях. Наблюдаются постепенные изменения климата, а также единичные случаи климатических потрясений, которые требуют своего решения. Они требуют принятие долгосрочных мер по адаптации (восстановление земель и внедрение усовершенствованных методов управления земельными ресурсами) либо краткосрочные, срочные меры (своевременное предоставление информации фермерам, реорганизация ирригационных систем и др.). Подобные решения должны быть основаны на достоверных данных и информации по вопросам окружающей среды, земельных и социально-экономических условий в сельской местности. Данные должны быть новейшими, надежными, с достаточной степенью детализации, а также со свободным доступом для всех участников принятия решений и планирования УУЗР. Вопрос критической ситуации существующей системы управления знаниями по содействию мониторинга земельных и водных ресурсов был поднят на встречах с Министерством сельского хозяйства и Министерством водного хозяйства и мелиорации. Кроме того, международные организации и неправительственные организации неоднократно поднимали этот вопрос и трудности в доступе к данным. Наконец, информация, собранная в ходе исследования фермерских хозяйств в рамках ППАИК, в СИКО и в вопросниках ВОПТС по изменению климата показывают, что фермеры имеют весьма ограниченный доступ к информации о климате, воздействии климата и, как реагировать на них. Существующие системы управления знаниями находящиеся в ведении министерств и ведомств, нуждаются в модернизации в отношении методов, используемых для сбора, анализа, распространения и хранения информации. Это требует значительных ресурсов (финансовых, человеческих и технических). На втором этапе выполнения ППАИК можно и необходимо рассмотреть два самых полезных и необходимых аспектов системы управления знаниями. Ниже приводятся предложения относительно основных наборов данных, которые могут быть улучшены и заинтересованные министерства и ведомства: Улучшение сбора данных и доступа к климатическим данным (температура, осадки, ветер) и гидрологическим данным (речной сток, грунтовые воды и т.д.): Государственное Агентство по гидрометеорологии 36 Улучшение сбора данных и доступа к данным по сельскому хозяйству и состояние природных ресурсов: Министерство сельского хозяйства и Таджикский государственный институт землеустройства (Точикзаминсоз) Улучшение сбора данных и доступа информации о наличие воды и распределения воды для орошения: Министерство водного хозяйства и мелиорации, Управление статистики Поддержка и улучшение сбора данных о стихийных бедствиях и уязвимости общин и возможности преодоления стихийных бедствий: Комитет по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Реформа деградации земель/оценка рационального природопользования: существующая система сбора данных должна быть реформирована для обеспечения быстрой оценки и своевременного доступа к данным уровня джамоата/района (Таджикский государственный институт землеустройства, Комитета охраны природы, Институт Академии сельскохозяйственных наук) Поддержка (средства и технические знания) оцифровки существующих архивов тематических карт и создание инфраструктуры пространственных данных для облегчения мониторинга и анализа использования земельных и водных ресурсов: Таджикский государственный институт планирования земель. В настоящее время в министерствах и ведомствах используются новые системы управления знаниями, а также различные геодезические и картографические инструменты, предоставленные международными организациями. К ним относится «MECO RAT оценка уязвимости», используемый КЧС, картографирование риска стихийных бедствий на уровне села, проведенного нескольким НПО совместно с органами местного управления, а также регулярные оценки продовольственной безопасности, проводимые ВПП в сотрудничестве с местными учреждениями. Кроме того, государственные учреждения и НПО прошли подготовку в области использования стандартизированных анкет ВОПТС и глобальной онлайновой базы данных для документирования технологий и подходов устойчивого управления земельными ресурсами (УУЗР). Необходимо далее улучшить использование и обращение с этими инструментам и наращивание национальной базы знаний, и ее использование для принятия информированных решений. Сотрудничество в области управления знаниями и поддержки принятия решений по УУЗР Землепользователи, консультанты и лица, принимающие решения сталкиваются с проблемой поиска лучших методов управления земельными ресурсами для конкретных условий. Формирование и управление знаниями по УУЗР и поддержка решений по УУЗР и адаптации к изменению климата наиболее эффективно осуществляются сообща. Ключевые вопросы: Выявление и работа с фермерами-новаторами, использование их опыта, документирование и оценка их практики УУЗР. Обеспечение применимости и приемлемости решений УУЗР для многих землепользователей. Если местные землепользователи - новаторы могут продемонстрировать свои примеры практики УУЗР, это увеличит потенциал для успешного распространения, тиражирования и повышения качества. Постоянное тестирование и разработка новых приспособлений и инноваций по устранению последствий изменения климата. Непрерывная документация, оценка и распространение практики УУЗР по различным видам землепользования, с целью создания платформы для поддержки системы знаний необходимо для успешной работы по борьбе с негативными последствиями изменения климата. Подобная система должна включать в себя эффективные инструменты поддержки принятия решений: обучение и повышение потенциала землепользователей, консультантов и проектировщиков для соответствующего выбора практики УУЗР и планирование приоритетных областей вмешательства. 37 Проект по обучению и повышению потенциала, правительство и сотрудники неправительственных организаций должны обеспечить улучшенную поддержку местным сообществам для повышения качества УУЗР, устойчивого к изменениям климата: Предоставление технической подготовки тренерам по документации, оценке и распространению практики УУЗР (с использованием инструментов и методов ВОПТС). Укрепление учебной программы сельскохозяйственного университета и институтов Академии сельскохозяйственных наук Улучшение услуг по распространению знаний/консультационных услуг и сделать их постоянными (с привлечением государственных или частных компаний) Превращение научно-исследовательских станций в центры по подготовке и знаний для фермеров (полевые школы) Укрепление профессионального потенциала секретариата ППАИК, что позволит ему обеспечивать эффективную координацию всех проектов и усилий, связанных с изменением климата Укрепление сети по оказанию правовой помощи в деле поддержки землепользователей для решения правовых вопросов, которые могут препятствовать успешной реализации практики УУЗР. Все больше и больше партнеров сети ВОПТС в Таджикистане признают ценность и большую выгоду от инвестиций в документировании технологий и подходов УУЗР в рамках Фазы 1 ППАИК. В настоящее время, предпринимается ряд усилий в Центральной Азии по документированию практики УУЗР с использованием инструментов ВОПТС. В этом году в рамках ИСЦАУЗР документируются 25 технологий и подходов УУЗР со всех пяти стран Центральной Азии. Кроме того, в рамках проекта ПАЛМ будут документированы 8 тематических исследований из региона Памира. В заключении, ВОПТС находится в контакте с несколькими проектами, планирующих использование инструментов ВОПТС в ближайшем будущем. Выражена заинтересованность организацией Хельветас и Международного института управления водными ресурсами (МИУВР), работающих во всех трех странах Ферганской долины, для документирования усовершенствованных методов орошения и со стороны проекта Гуманитарной помощи Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству (ШАРС) в рамках Инициативы по уменьшению риска бедствий – Комплексного управления водными ресурсами в Таджикистане. Рекомендации для инвестиций в рамках Второй фазы ППАИК Фаза 2 ППАИК представляет собой уникальную возможность для развития совместной системы управления знаниями по УУЗР, в рамках совместных усилий с другими учреждениями. Информирование о передовом опыте и экологическом, социальном и экономическом воздействии, и демонстрирование вклада УУЗР в реализации конвенции по борьбе с опустыниванием (КБО ООН), биологического разнообразия (КБР ООН) и изменения климата (РКИК ООН) и вклад в достижение целей развития тысячелетия (например, сокращение бедности и улучшение человеческой жизни, ... и т.д.) будет гораздо более эффективным при совместных усилиях использования стандартных инструментов. 