Решение Комитета СОСПП по промышленности и

Комитет по промышленности и
взаимодействию с естественными
монополиями
620026, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 44, офис
401
Тел.: (343) 359-62-40, 359-62-80, 359-62-81 (факс)
[email protected], [email protected]
__
_______ № ____
__
на № _______________ от ______________
РЕШЕНИЕ
заседания № 5
Комитета по промышленности и взаимодействию с естественными
монополиями Регионального объединения работодателей
«Свердловский областной Союз промышленников и
предпринимателей»
от 13 декабря 2012г.
Вопрос 1. «Промышленная политика в Российской Федерации и
Свердловской области: формирование рынков сбыта и развитие внутреннего
спроса;
сочетание
задач
социального
развития
и
повышения
производительности труда в зависимости от территорий и отраслей».
Комитет СОСПП по промышленности и взаимодействию с естественными
мононополиями, рассмотрев вопрос «Промышленная политика в Российской
Федерации и Свердловской области: формирование рынков сбыта и развитие
внутреннего спроса; сочетание задач социального развития и повышения
производительности труда в зависимости от территорий и отраслей», заслушал:
Доклад Сысоева Анатолия Васильевича, председателя Комитета СОСПП по
промышленности и взаимодействию с естественными монополиями;
Доклад Кадочникова Сергея Михайловича – директора Высшей школы экономики
и менеджмента УрФУ.
Выступление Гончар Ксении Романовны - Ведущего научного сотрудника
Института анализа предприятий и рынков НИУ Высшая школа экономики (Москва)
1
По итогам обсуждения представленных докладов и сообщений члены
Комитета констатируют:
I. Перспективы экономического развития России до 2020 года, в том числе, ее
промышленного потенциала, определены Указом Президента от 7 мая 2012 года №
596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
В соответствии с ним одной из ключевых задач развития страны является
создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест
(ВПРМ) в России к 2020 году.
Высшей школой экономики и менеджмента УрФУ разработан проект Программы
создания высокопроизводительных рабочих мест в промышленности Свердловской
области. В нем проведены расчеты, детализирующие выполнение данной задачи по
России и Свердловской области:
1. На 2012 год в РФ создано 12 млн. высокопроизводительных рабочих мест, к
2015 году их количество должно вырасти до 17 млн., к 2020 – до 25 млн.
Следовательно к 2020 году требуется создать еще 13 млн. ВПРМ, или ежегодно 1,625
млн. (2% экономически активного населения). Для справки: в 2011 году в РФ в РФ
создано 139,8 тыс. ВПРМ, что значительно ниже поставленных ориентиров.
2. В Свердловской области на 2011 г. создано 325 тыс. ВПРМ; к 2020 их число
должно вырасти до 700 тыс., т.е. требуется дополнительно создать 375 тыс.
высокопроизводительных рабочих мест.
3. Планы по созданию ВПРМ невозможно реализовать только за счет
промышленности: предполагается, что в Свердловской области к 2020 году
численность занятых в промышленности составит не более 410—415 тыс. человек,
что существенно ниже запланированного количества ВПРМ.
4. Для достижения установленных показателей необходимо исходить из того, что
создание 1 ВПРМ в промышленности дает ~1,95 рабочих места в смежных
непромышленных секторах (данные по странам ОЭСР). Следовательно, для
достижения показателя в 700 тыс. ВПРМ к 2020 году в Свердловской области
достаточно создать 127 тыс. РМ в промышленности (35 тыс. новых и 92 тыс.
модернизированных). Еще 248 тыс. рабочих мест должно быть создано в смежных
секторах (логистика, промышленное строительство, инжиниринг, торговля и др.).
Члены комитета отмечают, что поставленная задача по созданию ВПРМ
является исключительно масштабной, и для ее решения на федеральном и
региональном уровнях необходимо провести серьезную аналитическую и
организационную работу:

произвести подробные расчеты, где, в каких отраслях, за счет чего –
модернизации или создания новых рабочих мест - мы должны формировать ВПРМ.
Эту работу следует провести и в масштабах всей страны, и на уровне конкретных
регионов – в частности, Свердловской области.

