доклад А.Г.Кузнецовой_конгресс_со слайдами

Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
Кузнецова А.Г.
ректор ХК ИРО, д.п.н
Формирование нового образа профессионализма руководителя
образовательной организации как условие достижения современного
качества образования
или
ОТ УЧРЕЖДЕНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ: СМЕНА УСТАВА ИЛИ
ИЗМЕНЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ
Роль образования как инструмента развития общества, как института
проектирования будущего страны никогда не оспаривалась ни теоретиками ,
ни практиками. Вопрос только в том, на какое расстояние по
хронологической шкале осмеливались проектировщики и насколько
взвешены были эти проекты, а главное, насколько радикальные перемены в
этом будущем предусматривались. В период цивилизационных изменений,
например, как сейчас - при переходе от индустриального общества к
информационному, радикальность перемен и проектное время максимальны,
а расчеты вероятностны.
Поэтому реформа образования как стратегического ресурса развития
страны не может быть быстрой, имеет этапы, на каждом из которых
преобладает тот или иной комплекс мер воздействия на реформируемую
систему.
Рамки темы моего выступления не позволяют мне давать подробную
характеристику этих мер на каждом этапе модернизации российского
образования, просто напомню: на первом этапе
преобладали
организационные механизмы, затем приоритетными стали экономические. В
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
настоящее время, с вступлением в действие нового закона «Об образовании в
Российский Федерации», с принятием действительно адекватных
проектируемому будущему образовательных стандартов, с разработкой
стандартов профессиональной деятельности на первый план выходят
содержательные механизмы, собственно педагогические, определяющие
изменения в профессиональном мышлении, коммуникации, деятельности,
кооперации.
Первые два этапа можно назвать модернизацией формы, внешней
стороны системы образования и поэтому корректирующие меры были
больше обращены к системам управления и отношениям между уровнями
вертикали. На этом этапе был востребован эффективный менеджер, то есть
человек, обслуживающий систему, обеспечивающий четкое исполнение
приказа сверху.
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
На этом этапе систему образования составляют образовательные
учреждения. Подлинный источник управления находится вне учреждения, он
- в недрах учредителя. Директор учреждения – никогда не Top-manager, он
всегда менеджер среднего звена, обслуживает оперативный уровень
управления, ему не нужно иметь своей стратегии, и не обязательно понимать
стратегию глобальную, потому что не он ее автор. Важно уметь выжать из
учреждения все, чтобы отчитаться перед вышестоящей организацией, и
чтобы отчет был красивым. Все остальные его компетенции избыточны. Ему
даже нет необходимости разбираться в образовательной политике, все равно
сигнал в цепи от федерального уровня до муниципалитета претерпит
расшифровку и перекодировку, и придет в виде конкретного указания.
На определенных этапах реформы менеджеры нужнее, чем
руководители и лидеры. До тех пор, пока новая форма не закрепится.
Но затем готовность к исполнению начинает мешать развитию
системы, не оставляя пространства для творчества и самоорганизации.
Когда реформа переходит в содержательную стадию, сигналы сверху
теряют характер пошаговых предписаний и приобретают открытый,
рамочный формат. А менеджер и подчиненные ему педагоги к этому времени
не научились (или отучились) думать об идеях реформы в категориях
ценностного самоопределения, воплощения, способов, приемов, измерения,
результатов, причем в соотнесении с высшими ценностями, а не только с
требованиями мониторинга.
Кстати, реформа стала вызывать так много эмоций в
профессиональном сообществе именно потому, что Федеральные
государственные образовательные стандарты носят рамочный характер и
требуют от педагогов тех компетенций, которые не поощрялись прежде –
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
самостоятельности, стратегического мышления, навыков проектирования и
других.
Более того, реформа теперь обращается к сложноконтролируемым и
сложноуправляемым областям системы образования – к индивидуальной
деятельности
педагога,
его
педагогическому
инструменту,
его
профессиональной позиции. Здесь не властен учредитель - он управляет покрупному, «бьет по площадям», а «Мария Ивановна заходит в класс,
закрывает за собой дверь и работает так, как считает нужным».