38 Раздел 4. Рекомендации по мероприятиям в рамках 2-ой фазы ППАИК В разделе 4 приводится ряд конкретных рекомендаций по реализации 2-ой фазы ППАИК: возможности для укрепления устойчивости землепользования к изменению климата в Таджикистане, рекомендации по реализации крупных программ УУЗР, земельной политики и юридических рекомендаций, рекомендации по управлению знаниями и поддержки принятия решений, и наконец, указания на возможные бюджетные распределения. 4.1 Возможности по укреплению устойчивости землепользования к изменению климата в Таджикистане Зоны осуществления При планировании осуществления Фазы 2, мы предлагаем выполнение мероприятий в трех различных зонах связанных с деревней. Каждый вид деятельности направлен на различные аспекты особенностей изменения климата и адаптационные возможности, который включает как чувствительность и способность к адаптации самой земли и сельских домохозяйств. В три зоны осуществления входят землепользование в селе, вблизи села и за пределами села. Разработанная концепция трех зон осуществления в селе применима ко всем деревням во всех агроклиматических условиях Таджикистана, в том числе низменности, горные зоны и нагорья/ горные регионы. Она также совместима с другими концепциями, такими как Комплексное управление водоразделами, Районный уровень, Уменьшение риска возникновения стихийных бедствий и т.д. Ниже приведены предложения по осуществлению деятельности во всех зонах. Буквы (например, А) представляют собой различные виды деятельности, на которые сделана ссылка в сводной таблице 6. I. Землепользование в селе – поддержка наиболее уязвимых домохозяйств в селе Сельские семьи, чей доступ к пахотным землям ограничен небольшими приусадебными участками, возможно, наиболее уязвимы к рискам изменения климата. Миграция мужчин членов семей, а иногда и глав домохозяйств в Россию на сезонные работы, зачастую является важной стратегией обеспечения средств жизни этих семей. Это позволяет увеличить денежные переводы и финансовый капитал сельских домохозяйств, но при этом женщинам с детьми и пожилым людям приходится управлять хозяйственным участком, вести уход за скотом и готовить пищу, корма и топливо на зимний период. Потребности этих семей будут лучше удовлетворены с применением на практике УУЗР, которое сосредотачивает внимание на дом и приусадебный участок, в частности, те примеры практики, которые не являются трудоемкими. Для реализации этих практик на уровне деревень, мы рекомендуем два направления возможных действий: (а) садоводство и (б) меры по повышению энергетической эффективности. Подходящие технологии, описанные в УУЗР, включают те, которые входят в технологические группы: повышение производительности почвы, забор воды и косвенные меры УУЗР. Кроме того, было бы полезно обеспечить повышение производительности животноводства (см. раздел 3). Ряд документированных подходов нацелен на женщин и очень подойдут для зоны осуществления землепользования «в селе». Двумя примерами являются: «QA TAJ036 - Общественная организация женщин Замзам, проект Повышения доходов для бедных женщин через деятельность приносящую доход населению», и «QA TAJ038 - Реализация проекта через государственные Комитеты по делам женщин». Рекомендации в области политики: предлагаемые технологии направлены на интенсификацию использования природных ресурсов. Они должны поддерживаться улучшенными сельскохозяйственными услугами. Землепользование вблизи села – развитие производственной полосы вокруг деревень В большинстве случаев земли в окрестностях деревень сильно деградированы. Широко распространена эрозия почвы водой и ветром, потеря водных ресурсов и деградация растительности, особенно в зоне возвышенности. Причин деградации несколько, а самой главной является ежедневная II. 39 повышенная нагрузка выпаса скота на эти земельные территории. Пастбища, расположенные вблизи деревень согласно пользовательскими правами входят в категорию земель общинного выпаса скота, но и как президентские участки, которые использовались в 1990-х годах для производства пшеницы, в настоящее время лежат невозделанными. Сегодня большая часть скота принадлежит домашним хозяйствам (Исследование фермерских хозяйств в рамках ППАИК 2011 года), который пасется вблизи деревень, и в настоящее время не все поголовье скота сгоняется на далеко расположенные летние пастбища. Это привело к усилению нагрузки на эти пастбища, расположенные вблизи сел. Индивидуальные участки аграрного лесоводства организованные на деградированных пастбищах указывают на производственный потенциал этих территорий. Однако подобные реабилитационные меры требуют значительных вложений в труде, саженцах, и материалов для устройства заграждений. Территории, расположенные вблизи деревень находятся в непосредственной досягаемости домашних хозяйств и, следовательно, могут быть интенсивно использованы, даже с учетом нехватки рабочей силы из-за сезонной миграции из сельской местности Таджикистана. Такая практика обеспечивает интенсификацию использование земельных и водных ресурсов, расширение и диверсификацию производства сельскохозяйственных культур, а также разработку защитных функций территорий, расположенных вблизи сёл. Аналогично, необходимо защитить и стабилизировать общинные земли, водные пути, овраги и склоны, уязвимые к оползням путем посадки леса и принятия мер по укреплению склонов. Эти продуктивные методы защиты объединяют четыре преобразований по повышению производительности земель и адаптации к изменению климата: реабилитация земли поможет защитить деревни от наводнений, селей и оползней. Это также повышает производительность земли, и объем воды доступного в водных путях, расширяет производство древесного топлива в ранее непродуктивные территории и нестабильные склоны и имеет потенциал диверсификации кустарников и деревьев, растущих в данной территории. Существует большой потенциал в развитии производительных и защитных поясов вокруг деревень. Это что-то не новое, поскольку подобные высокопроизводительные участки для выращивания фруктов и кормопроизводства можно найти в различных районах Таджикистана (см. Технологии TAJ004, TAJ005, TAJ020, TAJ037 и TAJ365). Эти пояса могут быть узкими (см. Рисунок 5), и охватывать села. Это позволило бы наиболее заинтересованным домохозяйствам получить доступ к дополнительным земельным участкам или сообществам с целью получения прибыли от производственных, охраняемых территорий. Для зон осуществления, расположенных вбили сёл предусмотрены три возможных мероприятий: (в) создание участков аграрного лесоводства на деградированных пахотных землях, (г) создание участков аграрного лесоводства на деградированных на деградированных пастбищах, и (д) восстановление оврагов, территории с риском возникновения оползней, и берегов рек. Без последствий в отношении вопросов прав землепользования, семьям с президентскими участками можно оказать поддержку в создании системы аграрного лесоводства на своих участках. Деградированные общинные пастбищные земли могут быть распределены среди семей, заинтересованных в дополнительном доступе к земле или управляться с помощью общинных подходов, таких как подход сельской школы. Для этого потребуется определение подходящих территорий, участие органов самоуправления джамоата в изменении классификации земель и использование пользовательских сертификатов. Данный процесс может поддержать Сеть сельской правовой поддержки. Наибольшую озабоченность вызывает вопрос о компенсации за утраченные земельные участки общинного выпаса. Существует ряд политических последствий, связанных зоной осуществления, расположенной вблизи сёл. Необходимо решить правовые земельные вопросы. Необходимо обеспечить доступ к окружающим пастбищам путем создания тропинок и коридоров для прохода животных, а также способы гарантирования выгоды уязвимым семьям, которые получат распределяемые дополнительные земельные участки. Реализация вариантов на зоне, расположенной вблизи села потребует отхода от практики выпаса животных на больших площадях, с тем, чтобы держать их на меньших площадях и расширить практику кормления в стойле. Таким образом, придется увеличить производство сена и кормовых культур на высокопроизводительных приусадебных участках, расположенных вблизи деревни. Исследование фермерского хозяйства проведенного в рамках ППАИК показало, что уже 40 сегодня 15% фермеров практикуют кормление скота в стойле. В зимнее время, кормление в стойле практикуется везде в горах и холмистой местности. Улучшение производства животноводческой продукции будет идти параллельно с подобными инициативами. Помимо кормления скота в стойле также необходимо совершенствовать управление общинных пастбищных земель, расположенных вокруг деревень. Решения по ротационному выпасу и снижения нагрузки на общинные пастбища, расположенные вокруг деревень все еще нуждаются в дальнейшем исследовании (см. также направление деятельности (ж) ниже). Необходима комбинация подходов, в том числе подходы планирования