ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ДЕЛОВЫХ

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финакадемия)
Кафедра «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»
И.Ю. Беляева, П.В, Кухтин, О.С. Семкина
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Рабочая программа учебной дисциплины для магистров,
обучающихся по направлению «Менеджмент»
Москва 2010
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финакадемия)
Кафедра «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
_______ М.А.Эскиндаров
«____»____________2010г.
И.Ю. Беляева, П.В, Кухтин, О.С. Семкина
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Рабочая программа учебной дисциплины для бакалавров,
обучающихся по направлению «Менеджмент»
Рекомендовано Ученым советом факультета «Менеджмент и
социология»
(протокол № от
2010 г.)
Одобрено кафедрой «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»
(протокол №
от
2010 г.)
Москва 2010
1
УДК 352 (073)
65.050.23Я73
К 95
Рецензенты:
д.э.н., проф. Морозов В. ю.
д.э.н., проф. Николаев О.В., зав. Кафедрой филиала РГГУ в г.
Железнодорожном
Беляева И.Ю., Кухтин П.В, Семкина О.С.. Муниципальное управление.
Рабочая программа учебной дисциплины для магистров, обучающихся по
направлению «Менеджмент»- М.: Финакадемия, кафедра «Государственное,
муниципальное и корпоративное управление», 2010. - 21с.
Настоящая рабочая программа «Муниципальное управление» разработана в
соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению «Менеджмент»
(магистратура). В ней отражены особенности муниципального управления.
Рабочая программа предназначена для эффективной организации учебного процесса
и включает содержание дисциплины, тематику семинарских занятий, требования к
самостоятельной работе, контрольные вопросы, учебно-методическое и информационное
обеспечение дисциплины.
Беляева Ирина Юрьевна,
Кухтин Петр Викторович,
Семкина Ольга Сергеевна
,
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л.
Изд. № 4.9-2007
Тираж экз.; электронное издание
Отпечатано в Финакадемии
Полное и частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом
допускается только с письменного разрешения Финакадемии
© Финакадемия, 2010
2
СОДЕРЖАНИЕ
1.
Организационно-методический раздел
4
1.1 Цель дисциплины
4
1.2 Задачи дисциплины
4
1.3 Место дисциплины в структуре ООП
4
1.4 Требования к результатам освоения дисциплины
4
2. Объем дисциплины и виды учебной работы
6
3 Содержание дисциплины
6
4. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
10
5. Разделы и темы дисциплины и виды занятий
(учебно-тематический план)
10
6. Семинарские занятия
11
7. Самостоятельная работа
15
8. Контрольные вопросы и система оценивания
17
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
19
9.1 Рекомендуемая литература – основная
19
9.2 Рекомендуемая литература – дополнительная
20
3
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.1. Цель дисциплины - дать студентам глубокие знания для
организационно-управленческой и аналитической деятельности в области
организации управления муниципальным хозяйством и его важнейшими
сферами.
1.2. Задачи дисциплины:
 теоретическое
освоение
студентами
системные
представления
об
основах
местного самоуправления;
 получить теоретические и организационные основы муниципального
управления;
1.3. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина
дисциплиной
«Муниципальное
профессионального
управление»
цикла
является
дисциплин
базовой
Федерального
государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования (ФГОС ВПО) по направлению «Менеджмент» (муниципалитет).
В курсе муниципального управления исследуется территориальный аспект
управления, его прикладная сторона. Изучать систему муниципального
управления - значит, изучать отношения между людьми в процессе
муниципального управления. Поэтому данная дисциплина в первую очередь
использует знания науки социального управления, так как является ее
составной частью и опирается на раскрытые в теории менеджмента
закономерности,
принципы
управления
и
ее
методологию.
Знания,
полученные в ходе изучения дисциплины «Система муниципального
4
управления», в дальнейшем дополняются в ходе изучения таких дисциплин
как «Экономика муниципального хозяйства», «Управление социальноэкономическим развитием муниципального образования».
1.4. Требования к результатам освоения дисциплины
В совокупности с другими дисциплинами базовой части профессионального
цикла
ФГОС
ВПО
по
направлению
«Менеджмент»
дисциплина
«Муниципальное управление» обеспечивает инструментарий формирования
следующих общекультурных (ОК) и профессиональных (ПК) компетенций:
- способность осуществлять построение системы муниципального управления на
местном уровне: организация местных органов управления, проведение
совещаний, деловая переписка с вышестоящими органами управления,
электронные коммуникации и т.д. (ОК-19); работу
- способность эффективно организовывать сотрудников и органов управления
муниципального образования на основе знания процессов и принципов
управления (ПК-5);
- способность к анализу и проектированию принятия управленческих решений
на муниципальном уровне (ПК-7);
- иметь представление об экономической организации муниципального
образования (ПК-26);
- способность оценивать экономические и социальные условия осуществления
муниципального управления (ПК-50).
В результате освоения содержания дисциплины студент должен знать Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный
анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного
самоуправления,
его
сущностные
признаки.
Взаимоотношения
государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.
Муниципальное
Природные,
образование
исторические,
как
социально-экономическая
национальные,
5
система.
социально-демографические,
экономические особенности
муниципальных
образований.
Финансово-
экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов
местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура
местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы,
методы
построения
обеспечение.
и
направления
Особенности
муниципального
совершенствования.
муниципальной
управления.
Решения
в
службы.
процессе
Кадровое
Процесс
муниципального
управления. Использование современных информационных технологий в
работе местной администрации. Работа с населением, общественными
организациями,
территории
гражданами
муниципального
и
предприятиями,
расположенными
на
образования. Планирование деятельности
местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.
Уметь:
1иметь системные представления об основах местного самоуправления;
2. знать
теоретические
и
организационные
основы
муниципального
управления;
3. уметь формировать рациональные модели и организационные структуры
муниципального управления применительно к особенностям конкретного
муниципального
образования
и
отрасли
(сферы)
муниципальной
деятельности;
4. иметь
навыки
практического
решения
проблем
муниципального
управления, использования современных управленческих технологий.
5. анализировать экономическую, правовую, социальную сферу, в которой
действуют органы муниципального управления.
6. обрабатывать информацию о социальных явлениях и процессах.
7. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
Вид промежуточной аттестации – зачет.
6
Блок
Виды учебной
работы
Часы
3
Общая трудоемкость
дисциплины
Аудиторные занятия
Лекции (Л)
Семинары (С)
Самостоятельная
работа
В семестре
108
108
24
4
20
84
24
4
20
84
84
84
4. Содержание дисциплины
Тема 1. Сущность местного самоуправления
Самоуправление как основной принцип построения системы
территориального
управления.
Европейская
Хартия
о
местном
самоуправлении. Сущностные характеристики местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления. Задачи местного самоуправления.
Различные подходы к пониманию политико-правовой природы местного
самоуправления. Местное самоуправление в системе публичной власти
Содержание
термина
"Местное
самоуправление".
Признаки,
характеризующие отличие местного самоуправления от центральной
управленческой власти.
Тема 2. Развитие местного самоуправления в России и за рубежом:
основные научные школы о местном самоуправлении и муниципальном
управлении
Развитие вопросов местного самоуправления в России: ретроэкскурс.
Теоретические основы и научные школы о местном самоуправлении, его
месте и роли в системе управления государством.
Зарубежные доктрины местного самоуправления в США и Западной
Европе (Англии, Франции, ФРГ, Италии). Основные направления реформ
местного самоуправления и муниципальной службы в ведущих странах мира.
Тема 3. Конституционно-правовая база и нормативные основы
местного самоуправления
Система
нормативно-правовых
актов,
регламентирующих
и
регулирующих местное самоуправление. Конституция Российской
7
Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" как наиболее значимые документы
в законодательной базе местного самоуправления. Законодательная практика
субъектов РФ. Местное нормотворчество как важнейший уровень
муниципально-правового регулирования. Устав муниципального образования
как основной закон жизни городских и сельских поселений. Положения
устава муниципального образования.
Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления согласно ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" Факторы, определяющие особенности муниципальных
образований.
Принципы
определения
оптимальной
территории
муниципального образования. Права муниципальных образований на участие
в установлении их территорий. Основные типы муниципальных образований
в России. Классификация муниципальных образований Ассоциации и союзы
муниципальных образований.
Тема 5. Местное самоуправление и государство
Местное самоуправление как составная часть системы управления
государством: роль, задачи, отношения с другими элементами системы.