Или уходит из системы, если пытаться усиливать внешние рычаги,
чтобы все-таки ее достать. Потому что, чтобы усилить контролирующий и
стимулирующий эффект внешних рычагов (например, аттестации), начинают
исходить из презумпции массовой недобросовестности и некомпетентности,
что не только делает невыполнимыми все требования, но еще и формирует
стойкое ощущение низкого статуса профессии.
Именно поэтому Федеральные государственные образовательные
стандарты оставили управленцам лишь одну функцию: «подтаскивание
снарядов» - создание для школы условий, при наличии которых школа может
эти стандарты успешно реализовать.
Именно поэтому новый порядок аттестации педагогов расширяет
возможности выбора средств подтверждения своей квалификации.
Но главное – если в этой области реформирования слабо действуют
крупные инструменты командно-административного управления, тогда
необходимы действия по децентрализации управления.
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
Главным референтным профессионалом для педагога является его
директор. Если это так, все тяготы реформ учителю по плечу. Если это не
так, то сколько бы не повышали зарплату, учитель будет требовать
повышения статуса профессии. Исследования наших психологов при
подготовке прошлогодней Международной конференции «Счастливый
учитель: новая профессиональная компетенция» выявили, что субъективное
ощущение низкого статуса профессии объясняется чаще всего именно
отношениями с работодателями и личной неуспешностью, потому что
объективные предпосылки для этого уже исчезают.
Исследования Майкла Барбера на опыте 20 стран с наиболее
эффективными системами образования подтверждают, что есть 2 важнейших
фактора, влияющих на позитивные изменения в отношениях педагога с
учащимися и качестве результатов его труда: это частота позитивной
обратной связи от директора и частота профессиональных коммуникаций.
С первого сентября в связи с вступлением в действие закона «Об
образовании в Российской Федерации» в России не останется
образовательных учреждений. Они все станут образовательными
организациями.
Для того, чтобы понять, что изменится в жизни бывших
образовательных учреждений при их превращении в организации мы
попытались сопоставить оба понятия (таблица 1).
Таблица 1.
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
Основания
сравнения
Определение
Объем понятия
Получение
прибыли
Учредитель
Цели создания
Учреждение
Организация
Учреждение
—
некоммерческая
организация,
созданная
собственником
для
осуществления
управленческих,
социально-культурных или
иных
функций
некоммерческого характера
и
финансируемая
им
1
полностью или частично
объединение
людей
и
ресурсов, созданное для
выполнения тех или иных
задач,
удовлетворения
интересов и нужд людей2.
Более узкий
Более широкой, включает в
себя и учреждения
всегда
действует
на Может действовать как на
некоммерческой основе и коммерческой,
так
и
является
заведомо некоммерческой основе
убыточным проектом
орган
государственной
власти (орган местного
самоуправления)
Осуществление
управленческих,
социально-культурных или
иных функций
некоммерческого характера
орган
государственной
власти (орган местного
самоуправления)
выполнение работ,
оказание услуг в целях
осуществления
полномочий органов
государственной власти,
местного самоуправления;
Организации возникают
тогда, когда достижение
каких-либо общих целей
осуществляется через
достижение
индивидуальных целей;
или же когда достижение
индивидуальных целей
осуществляется через
1
2
Гражданский кодекс Российской Федерации, Гл.1, ст. 120
http://thedifference.ru/chem-otlichaetsya-uchrezhdenie-ot-organizacii/
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
выдвижение и достижение
общих целей3
Финансировани
е
полностью или частично
финансируется
учредителем
финансируется выполнение
задания на основе плана
финансово-хозяйственной
деятельности
Однако не было бы смысла вводить в законе новую норму, если бы
дело было только в формальных отличиях. К конце концов, по
государственным (муниципальным) заданиям учреждения образования
финансируются уже 3 года, и внебюджетные деятельность какую-то ведут
уже достаточно давно. Существовавший закон нисколько в этом не мешал.
Когда Питер Друкер в 2002 году писал что «каждое развитое общество
сегодня стало обществом организаций», он имел в виду превращение первых
лиц организаций из менеджеров в руководителей. Причем - в эффективных
руководителей.
У нас, как это часто бывает с трудностями перевода, провозгласили
задачу стать эффективным менеджером, а не эффективным руководителем.