для сельского уровня, отдельные инициативы, но также и механизмы финансовой поддержки для облегчения доступа к финансам для покрытия затрат связанных с созданием. Рисунок 3. III. Зона осуществления, расположенная вблизи села За пределами села – активизирование землепользования на основных производственных территориях В зону осуществления, расположенной за пределами села входят все основные виды землепользования, пахотные, богарные и орошаемые земли, обширные пастбища и леса. В зоне, за пределами села будут задействованы основные производственные территории, расположенные в окрестностях деревень. Хотя эти территории имеют конкретные проблемы деградации земель, подлежащих рассмотрению, рекомендуемые меры УУЗР в основном необходимы для предотвращения или снижения дальнейшей деградации и в меньшей степени для восстановления деградированных земель. Предлагаемая деятельность направлена на интенсификацию, и, кроме того, на диверсификацию землепользования и улучшения управления земельными ресурсами за счет внедрения новых подходов. По всем основным видам землепользования, за исключением богарных земельных территорий, все предлагаемые мероприятия будут содействовать развитию существующих проектов, которые были успешно реализованы в Республике Таджикистан. Планируемая деятельность (е) направлена на богарные пахотные земли и, следовательно, на большие территории по выращиванию пшеницы, например в Дангаринском или Ганчинском районах. Так как из года в год уменьшается количество осадков, снежного покрова зимой все меньше и повышается температура, следует ожидать, что это отрицательно отразится на наличии влажности в почве богарных земель. Распространение природоохранного сельского хозяйства в разных странах и на всех континентах показало, что эти технологии по минимальной обработке почвы или без обработки считаются устойчивыми технологиями, повышающие эффективность использования водных ресурсов, плодородие почв и увеличение производства зерна, особенно в случаях нехватки водных ресурсов и сохранения плодородия почв (подробнее см. Раздел 2). Насколько нам известно, природоохранное сельское хозяйство до сих пор не применялось в Таджикистане. В качестве главной возможности адаптации к изменению климата, мы рекомендуем для 2-ой фазы ППАИК для 41 апробирования природоохранного сельского хозяйства совместно с фермерами-новаторами в различных регионах Таджикистана. Планируемая деятельность (ж) на орошаемых территориях низин предусматривает восстановление ирригационных систем и внедрения практики сохранения водных ресурсов, как показано в исследованиях конкретных случаев в рамках проектов ПРООН в Шаартузском (Технологии TAJ112 и TAJ113). Такая деятельность должна сочетаться с созданием ассоциаций водопользователей (АВП). Планируемая деятельность (з) направлена на улучшение управления пастбищами. Повсеместно признается3 необходимость улучшения пастбищ и кормопроизводства. УУЗР проекта ППАИК состоит из трех тематических исследований по улучшению кормовой базы (TAJ009, TAJ103 и TAJ368), и из ротационного выпаса, поддерживаемого организацией дополнительных точек воды (TAJ100). Подход к управлению пастбищами не менее важен, как и технологии, относительно общих пастбищ, крайне важно институционализировать улучшение управления пастбищ (см. TAJ013). Животноводческие комитеты и их зарегистрированная Ассоциация животноводства Муминабадского района первоначально инициирована проектом Каритас Швейцарии. Хотя участие Каритас закончилась год назад, ассоциация в настоящее время развивается и различные животноводческие комитеты продолжают свою работу. Планируемая деятельность (и) направлена на улучшение управления лесами. На леса оказывается давление, особенно после 1991 года, когда дешевые поставки топлива из других бывших советских стран почти полностью прекратились. Земли лесоводческой отрасли подпадают под юрисдикцию Государственного управления лесного хозяйства, поэтому будет предложено использовать и адаптировать совместные инициативы развития лесного хозяйства поддерживаемых ГАМС в ГБАО (TAJ015) для пополнения природных лесов Таджикистана и обеспечения защиты от стихийных бедствий. Существуют только три технологии, документированные для создания леса, чего необходимо расширить, с тем, чтобы была в наличии база данных соответствующих видов деревьев по всем климатическим зонам. Необходимо развивать питомники для выращивания саженцев должны (TAJ390), которые должны контролироваться на предмет качества и наличия болезней. Существует также возможность дальнейшего развития существующих схем посадки деревьев, такие как школьная посадка деревьев, которая реализуется ВПП. Подробный анализ необходимый для дополнительных доступных во всем мире методов УУЗР Для того чтобы определить варианты улучшения методов управления земельными ресурсами, которые поддерживают адаптацию к изменению климата в Таджикистане, подробная оценка исследований конкретных случаев из глобальной базы данных ВОПТС и других источников информации считается отличным следующим шагом в деле поддержки землепользователей в их адаптации к изменению климата. Дальнейшее документирование в Таджикистане и анализ вариантов, доступных во всем мире особенно необходимо для оценки ассоциаций водопользователей, защиты с помощью био-инженерии, природоохранного сельского хозяйства, био-хлопка, управления пастбищными угодьями и лесным хозяйством. База данных ВОПТС обеспечивает функциями поиска, которые позволяют проводить целенаправленный поиск технологий и подходов в аналогичных экологических и человеческих условиях в других странах, оказывающих содействие в проведении подобной оценки. смотрите PALM 2011, или материалы Конференции по международной конференции «Пастбища Таджикистана: вызовы и перспективы», проведенной в г. Душанбе 28-30 июля 2011 года. 3 42 Таблица 6 Обзор регионов выполнения и практики устойчивого землепользования Тип землепользования I. A) B) до В селе Культивац ия на небольши х приусадеб ных участках Деградир ованные леса и сельскохо зяйственн ые угодья Воздействие изменения климата Уязвимость (земель и жизнедеятельности) Адаптивная способность4 Целевые Технологи заинтересов ческие анные лица группы5 и коды Аппроксимир ованные группы и коды Выводы для политики Усиленная и диверсиф ицирован ная культивац ия на небольши х приусадеб ных участках Отсутствие осадков и периоды засухи, приводящие к нехватке воды Самая большая важность в отношение продовольственной безопасности. Повышение уязвимости в отношение вредителей и болезней. Крайне ограниченно финансирование и сельскохозяйственные вложения. Ограниченный доступ к знаниям и консультативной поддержке. Ограниченная рабочая сила. Только уязвимые домохозяйст ва с приусадебн ыми участками. Домохозяйс тва, возглавляем ые. женщинами SPE: TAJ109, TAJ350, TAJ375, TAJ380, TAJ393, TAJ398, WH: TAJ104, TAJ348 Передача знаний: TAJ018 (полевые школы), Группы женщин: TAJ036 (Общественна я организация женщин «Зам Зам»), TAJ038 (Офицер по работе с женщинами) Необходимо улучшение обслуживания и вложений для фермерских хозяйств. Обучение экспертов по строительству теплиц рыночной цепочке «разработка тепличных продуктов» Улучшени е сохранени я лесов и повышени е плодород ности сельскохо зяйственн ых угодий. Увеличение сезона дождей, длительные периоды засухи и снижение осадков Состояние лесов ухудшается, они находятся под постоянным высоким давлением со стороны сборщиков хвороста. Состояние сельскохозяйственных угодий ухудшается по причине сжигания органического материала, а не использования его в качестве удобрений. Сельские домохозяйства имеют ограниченные альтернативы в отношение источников топлива и потребления. Они сильно зависят от лесоматериалов, хвороста и сухого помета. Только уязвимые домохозяйст ва с приусадебн ыми участками. Домохозяйс тва, возглавляем ые. женщинами ISM: TAJ102, TAJ354, TAJ551 Финансовая поддержка: TAJ031 Группы женщин: TAJ038 (Офицер по работе с женщинами) and Совместный Анализ затрат и результатов (TAJ026) после За6 (Возможности для Фазы 2) Существует целый спектр низкозатратных интервенций, которые могут быть интегри-рованы с целью обеспечения устойчивых краткосрочных преимуществ. Использование теплиц может продлить вегетационный период, увеличить разнообразие культур, повысить урожайность и улучшить ситуацию с продовольственной безопасностью HH. Должны быть обучены В Таджикистане эксперты по изоляции энергосберегающие домой и использованию технологии хорошо себя энергосберегающих печей. зарекомендовали. Здесь уже Необходимо развить существует достаточный рынок опыт и географический энергосберегающего охват, который можно строительства. Такие поддержать в дельнейшем. предприниматели должны Существуют недорогие быть зарегистрированы и решения для продвижения облагаться налогом. интереса сообщества. Против (Угрозы для Фазы 2) Теплицы могут потребовать вложения больших первоначальных инвестиций, а так же опыта в период строительства. Внутренние печи и изоляция требуют значительных первоначальных инвестиций. Многим домохозяйствам потребуется финансовая поддержка или микрозаймы для такого рода инвестиций. 