ОТЧЕТ о подготовке проекта постановления Правительства Омской области

ОТЧЕТ
о подготовке проекта постановления Правительства Омской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Омской области
от 29 января 2014 года № 7-п»
1) степень регулирующего воздействия проекта акта:
проект постановления Правительства Омской области «О внесении
изменений в постановление Правительства Омской области от 29 января
2014 года № 7-п» (далее – проект постановления) имеет среднюю степень
регулирующего воздействия.
2)
описание проблемы, на решение которой направлен
предлагаемый способ регулирования:
В настоящее время отсутствуют порядки и условия предоставления
субсидий на развитие мясного скотоводства в Омской области в целях
реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие
мясного скотоводства в Омской области», утвержденной приказом
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 17
июня 2015 года № П-15-38:
- на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья
крупного рогатого скота специализированных мясных пород по системе
«корова – теленок»;
- на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка
крупного рогатого скота мясного направления;
- на возмещение части затрат на приобретение техники и
оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства (кроме
техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса);
- на возмещение части затрат на приобретение техники и
оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса.
Главными проблемами для успешного и устойчивого развития
конкурентоспособного мясного скотоводства, уменьшения зависимости от
импорта в снабжении населения говядиной являются малочисленность
мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического
оснащения отрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка,
неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых
угодий, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая
мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и
производстве говядины.
В большинстве муниципальных районов Омской области выращивание
крупного рогатого скота ведется экстенсивными методами, с большими
затратами средств, практически всю говядину получают от откормочного
контингента из молочного стада.
В целях увеличения поголовья коров специализированных мясных
пород, объемов производства мяса на убой в живом весе крупного рогатого
2
скота мясного направления необходимо обеспечить
государственной поддержки по данному направлению.
оказание
мер
Таблица 1
Требуемые изменения в Положение о предоставлении из областного
бюджета субсидий на поддержку животноводства
НПА Омской области
в которые вносятся
изменения
1) постановление
Правительства Омской
области от 29 января
2014 года № 7-п «Об
утверждении
Положения о
предоставлении из
областного бюджета
субсидий на
поддержку
животноводства и
внесении изменений в
постановление
Правительства Омской
области от 30 января
2013 года № 15-п»
Вносимые изменения
Правовое обоснование
Требуется внесение
изменений в Положение
о предоставлении из
областного бюджета
субсидий на поддержку
животноводства:
- дополнение порядками
и условиями
предоставления субсидий
на развитие мясного
скотоводства в Омской
области в целях
реализации мероприятий
ведомственной целевой
программы «Развитие
мясного скотоводства в
Омской области»,
утвержденной приказом
Министерства сельского
хозяйства и
продовольствия Омской
области от 17 июня 2015
года № П-15-38:
1) на возмещение части
затрат на содержание
маточного поголовья
крупного рогатого скота
специализированных
мясных пород по системе
«корова – теленок»;
2) на возмещение части
затрат на приобретение
товарного молодняка
крупного рогатого скота
мясного направления;
Государственная
программа Омской
области «Развитие
сельского хозяйства и
регулирование рынков
сельскохозяйственной
продукции, сырья и
продовольствия Омской
области», утвержденная
постановлением
Правительства Омской
области от 15 октября
2013 года № 252-п;
ведомственная целевая
программа «Развитие
мясного скотоводства в
Омской области»,
утвержденная приказом
Министерства сельского
хозяйства и
продовольствия Омской
области от 17 июня 2015
года № П-15-38
3
3) на возмещение части
затрат на приобретение
техники и оборудования,
необходимых для
развития мясного
скотоводства (кроме
техники и оборудования
по убою, хранению и
транспортировке мяса);
4) на возмещение части
затрат на приобретение
техники и оборудования
по убою, хранению и
транспортировке мяса.
3)
анализ регионального опыта в соответствующих сферах
деятельности:
Аналогичные проекты реализуются во многих субъектах Российской
Федерации.