Вопросы местного значения, находящиеся в ведении различных типов
муниципальных образований, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ". Федеральный закон о
взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти в области местного
самоуправления. Осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий. Формы и методы государственного
регулирования и государственной поддержки местного самоуправления на
федеральном и региональном уровнях. Взаимоотношения органов местного
самоуправления с территориальными структурами органов государственной
власти. Система государственных гарантий прав местного самоуправления:
общие и специальные гарантии. Обеспечение судебной защиты прав
местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед населением муниципального образования;
перед государством; перед физическими и юридическими лицами.
Государственный контроль и надзор за местным самоуправлением.
Тема 6. Непосредственное участие граждан в местном
самоуправлении
Основные организационные формы осуществления населением
местного самоуправления: формы непосредственной демократии, формы
представительной демократии. Опросы общественного мнения, мирные
8
массовые акции населения, публичные слушания, правотворческая
инициатива граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления,
территориальное общественное самоуправление и другие формы участия
населения в осуществлении местного самоуправления.
Тема 7. Органы местного самоуправления
Организационные формы осуществления местного самоуправления:
формы прямого волеизъявления населения муниципального образования и
его отдельных групп, формы выборных и иных органов местного
самоуправления, формы территориального общественного самоуправления.
Право муниципального образования на самостоятельно определение
структуры
органов
местного
самоуправлении.
Глава
местного
самоуправлении и иных выборные должности местного самоуправления.
Способы образования органов местного самоуправления. Способ
выборов главы местного самоуправления, характер избирательной системы
при выборах представительного органа. Разделение полномочий местного
самоуправления между различными органами как факторы формирования
различных моделей структур органов местного самоуправления: "сильный
мэр - совет", "слабый мэр - совет", "совет - управляющий", "городская
комиссия -мэр", "староста - сельский сход" и др. Классификация органов
местного самоуправления.
Тема
8.
Финансово-экономическая
основа
местного
самоуправления
Понятие экономической основы местного самоуправления. Состав
муниципальной собственности и право муниципального образования на
самостоятельное управление и распоряжение ею согласно ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ».
Понятие, состав и законодательная основа финансов муниципального
образования. Роль местных финансов в развитии муниципального
образования, их функции. Принципы формирования и использования
местных финансов. Местный бюджет: понятие, формирование, утверждение,
исполнение и контроль его исполнения. Доходы и расходы местного
бюджета. Финансовые взаимоотношения и финансовые потоки между РФ,
субъектами РФ и органами местного самоуправления. Система зачисления
доходов в бюджеты различных уровней. Основные положения
государственной политики относительно финансов муниципального
образования.
Тема 9. Межмуниципальное сотрудничество
Ассоциации и союзы муниципальных образований: цели создания,
направления деятельности. Основные типы союзов и ассоциаций органов
местного самоуправления в современной России. Опыт работы союзов и
9
ассоциаций зарубежных стран. Межмуниципальная хозяйственная
кооперация.
Международные
связи
муниципальных
образований.
Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества.
Раздел II. Организация деятельности муниципальной власти
Тема 10. Организационная структура местной администрации,
принципы ее построения
Факторы, влияющие на организационно-структурное построение
органа муниципального управления. Принципы построения организационной
структуры. Типы организационных структур управления (линейная,
функциональная, линейно-функциональная (штабная), матричная) и их
использование при построении организационной структуры органа
муниципального управления.
Методы проектирования организационной структуры. Формирование
структурных
подразделений:
общей
компетенции,
отраслевых,
вспомогательных подразделений и служб. Использование функциональной
матрицы как инструмента анализа и проектирования структурных
подразделений. Документы, отражающие организационную структуру.
Схема муниципального управления соответствующим муниципальным
образованием, ее разработка и утверждение.
Проблемы совершенствования организационной структуры органа
муниципального управления.
Тема 11. Кадровое обеспечение муниципального управления
Муниципальная служба, общие принципы ее организации.
Ограничения, связанные с муниципальной службой. Взаимосвязь
государственной и муниципальной службы, направления реформирования.
Муниципальные служащие: понятие, состав, социальный и правовой
статус, права и обязанности. Виды муниципальных должностей.
Квалификационные требования к муниципальным должностям.
Понятие кадров муниципального управления, их состав.
Профессионально важные качества муниципального служащего.
Факторы и условия развития компетентности специалиста в сфере
управления муниципальным хозяйством. Современное состояние кадрового
потенциала муниципального управления и причины его несоответствия
предъявляемым требованиям. Организация профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих:
цели, учебные заведения, виды и методы обучения. Единая система
подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих, принципы ее функционирования.
Задачи подбора, расстановки и оценки муниципальных служащих.
Качества, которыми должен обладать муниципальный служащий, и методы
их оценки. Конкурсная система подбора и расстановки кадров. Задачи,
10
периодичность проведения и содержание аттестации муниципальных
служащих. Порядок проведения аттестации. Формирование кадрового
резерва на выдвижение и работа с ним.
Тема 12. Организация и планирование работы местной
администрации
Роль и значение организации и планирования работы местной
администрации. Регламентирование работы местной администрации.
Положение о структурных подразделениях. Должностные инструкции.
Система планирования работы местной администрации. Организация
взаимодействия
администрации
с
представительным
органом
муниципального образования.
Планы и программы как средство достижения стратегических целей
муниципального управления. Перспективные и текущие планы работы
администрации муниципального образования, их содержание и порядок
разработки. Перспективные и текущие планы органов и структурных
подразделений администрации.
Организация работы с устными и письменными обращениями граждан.
Организация приема граждан, представителей предприятий и организаций.
Организация контроля исполнения писем и решений, принятых во время
приема граждан.
Организационное и информационное обеспечение деятельности
представительных, коллегиальных и иных органов местного самоуправления.
Подготовка и порядок проведения заседаний и служебных совещаний.
Формирование плана заседаний, принятие и оформление решений.
Использование технических средств при проведении заседаний, коллегий и
совещаний.
Особенности и характер труда муниципальных служащих. Показатели
уровня организации труда муниципальных служащих. Направления и методы
анализа и проектирования организации управленческого труда. Оценка
использования бюджета рабочего времени служащего. Организация рабочих
мест и условия труда работников муниципального управления.
Тема 13. Информационное обеспечение процесса муниципального
управления
Виды и источники информации в системах муниципального
управления. Информационные связи в администрации. Документ как
основной носитель информации в системе муниципального управления.
Документационное обеспечение управления. Организация движения
входящих, исходящих и внутренних документов в администрации.
Направления рационализации документооборота. Методы анализа
делопроизводства в администрациях. Анализ информационных потоков в
муниципальных органах управления. Механизация и автоматизация
11
информационного обеспечения и новые информационные технологии.
Организация информирования населения о работе муниципальных
органов: встречи с населением, справочно-информационная служба,
справочно-информационные материалы, информационные стенды, "горячая
линия", работа со средствами массовой информации, работа с библиотеками.
Организация работы по связям с населением и общественными
организациями. Привлечение населения к участию в местном
самоуправлении.
Тема 14. Организация муниципальной статистики
Значение и проблемы муниципальной статистики. Система показателей
муниципальной статистики. Задачи организации муниципальной статистики.
Роль муниципальной статистики в едином информационном пространстве
России. Межмуниципальные информационные системы. Информационное
взаимодействие уровней публичной власти. Использование сети Интернет в
муниципальном управлении.
Тема 15. Организация контроля в муниципальном образовании
Значение и виды контроля в муниципальном образовании. Принципы и
методы контроля в муниципальном образовании. Система и органы контроля.
Система контроля исполнительской деятельности на различных
уровнях муниципального управления. Организация контроля исполнения
распорядительных документов. Роль персональных ЭВМ в повышении
эффективности организации и контроля исполнения документов. Принципы
построения автоматизированных систем контроля исполнительской
деятельности.
Тема 16. Эффективность муниципального управления
Понятие эффективности муниципального управления. Оценка
эффективности муниципального управления. Критерии и измерители
эффективности муниципального управления. Определение эффективности
организации муниципального управления. Определение эффективности
системы муниципального управления.
Тема 17.
Особенности организации местного самоуправления в г. Москва
Становление и развитие управления и самоуправления в городах
Федерального значения. Правовые и концептуальные основы формирования
современной системы управления в крупнейших городах. Предметы ведения
внутригородских муниципальных образований в г. Москве. Модели
организации местной власти во внутригородских муниципальных
образованиях г. Москвы. Территориальные органы власти: префектура и
управы районов, их полномочия, функции и структура.
