О принятии федерального закона

23 апреля 2014 года / Исх. № ЛШ 2014-04-23-01
Председателю Псковского областного
Собрания депутатов
А. А. КОТОВУ
180001, Псков, ул. Некрасова, д. 23
Уважаемый Александр Алексеевич!
В соответствии со статьями 98, 99 Регламента Псковского областного
Собрания депутатов направляю Вам проект федерального закона «О признании
утратившим силу законодательного акта Российской Федерации» для
рассмотрения Псковским областным Собранием депутатов.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
1. Проект федерального закона «О признании утратившим силу
законодательного акта Российской Федерации», на 1 л.
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О признании
утратившим силу законодательного акта Российской Федерации», на 4 л.
3. Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
связи с принятием Федерального закона «О признании утратившим силу
законодательного акта Российской Федерации», на 1 л.
4. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона
«О признании утратившим силу законодательного акта Российской
Федерации», на 1 л.
1
5. Проект постановления Псковского областного Собрания депутатов от
«____» ______________ 2014 года № ______ «О законодательной инициативе о
принятии федерального закона «О признании утратившим силу
законодательного акта Российской Федерации» на 1 л.
6. Электронный комплект документов к проекту федерального закона «О
признании утратившим силу законодательного акта Российской Федерации».
С уважением,
Депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг
тел. 921-210-12-21, 911-691-97-47
23 апреля 2014 года, Псков, ул. Некрасова, 23, Дом Советов
Псковское областное Собрание депутатов, 180001
2
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
О законодательной инициативе «О принятии федерального
закона «О признании утратившим силу законодательного акта
Российской Федерации»
№ _______
«____» _____________ 2014 г.
Псковское областное Собрание депутатов ПОСТАНОВИЛО:
1. В соответствии со ст. 98, 99 Регламента Псковского областного
Собрания депутатов обратиться в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о принятии
федерального закона «О признании утратившим силу законодательного акта
Российской Федерации» согласно приложению.
2. Направить проект федерального закона «О признании утратившим силу
законодательного акта Российской Федерации» в соответствии с пунктом 1
настоящего постановления в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации.
3. Уполномочить депутата Псковского областного Собрания депутатов
_________________ представлять интересы Псковского областного Собрания
депутатов в связи с рассмотрением проекта федерального закона «О признании
утратившим силу законодательного акта Российской Федерации» в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель
Псковского областного Собрания депутатов
А. А. Котов
Проект постановления вносит
Депутат Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг
3
Проект вносит
Псковское областное Собрание депутатов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О признании утратившим силу законодательного акта
Российской Федерации
Принят
Государственной Думой
«___» _____________ года
Одобрен
Советом Федерации
«___» _____________ года
Статья 1
Признать утратившим силу Федеральный закон от 16.11.2011 № 321-ФЗ «О
внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации
в
связи
с
созданием
консолидированной
группы
налогоплательщиков» («Собрание законодательства Российской Федерации»,
21.11.2011, № 47, ст. 6611).
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2015 года.
Президент
Российской Федерации
В. ПУТИН
Москва, Кремль
«___» _______________ года
№ _________-ФЗ
4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О признании утратившим силу законодательного акта
Российской Федерации»
С 1 января 2012 г. вступил в действие Федеральный закон от 16.11.2011 №
321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы
налогоплательщиков».
Консолидированные группы налогоплательщиков (КГН) – это
добровольные объединения российских предпринимателей – плательщиков
налога на прибыль. Они создаются с целью консолидации налоговой базы, при
этом
организация
–
ответственный
участник
КГН
признается
налогоплательщиком по всей группе, она определяется налогоплательщиком
самостоятельно.
Критерии к налогоплательщикам, которые могут создавать КГН, включают
совокупно уплаченную сумму налогов группы за предшествующий период
больше 10 миллиардов рублей, а объем выручки - более 100 миллиардов
рублей. КГН создают крупные компании в нефтяной, газовой и
телекоммуникационной отраслях. Всего на территории России, по данным на
01 июля 2013 г., зарегистрировано 15 консолидированных групп
налогоплательщиков налога на прибыль.
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации рассмотрела результаты
трех экспертно-аналитических мероприятий – мониторинга исполнения
доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации, мониторинга достаточности финансовых ресурсов, необходимых
для безусловного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 года и мониторинга недопоступления налога на прибыль организаций
в связи с вступлением в силу Федерального закона от 16 ноября 2011 г. № 321ФЗ за 9 месяцев 2013 года (http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/29012014-1/).
За 9 месяцев 2013 года ситуация с наполнением доходной базы
региональных бюджетов кардинально не изменилась. При этом сохранились
все проблемы предыдущего периода, а в отдельных случаях даже обострились.
Так, сравнение результатов 9 месячных периодов 2011, 2012 и 2013 годов
говорит о недостаточной сбалансированности консолидированных бюджетов
регионов. Объемы доходов в 2013 году не увеличились, оставшись практически
на уровне 9 месяцев 2012 года, т. е. более 5,6 трлн. рублей, в то время как
расходы увеличились на 5,9% и составили более 5,7 трлн. рублей. Дефицит
консолидированных бюджетов регионов составил 73,8 млрд. рублей.
5
Счетной палатой РФ отмечено значительное сокращение (на 17,2% по
сравнению с соответствующим периодом 2012 года) поступлений по одному из
основных налогов – налогу на прибыль организаций.
Среди основных причин такого сокращения Счётная палата РФ полагает
снижение объемов промышленного производства и экономической активности,
а также принятие Федерального закона о создании консолидированных групп
налогоплательщиков (КГН).