4 Финансирование и доступ к финансированию, землевладение, свобода фермерства, поддержка со стороны сообщества, доступ к материалам Аббревиатуры: УПЗ – усовершенствованные пастбищные земли, СПС – сбор поверхностного стока, УОИ – управление оросительного инфраструктурой, ППП – повышение продуктивности почвы, ЗПСЗМ – защита поперечного склона: защита на местах, ЗПС-ВПЗ – защита поперечного склона: внеплощадочная защита, ПЕС – плантационный и естественный лес, ЛП – лесная полоса, НМУЗУ – непрямые меры устойчивого землепользования 6 Требования земельной политики, юридические вопросы, повторение, различные преимущества 5 43 Тип землепользования II. C) D) до после Вблизи села Деградир Усиленная ованные и сельскохо диверсиф зяйственн ицирован ые угодья ная заготовка сена и районы агролестн ичества Деградир ованные пастбища Усиленная и диверсиф ицирован ная заготовка сена и районы агролестн ичества Воздействие изменения климата Уязвимость (земель и жизнедеятельности) Адаптивная способность4 Целевые Технологи заинтересов ческие анные лица группы5 и коды Аппроксимир ованные группы и коды Выводы для политики За6 (Возможности для Фазы 2) Против (Угрозы для Фазы 2) Увеличение сезона дождей, длительные периоды засухи, приводящие к нехватке воды. Деградированные земли обладают малой производительностью, что влияет на продовольственную безопасность. Сельскохозяйственные угодья на склонах все чаще подвержены процессам деградации, что может привести к сходам оползней и селей, появлению вредителей и болезней. Значительно деградировавшие пастбища подвержены засухами и эрозивным процессам. Эта ситуация усугубляется неконтролируемым выпасом. Сельские домохозяйства в значительной мере зависят от поголовья скота в вопросе продовольственной безопасности и жизнеобеспечения. Ограниченность знаний о применимых технологиях. Ограничение финансирования. Отсутствие четких правил землепользования, возможно отсутствие выдачи сертификатов землепользования. Дехканские фермерские хозяйства, индивидуал ьные фермеры AF: e.g. TAJ004, TAJ008, TAJ111, TAJ113, TAJ365, TAJ370, TAJ103 TB, CSMON, IIM: e.g. TAJ376, TAJ362, TAJ107, TAJ108, TAJ397 Индивидуальн ая инициатива, например TAJ03, TAJ04, TAJ05, планирование УУЗР: TAJ020, TAJ046, TAJ047, Передача знаний: TAJ018, TAJ037 Финансовая поддержка: TAJ044 Выделение малопродуктивной земли активным землепользователям. Потенциальные официальные изменения землепользованием и налоговые последствия. Налог на новые деревья через пять лет. Юридическая поддержка при выдаче сертификатов на землепользование. Доступ к кредитованию для покрытия первоначальных затрат. Усиление, диверсификация, расширения и защиты применимы. Сообщество обладает широким спектром технологий для выполнения и использования разных уже имеющихся и новых подходов. Будут присутствовать краткосрочные и долгосрочные преимущества. Необходимо гарантировать справедливое перераспределение земель. Предусмотреть компенсации за утерянные пастбища, достаточные водные ресурсы и соответствующие распределительные сети для гарантирования обеспечения. Налоговые преференции быстрорастущим деревьям. Отсутствие управления совместно управляемыми ресурсами. Отсутствие закона о пастбищах. Слабая организационная структура. Плохое размножение скота. Отсутствие качественных ветеринарных услуг. Слабый уровень животноводства. Плохой доступ к рынкам. Ограниченные знания о применяемых технологиях. Джамоаты, Дехканские фермерские хозяйства, индивидуал ьные фермеры AF: e.g. TAJ004, TAJ008, TAJ111, TAJ113, TAJ365, TAJ370, TAJ103 CSM-ON, IIM: e.g. TAJ376, TAJ362, TAJ107, TAJ108, TAJ397 Индивидуальн ая инициатива: TAJ03, TAJ04, TAJ05; SLM планирование : TAJ020, TAJ046, TAJ047; Передача знаний: TAJ018, TAJ037 Финансовая поддержка: TAJ044 Выделение малопродуктивной земли активным землепользователям. Потенциальные официальные изменения землепользованием и налоговые последствия. Налог на новые деревья через пять лет. Юридическая поддержка при выдаче сертификатов на землепользование. Доступ к кредитованию для покрытия первоначальных затрат. Активные землепользователи получают больше земель. Это поможет превратить непродуктивные земли в высокопродуктивные, с высокой урожайностью. В сочетание со стойловым откормом и улучшением пород скота можно добиться более высокой продуктивности и получить потенциал для диверсификации фермы (например, молочная) Снижение зоны общих пастбищ. Стойловый откорм требует увеличение объемов труда. Отсутствие законодательной базы, например, закона о пастбищах. Длительный процесс выделения земель со стороны местных органов власти. Пастбище рядом с кишлаком может принадлежать одному неактивному фермеру. Длительные дожди, засухи, снижение уровня снежного покрова и ,как следствие, уменьшение влажности почвы в весеннее время приводят к снижению продуктивно сти пастбищ. 44 Тип землепользования E) III. F) G) до Балки, оползни, районы, подверже нные селям,и берега рек Воздействие изменения климата после Продуктив Очень ные затяжные балки. дожди Стабилизи рованные земли для культивац ии. За пределами села Богарные Усиленная сельскохо и зяйственн диверсиф ые угодья ицирован ная культивац ия богарных сельскохо зяйственн ых угодий Аномально высокие температуры, засуха, чрезвычайны е ситуации Уязвимость (земель и жизнедеятельности) Адаптивная способность4 Значительно деградированные земли угрожают инфраструктуре, сельскохозяйственным угодьям, домам и источникам существования. Ограниченное финансирование и недопонимание причин стихийных бедствий. Ограниченность знаний о применяемых технологиях. Зависимость от ограниченного выбора культур повышает уязвимость землепользования в вопросе экстремальных климатических показателей по причине высокого риска неурожая, болезней и вредителей. Орошаем Усиленная Аномально Зависимость от ые и высокие ограниченного выбора сельскохо диверсиф температуры, культур повышает зяйственн ицирован засуха, уязвимость ые угодья ная ограниченно землепользования в культивац е количество вопросе ия дождей экстремальных орошаемы климатических е показателей по сельскохо причине высокого зяйственн риска неурожая, ые угодий болезней и и вредителей. агролестн ичество Целевые Технологи заинтересов ческие анные лица группы5 и коды Джамоаты, CSM-OFF: Дехканские TAJ353, фермерские TAJ356, хозяйства, TAJ403 индивидуал ьные фермеры Аппроксимир ованные группы и коды Индивидуальн ая инициатива: TAJ006, Выполнение УУЗР: TAJ022,AJ029 Выводы для политики За6 (Возможности для Фазы 2) Против (Угрозы для Фазы 2) Отсутствие четкого понимания того, кто отвечает за защиту кишлака, сообщество или государство. Вопросы землевладения. Согласие сообщества и демаркация земель для реабилитации (например, ограждение). Вопросы налогообложения. Усиление защиты кишлака от стихийных бедствий. Потенциал для восстановления непродуктивных земель для последующей культивации. Отсутствие законодательной базы, например, закона о пастбищах. Высокая стоимость ограждения по причине отсутствия природных ресурсов для сооружения ограждения. Потенциальный конфликт в вопросе землевладения после реабилитации земель. Требуется устойчивая техника. Технологии все еще не были апробированы в Таджикистане. Для выполнения этих мер требуются фермерыпредприниматели. Плохой семенной фонд. Отсутствие качественных сельскохозяйственных вложений. Технологии, неизвестные землепользователям (например, минимальная вспашка, технологии орошения). Рискующие индивидуал ьные фермеры / фермерыноваторы, дехканские хозяйства Ресурсосбе KEN13, RSA43 регающее сельское хозяйство: AUS02, SPA01, MOR10, KEN30, ZIM001, и RSA43 Обеспечение улучшенного доступа к сельскохозяйственным вложениям. Возможность следовать свободному фермерству без внешнего вмешательства. Доступ к привлекательным пакетам финансирования для инвестирования в земли. Упрощение земельного налогообложения. Нет необходимости изменять категорию земель. Повышение интенсивности и диверсификация земель, более устойчивых к влиянию климатических изменений. Долгосрочные преимущества, ведущие к повышению коммерциализации. Отсутствие оперативного контроля за распределением воды, ее использованием и оплатой. Ограничение финансирования на цели восстановления оросительной инфраструктуры. Отсутствие мониторинга оросительной воды и распространения важной информации. Рискующие индивидуал ьные фермеры / фермерыноваторы, дехканские хозяйства, органы местной власти IIM: TAJ112, AF: TAJ113 Обеспечение улучшенного доступа к сельскохозяйственным вложениям. Возможность следовать свободному фермерству без внешнего вмешательства. Доступ к привлекательным пакетам финансирования для инвестирования в земли. Упрощение земельного налогообложения. Организации АВП. Стратегия мониторинга воды и структура ее выполнения. Повышение Может потребоваться диверсификации и крупномасштабная интенсификации инвестиция в орошение. возможностей. Повышение существующей урожайности. Потенциал для планирования структурного землепользования на основании мониторинга воды. Предотвращение конфликта между водопользования. Долгосрочные преимущества, ведущие к повышению коммерциализации. Передача знаний: TAJ018 Ассоциации пользователе й: TAJ024 (как пример ассоциации пользователе й) 45 Тип землепользования H) I) Воздействие изменения климата до Обширны е пастбища после Высокопр одуктивны е обширные пастбища Лес Устойчиво Длительные управляем осадки ые леса Таяние снегов и ледников Засухи и жаркие дни Отсутствие осадков Засуха Уменьшение снежного покрова Уменьшение количества осадков Уязвимость (земель и жизнедеятельности) Адаптивная способность4 Целевые Технологи заинтересов ческие анные лица группы5 и коды Значительно Отсутствие управления Домохозяйс IGL: TAJ009, деградировавшие совместно тва, TAJ100, пастбища подвержены управляемыми дехканские TAJ103, засухами и эрозивным ресурсами. Отсутствие хозяйства, TAJ368 процессам. Эта закона о пастбищах. органы ситуация усугубляется Слабая местной неконтролируемым организационная власти, выпасом. Сельские структура. Плохое государстве домохозяйства в размножение скота. нное значительной мере Отсутствие лесоуправле зависят от поголовья качественных ние (владеет скота в вопросе ветеринарных услуг. значительны продовольственной Слабый уровень м районом безопасности и животноводства. летних жизнеобеспечения. Плохой доступ к пастбищ) рынкам. Ограниченные знания о применяемых технологиях Леса активно Ограничение Домохозяйс PNF: эксплуатировались во потенциала и ресурсов тва, TAJ114, время сложностей с государственного дехканские TAJ342, топливом и лесного управления в хозяйства, TAJ366, строительными вопросе управления органы TB: материалами. Они так обширными лесными местной например, же пострадали из-за площадями. Высокая власти, TAJ106 лесных пожаров, зависимость от леса в государстве (Лесозащит вредителей и вопросе топлива. нное лесное ные болезней. Отсутствие управление полосы) соответствующего лесного кодекса. Аппроксимир ованные группы и коды Ассоциации водопользова телей: TAJ013, TAJ040 Выводы для политики За6 (Возможности для Фазы 2) Против (Угрозы для Фазы 2) Поддержка и регистрация ассоциаций пользователей. Поддержка государственной ветеринарной службы. Завершение разработки закона о пастбищах. законодательная поддержка выделения троп для скота для прохода на пастбища. Повышение урожайности пастбища. улучшение здоровья скота путем установления загонов и оборудования водопоев. Улучшение производства мяса и молока. Существует необходимость установления соответствующего уровня контроля для того, чтобы другие скотоводы не использовали новые инициативы. По причине обширности летних пастбищ сфера выполнения будет ограничена доступом и погодными условиями. Выполнение УУЗР: TAJ015,TAJ025 , Финансовая поддержка: TAJ030 Утверждение нового лесного кодекса национальным правительством. Лесные управления на уровне области/района должны быть обучены разработке планов управления и долгосрочных контрактов с землепользователями. Разъяснение прав землепользователей. Нет необходимости изменять категорию земель. Высокая производительность леса. Повышение биоразнообразия и защиты природы от воздействия климатических изменений. Потенциал по высаживанию деревьев, устойчивых к изменению климата, в будущем. Большие первоначальные инвестиции. Качество лесопитомников должно строго контролироваться до продажи и распределения саженцев. 46 является широкодоступной, имеет систему запросов и доступна в режиме онлайн для любого лица, имеющего доступ к сети Интернет. Содержание глобальной базы данных ВОПТС также доступно через GoogleEarth, что позволяет пользователям определить на имеющемся снимке применяемые практики УУЗР, а также ознакомиться с аннотацией данных практик УУЗР. Результат: Дружественный к читателю формат 4-страничной аннотации к каждой истории успеха (практическому примеру применения) можно использовать для подготовки публикационного материала по Таджикистану. Информацию об историях успеха ВОПТС можно просмотреть при помощи GoogleEarth, 4.2 Рекомендации по выполнению крупных программ УУЗР В следующем разделе представлены размышления о «передовых практических методов», применяемых в крупных программах УУЗР в Таджикистане. Эти размышления не основаны на официальной оценке, но проистекают из обсуждений, проводившихся во время встреч, с февраля по июль 2011 г. (см. Приложение 9). Формальное сравнение и оценка крупных сельскохозяйственных и УУЗР программ, проведенная в Таджикистане (при поддержке Всемирного Банка, Европейской Комиссии, Глобального экономического фонда (ГЭФ), ГАМС, ЮСАИД, ШАРС и многих других), содержит более подробную информацию об успешных механизмах выполнения крупных программ, но она не входила в это задание. Процесс отбора для определения уязвимых районов: на основании информации, встреч и имеющихся оценок об изменении климата в Таджикистане, а так же бюджета и временных рамок, предлагаемых для выполнения ППАИК Фазы 2, рекомендуется выбрать 6 районов, равномерно распределенных между низменностями, богарными зонами холмов и возвышенностями, в которых будут применяться методы УУЗР. Руководство по конкретным районам может содержаться в существующих исследованиях уязвимости, как указано в диаграмме 1 Раздела 1.2, где показаны домохозяйства, уязвимые к климатическим изменениям, согласно расчетам исследования Всемирного Банка (Хелтберг и Бонч-Осомоловски, 2011 г.). Заштрихованные области – это наиболее уязвимые зоны в плане продовольственной безопасности (на основании данных Системы мониторинга продовольственной безопасности ВПП с октября 2008 г. по август 2010 г.). На основании вышеуказанного исследования уязвимости и других работ, указанные в разделе 1, мы предварительно рекомендует следующую выборку районов: Возвышенности: Рашт, Таджикабад, Вахдат, Нурабад, Тавильдара, Джиргиталь, Мургаб Холмистые области: Файзабад, Ховалинг, Бальджуван, Шурабад, Муминабад Низменности: Хуросон, Колхозабад, Вахш, Бохтар, Сарбанд, Кумсангир, Пяндж, Джоми, Джиликуль Результаты следующих двух ближайших отчетов не принимались во внимание: в сентябре 2011 г. будет завершено исследование, заказанное ШАРС, в котором будет представлен обзор активных организаций и текущих проектов в сфере управления природными ресурсами Таджикистана. Кроме того, Всемирный Банк совместно с ЮСАИД в настоящий момент проводит оценку «Воздействия развития на сельскую уязвимость и устойчивость» в 18 районах РТ. По причине отсутствия качественных данных об уязвимости климатическим изменениям в Таджикистане, предлагается оказать поддержку (и развитие) существующим инструментам, используемым для оценки уязвимости (например, ИФК ВПП и исследование СМПБ, инструмент оценки риска (MECO RAT), независимые исследования уязвимости (например, исследование фермерских хозяйств ППАИК, Корпус Милосердия, Всемирный Банк и ЮСАИД). Эти инструменты должны быть еще более адаптированы для обеспечения стандартных механизмов для отбора наиболее уязвимых сельских сообществ в каждом районе. Координация проекта: Выполнение крупной программы УУЗР в Фазе 2 ППАИК потребует наличия координационного органа на национальном уровне (например, группы управления проектом) для обеспечения синергии и стандартизации во время фазы выполнения. Фаза 2 компонента А5 ППАИК будет выполняться Правительством Таджикистана и, таким образом, координация будет являться задачей правительства. 