12
Тема 18.
Особенности организации местного самоуправления в г. СанктПетербург
Особенности организации местного самоуправления в г. СанктПетербурге. Принципы построения и предметы ведения. Характеристика
устройства системы органов власти в Санкт-Петербурге. Территориальные
органы власти, их функции и задачи.
Тема 19.
Особенности организации местного самоуправления в Московской
области
Состав и типы муниципальных образований Московской области.
Предметы ведения муниципальных образований Московской области.
Модели организации местной власти в муниципальных образованиях
Московской области. Органы местного самоуправления в муниципальных
образованиях Московской области, их функции и задачи.
Тема 20. Особенности муниципального управления в сельской
местности
Цели и задачи муниципального управления в сельской местности.
Социально-демографические особенности сельской местности. Исторические
традиции сельского самоуправления. Сельское самоуправление в
современной России. Перспективы развития самоуправления в сельской
местности. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности.
Современная ситуация в системах жизнеобеспечения сельских поселений.
Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения
сельских поселений. Муниципальная социальная политика в сельской
местности.
4. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
№
п
/
п
1
.
2
Наименование
обеспечиваемых
(последующих)
дисциплин
Теория
организации
«Экономика
№№ тем данной дисциплины, необходимых
для
изучения
обеспечиваемых
(последующих) дисциплин
1 3 5 7 9 1 1 1 1
1
2
, ,
, ,
0 2 4 6
8
0
2 4 6 8
,
,
,
,
,
1 1 1 1
1
1 3 5 7
9
+ + +
+ +
+
+
13
+
+
муниципального
хозяйства»,
3
«Управление
.
социальноэкономическим
развитием
муниципального
образования».
5. Разделы и темы
.
+
дисциплины
+
и
+
виды
занятий
+
(учебно-
тематический план)
№
Наименование тем
п
/
п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
Введение
Сущность местного самоуправления
Развитие местного самоуправления в России и
за рубежом: основные научные школы о
местном самоуправлении и муниципальном
управлении
Конституционно-правовая база и нормативные
основы местного самоуправления
Территориальная организация местного
самоуправления
Местное самоуправление и государство
Непосредственное участие граждан в местном
самоуправлении
Органы местного самоуправления
Финансово-экономическая основа местного
самоуправления
Межмуниципальное сотрудничество
Организационная структура местной
администрации, принципы ее построения
Кадровое обеспечение муниципального
управления
Организация и планирования работы в органах
местного самоуправления
Информационное обеспечение муниципального
14
Очная форма
Вс
Л
П
его
1
(2)
1
1
(1)
1
(1)
2
(1)
1
(1)
1
(0)
1
1
1
3
(2)
1
2(1
)
2
(1)
1
1
(1)
1
1
2
(2)
1
1
(1)
1
(1)
2
1
1
2
(1)
1
(1)
1
(0)
2
1
1
1
(1)
1(0
)
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
1
9
2
0
управления
Организация муниципальной статистики
(1)
1
(1)
1
(0)
Организация контроля в муниципальном
образовании
Эффективность муниципального управления
2
(1)
1
(1)
1
(0)
1
(1)
1
(1)
Раздел
III.
Организация
местного
самоуправления в городах Федерального
значения и муниципальных образованиях
Московской области
Особенности
организации
местного
самоуправления в г. Москва
Особенности муниципального управления в г.
Санкт-Петербурге
Особенности муниципального управления в
Московской области
Особенности муниципального управления в
сельской местности
5
(4)
3
(3)
2
(1)
2
(1)
1
(1)
1
2
(2)
1
(1)
1
(1)
1
(1)
1
(1)
30(
18)
20(
12)
10(
4)
6. Семинарские занятия
Тема 1 . Сущность местного самоуправления
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите сущностные характеристики местного самоуправления,
вытекающие из определения местного самоуправления, сформулированного
Советом Европы.
2. Назовите укрупненные задачи местного самоуправления.
3. Сформулируйте общие принципы местного самоуправления и
характерные черты муниципального управления.
4. Раскройте содержание и соотношение понятий “местное
самоуправление”,
“муниципальное
управление”,
“муниципальный
менеджмент”.
5. Чем различаются взгляды различных авторов на содержание
понятия «муниципальное управление».
6. Представьте
выводы,
сравнив
определение
местного
самоуправления, приведенное в ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" с аналогичным
определением, сформулированным в Конституции РФ.
7. В чем состоит политическое, экономическое и социальное значение
15
местного самоуправления?
8. В чем состоит отличие местного самоуправления от
государственной власти?
9. Что представляет собой иерархия целей муниципального
управления.
10. Назовите цели муниципального управления.
11. Какие
основные
требования,
предъявляются
к
целям
муниципального управления.
12. Какова методика построения «дерева целей»?
13. Каким образом определяются функции органов и структурных
подразделений системы муниципального управления?
14. Какие законы и закономерности, учитываются в муниципальном
управлении.
15. Как соотносятся между собой термины «муниципалитет»,
«муниципальное хозяйство», «муниципальные ресурсы».
16. Раскройте содержание основных принципов муниципального
управления.
17. Какие
выделяют
отношения
управления
муниципальным
образованием?
Литература: (1: с. 12-22)
Реферативные доклады
1.
Сущность муниципальной науки.
2.
Общественная
теория
местного
самоуправления
и
ее
разновидности.
3.
Государственная и государственно-общественная теории местного
самоуправления.
4.
Предмет и объект муниципальной науки.
5.
Роль личности в муниципальном управлении.
6.
Повышение уровня жизни населения как основная цель
муниципального управления.
Тема 2. Развитие местного самоуправления в России и за рубежом:
основные научные школы о местном самоуправлении и муниципальном
управлении
Вопросы для самоконтроля
1.Выделите характерные черты англосаксонской системы организации
местного самоуправления. В каких странах получила распространение эта
система?
2. Выделите характерные черты континентальной системы организации
местного самоуправления. В каких странах получила распространение эта
16
система?
3.Как развивалось местное самоуправление в РФ в период до 1917г.?
4.Каковы были особенности организации местной власти в советский
период?
5.Как связано возрождение местного самоуправления в России с
преобразованиями в общественном строе и экономике государства?
6.Каковы особенности муниципальной системы Великобритании.
7.Каковы особенности муниципальной системы США.
8.В чем заключаются полномочия мэра во французской муниципальной
системе.
9.Каковы особенности муниципальной системы в Германии.
Литература: (1: с. 22-29)
Реферативные доклады
1.
Организация местного самоуправления в Западной Европе
(Англии, Франции, ФРГ, Италии).
2.
Опыт организации местного самоуправления в США.
3.
Развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
4.
Муниципальные системы зарубежных стран.
5.
Российская и германская системы самоуправления, сходство и
различие.
Тема 3. Конституционно-правовая база и нормативные основы местного
самоуправления
Вопросы для самоконтроля
1. Что означает принцип: «подзаконность местного самоуправления»?
2. Перечислите важнейшие документы федерального значения,
регламентирующие деятельность местного самоуправления?
3. Какие существуют правовые акты субъектов Федерации по
вопросам местного значения?
4. Назовите основные положения устава муниципального образования.
5. 5.Назовите виды нормативных правовых актов, принимаемых
органами и должностными лицами местного самоуправления.
6. Чем определяется издание ненормативных правовых актов местного
самоуправления? Приведите примеры.
7. Каков порядок разработки и принятия устава муниципального
образования?
8. Раскройте содержание международных правовых актов по местному
самоуправлению.
Литература: (1: с.29-40)
Реферативные доклады
17
1. Направления совершенствования правовой основы местного
самоуправления.
2. Развитие конституционных основ местного самоуправления в
Федеральном законе "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
3. Развитие муниципального права в России.
Разбор ситуации
Ситуация
Городская Дума после принятия Устава "Муниципального образования
Городского поселения N" большинством голосов от установленного числа
депутатов Думы обратилась в областной Совет для его регистрации.
Областной Совет отказал в регистрации Устава, сославшись на то, что этим
должно заниматься Управление юстиции.
Вопросы для обсуждения
1. Правомочен ли отказ областного Совета?
2. Каков порядок вступления в силу и регистрации Устава
муниципального образования?
3. Какие шаги может предпринять городская Дума?
Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления
Вопросы для самоконтроля
1.Дайте определение муниципального образования, сформулированное
в ФЗ "Об общих принципах организациями местного самоуправления в
Российской Федерации" и понятие территории муниципальных образований.