При общем сокращении поступлений налога на прибыль в сумме 248,9
млрд. рублей по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снижение,
связанное с деятельностью КГН, составило 177,2 млрд. рублей, или 71,2% от
общего объема снижения поступлений, тогда как на всех остальных
плательщиков этого налога приходится всего 28,8%.
В целом за 9 месяцев 2013 года по этим группам поступило налога на
прибыль организаций на 15,4 млрд. рублей меньше, чем, если бы они были
самостоятельными.
При этом недополучили доходы 24 региона в сумме около 43 млрд. рублей,
увеличились доходы у 54 регионов на сумму 27,5 млрд. рублей.
На федеральном и региональном уровнях не существует единых подходов
к расчету выпадающих доходов по налогу на прибыль организаций по данной
группе налогоплательщиков, системы оперативной и достоверной отчетности, а
также механизма прогнозирования результатов деятельности КГН на
предстоящий период в разрезе территорий.
Таким образом, проведенный анализ наглядно показал неприемлемость
принятия и реализации подобных законов без тщательной проработки их
воздействия на бюджеты субъектов Российской Федерации, а в случае
необходимости их принятия, нужно создавать компенсационные фонды для
поддержки тех регионов, которые несут бюджетные потери в результате
принятых решений.
Ситуация с поступлением в региональные бюджеты налога на прибыль по
ряду субъектов Российской Федерации складывается следующим образом.
Согласно отчету Управления Федеральной налоговой службы по
Псковской области поступления в консолидированный бюджет по налогу на
прибыль организаций за 2013 г. составили 2,8 млрд. руб. и по сравнению с 2012
годом снизились на 472 млн. руб. или на 14,6 % (по федеральному бюджету
уменьшение составило 5 млн. руб., по областному бюджету – 467 млн. руб. к
поступлениям 2012 г.).
Снижение поступлений налога на прибыль в бюджет Псковской области
только от КГН и структурных подразделений, головные предприятия которых
находятся за пределами Псковской области, составило не менее 430 млн. руб.,
сообщается в отчете УФНС России по Псковской области.
В Управлении ФНС России по Омской области проанализировали
поступление налога на прибыль в областной бюджет от участников КГН. За 6
месяцев 2013 года поступления по налогу на прибыль в областной бюджет от
участников КГН составили 814,6 млн. рублей, что меньше на 321,5 млн. рублей
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Снижение составило
28% (http://bk55.ru/news/article/20891).
6
По Камчатскому краю за январь – март 2013 г. поступления по налогу на
прибыль организаций за отчетный период сложились ниже поступлений
прошлого года на 99,8 млн. рублей или на 13,9% за счет снижения налога на
прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта, (83% к поступлениям 1 квартала
2012 года). На сложившуюся ситуацию повлияли поступления от обособленных
подразделений, входящих в консолидированную группу налогоплательщиков.
Снижение поступлений налога по КГН против 1 квартала 2012 года составило
162,0 млн. рублей или на 63,7%. Так, в I квартале 2012 года предприятиями,
впоследствии вошедшими в КГН, уплачено налога в сумме 254,1 млн. рублей.
Авансовые платежи, уплаченные участниками КГН в 1 квартале 2012 года, в
соответствии с законодательством, во 2 квартале в сумме 113,5 млн. рублей
были возвращены на расчетные счета налогоплательщиков.
В 1 квартале 2013 года от участников КГН поступило налога в сумме 92,2
млн. рублей. Однако налог в сумме 44,6 млн. рублей перечислен в бюджет
Камчатского края 29.03.2013 (в последний рабочий день) и учтен в
поступлениях апреля. Таким образом, фактически в 1 квартале 2013 года
участниками КГН уплачено налога в сумме 136,8 млн. рублей, то есть
практически на уровне 1 квартала 2012 года – 140,6 млн. рублей.
Как следует из примеров, введение института КГН на практике привело к
негативным последствиям и выпадению доходной части региональных
бюджетов.
Данная проблема была обсуждена, в частности, во время встречи
председателя правительства РФ Д. Медведева с Советом палаты Совета
Федерации 23 сентября 2013 г.
С инициативой вернуться к обсуждению законодательства о КГН
выступила председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.
Матвиенко.
На
примере
закона
о
консолидированных
группах
налогоплательщиков В. Матвиенко отметила, что «при внесении Минфином
законов, в том числе затрагивающих интересы субъектов, не всегда
предоставляется финансово-экономическое обоснование, что потом приводит к
негативным последствиям и выпадению доходной части региональных
бюджетов».
Несмотря на обещания Минфина России о том, что регионам с
выпадающими доходами будет предоставлена компенсация за счет
перераспределения средств федерального бюджета, такая помощь не была
предоставлена и в бюджете Российской Федерации на 2014 год и плановый
период 2015-2016 гг. не учтена.
Исходя из вышеизложенного, полагаем необходимым отменить
Федеральный закон от 16.11.2011 № 321-ФЗ «О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с
созданием консолидированной группы налогоплательщиков» полностью с 1
января 2015 года.
7
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
принятием Федерального закона ««О признании утратившим силу
законодательного акта
Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон потребует внесения изменений в части
первую («Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от
31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) и вторую («Налоговый кодекс
Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от
28.12.2013) (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.04.2014)
Налогового кодекса Российской Федерации, а также Федеральный закон от
02.12.2013 N 349-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов».
8
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Федерального закона «О признании утратившим силу
законодательного акта Российской Федерации»
Реализация настоящего законопроекта не потребует привлечения средств
федерального бюджета.
9