Таблица 2
Сравнительный анализ регионального опыта в области
предоставления субсидий
Субъект
Российской
Федерации
1
1. Омская
область
Наименование
нормативного правового
акта, регулирующего
порядок предоставления
субсидий
2
Постановление
Правительства Омской
области от 29 января 2014
года № 7-п «Об
утверждении Положения о
предоставлении из
областного бюджета
субсидий на поддержку
животноводства и внесении
изменений в постановление
Правительства Омской
области от 30 января 2013
года № 15-п»
Условия предоставления
субсидий, категория
получателей
3
Субсидии
планируется
предоставить
на
возмещение части затрат:
- СХТП на содержание
маточного
поголовья
крупного рогатого скота
специализированных
мясных пород по системе
«корова – теленок», по
ставке на 1 голову
коровы,
от
которой
получен живой теленок в
отчетном году;
- СХТП на приобретение
товарного
молодняка
4
Субъект
Российской
Федерации
1
2. Владимирская
область
Наименование
нормативного правового
акта, регулирующего
порядок предоставления
субсидий
2
Постановление Губернатора
Владимирской обл. от
27.02.2013 N 217
(ред. от 20.02.2015)
«О порядке предоставления
субсидий, грантов в форме
субсидий юридическим
лицам, физическим лицам и
индивидуальным
предпринимателям в рамках
Государственной
программы развития
Условия предоставления
субсидий, категория
получателей
3
крупного рогатого скота
мясного направления по
ставке за 1 кг живой
массы;
- СХТП, занимающимся
разведением
крупного
рогатого скота мясного
направления
продуктивности,
на
приобретение техники и
оборудования,
необходимых
для развития мясного
скотоводства по ставке за
1 рубль произведенных
затрат;
- СХТП, занимающимся
производством
и
переработкой
мяса
крупного рогатого скота,
на приобретение техники
и оборудования по убою,
хранению
и
транспортировке мяса по
ставке
за
1
рубль
произведенных затрат.
Субсидии
предоставляются СХТП
на возмещение части
затрат:
- на содержание
маточного поголовья
мясных пород КРС и их
помесей, кроликоматок
по ставке на 1 голову в
год;
- на приобретение
помесного и товарного
5
Субъект
Российской
Федерации
1
Наименование
нормативного правового
акта, регулирующего
порядок предоставления
субсидий
2
агропромышленного
комплекса Владимирской
области на 2013 - 2020
годы»
Условия предоставления
субсидий, категория
получателей
3
скота мясных пород для
создания маточных стад
КРС по ставке за 1 кг
живой массы;
3. Забайкальский
край
Постановление
Правительства
Забайкальского края от
28.01.2015 N 36
(ред. от 22.05.2015)
«Об утверждении Порядка
предоставления из бюджета
Забайкальского края в 2015
году государственной
поддержки в виде субсидий
сельскохозяйственным
товаропроизводителям
Забайкальского края на
поддержку отрасли
животноводства»
Субсидии
предоставляются СХТП
на возмещение части
затрат:
на
содержание
маточного поголовья по
системе
"корова
теленок"
предоставляются
по
ставке на 1 корову с
теленком в год;
- на технологическую
модернизацию
мясных
репродукторных
ферм,
откормочных
предприятий для мясного
скота,
приобретение
сельскохозяйственной
техники, оборудования и
машин
для
мясного
скотоводства
(
субсидируется
часть
фактически оплаченной
стоимости
сельскохозяйственной
техники, оборудования и
машин
для
мясного
скотоводства);
4. Республика
Дагестан
Постановление
Правительства РД от
23.10.2013 N 538
(ред. от 05.06.2015)
Субсидии
предоставляются СХТП
на возмещение части
затрат:
6
Субъект
Российской
Федерации
1
Наименование
нормативного правового
акта, регулирующего
порядок предоставления
субсидий
2
«Об утверждении Порядка
предоставления субсидий из
республиканского бюджета
Республики Дагестан
сельскохозяйственным
товаропроизводителям на
развитие мясного
скотоводства в Республике
Дагестан»
Условия предоставления
субсидий, категория
получателей
3
- на содержание и
увеличение численности
коров
мясного
направления по системе
"корова - теленок" - по
ставке на 1 голову;
- на закупку товарного
маточного
поголовья
мясного скота - по ставке
в процентах от стоимости
затрат на 1 голову;
- на технологическую
модернизацию
мясных
репродукторных
ферм
путем возмещения части
затрат на приобретение
выпуска последних трех
лет сельскохозяйственной
техники,
машин
и
оборудования, включая
оборудование
для
животноводческих
комплексов,
ферм
и
скотоубойных цехов по
ставкам в процентах от
стоимости приобретенной
техники,
машин
и
оборудования.