разработать общегосударственный стандарт, определяющий, какие
рабочие места должны относится к ВПРМ. Он должен содержать полный набор
критериев и характеристик высокопроизводительных рабочих мест (выработка
продукции на одного человека и другие параметры)

провести точные расчеты потребностей в финансовых средствах на
создание ВПРМ, определить источники финансирования и способы их окупаемости.
По предварительным оценкам, стоимость создания одного ВПРМ составляет порядка
7 млн. руб., модернизации – 3-5 млн. руб.; вследствие этого, общая сумма затрат на
создание ВПРМ по стране может составить порядка 100 трлн. рублей.
2
При создании ВПРМ необходимо также учитывать социальную сторону вопроса.
так как рост производительности труда на предприятиях неизбежно приведет к
сокращению рабочих мест и высвобождению работников. Когда мы создаем
высокопроизводительные рабочие места – мы сокращаем еще большее количество
низко производительных.
Необходимо произвести оценку количества рабочих мест, теряемых при
внедрении ВПРМ, и оценить социальные последствия данных мероприятий, на
основе чего разработать программу мер по созданию новых рабочих мест для
высвобождаемых работников.
Кроме того, очень важно определиться с рынками сбыта под вновь создаваемые
мощности и рабочие места.
II. По мнению членов Комитета, ключевой проблемой экономического и
промышленного развития страны в целом и создания высокопроизводительных
рабочих мест в частности является проблема рынков сбыта.
Только наличие рынков сбыта способно гарантировать спрос на дополнительную
продукцию, которую будут производить новые рабочие места, а, значит, обеспечить
окупаемость ВПРМ и возможность для наращивания объемов производства.
Сегодня проблема рынков сбыта не нашла должного решения на уровне страны и
региона: состояние рынков не изучается и не прогнозируется, что препятствует
выработке эффективной экономической и промышленной политики.
Остроту ситуации в данном вопросе демонстрирует произведенная
Институтом экономики УрО РАН оценка состояния строительного комплекса
Свердловской области, прежде всего, предприятий стройиндустрии.
Результаты исследования показывают, что в 2009-2011 годах против 2007 года
показатели производства резко сократились:

производство цемента – на 30%

производство ЖБИК – в 2 раза

производство кирпича – в 2 раза

численность рабочих – с 40 до 30 тыс.
Вследствие этого, в строительной индустрии Свердловской области наблюдается
абсолютное
несоответствие
показателей
использования
существующих
производственных мощностей и озвученных планов расширения производства.

по производству цемента освоение производственных мощностей
составляет 57,4%. При этом планируется строительство еще одного завода.

по производству кирпича освоение производственных мощностей - 49,2%.
Собираемся строить еще два кирпичных завода.

по производству теплоизоляционных материалов – 53,2%. При этом
планируется строительство еще одного завода.

по ЖБИК использование проектных мощностей – не более 36%.
Причинами столь резкого сокращения, помимо последствий экономического
кризиса являются:
 уменьшение потребления традиционных материалов на территории
Свердловской области. Снижение их потребления обусловлено, в том числе,
распространением монолитного домостроения;
 почти двукратное сокращение объемов поставок строительных
материалов за пределы Свердловской области, в том числе, на наши традиционные
рынки ( ХМАО, ЯНАО и Тюменскую область), в значительной степени, из-за высоких
цен на железнодорожные перевозки. В свою очередь, эти рынки были захвачены
3
предприятиями Новосибирской и Омской областей, которые поставляли грузы в
ХМАО по Оби значительно более дешевым водным транспортом. При этом следует
отметить, что ввоз на нашу территорию стройматериалов (кирпича, ЖБИК) не
сократился в сопоставимых объемах.
На основе результатов проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
Во-первых, строить новые производства, не изучив возможности рынка и не
определившись, какие производства после этого будут закрыты, является
экономически необоснованным.
Во-вторых, для того, чтобы избежать выше описанных проблем, необходима
систематическая работа по изучению и завоеванию рынков сбыта, которой у нас в
Свердловской области никто не занимается.
Исходя из выше сказанного, Члены Комитета СОСПП по промышленности и
взаимодействию с естественными монополиями
считают необходимым
проведение целенаправленной комплексной политики по формированию
рынков сбыта для продукции наших предприятий, которая должна включать в
себя ряд направлений деятельности.
Первое направление – это создание системы мониторинга, качественного
анализа и диагностики рынков сбыта на уровне страны, конкретных регионов и
территорий.
Мы должны разбираться в процессах, происходящих на рынке, опираясь на опыт
развитых стран, в которых выстроена система изучения и диагностики рынков. В
США компании, планирующие выйти на конкретный рынок со своей продукцией,
обращаются в специализированные агентства, (в том числе, государственные),
которые предоставляют полную информацию о состоянии рынка: его насыщенности
данной продукцией, уровне конкуренции и т.д.
В частности сегодня необходимо определить потенциальные рынки сбыта для
товаропроизводителей Свердловской области:
 в самой Свердловской области;
 в Уральском регионе;
 в России;
 за рубежом (экспорт).
Нам необходимы структуры (научные организации, агентства), способные
делать анализ рынка сбыта по отраслям и видам продукции на интересующих
территории, включая:
 наличие проектных мощностей для производства продукции;
 объем освоения проектных мощностей в процентах;
 ситуацию на рынках сбыта, уровень конкуренции (внутренней, внешней);
 перспективные рынки для нашей продукции и способы их завоевания.
С этой целью в Свердловской области необходимо создать специальные
структуры, которые будут детально заниматься изучением рынков сбыта. В их
число должны входить:

министерства, курирующие определенные сектора промышленности и
АПК, в рамках которых должны быть созданы специальные департаменты по
изучению рынков сбыта. Их главная задача – проводить анализ и мониторинг
рынков, вырабатывать меры по стимулированию внутреннего спроса и помогать
завоевывать рынки сбыта на других территориях нашим производителям, прежде
4
всего, за счет обеспечения более низкой себестоимости, более высокого качества
товаров, создания новых видов продукции;

базовые университеты и институты, занимающиеся изучением рынков
сбыта;

частные аналитические агентства, изучающие рынки на основе договоров с
компаниями, предприятиями.
Министерства и научные организации должны заниматься, в первую очередь,
отраслевыми рынками, реализацией определенного набора продукции, которая
входит в эту отрасль. Они должны собирать и систематизировать информацию о
происходящем на рынках, предлагать решения и рекомендации для предприятий.
Для успеха этой работы должно быть налажено взаимодействие между
министерствами, институтами и органами государственной статистики,
располагающими наиболее содержательными данными о ситуации в стране,
регионе. В целом должен быть сформирован и постоянно пополняться информацией
банк данных по рынкам сбыта.
Второе направление – кооперация и организация взаимодействия участников
экономической деятельности с целью создания более благоприятных рыночных
условий.
1.Создание производственных кластеров. В развитых странах этот вопрос
поставлен на серьезную стратегическую основу: например, действуют
специализированные агентства, готовящие заключения о возможности или
невозможности создания кластера на той или иной территории.
Значение кластеров состоит в том, что они дают толчок развитию региональных
рынков и интеграции малого и среднего бизнеса на конкретной территории. В
частности, кластерная система дает существенный стимул для развития моногородов,
поскольку ориентирована, в первую очередь, на местный рынок и местный бюджет,
на крупные предприятия, которые определяют экономический вектор развития.
Отношения между участниками кластерного объединения должны строиться на
основе долговременных договоров; при этом муниципальные заказы должны
ориентироваться на местный городской бизнес.
В частности в строительном комплексе Свердловской области сегодня ставится
вопрос о формировании следующих кластеров:
 1 большого строительного кластера в Свердловской области;
 4 территориальных строительных кластеров, в том числе, Северного
строительного кластера;
 2 специализированных кластеров, в том числе транспортной специализации.
Эти кластеры должны объединять все виды деятельности: проектировщиков, и
производителей строительных материалов, и монтажников, тех, кто будут сдавать
любой объект под ключ.
2. Развитие городских полиагломераций. В рамках Свердловской области
сформировались три полиагломерации:
 Екатеринбургская (Екатеринбург с кольцом промышленных городов);
 Нижнетагильская (Нижний Тагил с близлежащими городами);
 Северная (Краснотурьинск, Серов, Карпинск, Волчанск, Североуральск и т.д.)
В частности, города Северной полиагломерации, расположенные на расстоянии
15-30 км. друг от друга, объединены общей сырьевой базой, рынком труда, рынком
сбыта, инфраструктурой, располагают качественными вузами и высоко
квалифицированными кадрами. Нужно детально изучить все возможности этого и
других подобных объединений и решить, какие производства здесь можно
разместить.
5
3. Создание советов саморегулирующихся рынков. Подобные советы нужно
создать во многих отраслях по примеру уже существующего совета в энергетической
отрасли - в стройиндустрии, АПК (молочное производство) и др.
К примеру, совет саморегурирующегося рынка молочной продукции должен
заниматься регулированием ценообразования для обеспечения экономически
обоснованной цены для сельхозпроизводителей и включать в себя производителей
молока, переработчиков и предприятия розничной торговли. Он должен следить за