47 Фасилитация со стороны международного эксперта и организаций: Различные подходы к выполнению технологий УУЗР зафиксированы в базе данных ВОПТС и показывают фасилитирование правительственной деятельности на различных уровнях (подрайонный, районный, (областной) и национальный) со стороны международных организаций, находящихся в Таджикистане (например, подходы ВОПТС TAJ15, TAJ19, TAJ22, TAJ47). Тесное сотрудничество между правительственными структурами и международными организациями и экспертами обеспечивает развитие потенциала в рамках существующих структур. Как показывает проекта CAWMP (см. также подход ВОПТС TAJ046) такая фасилитация очень подходит крупным программам УУЗР. Вовлечение большого количества организаций в фасилитиация имеет потенциал упростить деятельности УУЗР в Таджикистане в отношении документации, тренингов, мониторинга и оценки, а так же создания среды для активного обмена между различными участниками. Планирование, тренинги, консультирование, мобилизация, оценка и мониторинг: Подробное планирование должно концентрироваться на уровне кишлака, оно должно сводить вместе всех заинтересованных лиц, включая администрацию коллективных дехканских хозяйств, представителями джамоата и сообщества, а так же фасилитирующих организаций и представителей Сельских центров юридической помощи которые в настоящее время поддерживаются ЮСАИД и ШАРС). Настоятельно рекомендуется, чтобы все фасилитаторы деятельности по планированию и интервенциям участвовали в формальных стандартных тренингах и в процессе выполнения. Важно, чтобы фасилитаторы понимали концепции, лежащие в основе ППАИК, и имели должно понимание следующего: Отбор уязвимых кишлаков для выполнения (см. пример, используемые Каритас Швейцария с раках программ, поддерживаемых ШАРС в Муминабаде). Совместный семинар по изменению климата и УУЗР (например, Семинар СИКО, проводимый CAMP Кухистон). Фиксирование технологий УУЗР (например, ВОПТС) Практический тренинг по технологии УУЗР (включая практическое выполнение и посещение объектов) (см. подходы, используемые, например, ПРООН, Молодежным экологическим Центром, АБР, MSDSP). Практический тренинг по различным подходам УУЗР. Оценка и мониторинг технологий УУЗР (см. подходы, используемые программой CAWMP Всемирного Банка). Руководство по мобилизации сообщества (например, вклады сообщества, документирование) (см. подходы, используемые ГАА). Законодательные и налоговые вопросы, с которыми можно столкнуться (см. опыт Сельских центров юридической помощи и сети, поддерживаемые ЮСАИД и ШАРС , а так же поддержка ГАМС и ПРООН Правительства Таджикистана в пересмотре лесного кодекса, основанном на проектном опыте). 48 Материалы тренинга должны быть разработаны таким образом, чтобы использоваться на местах для дополнения выполнения деятельности, которые помогут стандартизировать общую интервенцию во всех районах. Процесс планирования должны быть интерактивным и совместным. Сообщество должно сделать значительный вклад в тип технологий, в внедрении которых они заинтересованы (в соответствие с таблицей 6), требуемые уровни поддержки и подходы, которые они считают наиболее эффективным. Это может быть достигнуто через СИКО и использование концепции «в кишлаке, вокруг кишлака и за пределами кишлака» для разработки предложений и планов. Предполагается, что некоторые юридические и налоговые вопросы усложнят выполнение работ. Рекомендуется, заключить договоры с представителями Сети сельской юридической помощи с тем, чтобы проводить тренинги по правам землепользования на уровне района, джамоата и кишлака до осуществления технологий УУЗР. Важно законодательно передать права землепользования до начала выполнения деятельности. Одной из рекомендаций будет начать выполнение деятельности и продемонстрировать сообществу технологии путем использования земель, выделенные школе. С большой долей вероятности на эти земли имеются документально подтвержденные права землепользования, а выполнение деятельности пойдет на пользу целому срезу сообщества. Ключевым фактором выполнения соответствующих норм УУЗР является определение инновационных землепользователей и использование ими своего опыта для обеспечения соответствующей адаптации технологий к существующим климатическим условиям. Они так же должны стать вдохновителями для других землепользователей и мотивировать их на повторение технологий УУЗР на своих земельных участках. Необходимо производить непрерывный мониторинг и оценку выполнения. Его результаты должны распространяться посредством новостных бюллетеней, веб-страниц и круглых столов, на которых каждый район может представить свои достижения. Кроме того, можно разработать соревновательный подход для кишлаков и 6 районов. Важно производить обмен опытом во время фазы выполнения (например, перекрестные посещения, круглые столы и т.д.). 4.3 Земельная политика и правовые рекомендации Данный отчет содержит две основные рекомендации по улучшению источников существования и снижения уязвимости сельского населения к рискам в целом и рискам изменения климата в особенности: 1. Расширение приусадебных участков и небольших индивидуальных и семейных дехканских фермерских хозяйств 2. Диверсификация источников дохода и сельскохозяйственной продукции Первая рекомендация, а именно, расширение приусадебных участков и небольших индивидуальных и семейных дехканских фермерских хозяйств, требует: 1.1. Развитие земельных рынков требует предпринять следующие правовые шаги, которые, в основном, отражены в работе доноров по последним предложенным поправкам в Земельный Кодекс, в настоящий момент обсуждаемый в Парламенте: 1.1.1. Выдача сертификатов землепользования в качестве «доказательства прав собственности» всем землепользователям (приусадебным участкам и членам дехканских фермерских хозяйств): для этого нет необходимости вносить какие-либо изменения в законодательство, требуется только административная воля для завершения текущего процесса. Такая работа может стать частью выполнения технологий УУЗР на участках земли, принадлежащих индивидуальным землепользователям, которые еще не имеют сертификатов, что и делается проектом CAWMP; 1.1.2. Законные гарантии того, что сертификаты землепользования полностью допускают право передачи и имеют право на участие в стандартных рыночных сделках с землей (передача в аренду, продажа и купля земель): для этого необходимо внести соответствующие изменения в Земельный Кодекс (аналогичные изменения были включены в поправки к Земельному Кодексу, которые обсуждаются Правительством и Парламентом в настоящее время); 49 1.1.3. Упростить и сделать прозрачными процедуры регистрации: существующие положения должны концентрироваться на максимальном упрощении и оптимизации процедур регистрации для обеспечения полного и своевременного фиксирования изменений в правах землепользования посредством рыночных механизмов; положения о регистрации должны содержать четкие права и обязанности землепользователей, все процедуры должны быть прозрачными, а затраты на административные процедуры – минимальными; 1.1.4. Правовое обеспечение гарантированности владения, т.е. земля не может быть отобрана у текущего владельца без должного процесса и соответствующей компенсации: для этого необходимо внести некоторые изменения в формулировки Земельного Кодекса, касающиеся отчуждения прав землепользования; 1.1.5. Правовое обеспечение того, что землепользователь не лишится всех своих земель в случае банкротства, как личного, так и банкротства дехканского фермерского хозяйства, использующего его земли: для этого необходимо внести соответствующие изменения в Гражданский Кодекс, Закон о банкротстве, Земельный Кодекс, Закон о дехканских фермерских хозяйства (приусадебный участок должен быть определен в качестве минимума, который может сохранить за собой сельская семья в случае банкротства); 1.2. Возврат неиспользуемой или непроизводительной земли в оборот может выполняться без принятия нового законодательства. Для этого необходимы только административные ресурсы (идентификация и исследования неиспользуемых земель), а так же частные или государственные инвестиции в их улучшение. 1.2.1. Существует один аспект положений о земельном налогообложении, на который стоит обратить внимание. Ставки налогов установленным порядком дифференцируются на основании качества земель: для орошаемых и садов земель ставки налога выше, для пастбищ – ниже. Неиспользуемые и непродуктивные земли чаще всего подпадают под нижние пределы налогообложения. Если они мелиорируются, ставка налога повышается. Так как окультуривание требует инвестиций, закон должен предусматривать налоговые льготы или налоговые вычеты фермерам, инвестирующим в окультуривание, т.е. такие фермеры могут быть освобождены от земельного налога на окультуренную землю на несколько лет. Еще одна особенность, это то, что более высокие ставки налога применяются ко всему участку кадастровой регистрации, даже если только часть его была окультурена и возвращена в процесс культивации. Это представляет собой серьезное искажение, которое мешает фермерам инвестировать в окультуривание земель, и оно должно быть исправлено. 1.2.2. Налоговые льготы так же могут применяться и для поощрения восстановления истощенных или перетравленных пастбищ дехканскими фермерскими хозяйствами или муниципалитетами. Этот вопрос должен быть тщательно рассмотрен в будущем Законе о пастбищах, проект которого должен быть составлен. Во время составления проекта Закона о пастбищах, необходимо внимательно рассмотреть все плюсы и минусы «приватизации» пастбищ в сравнении с пастбищами в общем пользовании. Необходимо достичь консенсуса по тому, какая из двух систем предпочтительнее и экологической и природоохранной точки зрения. Предпочтительная система должна использоваться в качестве основы для нового Закона о пастбищах. Новые решения, касающиеся прав на пастбища, могут потребоваться поправки, имеющие обратную силу, в Земельный Кодекс и Закон о дехканских фермерских хозяйствах, которые определяют распределение пастбищ среди пользователей. 