4) цели предлагаемого регулирования:
Внесение изменений в Положение о предоставлении из областного
бюджета субсидий на поддержку животноводства с целью принятия условий
и порядков предоставления субсидий на развитие мясного скотоводства в
Омской области в целях реализации мероприятий ведомственной целевой
программы «Развитие мясного скотоводства в Омской области»,
7
утвержденной
приказом
Министерства
сельского
хозяйства
и
продовольствия Омской области от 17 июня 2015 года № П-15-38:
- на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья
крупного рогатого скота специализированных мясных пород по системе
«корова – теленок»;
- на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка
крупного рогатого скота мясного направления;
- на возмещение части затрат на приобретение техники и
оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства (кроме
техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса);
- на возмещение части затрат на приобретение техники и
оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса.
Реализация мероприятий ВЦП будет способствовать достижению
стратегических целей: созданию условий и предпосылок для устойчивого
развития мясного скотоводства, увеличению поголовья коров мясного
направления, производства мяса на убой в живом весе крупного рогатого
скота мясных пород, модернизации технологических процессов, устойчивому
развитию сельских территорий.
Эффективно используя имеющиеся естественные преимущества,
государственную поддержку и привлекая внебюджетные инвестиционные
средства, мясной подкомплекс Омской области сможет в перспективе стать
источником увеличения налоговых поступлений, что соответствует стратегии
развития Омской области по сохранению существующих и созданию новых
рабочих мест.
5) описание иных возможных способов решения проблемы:
иных возможных способов решения проблемы не существует.
6) группы субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием:
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской
области.
Всего согласно предварительной оценке, в результате принятия
предлагаемого акта правового регулирования будут затронуты интересы
более 30 потенциальных получателей субсидий, в том числе:
- на возмещение части затрат СХТП на содержание маточного
поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород по
системе «корова – теленок» - 10 потенциальных получателей;
- на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка
крупного рогатого скота мясного направления, техники и оборудования,
необходимых для развития мясного скотоводства (кроме техники и
оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса) все СХТП,
8
занимающимся разведением крупного рогатого скота мясного направления
продуктивности могут являться потенциальными получателями;
- на возмещение части затрат СХТП на приобретение техники и
оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса –
10 потенциальных получателей.
7) новые полномочия органов государственной власти Омской
области, иных органов или сведения об их изменении, а также порядок их
реализации:
проектом постановления не предусматривается установление новых
полномочий органов государственной власти Омской области, иных органов
или их изменения.
8) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений)
областного бюджета:
утверждение проекта постановления не потребует выделения
дополнительных бюджетных ассигнований из областного бюджета.
9) новые обязанности, запреты или ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение
содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений,
порядок организации их исполнения:
проект постановления не вводит новые обязанности, запреты или
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Вместе с тем:
- субсидия на возмещение части затрат на приобретение техники и
оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса ограничена
категорией получателей субсидий, а именно субсидия предоставляется
СХТП, занимающимся производством и переработкой мяса крупного
рогатого скота;
- субсидия на возмещение части затрат на приобретение техники и
оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства ограничена
категорией получателей субсидий, а именно субсидия предоставляется
СХТП, занимающимся разведением крупного рогатого скота мясного
направления продуктивности.