паритетом цен между производителями молока, переработчиками и розничной
торговлей.
Одна из целей создания подобных советов - недопущение избыточной «слепой»
конкуренции между производителями: в условиях, когда коэффициент загрузки
действующих мощностей по отрасли составляет от 36% до 57% создавать новые
мощности бессмысленно. Необходимо изучать запросы рынка и развивать новые
производства, подстраиваясь под существующий спрос.
4. Заключение долговременных договоров между регионами на уровне
правительств с целью развития межрегиональной кооперации.
В рамках долговременных взаимоотношений с другими регионами нужно
прорабатывать вопросы логистики – железнодорожных, автомобильных перевозок.
Определение оптимальных маршрутов поставки позволить снизить транспортные
издержки и обеспечить приемлемую цену для потребителя.
В частности в строительной отрасли наиболее перспективным маршрутом
является развитие Северного пути, предполагающего наращивание поставок
стройматериалов (щебень, изделия ЖБИК, кирпич и т.д.) по автомобильной и
железной дороге через Ивдель до Оби (Приобъе), где нужно строить хабы. Это путь
значительно короче того пути Екатеринбург-Тюмень-Сургут, и примерно в 2 раза
дешевле.
Третье направление деятельности в сфере развития рынков сбыта целенаправленное стимулирование внутреннего спроса со стороны государства.
В частности, одним из главных способов стимулирования спроса для предприятий
стройиндустрии и многих смежных отраслей является наращивание жилищного
строительства.
Для этого необходимо, чтобы в рамках тех заданий, которые перед нами ставит
губернатор и правительство, был осуществлен целый комплекс подготовительных и
сопутствующих мероприятий:
 были выделены и оформлены участки на строительство жилья, как
малоэтажного, так и многоэтажного. Сегодня в абсолютном большинстве
муниципальных образований земля не выделена в объемах установленных
заданий по строительству жилья;
 выделяемые участки земли под строительство жилья из планового расчета
1м2 на жителя были бы отведены, как минимум, на три года застройки и с
учетом ежегодного ввода жилья;
 выделены финансовые средства на все мероприятия, связанные с земельным
обращением (кадастровая оценка, межевание);
 составлены генпланы строящихся поселков, подготовлена инфраструктура
под застройку;
 разработан набор типовых проектов, которые были бы наиболее дешевыми и
позволяли наиболее быстро строить жилье эконом-класса;
 выполнялись программы ликвидации аварийного жилья;
 осуществлялись программы строительства социального жилья.
6
В результате, строительство жилья сразу даст стимул производству строительных
материалов, кровельных материалов, кабельной продукции, сантехники, мебели и др.
В итоге, реализация выше указанных мер по изучению и формированию рынков
сбыта даст ощутимый стимул для расширения и модернизации промышленного
производства, обеспечивающих создание ВПРМ.
III. Члены Комитета полагают, что для стимулирования экономического
роста и активизации создания высокопроизводительных рабочих мест назрела
необходимость принятия законодательных актов по формированию
государственной промышленной политики.
Рамочный федеральный закон «О государственной промышленной политике»
должен отражать следующие основные моменты:

построение системы отношений между государством и бизнесом, включая
систему между государством и объединениями бизнеса на уровне РФ, региона,
муниципальных образований;

обеспечение конкурентоспособности отечественного производства;

меры защиты рынков и стимулирования внутреннего спроса;

поддержка создания кластерных объединений.
Также, для успешной реализации промышленной политики должны быть приняты
следующие федеральные законы:

О государственном стратегическом планировании», который включал бы
разделы, посвященные прогнозированию, стратегическому, индикативному и
целевому планированию на 3,5,10 лет – в том числе по регионам, муниципальным
образованиям, отраслям

«О лоббизме», законодательно определяющий формы участия бизнеса в
принятии государственных решений.