1.2.3. Некоторые из рекомендаций в настоящем отчете требуют изменений землепользования пастбищами, лугами, садами или орошаемыми землями; соответствующие положения Земельного Кодекса должны быть пересмотрены для обеспечения отсутствия чрезмерных препятствий такой деятельности по повышению продуктивности; Вторая рекомендация – диверсификация источников дохода и сельскохозяйственной продукции – состоит из двух разных частей: диверсификации источников дохода и, на отдельном уровне, диверсификации сельскохозяйственной продукции. 2.1. Диверсификация источников дохода должна основываться на личной инициативе. Что касается законодательной стороны, она должна концентрироваться на перекосе социального налога. Во-первых, не совсем ясно, что получит сельское население в обмен на уплату социального налога: исследования показывают удручающее отсутствие осведомленности о правах, проистекающих из Закона о социальном налоге. Во-вторых, политика установления фиксированной ставки социального налога на 50 человека представляет собой значительное бремя для сельского населения. Ежемесячно взимаемый налог намного выше уровня сельских доходов. Законодатели должны рассмотреть возможность изменения закона для того, чтобы ставка социального налога была увязана с индивидуальным или семейным доходом. Население с низким доходом может быть полностью освобождено от уплаты социального налога (их социальное страхование будет полностью покрываться из государственного бюджета), в то время, как население с достаточным доходом может быть будет платить больше. 2.2. Диверсификация сельскохозяйственной продукции, в основном, зависит от скрупулезного выполнения закона о «свободе фермерства». Органы местной власти не должны диктовать фермерским хозяйствам, как им использовать свои земли, какие культуры выращивать или где их продавать (включая хлопок). Законодательство о «свободе фермерства» было принято более двух лет назад. Был достигнут значительный прогресс в его осуществлении. Одним из ощутимых результатов этого закона было значительное смещение к плодоовощным культурам, включая овощи и фрукты. Снятие ограничений на выделение земель должно помочь фермерам повысить производство кормовых культур, которые крайне необходимы для должного ухода за домашним скотом. Последующие смягчения и окончательное снятие административных ограничений на сельскохозяйственных производителей должно привести к дальнейшему росту диверсификации сельскохозяйственной продукции, снижению риска и уязвимости. 2.3. Диверсификация обоих измерений может быть повышена и поддержана путем улучшения доступа к каналам маркетинга. Это позволит фермерам выращивать и продавать больше продукции, таким образом, повышая компонент продаж в семейном доходе. Сервис-кооперативы используются по всему миру в качестве механизма улучшения доступа фермеров к рынку. Кооперативное законодательство Таджикистана должно быть пересмотрено с тем, чтобы сделать четкое разграничение между производительными кооперативами и сервис-кооперативами (которые включают и кооперативы производителей). Необходимо признать, что кооперативы являются организациями с нулевой прибылью, и их налогообложение должно быть скорректировано для отражения этого принципа. Крайне нежелательно позволить применение различных принципов налогообложения для продажи кооперативами первичных сельскохозяйственных продуктов и переработанных продуктов. Налоговые искажения, которые могут помешать организации сервис-кооперативов, должны быть устранены или минимизированы. 4.4 Управление знаниями и содействие принятию решений В сфере управления знания и содействия принятию решений мы рекомендуем (1) поддерживать существующие системы сбора данных, мониторинга и обмена информацией и (2) формирование новых инициатив на основании деятельности по управлению знаний, начатой в Фазе 1 ППАИК. 1) Существующие системы сбора данных, мониторинга и обмена информацией Для разработки ясной национальной политики в отношении землепользования и изменения климата существует требования к пакету информации о высококачественном землепользовании и анализу. Предлагается разработать программу по улучшению сбора данных вместе с соответствующими правительственными агентствами (например, Министерством сельского хозяйства, Земельным комитетом, отделом статистики, Комитетом по чрезвычайным ситуациям, Министерством водных ресурсов и мелиорации. Комитетом по защите природы), академическими институтами и прочими важными организациями, которая должна быть поддержана соответствующими экспертами. Стратегия должна быть разработана таким образом, чтобы предусмотреть, какие данные должны быть собраны, кто и как будет собирать их, в каком формате, какой анализ требуется, кто будет иметь доступ к данным, и где они будут храниться. Кроме того, необходимо предусмотреть тесные связи с Компонентом А2 ППАИК и Гидромет. После разработки усовершенствованной стратегии она должна применяться на уровне района и обеспечивать информацию о процессе выполнения. Кроме того, существует необходимость пересмотра установленных агротехнических правил (еще с советских времен) с учетом изменения ситуации (адаптации к изменениям климата) и соответствующих технологий производства. Пересмотр должен быть основан на результатах мониторинга и новых исследований. 2) Использование знаний и содействие принятию решений: новые инициативы 51 Идея новой инициативы состоит в изучении и построении на основе местных решений и инноваций с использованием имеющихся знаний по принятию решений для улучшения устойчивого землепользования. Это бы означало создание совместного устойчивого УУЗР и Использование знаний по изменению климата, Системы содействия принятию решений, которые координируется по всем инициативам и институционализируется в существующие, надежные и устойчивые организации в Таджикистане. Главенствующая организация будет выполнять роль центра продвижения генерации, распространения и применения знаний в отношении устойчивого землепользования, в качестве мер по адаптации и смягчения климата в Таджикистане. Созданная система будет включать в себя следующее: Проведение тренингов и другой технической поддержки для непрерывного процесса, стандартизации документации, оценки и распространения опыта УУЗР Дальнейшее развитие [ВОПТС] инструментов проведения анализа и содействия принятию решений для совершенствования опыта УУЗР Мониторинг и критическая оценка выполнения, результатов и влияния практики УУЗР в прошлом и настоящем Поддержка по документированию большого количества мелкомасштабных проектов (таких как Проект по общинному сельскому хозяйству и управлению водосбором (CAWMP), предоставлявших малые гранты) с использованием упрощенных таблиц инвентаризации; и отбор конкретных примеров для полной документации. Определение, оценка, техническая и финансовая поддержка инновационных землепользователей для вовлечения их в распространение/усовершенствование УУЗР. Определение приоритетных областей (наиболее уязвимых в отношении изменения климата, различных LUS) для повторения и усовершенствования существующих технологий и подходов. Используя уроки, извлеченные в процессе постоянного мониторинга и оценки практики УУЗР, развивать и реализовывать краткосрочные тренинги, направленные на заинтересованных представителей соответствующих министерств, а также неправительственных и других организаций, работающих непосредственно с общинами по вопросам УУЗР. Усилить систему использования знаний и повысить общественную осведомленность, используя средства массовой информации для распространения знаний о УУЗР и предоставления землепользователям платформы для обсуждения проблем и достижений, с которыми они столкнулись в процессе адаптации к изменению климата (необходимо использовать документальные фильмы в качестве дополнения к стандартной документации). Создать и поддерживать информационную платформу, которая включает в себя и предоставляет все данные мониторинга УУЗР, оценку результатов, проектную и научную литературу и другие ресурсы электронного обучения по вопросам, относящимся к УУЗР в Таджикистане. Платформа должна быть создана и поддерживается в организации, имеющей многолетний опыт использования знаний в области УУЗР, как часть своего мандата и, имеющей возможность финансовой поддержки данной инициативы на всем протяжении существования Фаза 2 ППАИК компонент А5. 