2. Каковы факторы, определяющие особенности муниципальных
образований?
3. По каким критериям можно осуществить систематизацию
муниципальных образований?
4. Назовите основные типы муниципальных образований в России.
5. Назовите модели территориального устройства местной власти в
России и раскройте их содержание.
6. Какие принципы лежат в основе выделения территории
муниципального образования?
7. Как происходит формирование территории
муниципального
образования?
8. Что такое «пешеходная доступность» и «транспортная доступность»?
9. Что предполагает «преобразование» муниципального образования?
Литература: (1: с. 40-45)
Реферативные доклады
1. Практика территориальной организации местного самоуправления в
18
субъектах РФ.
2. Типология муниципальных образований.
3. Реформа территориальной организации местной власти.
Разбор ситуации
Город А находится на территории А-ского района. Согласно данным
отдела государственной статистики, по состоянию на 1 января численность
населения, проживающего собственно в городе, составила 152 тысячи 633
человека, что почти в четыре раза превышает численность сельского
населения (38 тысяч 70 человек) А-ского района. Вся социальная,
транспортная и инженерная инфраструктура исторически привязывает
сельских жителей именно к городу А.
Вопросы для обсуждения:
1. Какой тип муниципального образования целесообразно предложить
для города А.
2. Следует ли оставить город А в границах собственно городской
черты, либо его границы могут быть расширены за счет присоединения
тяготеющей к нему сельской территории?
Тема 5. Местное самоуправление и государство
Вопросы для обсуждения
1. По каким признакам можно различить вопросы местного и
государственного значения?
2.По какому принципу в Федеральном законе 2003 г. разграничены
предметы ведения между поселениями, муниципальными районами и
городскими округами?
3.Целесообразна ли и почему передача органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий?
4.В каких формах осуществляется государственное регулирование
деятельности местного самоуправления?
5.Для чего необходима и по каким направлениям может
осуществляться государственная поддержка местного самоуправления?
6.На каких принципах должны строиться взаимоотношения органов
местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ?
7.В чем состоят общие и специальные гарантии прав местного
самоуправления?
8.Кто и в каком порядке осуществляет общий надзор за соблюдением
законодательства
органами
и
должностными
лицами
местного
самоуправления?
9.Какими методами (способами) должны разрешаться возможные
противоречия между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъектов РФ?
19
10.Какова ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством и законом?
11.Какова ответственность органов местного самоуправления и
должностных
лиц
местного
самоуправления
перед
населением
муниципального образования и отдельными гражданами?
12.Назовите формы представления и защиты муниципальными
образованиями своих прав.
Литература: (1: с. 46-58, 104-109)
Реферативные доклады
1.Государственная поддержка местного самоуправления.
2.Экономическое регулирование местного самоуправления.
3.Реализация отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления муниципального района (городского округа),
Разбор ситуации
Ситуация
За невыполнение решений городской Думы мэр города направил в
административную
комиссию
материалы
для
привлечения
к
административной ответственности директора завода железобетонных
конструкций, находящегося в частной собственности. Рассмотрев
представленный материал, административная комиссия оштрафовала
директора на 15 минимальных месячных окладов.
Вопросы для обсуждения
1.Правомерно ли такое решение комиссии?
2.Правомерны ли действия мэра города?
Тема 6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
Вопросы для обсуждения
1. В чем сходство и отличие схода граждан и собрания граждан, опроса
граждан и местного референдума?
2. Охарактеризуйте
основные
организационные
формы
непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
3. Каковы
достоинства
и
недостатки
мажоритарной
и
пропорциональной избирательных систем на местном уровне?
4. Какие формы прямой демократии вы считаете наиболее
эффективными и почему?
5. Какова роль территориального общественного самоуправления в
осуществлении местного самоуправления?
6. Как должны строиться взаимоотношения муниципальной власти с
органами территориального общественного самоуправления?
20
7. Каков порядок работы муниципальной власти с обращениями
граждан?
Литература: (1: с. 58-73)
Реферативные доклады
1. Порядок проведения местного референдума, вопросы, выносимые на
местный референдум. Опросы населения.
2. Порядок проведения муниципальных выборов и условия
использования той или иной избирательной системы. Голосование населения.
3. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан.
Мирные массовые акции населения.
4. Территориальное общественное самоуправление как фактор
повышения активности населения.
Разбор ситуации
Ситуация 1:
На местный референдум был вынесен вопрос о внесении изменения в
устав муниципального образования, суть которого заключалась в сокращении
срока полномочий главы муниципального образования с четырех лет до трех.
В ходе референдума население муниципального образования проголосовало
за сокращение полномочий главы муниципального образования.
Глава муниципального образования обратился в суд с требованием
признать решение референдума недействительным, поскольку, по его
мнению, на местный референдум нельзя было выносить вопросы о
досрочном прекращении или сокращении срока полномочий органов
местного самоуправления,
Вопросы для обсуждения
1. Какое решение должен принять суд? Аргументируйте!
Ситуация 2:
Сходом граждан сельского поселения численность жителей которого
составляет 95 человек (достигнувших избирательного возраста), был принят
Устав муниципального образования. Этим уставом предусмотрен срок
полномочий главы муниципального образования, который составляет 18
месяцев. Однако согласно федеральному законодательству данный срок не
может быть менее двух лет.
Вопросы для обсуждения:
1 . Возможно ли отменить решение схода граждан?
2. Если да, то в каком порядке? Если нет, то каким образом привести в
соответствие Устав федеральному законодательству?
Ситуация 3:
Кандидат Петров, собрав необходимое число подписей в свою
21
поддержку, обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой о
регистрации и получил отказ. Проанализируйте данную ситуацию.
Вопросы для обсуждения:
1 . Правомерны ли действия городской избирательной комиссии?
Тема 7. Органы местного самоуправления
Вопросы для самоконтроля
1. Раскройте роль территориального общественного самоуправления в
осуществлении местного самоуправления.
2. Какова роль органов местного самоуправления в управлении
муниципальным хозяйством?
3. Дайте определение органам муниципального управления.
4. По каким основаниям классифицируются органы местного
самоуправления?
5. Чем различаются организационные модели структур местного
самоуправления по федеральным законам 1995 и 2003 гг.?
6. Что означает принцип разделения власти применительно к органам
местного самоуправления?
7. Какими
органами
осуществляется
самоуправление
в
административно-территориальных единицах муниципального образования?
8. Какие существуют способы замещения должности руководителя
органа муниципального управления?
9. Какие исключительные полномочия закреплены за представительным
органом местного самоуправления? В чем смысл этого закрепления?
10.Каков статус, компетенция и порядок формирования местной
администрации?
Литература: (1: с. 73-85)
Реферативные доклады
1.
Модели организации муниципальной власти в зарубежных
странах.
2.
Структура органов местного самоуправления и их полномочия в
странах западной Европы и США.
3.
Отечественный опыт организации муниципальной власти.
4.
Подходы к выбору организационной модели местного
самоуправления.
Ролевая игра
на тему "Выбор оптимальной организационной модели местного
самоуправления и защита ее на заседании представительного органа «***»
Цели игры:
1) проанализировать существующие модели организации местного
22
самоуправления (МСУ);
2) выбрать оптимальную организационную модель местного
самоуправления в муниципальном образовании (МО) и защитить ее на
заседании представительного органа.
Продолжительность игры: всего 90 минут (2 академических часа), в том
числе:
15 мин — постановка задачи и распределение ролей;
30 мин — подготовка к игре, работа в группах;
45 мин — игра (заседание представительного органа местного
самоуправления)
Участники:
Инициативная группа I
глава муниципального образования
руководитель отдела организационного развития
руководитель юридического отдела
Инициативная группа II
депутаты Совета народных депутатов периода предыдущего созыва (3
чел.)
Инициативная группа III
группа граждан:
представители Советов ветеранов и инвалидов
представители общественного движения женщин
активные жители
Представительный орган МСУ:
председатель
депутат (представитель "левых")
депутат (представитель "правых")
депутат (представитель "центра")
Представители местных СМИ:
"Городские (районные) вести"
"Заветы Ильича"
"За новую Россию"
Исходные условия:
Вариант 1. Муниципальное образование — ГОРОД "Н":
 МО с общей численностью населения 50 тыс. человек;
 основное (ые) предприятие (я) промышленного сектора;
 развитая инженерная и социальная инфраструктура города;
 имеется муниципальная собственность (муниципальные предприятия
и муниципальные учреждения практически во всех сферах деятельности
МСУ):
 сформирован достаточно широкий рыночный сектор экономики;
 имеются территориальные организации основных общественно-
23
политических движений и партий;
 качественный потенциал для выдвижения кандидатов на должность
главы муниципального образования ограничен;
 степень политической активности населения средняя. Есть претензии
к местной власти;
 действующая система органов МСУ: "сильный" мэр — Совет.