«О непрерывном профессиональном образовании взрослого работающего
населения», формирующий систему подготовки и переподготовки кадров, в том
числе, и для вновь создаваемых ВПРМ.
Региональная промышленная политика должна реализовываться в русле
общефедеральной политики, но с учетом местных особенностей и на основе
существующих ресурсных возможностей. В ее основу должны быть положены
следующие принципы:

долгосрочность, т.е. возможность ее долговременной последовательной
реализации вне зависимости от ротации руководящих кадров;

нереволюционное внедрение новых инструментов после оценки
эффективности старых (пример – эффективность стимулов расходов на НИОКР).
На основе высказанных в ходе заседания предложений по формированию
промышленной
политики,
развитию
рынков
сбыта
и
созданию
высокопроизводительных рабочих мест Комитет СОСПП по промышленности и
взаимодействию с естественными монополиями
ПРИНЯЛ РЕШЕНИЕ:
1. Создать на базе Комитета СОСПП по промышленности и взаимодействию с
естественными монополиями рабочие группы:
 по промышленной политике;
 по рынкам сбыта;
 по созданию высокопроизводительных рабочих мест
с целью детальной проработки данных проблем в отраслевом и территориальном
разрезе и поиска их оптимальных решений.
7
2.
Рекомендовать Правительству Свердловской области совместно с
ведущими научными учреждениями региона:
2.1.
Разработать
Программу
по
созданию
и
модернизации
высокопроизводительных рабочих мест в Свердловской области к 2020 году,
включающую в себя:

детальный
набор
критериев
и
определяющих
характеристик
высокопроизводительных рабочих мест,

оценку общих финансовых затрат на их создание, обоснование объемов
необходимых ассигнований, определение источников инвестирования (частные
инвестиции, бюджетные вложения) и способов окупаемости вложений.
Одновременно разработать программу по минимизации негативных социальных
последствий проводимых мероприятий, включая формирование системы
мониторинга создаваемых и ликвидируемых рабочих мест в экономике
Свердловской области и конкретные меры по созданию новых рабочих мест для
высвобождаемых работников.
2.2. Совместно со Свердловским областным союзом промышленников и
предпринимателей, Уральской торгово-промышленной палатой, ведущими
научными учреждениями Свердловской области разработать областную программу
расширения и завоевания рынков сбыта для промышленной продукции
Свердловской области, предусматривающую:

создание многоуровневой системы изучения и анализа рынков сбыта,
включающей специальные департаменты министерств, курирующих определенные
сектора промышленности и АПК, базовые университеты и институты
экономического профиля, частные аналитические агентства по изучению рынка во
взаимодействии с территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики по Свердловской области;

развитие внутриобластной и межрегиональной кооперации (в форме
кластеров, полиагломераций, заключения межрегиональных соглашений) для
расширения спроса на товарную продукцию производителей Свердловской области;

широкий комплекс мер по продвижению продукции промышленных
предприятий Свердловской области на внешние рынки;

меры государственного стимулирования спроса на продукцию предприятий
Свердловской области.
3. Рекомендовать Правительству Свердловской области, Законодательному
Собранию Свердловской области и Свердловскому областному союзу
промышленников и предпринимателей:

активизировать работу по разработке и принятию областных
законодательно-нормативных актов в сфере осуществления региональной
промышленной политики;

выйти на общегосударственный уровень с инициативой о разработке
федерального закона «О государственной промышленной политике» и других
важнейших законов, регулирующих сферу экономических отношений в стране.
4.
Рекомендовать Свердловскому областному союзу промышленников и
предпринимателей
подготовить
предложения,
касающиеся
формирования
национальной промышленной политики и создания благоприятных условий для
сбыта промышленной продукции, и направить в адрес Российского союза
промышленников и предпринимателей для обсуждения в рамках РСПП и
8
последующего продвижения
исполнительной власти.
на
уровне
федеральной
законодательной
и
5. Рекомендовать членам Комитета СОСПП по промышленности и
взаимодействию с естественными монополиями подготовить свои предложения по
вопросам, обсуждавшимся в ходе данного заседания, и направить в адрес Комитета.
6. С учетом высказанных замечаний и предложений провести в I квартале 2013
года совместно с правительством Свердловской области заседание Комитета СОСПП
по промышленности и взаимодействию с естественными монополиями, на котором
повторно рассмотреть проблемы рынков сбыта.
Председатель Комитета
Сысоев А.В.
9