Обратимся к этимологии, чтобы попытаться наглядно показать
разницу. Слово «руководитель» на английский язык может быть переведено
по-разному, в таблице они сгруппированы нами в две смысловые категории.
Менеджер учреждения:
Headголова, глава, начальник, заголовок
chiefначальник, глава, шеф, заведующий
managerменеджер, , управляющий, директор, администратор, заведующий
supervisorсупервизор, начальник, наблюдатель, инспектор, надзиратель
executiveисполнительная власть, администратор, должностное лицо
Руководитель организации:
Leaderлидер, вождь, глава, ведущий, предводитель
guideруководство, гид, путеводитель, проводник, экскурсовод,
instructor3
Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995 с. 45.
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
инструктор, преподаватель, учитель, преподаватель
учебного заведения
rulerправитель, линейка, властитель,
mentorнаставник, ментор, воспитатель,
captainкапитан, капитан команды, полководец,
mastermindвдохновитель, , выдающийся ум
directorдиректор, режиссер, постановщик, начальник
conductorдирижер, проводник, провод, жила, кондуктор,
bossбосс, шеф, хозяин, выступ
высшего
Нам эта таблица помогла увидеть значимые отличия двух позиций.
Как мы уже отмечали, менеджер учреждения обслуживает систему, то
есть исполнение приказа, идущего сверху.
Руководитель организации обслуживает внешний мир с помощью
организации, он различает запрос внешнего мира напрямую, без
интерпретаторов. Он сам является источником управления, потому что
формирует стратегию обслуживания этого вопроса. Он понимает, что если
человек не является автором стратегии, его оперативные действия никогда не
приведут к определенной цели. Поэтому он формирует команду из
сотрудников организации, с которой и разрабатывает стратегию, и все время
работает на повышение качества этой команды.
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
Менеджер исполняет приказ, руководитель принимает решение,
оказывающее воздействие на результаты работы организации. Как говорит
Питер Друкер, для менеджера главное – быстро подняться по указанной
лестнице, а для руководителя – выяснить сначала, у той ли стены стоит
лестница.
Для менеджера главные ресурсы – материальные, для руководителя –
нематериальные (знания, идеи, инновации).
Менеджер стремится к увеличению поступления ресурсов,
руководитель работает над увеличением отдачи от наличных ресурсов в
случае невозможности их увеличения.
Можно и дальше продолжать сравнение, но наиболее значимые
отличия мы уже выделили. «Эффективный менеджер» - это миф. Менеджер
не может быть эффективным, ему нужнее быть эффектным. Эффективным
может быть только руководитель.
Это позволяет утверждать, что превращение учреждения в
организацию происходит не в момент смены Устава, а во время превращения
менеджера в руководителя. И длится столько времени, сколько нужно для
того, чтобы директор (заведующий) поменял свою картину мира, научился
принимать стратегические решения, опираться на команду, а главное – чтобы
научился выстраивать отношения с учредителем в новом залоге.
Но другого выхода нет – педагогический этап образовательной
реформы не может быть осуществлен никакими другими управленческими
инструментами, кроме проектно-командного подхода, просвещенного
руководства, гуманитарных технологий.
По выводам фонда МакКинси, успешные системы предписывают
соответствие норме, но дают возможность добиваться большего.
Второй международный конгресс «Образование для будущего», г.Хабаровск, 14.05.2013 г.
Исследователи выяснили, что «для систем, развивающихся от низкого
уровня к удовлетворительному в целом характерен невысокий уровень
квалификации специалистов и жесткий контроль преподавания и обучения из
центра, поскольку сведение к минимуму различий в показателях
деятельности между различными школами является ключевым фактором на
этом этапе развития. В системах, развивающихся от хорошего уровня к очень
хорошему, работают более квалифицированные специалисты, которым
достаточно основных рекомендаций относительно преподавания и обучения,
поскольку на этом уровне ключевым фактором совершенствования
становятся инновации и творческий подход с опорой на сотрудничество».
Если это так, значит, появление образовательных организаций и
эффективных руководителей должны обеспечить движение нашей системы
образования к новому качеству образования, которое позволит нашим
выпускникам быть успешными созидателями будущего России.