Вариант 2. Муниципальное образование — РАЙОН "Н":
 МО общей численностью населения 120 тыс. человек с центром в
городе К.
 Население города К. составляет 50 тыс. человек.
Кроме этого, в состав района входят: два города — А и Б численностью
14 и 22 тыс. человек соответственно; два поселка городского типа; семь
сельских поселений, в состав которых входят села, деревни, отдельно
стоящие хутора, в том числе расположенные на островах. Во всех городских
и сельских поселениях имеется практически полный набор объектов
инфраструктуры для решения вопросов местного значения.
В городе К. исходная ситуация аналогична ситуации, описанной в
варианте 1.
В остальных населенных пунктах высокий уровень безработицы.
Рыночные структуры только формируются. Качественный потенциал для
выдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования
ограничен. Выраженный политический спектр отсутствует. Претензии к
местной власти многочисленны.
Действующая система органов МСУ: "сильный" мэр — Совет.
Вариант
3.
Муниципальное
образование
—
ГОРОД
("миллионник")
МО общей численностью населения 1 млн. 200 тыс. человек.
Развитый промышленный потенциал, высокая инвестиционная
привлекательность, наличие конкурентоспособного рынка.
Имеется необходимый спектр объектов муниципальной собственности.
Качественный потенциал для выдвижения кандидатов на должность главы
муниципального образования достаточен.
Степень
политической
активности
населения
высокая.
Структурированы отделения основных общественно-политических движений
и партий.
Действующая система органов МСУ: комбинированная модель: мэр
избирается всем населением, представительный орган МСУ имеет
статус юридического лица, председатель избирается из состава
представительного органа МСУ.
Нормативные акты и другие документы, используемые в игре:
o
на подготовительном этапе игры
 Конституция Российской Федерации
24
 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"
 Законодательные и нормативно-правовые акты субъекта РФ:
 Об организации местного самоуправления
 Об административно-территориальном устройстве
 О местном референдуме
 О выборах представительного органа и должностных лиц местного
самоуправления
 О порядке регистрации Уставов муниципальных образований
 О праве на законодательную инициативу
 Устав муниципального образования
 Регламент представительного органа
 - Положение о местном референдуме
 - Положение о муниципальных выборах
o
при передаче проекта в представительный орган представляются:
 проект структуры органов МСУ;
 пояснительная записка к проекту;
 анализ действующей нормативной базы по рассматриваемым
вопросам;
 финансовое обоснование предлагаемого проекта;
 заключение юридического отдела по предлагаемому проекту.
Тема 8. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите составные части муниципальной собственности.
2. Назовите основные источники образования муниципальных
финансов.
3. Дайте понятие местного бюджета.
4. Каковы расходы местных бюджетов и их виды?
5. Каковы виды источников доходов местного бюджета?
6. Какова законодательная основа формирования муниципальных
финансов?
7. Как формируются доходная и расходная стороны местных
бюджетов?
Литература: (1: с. 93-99)
Реферативные доклады
1. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными
предприятиями и учреждениями.
2. Повышение эффективности деятельности муниципальных
25
предприятий учреждений.
3. Состав муниципального имущества в свете нового законодательства.
4. Влияние закона № 131-ФЗ на экономическую основу
муниципального управления.
Разбор ситуации
Ситуация 1.
Государственное предприятие решило продать неиспользуемое здание
складского типа и сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для
себя покупателя. Однако глава администрации городского поселения заявил,
что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как город
испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения
продукции. Руководитель предприятия с доводами главы администрации не
согласился.
Вопросы для обсуждения
1.Правомерно ли заявление, сделанное главой администрации?
2.Как следует решать этот вопрос?
Ситуация 2
Глава сельской администрации принял постановление, которым
предоставил ООО "Рассвет" льготу по налогу на добавленную стоимость в
размере 80%, по местным налогам и сборам — в размере 100%. Данное
постановление было опротестовано прокуратурой.
Вопросы для обсуждения
1. Какие положение законодательства нарушены постановлением
главы?
Ситуация 3
В бюджете муниципального образования на 2007 г. были
предусмотрены средства на финансирование строительства здания средней
школы. Администрация субъекта федерации в лице директора департамента
образования обратилась в суд с требованием признать недействительным
решение местного представительного органа в части включения в состав
расходов городского бюджета затрат на строительство здания школы. Свое
требование администрация субъекта федерации мотивировала тем, что до
того, как названные затраты были включены в состав расходов местного
бюджета, местная администрация должна была согласовать смету затрат на
строительство здания школы с органом управления субъекта федерации, т.е. с
администрацией субъекта федерации в лице департамента образования.
Вопросы для обсуждения
1.Какое решение должен принять суд, если известно, что школа относится к
числу муниципальных образовательных учреждений?
2.Какое решение должен был бы принять суд, если бы местным бюджетом
было
предусмотрено
финансирование
строительства
здания
государственного университета?
26
Тема 9. Межмуниципальное сотрудничество
Вопросы для самоконтроля.
1.С какими целями создаются союзы и ассоциации муниципальных
образований?
2.Какие основные типы союзов и ассоциаций муниципальных
образований существуют в современной России?
3.Какие возможности открывает межмуниципальная хозяйственная
кооперация?
4.Каковы
возможные
направления
международных
связей
муниципальных образований?
5.Каковы направления деятельности союзов и ассоциаций
муниципальных образований?
6.Охарактеризуйте перспективы развития союзов и ассоциаций
муниципальных образований в РФ.
Литература (1: с. 99-104)
Реферативные доклады
1. Организация межмуниципального сотрудничества в зарубежных
странах.
2. Формы межмуниципальной хозяйственной кооперации в зарубежных
странах.
Тема 10. Организационная структура местной администрации,
принципы ее построения
Вопросы для самоконтроля:
1. Раскройте содержание понятия «организационная структура».
2. Раскройте
содержание
основных
принципов
построения
организационной структуры.
3. Какие факторы влияют на диапазон управляемости?
4. Какие типы организационных структур управления используются в
муниципальном управлении? Каковы их недостатки и преимущества?
5. Какова структура положения об органе муниципального
управления?
6. Какова структура должностной инструкции служащего органа
муниципального управления?
7. Какой из методов определения затрат труда получил наибольшее
применение и почему?
8. В каких случаях при построении организационной структуры органа
муниципального управления оправдано использование метода аналогий?
27
9. Каков порядок образования администрации, ее органов и
структурных подразделений?
10.Сравните организационные структуры городской и районной
администрации. В чем их сходство и в чем различия?
Литература (1: с. 462-477)
Реферативные доклады
1.
Организация работы по построению организационной структуры
органа муниципального управления.
2.
Влияние
особенностей
муниципального
образования
на
организационную структуру органов муниципального управления.
Деловая игра
Построение организационной структуры местной администрации
муниципального образования "муниципальный район"
Исходные условия.
В связи с принятием и введением в действие Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" с 2005 года изменилась территориальная организация местного
самоуправления. Все муниципальные образования разделились в правовом
отношении на три типа (исключая города федерального значения). Система
местного самоуправления в РФ стала двухуровневой. В связи с этим в
субъектах РФ с районной моделью организации местного самоуправления
муниципальные
образования,
территория
которых
совпала
с
административным районом, лишились полномочий по решению целого ряда
вопросов местного значения, переданных теперь для исполнения на уровень
поселенческих муниципальных образований. В результате существующая
организационная
структура
местной
администрации
перестала
соответствовать выполняемым функциям. Свидетельством этого явились
потери рабочего времени служащими ряда структурных подразделений
администрации и ослабление дисциплины.
Информационная и нормативная база деловой игры.
а) При подготовке к игре:
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.;
- закон соответствующего субъекта РФ "Об организации местного
самоуправления ...";
- краткая характеристика (паспорт) муниципального образования
"муниципальный район";
- закон соответствующего субъекта РФ "О территориальном устройстве
...";
- организационная структура местной администрации прежнего
муниципального образования;
- положения
о
структурных
подразделениях
местной
28
администрации прежнего муниципального образования;
- интернет-сайт муниципального образования "муниципальный
район";
- результаты фотографий рабочего для служащих структурных
подразделений местной администрации.