Кроме того, отдельные субсидии ограничены условиями их
предоставления, а именно:
- субсидии на возмещение части затрат на содержание маточного
поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород по
системе «корова – теленок» предоставляются при условии наличия
маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных
пород на 1 января текущего года в количестве не менее 100 коров для
сельскохозяйственных организаций, 50 коров – для крестьянских фермерских
хозяйств, индивидуальных предпринимателей;
9
- субсидии на возмещение части затрат на приобретение товарного
молодняка крупного рогатого скота мясного направления предоставляются
при условии приобретения товарного молодняка крупного рогатого скота
мясного направления продуктивности (бычки и телочки мясного
направления продуктивности в возрасте до 2-х лет), в организациях по
разведению крупного рогатого скота мясного направления продуктивности;
- субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники и
оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства, техники и
оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса предоставляются
при условии приобретения новых техники и оборудования, необходимых для
развития мясного скотоводства, включения техники и оборудования для
мясного скотоводства в состав основных средств и учета их ввода в
эксплуатацию.
10) оценка
расходов
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
связанных
с
необходимостью
соблюдения установленных обязанностей, запретов или ограничений
либо с изменением их содержания:
в связи с принятием проекта постановления не потребуется
дополнительных расходов субъектов предпринимательской деятельности.
11) риски решения проблемы предложенным способом и риски
негативных последствий:
внесение изменений в постановления Правительства Омской области
влечет:
- для сельскохозяйственного товаропроизводителя в случае
несоблюдения условий предоставления субсидий отсутствие мер
государственной поддержки;
- для Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской
области
при
несоблюдении
условий
сельскохозяйственными
товаропроизводителями снижение эффективности использования бюджетных
средств, невыполнение целевых индикаторов и ожидаемых результатов
реализации государственной программы.
12) предполагаемая дата вступления в силу соответствующего
правового акта:
Сентябрь 2015 года.
13) сведения о размещении уведомления, сроках приема
предложений в связи с размещением уведомления, сведения о
поступивших предложениях и лицах, их представивших:
уведомление
о
подготовке
проекта
постановления
(далее – уведомление) размещено 10 июля 2015 года на портале
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области по
адресу:
10
http://msh.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MSH/n
ormotvorchesky_activity/ocenka.html.
Уведомление в электронном виде 13 июля 2015 года дополнительно
направлено: в Министерство экономики Омской области, региональную
общественную организацию «Омский областной Союз предпринимателей»,
Омскую торгово-промышленную палату, Омское региональное отделение
«Общероссийской общественной организации Деловая Россия», Ассоциацию
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Омской
области, объединение лучших сельхозпроизводителей области «Клуб 100»,
Омский
региональный
фонд
поддержки
и
развития
малого
предпринимательства.
Предложения к проекту постановления принимались в срок с 11 июля
2015 года по 15 июля 2015 года.
Предложений к проекту постановления не поступило.
Кроме того, в период с 25 июля 2015 года по 29 июля 2015 года
Министерством проводилось публичное обсуждение проекта постановления.
Извещения о проведении публичного обсуждения были направлены в
региональную общественную организацию «Омский областной Союз
предпринимателей», Омскую торгово-промышленную палату, Омское
региональное отделение «Общероссийской общественной организации
Деловая Россия», Ассоциацию предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности
Омской
области,
объединение
лучших
сельхозпроизводителей области «Клуб 100», Омский региональный фонд
поддержки и развития малого предпринимательства, однако предложений и
замечаний не поступало.
14) электронный, почтовый адреса, на которые принимаются
предложения:
предложения принимались по адресу:
E-mail: zaiceva@minselkhoz.omskportal.ru
644043, г. Омск, ул. Красный Путь,3, каб. 305, факс. (8-3812) 790-841
15) иные сведения, относящиеся к подготовке проекта акта (при
необходимости).
иные сведения отсутствуют.