4.5 Распределение бюджета ((данный раздел был полностью заменен на текст, представленный Симоном. Ниже вы можете ознакомиться с пересмотренной версией.)) Финальная версия распределения бюджета из средств Инвестиционного фонда для противодействия изменению климата на Фазу 2 ППАИК компонент 5 составляет 9 миллионов долларов на период реализации 3-5 лет. Предполагается, что фонды ППАИК значительно усилят финансирование из других источников поддержки деятельности УУЗР и политических процессов для создания устойчивости к влияниям изменения климата в Таджикистане. Данный раздел описывает области, на которые будет предоставлено финансирование: 52 1. Проектные интервенции (составляет наибольшую часть общего бюджета): ППАИК 2. 3. Фаза 2 по своему названию является пилотной программой по возможному принятию и распространению на всех заинтересованных лиц. Важно продемонстрировать, что практика устойчивого землепользования может быть эффективно использована землепользователями, проживающими в высокогорье, нагорье и в долинах Таджикистана, для борьбы с негативным влиянием изменения климата. Мы рассматриваем это для гарантии размещения значительных средств, вовлечения всей деятельности по проекту и поддержку в процессе интервенции. Юридическая и политическая поддержка: рекомендации интервенции национальной политики имеют две стороны; расширение приусадебных участков и малых индивидуальных и семейных дехканских фермерских хозяйств; и изменение источников доходов и сельскохозяйственной продукции. Это комплексные вопросы и они должны решаться в сотрудничестве с существующими программами для продвижения рекомендаций, разработанных в 4.2. Сбор данных: для разработки будущей политики оценки текущей ситуации и разработки стратегии борьбы с влияниями изменения климата необходимы точные статистические данные. Срочно требуется обзор государственной методологии и системы сбора данных. Предложено провести оценку системы сбора данных; рекомендации внесены, согласованы и приняты. Новая система должна быть протестирована и проверена в районе, выбранном для реализации деятельности. Другим агентствам, не работающим в государственной системе, также предоставляется поддержка по сбору данных и проведению независимого исследования. 4. Использование знаний: В рамках компонента ППАИК Фаза 1 компонент A5, требовалось достаточное количество знаний и информации. Необходимо управлять данной информацией и потребностями в информации в будущем. Необходимо создать надежные механизмы использования знаний и содействия принятию решений для успешной реализации практики УУЗР с целью адаптации к изменению климата. 53 Список литературы Christensen JH, B. Hewitson, A. Busuioc, A. Chen, X. Gao, I. Held, R. Jones, R.K. Kolli, W.-T. Kwon, R. Laprise, V. Magaña Rueda, L. Mearns, C.G. Menéndez, J. Räisänen, A. Rinke, A. Sarr, Whetton P. 2007. IPCC. Regional Climate Projections. In: Solomon S, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller (Eds). Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA: Cambridge University Press, pp. CoES. 2009. MECO Risk Assessment. Dushanbe: Committee for Emergency Situations. Cruz R.V., H. Harasawa, M. Lal, S. Wu, Y. Anokhin, B. Punsalmaa, Y. Honda, M. Jafari, C. Li, Ninh NH. 2007. IPCC. Asia. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Parry M L, Canziani O F, Palutikof J P, van der Linden P J and Hanson C E (eds). Cambridge,UK: Cambridge University Press. FAO. 1995. Planning for sustainable use of land resources: towards a new approach. Background paper to FAO's Task Managership for Chapter 10 of Agenda 21 of the United Nations Conference on Environment and Development (UNCED). Rome: FAO. FAO. 2011. FAOSTAT. FAO. http://faostat.fao.org/default.aspx. Heltberg R, Bonch-Osmolovskiy M. 2011. Mapping Vulnerability to Climate Change. Policy Research Working Paper 5554. Washington: World Bank. HYDROMET. 2008. The Second National Communication of the Republic of Tajikistan under the United Nations Framework Convention on Climate Change. Dushanbe: The Government of the Republic of Tajikistan, The State Agency for Hydrometeorology, Committee of environmental protection under the Government of the Republic of Tajikistan. ICARDA. 2009. Food Security and Climate Change in Central Asia and the Caucasus Kirchhoff J-F, Fabian A. 2010. Forestry Sector Analysis of the Republic of Tajikistan. Eschborn: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ). Lerman Z. 2005. The Impact of Land Reform on Rural Household Incomes in Transcaucasia and Central Asia. Discussion Paper No. 9.05, Center for Agricultural Economic Research, The Hebrew University http://departments.agri.huji.ac.il/economics/en/publications/discussion_papers/2005/lerman-vol.pdf Lerman Z. 2006. The Impact of Land Reform on Rural Household Incomes in the Southern Caucasus. Eurasian Geography and Economics, Vol. 47, No. 1, pp. 112-123 Lerman Z. and D. Sedik. 2008. The Economic Effects of Land Reform in Tajikistan. Report prepared for the European Commission under the EC/FAO Food Security Programme—Phase II Food Security Information for Action. Rome, FAO. Lerman Z. 2010. Moldova Baseline Farm Survey October-November 2000. Part I: Survey of Corporate Farm Managers and Peasant farmers; Part II. Survey of Rural Families with Household Plots, Draft analytical report, World Bank, Washington, DC (unpublished). Liniger HP, Mekdaschi Studer R, Hauert C, Gurtner M, editors. 2011. Sustainable Land Management in Practice. Guidelines and Best Practices for Sub-Saharan Africa: TerrAfrica, WOCAT and FAO. Lioubimtseva E, and Henebry GM. 2009. Climate and environmental change in arid Central Asia: Impacts, vulnerability, and adaptations, Journal of Arid Environments 73, 963–977. Mercy Corps. 2011. Food Security Assessment. Dushanbe. Oxfam International. 2011. Climate Change: Beyond Coping. Women smallholder farmers in Tajikistan. Experiences of climate change and adaptation. Oxfam Field Research. Oxford: Oxfam International. Robinson, S. and E. Engel. 2008. Climate change and Land Degradation in Central Asia: Scenarios, Strategies and Funding Opportunities. GTZ-CCD, Unpubl. Report, October, 2008. 89pp. Sietz D, Lüdeke MKB, Walther C. 2011. Categorisation of typical vulnerability patterns in global drylands. Global Environmental Change In Press, Corrected Proof. 54 TAJSTAT. 2011. Маълумот дар бораи микдори заминхо ва таксимоти он ба намудхо дар вилоятхо шахру нохияхои Чумхурии Точикистон (Information about the land and distribution to categories in regions, cities and districts of the Republic of Tajikistan). Dushanbe: Кумитаи Давлатии Заминсози ва Геодезии Чумхурии Точикистон (Land Use and Geodesic Committee of the Republic of Tajikistan). UNDP DRMP. May 2011. Monitoring & Early Warning in Tajikistan. Monthly report. Dushanbe: UNDP DRMP. UNDP. 2009. Central Asia Regional Risk Assessment: Responding to Water, Energy, and Food Insecurity. WFP. 2005. Household Food Security and Vulnerability Survey in Rural Tajikistan 2004. World Food Programme Report. WOCAT. 2007. World Overview of Conservation Approaches and Technologies. Bern: Centre for Development and Environment. WOCAT. 2011a. World Overview of Conservation Approaches and Technologies. Online Database on Sustainable Land Management Approaches. WOCAT. 2011b. World Overview of Conservation Approaches and Technologies. Online Database on Sustainable Land Management Technologies. World Bank. 2009. Adapting to Climate Change in Europe and Central Asia. http://www.worldbank.org/eca/climate/ECA_CCA_Full_Report.pdf World Food Programme. 2010. Executive Brief: Tajikistan. Integrated Food Security Phase Classification (IPC). August - November 2010. 55 Приложения Приложение 1. Приложение 2. Приложение 3. Приложение 4. Приложение 5. Приложение 6. Приложение 7. Приложение 8. Приложение 9. Приложение 10. Приложение 11. Уязвимость Таджикистана перед лицом изменения климата Результаты обследования фермерских домохозяйств в рамках ППАИК (предварительный анализ) Предыдущие отчеты по оценке земельного законодательства Таджикистана Инструменты ВОПТС: вопросники и система классификации ВОПТС: Таблица инвентаря технологий и подходов, файлы GoogleEarth ВОПТС: наглядные ситуации, краткое изложение каждого примера на 4 страницах Отчет по семинарам по изменению климата, проведенным на уровне общин Обзорный список проведенных семинаров и тренингов Обзорный список людей, с которыми были проведены консультации и встречи Список важных публикаций Обзорный список по проекту (будет подготовлен к сентябрю 2011 года) Обзор организации и проекта в данный момент разрабатывается Центром по изменению климата и снижения риска стихийных бедствий по поручению Швейцарского Агентства по развитию и сотрудничеству (ШАРС). 56