б) при передаче проекта в представительный орган предоставляются:
- проект организационной структуры местной администрации нового
муниципального образования "муниципальный район";
- пояснительная записка к проекту;
- анализ действующей нормативной базы по рассматриваемым
вопросам.
Тема 11. Кадровое обеспечение муниципального управления
Вопросы для самоконтроля
1. Объясните понятия: "муниципальная служба", "муниципальная
должность", "муниципальный служащий", "кадры муниципального
управления".
2. На каких принципах основана муниципальная служба и каковы
ограничения, связанные с ней?
3. В чем заключается специфика муниципального кадрового
обеспечения.
4. Дайте определение муниципальной должности.
5. Каковы задачи муниципальной службы.
6. Каковы основные принципы муниципальной службы.
7. В каких случаях осуществляется переподготовка муниципальных
служащих?
8. В каких случаях осуществляется повышение квалификации
муниципальных служащих?
9. Какие образовательные учреждения осуществляют подготовку,
переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих?
10.Раскройте
содержание
принципов
системы
подготовки,
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
11.Назовите этапы проведения аттестации служащих и раскройте их
содержание.
12.Назовите методы количественной опенки, применяемые при отборе
работников, наиболее подготовленных для выполнения обязанностей по
определенной должности муниципальной службы.
13.Раскройте содержание работы с кадровым резервом на выдвижение.
14.Какие функции выполняет кадровая служба местной администрации?
15. Каковы особенности организационного обеспечения работы с
кадрами в различных муниципальных образованиях.
29
Литература (1: с. 491-509)
Реферативные доклады.
1. Влияние системы РАГС на кадровый состав муниципальной
службы.
2. Система повышения квалификации муниципальных служащих в
Москве и Московской области.
3. Порядок проведения аттестации муниципальных служащих на
примере … .
4. Работа по формированию кадрового резерва в муниципальном
образовании на примере ….
Разбор ситуации
Ситуация 1:
Начальник жилищного управления администрации города и два
сотрудника индивидуального частного предприятия решили учредить
общество с ограниченной ответственностью, целью деятельности которого
должно было бы быть оказание гражданам услуг по обмену квартир.
Подготовив проект Устава общества, они отправили его в городскую
регистрационную палату.
Вопросы для обсуждения:
1. Возможна ли регистрация Устава общества с ограниченной
ответственностью в данной ситуации?
Ситуация 2:
В целях заключения договора о сотрудничестве с зарубежными
партнерами в развитии производства товаров и услуг для населения города в
заграничную командировку были направлены начальник управления
потребительского рынка и услуг и заместитель главы администрации города.
Вместе с ними поехал директор частной фирмы "Мясоед", который и оплатил
все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им
средства в иностранной валюте на представительские расходы.
Вопросы для обсуждения:
1. Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия
законодательству.
Ситуация 3:
Городская территориальная избирательная комиссия отказала 62летнему Амосову в регистрации в качестве кандидата на должность главы
муниципального образования на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ
тем, что согласно ст. 20 Федерального закона "Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации" предельный возраст для нахождения на
муниципальной службе — 60 лет. Амосов обжаловал отказ избирательной
комиссии в суд.
Вопросы для обсуждения:
1 . Какое решение должен принять суд?
30
Ситуация 4:
Законом
области
"О
Реестре
муниципальных
должностей
муниципальной службы" были утверждены квалификационные требования
для каждой группы муниципальных должностей, предусматривающие
необходимость соответствующего образования по специализации должности
и определенного стажа работы. После вступления закона в силу глава
администрации района уволил управляющего делами администрации
Петрова по п.2 ст. ЗЗ КЗоТ в связи с несоответствием занимаемой должности
вследствие недостаточной квалификации, поскольку у Петрова отсутствовало
высшее образование, предусмотренное данным законом в качестве
необходимого квалификационного требования для этой должности. Петров
счел свое увольнение необоснованным и обратился в суд с иском о
восстановлении на работе.
Вопросы для обсуждения:
Какое решение должен принять суд?
Ситуация 5:
Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве
кандидата в депутаты городской Думы заместителю главы городской
администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о
муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом
представительного органа.
Вопросы для обсуждения:
1.Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной
комиссии?
2. В каком порядке и на основании каких документов осуществляется
регистрация кандидатов в депутаты?
Тема 12. Организация и планирование работы в органах местного
самоуправления
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие основные вопросы, регулируются регламентом местной
администрации?
2. Какие направления деятельности органа муниципального
управления определяют перспективные планы и какой перечень вопросов они
включают?
3. Каков порядок разработки перспективного плана работы органа
муниципального управления?
4. С какой целью разрабатываются положения о структурных
подразделениях и должностные регламенты?
5. Каковы цели разделения и кооперации труда?
6. Порядок и содержание плана работы местной администрации?
31
7. Как должно осуществляться планирование индивидуальной работы
муниципального служащего?
8. Какие законодательные и нормативные акты являются основанием
для осуществления работы с устными и письменными обращениями граждан,
поступающими в муниципальные органы управления?
9. Каким, на Ваш взгляд, должен быть график приема и порядок записи
на прием к главе администрации и его заместителям? Какими должны быть
условия и атмосфера во время приема?
10. На какие структурные подразделения и должностные лица в органах
муниципального управления возлагается работа с населением?
11. Охарактеризуйте существующие формы обращений граждан. В чем
их отличие друг от друга.
12. В какие сроки органы местного самоуправления должны дать ответ
на письменные обращения граждан?
13. Какая ответственность предусмотрена за нарушение порядка и
сроков рассмотрения обращений граждан.
14. Каково содержание труда муниципальных служащих?
15. Назовите основные
причины
потерь
рабочего времени
муниципальными служащими.
16. Каков порядок проектирования рабочего места служащего?
17. Охарактеризуйте основные методы изучения затрат рабочего
времени работников управления.
18. Каково назначение графиков работы органов муниципального
управления и как они разрабатываются?
19. Каковы направления НОТ муниципальных служащих.
20. Раскройте принципы НОТ муниципальных служащих.
21. Каковы цель создания и задачи коллегии администрации?
22. Какие органы относятся к органам коллегиального управления?
23. Каковы задачи проведения служебных совещаний?
24. По каким признакам можно классифицировать служебные
совещания?
25. Кто осуществляет подготовку территориальных, отраслевых и
межотраслевых совещаний?
26. Каковы задачи руководителя совещания, докладчиков и
выступающих?
27. Каким должен быть состав и содержание методических
рекомендации по подготовке и проведению служебных совещаний?
28. Чем объясняется неформальная сторона в деятельности
руководителя в процессе управления?
29. Каким образом можно определить эффективность использования
руководителем своего рабочего времени?
30. Назовите основные составляющие затрат рабочего времени главы
администрации.
32
31. Какие факторы влияют на структуру затрат рабочего времени
руководителя?
32. Назовите необходимые направления и методы анализа организации
труда руководителя.
Литература (1: с. 477-490)
Реферативные доклады
1. Техническое вооружение управленческого труда – фактор
повышения эффективности муниципального управления.
2. Предмет, орудия и продукт труда муниципальных служащих.
3. Стиль работы администрации муниципального образования и роль
ее лидера.
Задание 1.
Разработайте должностные регламенты муниципальных служащих на
примере местных администраций различных типов муниципальных
образований.
Задание 2.
Составьте текст обращения в органы местного самоуправления
(жалоба, заявление, предложение), а также подготовьте ответ органа
местного самоуправления.
Тема 13. Информационное обеспечение процесса муниципального
управления
Вопросы для самоконтроля
1. Что представляет собой информация, и каковы ее основные
признаки.
2. Укажите основные источники информации в системе управления
Вашим муниципальным образованием.
3. Укажите основные виды документов, используемых в системе
муниципального управления.
4. Дайте определения следующих понятий и объясните связь между
ними: "документооборот", "объем документооборота", "делопроизводство",
"документ", "информационное обеспечение".
5. Каковы задачи и направления анализа делопроизводства и
документооборота в органах муниципального управления?
6. Назовите основные требования к информационному обеспечению
процесса муниципального управления и принципы его построения.
7. Какое
значение
имеет
встраивание
органов
местного
самоуправления в единое информационное пространство России?
8. Какой эффект может дать использование ресурсов Интернет в
муниципальном управлении?
33
Литература (1: с. 509-523)
Реферативные доклады.
«Электронный муниципалитет», как форма гражданского общества.
