РЕЗОЛЮЦИЯ участников «круглого стола» на тему: «Вопросы

РЕЗОЛЮЦИЯ
участников «круглого стола» на тему:
«Вопросы правового регулирования трудовых отношений в свете
вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации»
Участники «круглого стола» отмечают, что в связи с вступлением в силу
1 сентября 2013 года Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации», подзаконных нормативных актов, разработанных во исполнение
закона, учреждениям предстоит работать в обновленном законодательном
поле в сфере образования как на краевом, так и на муниципальном уровнях.
Намечается значительная нормотворческая работа по приведению в
соответствие с действующим законодательством трудовых и коллективных
договоров, локальных актов, в том числе по вопросам оплаты труда, а также
подготовке и введению в действие ряда новых нормативных актов.
Государственно - общественным органам управления образовательными
учреждениями предстоит отслеживать ход реализации указов Президента,
принятых в мае 2012 года.
Участниками
«круглого
стола» подтверждена
необходимость
продолжения развития государственно-общественного управления и
расширения участия представительного органа работников в системе
управления учреждением, через участие в подготовке проектов локальных
нормативных актов, а так же закрепления процедурных вопросов, связанных
с участием работников в управлении учреждением в части трудовых
отношений.
Участники «круглого стола» считают, что в процессе применения нового
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уже
сегодня можно обозначить возникающие риски и «узкие места». Это:
- наметившийся дисбаланс между количеством установленных
полномочий в сфере образования и возможностями краевого бюджета их
финансировать;
- начинающийся процесс пересмотра межбюджетных отношений по
линии край – муниципальное
образование в сторону изъятия
соответствующих финансовых средств из муниципальных бюджетов в
бюджет края (с 01 января 2014 года финансирование оплаты труда
работников
общеобразовательных и дошкольных
муниципальных
учреждений будет производиться из бюджета края, а не местных бюджетов,
таким образом, муниципалитеты в соответствии с новым законом об
образовании практически лишаются ответственности за финансирование
заработной платы работников вышеназванных учреждений);
- осмысление роли и значения отраслевых соглашений, пересмотр их в
части регулирования вопросов заработной платы, стипендиального
обеспечения, аттестации, повышения квалификации педагогических
работников раз в три года и др.
Участники «круглого стола» подчеркнули, что за последний год
произошли изменения в правовом регулировании оформления трудовых
отношений с работниками и руководителями. Эти изменения, в первую
очередь, коснулись введения «эффективного контракта» и утверждения
новых типовых форм трудового договора с руководителем и работниками
государственных (муниципальных) учреждений.
С точки зрения трудового законодательства, приведенное понятие
«эффективного контракта» формально не изменяет действующую правовую
основу трудового договора, закрепленную в Трудовом кодексе РФ.
С другой стороны, если рассматривать «эффективный контракт», как
инструмент, в первую очередь, направленный на повышение качества
предоставления государственных (муниципальных) услуг в сфере
образования, то здесь возникают проблемы:
- формальный характер существующих
показателей качества
предоставления услуг в сфере образования, напрямую не связанных с
конкретными результатами труда руководителей и работников;
- отсутствуют полноценные системы оценки качества на уровне
муниципалитета и образовательного учреждения.
В таких условиях «эффективный контракт» становится лишь одним из
дополнительных инструментов экономии бюджетных расходов, а не
реальным
механизмом
повышения
качества
государственных
(муниципальных) услуг, как это было изначально заявлено в распоряжении
Правительства РФ.
Учитывая, что Программой поэтапного совершенствования системы
оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 20122018 годы работа по заключению трудовых договоров (дополнительных
соглашений к уже заключенным трудовым договорам), в связи с введением
«эффективного контракта»,
предусмотрена
по мере готовности
(нормативной правовой базы, необходимых и достаточных условий
финансирования для реализации этих мер и др.), участники «круглого стола»
считают, что введение «эффективного контракта» возможно при условии:
- увеличения фондов оплаты труда в образовательных учреждениях в
целях повышения уровня оплаты труда педагогических и иных работников;
- необходимости сохранения и укрепления права работников свободно
распоряжаться своим трудом;
- преодоления сложившейся тенденции нарастающей интенсивности
труда как важнейшего механизма, влияющего на рост заработной платы.
Участники круглого стола отмечают, что сегодня остро стоит задача
изменения системы стимулирования и мотивации качественного
и
эффективного труда.
В ходе обсуждения вопросов правового регулирования трудовых
отношений
участники «круглого стола» выработали следующие
предложения:
Министерству образования Ставропольского края:
совместно со Ставропольской краевой организацией Профсоюза
работников народного образования и науки РФ провести зональные
информационно - методические совещания с представителями органов
управления образованием, руководителями образовательных учреждений,
2
председателями местных и первичных организаций Профсоюза по вопросам
оплаты труда и перехода на «эффективный контракт».
Органам управления образования и образовательным учреждениям:
при
разработке
показателей
эффективности
деятельности
руководителей и педагогических работников обеспечить коллегиальность и
привлечь организации, осуществляющие
государственно-общественное
управление в сфере образования, профсоюзные организации.
Образовательным учреждениям:
организовать работу по приведению в соответствие с действующим
законодательством трудовых и коллективных договоров,
локальных
нормативных актов, в том числе по вопросам оплаты труда;
продолжить работу по заключению дополнительных соглашений к
трудовым договорам работников в связи с переходом на «эффективный
контракт»;
способствовать размещению в открытом доступе на сайтах
образовательных учреждений в сети Интернет информации о результатах
деятельности образовательных учреждений и педагогических работников в
соответствии с утвержденным перечнем показателей эффективности.
3