Ролевая игра
на тему: "Выбор оптимальной модели информационного обеспечения
населения на муниципальном уровне"
Цели игры:
1. Проанализировать существующую систему информационного
обеспечения.
2. Проанализировать информацию сайта муниципального образования.
3. Разработать предложения по наполнению и ведению сайта
муниципального образования.
Продолжительность игры: всего 90 минут.
20 минут — постановка задачи и распределение ролей
30 минут — работа в группах
30 минут — игра
10 минут — подведение итогов
Участники: Глава муниципального образования
Заместитель главы местной администрации
Руководители структурных подразделений местной администрации
Представители местных СМИ
Информационная и нормативная база ролевой игры:
 материалы лекций, практических занятий, включая раздаточный
материал и перечень возможных моделей информационного обеспечения
населения;
 исходная аналитическая информация — аналитический отчет,
характеризующий
основные
запросы
населения
муниципального
образования;
 действующее законодательство Российской Федерации в области
организации информационного обеспечения населения;
 нормативно-правовые
акты
представительного
органа
муниципального образования по развитию информационных систем.
Информирование населения о деятельности органов муниципального
управления
Вопросы для самоконтроля
1. Какой, на Ваш взгляд, должна быть роль муниципальных библиотек
в информировании населения о работе органов местного самоуправления?
2. Какие существуют формы информирования населения о работе
органов муниципального управления?
3. Каким образом может осуществляться механизм прямой и обратной
связи между органами местного самоуправления и населением.
34
Задание 1.
Обсудите содержание объявления и предложите наиболее приемлемый
вариант. Где целесообразно разместить данное объявление?
Задание 2.
Обоснуйте формы предоставления оперативной информации (о
праздниках, о проведении «горячих линий») для муниципального
образования.
Задание 3.
Разработайте проект кампании для проведения конкурса на лучшее
оформление балкона, на самый инициативный подъезд, дом.
Тема 14. Организация муниципальной статистики
Вопросы для самоконтроля.
1. Для чего необходима муниципальная статистика?
2. Какие задачи муниципального управления могут решаться с
помощью муниципальной статистики.
3. Как можно квалифицировать статистическую информацию,
используемую органами местного самоуправления?
4. Охарактеризуйте процесс формирования системы показателей
муниципальной статистики.
5. Каким образом осуществляется обмен статистической информацией
между органами местного самоуправления и органами исполнительной
власти субъекта РФ и другими органами?
Литература (1: с. 523-530)
Задание
Для целей стратегического планирования развития муниципального
образования сформулируйте перечень показателей, характеризующих
степень развития потребительского рынка и услуг.
Тема 15. Организация контроля в муниципальном образовании
Вопросы для самоконтроля
1.
Назовите основные этапы и уровни контроля исполнения
документов.
2.
Для каких документов устанавливаются типовые сроки
исполнения? На основании чего устанавливают эти сроки?
3.
'Кто устанавливает индивидуальные сроки исполнения
документов?
4.
Какие группы операций различают в контрольной деятельности и
кем они выполняются?
35
5.
Каков порядок снятия документа с контроля?
6.
С какой целью в администрации обобщают данные о результатах
исполнения контролируемых документов?
7.
Каковы цель, предмет и содержание анализа организации
контроля исполнения документов в администрации?
Литература (1: с. 530-531)
Деловая игра "Презентация"
Цели игры:
1. решение на практике задачи отбора исходной информации для краткого
доклада и использования графических средств ее представления;
2. отработка навыков использования метода презентации при изложении
и защите "Концепции"
Задачи игры:
Подготовить и защитить на заседании представительного органа
местного самоуправления концепцию социально-экономического развития
муниципального образования.
Регламент и условия игры:
Продолжительность игры: 90 минут, в том числе:
10 минут — постановка задачи
20 минут — работа групп по подготовке раздаточного материала к
презентации (из подготовленного дома материала на основании основного
доклада)
30 минут — проведение презентации (по 10 минут на каждую группу)
20 минут — дополнительные вопросы и ответы
10 минут — подведение итогов.
Игра предусматривает деление группы студентов (слушателей) на
подгруппы, которые выполняют задачи, связанные с подготовкой доклада "О
концепции
социально-экономического
развития
муниципального
образования" и его представлением на заседании представительного органа.
При этом каждая подгруппа должна использовать метод презентации.
Формируется 3 подгруппы для подготовки презентации и 1 группа
(экспертов) - депутаты представительного органа — 5 человек.
Тема 16. Эффективность муниципального управления
Вопросы для самоконтроля.
1. Для чего необходимо измерять эффективность муниципального
управления?
2. Каким образом показатель качества жизни населения оценивает
эффективность деятельности муниципального управления?
3. Назовите показатели эффективности организации муниципального
образования.
36
4. Какие методы оценки эффективности вы знаете?
5. Как определяется общая социальная эффективность?
Литература (1: с. 537-548)
Реферативные доклады
Теоретические подходы к оценке эффективности муниципального
управления.
Способы оценки эффективности муниципального управления в работах
различных авторов.
Тема 17. Особенности организации местного самоуправления в г. Москва
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие факторы, влияют на городское развитие?
2. В чем суть механизма взаимодействия субъектов городского
развития.
3. Особенности устройства органов власти в городах федерального
значения.
4. Какие факторы влияют на организацию государственной власти в г.
Москве.
5. Принципы организации местного самоуправления в Москве.
6. Состав органов местного самоуправления в г. Москве.
7. Каковы статус, полномочия и как организуется деятельность
Московской городской Думы?
8. Какова организационная структура Московской городской Думы?
9. Какими полномочиями Устав города Москвы наделил мэра Москвы?
Литература(2:с.96-112)
Реферативные доклады
Особенности организации местного самоуправления на примере района
… г. Москвы.
Обзор действующих нормативных актов, регламентирующих
организацию местного самоуправления в г. Москва.
Перспективы развития местного самоуправления в г. Москва.
Тема 18. Особенности организации местного самоуправления в г. СанктПетербург
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем заключается специфика территориальной организации г.
Санкт-Петербург.
2. Раскройте общую схему управления Санкт-Петербургом.
37
3. Каковы основные задачи местного самоуправления в СанктПетербурге.
4. Какие органы власти выделяют в Санкт-Петербурге и каковы их
функции.
5. Какие нормативные документы регламентируют организацию
местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
6. Раскройте специфику финансово-экономической основы местного
самоуправления г. Санкт-Петербург.
7. Каковы направления совершенствования местного самоуправления в
городах федерального значения.
Литература (2: с. 112-126)
Реферативные доклады
Обзор действующих нормативных актов, регламентирующих
организацию местного самоуправления в г. Санкт-Петербург.
Перспективы развития местного самоуправления в г. СанктПетербурге.
Тема 19. Особенности организации местного самоуправления в
Московской области
Вопросы для самоконтроля:
1.
В чем заключается специфика территориальной организации
Московской области.
2.
Раскройте общую схему управления Московской областью.
3.
Каковы основные задачи местного самоуправления в Московской
области.
4.
Какие органы власти выделяют в Московской области, и каковы
их функции.
5.
Какие нормативные документы регламентируют организацию
местного самоуправления в Московской области.
6.
Раскройте
специфику
финансово-экономической
основы
местного самоуправления Московской области.
Реферативные доклады
Обзор действующих нормативных актов, регламентирующих
организацию местного самоуправления в Московской области.
Перспективы развития местного самоуправления в Московской
области.
Тема 20. Особенности муниципального управления в сельской местности
38
Вопросы для обсуждения
1. Какова социально-демографическая ситуация в сельской местности?
2. Как организована система самоуправления в сельской местности?
3. Как осуществляется муниципальное регулирование экономики в
сельской местности?
4. Как осуществляется муниципальное регулирование планировки,
застройки и жизнеобеспечения сельских поселений?
5. В чем специфика современных задач социальной политики в
сельской местности?
Литература (1: с. 579-607)
Реферативные доклады
Обзор действующих нормативных актов, регламентирующих
организацию местного самоуправления в сельской местности.
Перспективы развития местного самоуправления в сельской местности.
7. Контрольные вопросы и система оценивания
7.1 Перечень контрольных вопросов к зачету
1. Каковы сущностные характеристики местного самоуправления,
вытекающие
из
определения
местного
самоуправления,
сформулированного Советом Европы?
2. Назовите основные (укрупненные) задачи местного самоуправления.
3. Раскройте принципы организации местного самоуправления.
4. Сравните определение местного самоуправления, приведенное в ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской
Федерации",
с
аналогичным
определением,
сформулированным в Европейской Хартии местного самоуправления.
5. В чем заключается политическое, экономическое и социальное
значение местного самоуправления?
6. В чем состоит отличие местного самоуправления от местного
государственного управления?
7. Охарактеризуйте
уровни
системы
управления
российским
государством.
8. Чьи интересы выражает в обществе местное самоуправление, и в чем
состоят эти интересы?
9. Какие функции выполняет местное самоуправление в современном
обществе?
10.Какие теории пытались объяснить природу местного самоуправления и
в чем их различия?
11.Перечислите важнейшие документы федерального значения,
регламентирующие деятельность местного самоуправления.
12.Какие существуют правовые акты субъектов Федерации по вопросам
39
местного значения?
13.Назовите виды нормативных правовых актов, принимаемых органами и
должностными лицами местного самоуправления.
14.Что означает принцип "подзаконность" местного самоуправления?
15.Почему Устав муниципального образования можно уподобить в
миниатюре Конституции государства?
16.Какие вопросы в обязательном порядке находят свое отражение в
Уставе муниципального образования?
17.Почему
нормативные
акты,
принимаемые
непосредственно
населением, обладают большей юридической силой, чем акты органов
местного самоуправления?
18.Укажите основные признаки муниципального образования.
19.Назовите критерии систематизации и основные типы муниципальных
образований в России.
20.Каковы основные признаки муниципального образования?
21.Какой механизм учета мнения населения предусмотрен Федеральным
законом 2003 г. при изменении границ и преобразованиях
муниципальных образований?
22.Какие принципы учитываются при формировании территории
муниципального образования?
23.Как в Европейской Хартии местного самоуправления излагаются
принципы определения сферы компетенции местного самоуправления?
24.В чем состоит принцип субсидиарности?
25.Что является главным предметом ведения местного самоуправления?
26.В чем состоят недостатки Федерального закона 1995 г. в определении
предметов ведения и полномочий местного самоуправления и
преимущества Федерального закона 2003 г.?
27.Какой порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
установлен
Федеральным законом 2003 г.?
28.Кто имеет право обращаться в суд по вопросам защиты прав граждан
на осуществление местного самоуправления?
29.Какие требования выдвигает Европейская Хартия местного
самоуправления к государственному контролю деятельности органов
местного самоуправления?
30.Какие органы государственной власти и по каким вопросам вправе
осуществлять контроль деятельности органов и должностных лиц
местного самоуправления?
31.Какие структуры федеральных органов государственной власти
функционируют на территории муниципального образования?
32.Как должны строиться взаимоотношения органов местного
самоуправления
с
территориальными
структурами
органов
государственной власти?
40
33.Перед кем несут ответственность органы и должностные лица местного
самоуправления?
34.За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением, физическими и юридическими лицами?
35.За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством?
36.В каких случаях в муниципальном образовании может быть введена
временная финансовая администрация?
37.Что понимается под непосредственной и представительной
демократией? В чем состоят их преимущества и недостатки?
38.Как должен быть сформулирован вопрос, выносимый на местный
референдум, и кто может инициировать его проведение?
39.Как вы понимаете выражение "всеобщее, равное и прямое
избирательное право"?
40.Какими способами может определяться победитель на муниципальных
выборах?
41.В каких случаях могут проводиться конференции граждан?
42.По каким вопросам должны в обязательном порядке проводиться
публичные слушания? Кто должен их организовывать?
43.Как образуются органы ТОС, и какие задачи они решают?
44.Каковы источники финансирования деятельности ТОС?
45.Что такое сход граждан и кто может принимать в нем участие?
46.Какие органы местного самоуправления могут существовать в
муниципальном образовании, и какие из них являются обязательными?
47.Каковы полномочия органов местного самоуправления?
48.Укажите достоинства и недостатки наиболее распространенных
организационных моделей местного самоуправления: "сильный мэр —
совет", "слабый мэр — совет", "совет — управляющий".
49.Какие варианты статуса главы муниципального образования
предусмотрены Федеральным законом 2003 г.?
50.Какие Вы видите плюсы и минусы статуса главы местной
администрации, нанимаемого по контракту?
51.Какие способы формирования контрольного органа муниципального
образования предусмотрены Федеральным законом 2003 г.?
52.Что такое "представительный орган местного самоуправления"?
Каковы численность этого органа и порядок формирования?
53.Какие
виды
комиссий
(комитетов)
могут
образовывать
представительные органы местного самоуправления?
54.Что такое "исключительная компетенция представительного органа" и
каковы ее составляющие?
55.Что входит в состав муниципального имущества?
41
56.Какие земли относятся к муниципальной собственности?
57.Какие существуют формы использования земель поселений?
58.С какой целью создаются муниципальные предприятия и
муниципальные учреждения?
59.Какими правами наделяются органы местного самоуправления в
отношении
муниципальных
предприятий
и
муниципальных
учреждений?
60.Какова роль финансовых ресурсов в деятельности местного
самоуправления?
61.Каковы основные статьи доходов и расходов местных бюджетов?
Почему муниципальным образованиям так важно иметь собственные
источники доходов?
62.Почему органы местного самоуправления бывают вынуждены
принимать бюджеты с дефицитом?
63.На какие цели расходуются средства бюджета развития?
64.В каких случаях и в какой форме органы местного самоуправления
могут использовать заемные средства?
65.Для решения каких задач создаются ассоциации, союзы и советы
муниципальных образований?
66.Как организовано межмуниципальное сотрудничество в зарубежных
странах?
67.Когда стали создаваться союзы и ассоциации местных властей в
России?
68.Каков порядок создания союзов, ассоциаций и региональных советов в
РФ?
69.Как классифицируются союзы и ассоциации муниципальных
образований?
70.Какой круг вопросов подлежит рассмотрению региональными советами
межмуниципальных образований?
71.Какие положительные и отрицательные аспекты выявила практика
использования межмуниципальной кооперации за рубежом? Каковы ее
формы?
72.Какие
возможности
межмуниципального
хозяйственного
сотрудничества открывают нормы Федерального закона 2003 г.?
73.Каковы
возможные
направления
международных
связей
межмуниципальных образований?
74.Какие факторы влияют на формирование организационной структуры
местной администрации?
75.Каков порядок образования администрации, ее органов и структурных
подразделений?
76.Как распределяются задачи и функции между структурными
подразделениями местной администрации?
77.Какие типы организационных структур управления используются в
42
муниципальном управлении?
78.Каковы основные принципы построения организационных структур
местных администраций?
79.Какие стадии включает в себя процесс формирования организационной
структуры местной администрации?
80.Какие подходы и методы используются при проектировании
организационных структур местных администраций?
81.Сравните организационные структуры городской и районной
администрации. В чем их сходство и в чем различия?
82.Как соотносятся понятия "муниципальный служащий" и "кадры
муниципального управления"?
83.Какое значение имеют этические нормы муниципальной службы?
84.Какие методы количественной и качественной оценки целесообразны
при отборе претендентов на муниципальную службу, оценке кадрового
резерва и аттестации муниципальных служащих?
85.В каких случаях должна осуществляться профессиональная
переподготовка муниципальных служащих, а в каких — повышение
квалификации?
86.Какое значение в работе местной администрации имеет организация
планирования ее деятельности?
87.Что определяется регламентом?
88.Что включают в себя положения о структурных подразделениях?
89.Каков порядок планирования работы местной администрации?
90.Каковы задачи разделения и кооперации труда в администрации?
91.По каким основаниям осуществляется классификация видов
управленческого труда?
92.По каким основаниям классифицируется информация?
93.Как можно классифицировать информацию, поступающую в органы
местного самоуправления?
94.Каковы основные источники информации, используемой органами
местного самоуправления?
95.Из каких компонентов состоит система информационного обеспечения
муниципального образования?
96.Как организован процесс движения информации в органе местного
самоуправления?
97.Для чего необходима муниципальная статистика?
98.Какие задачи муниципального управления могут решаться с помощью
статистической информации?
99.Как можно классифицировать статистическую информацию,
используемую органами местного самоуправления?
100. Для чего необходимо измерять и оценивать эффективность
муниципального управления?
101. В чем состоят сложности измерения и оценки эффективности
43
муниципального управления?
102. Может ли и в какой мере показатель изменения качества жизни
населения служить показателем эффективности муниципального
управления?
103. Какие показатели могут быть использованы для оценки
эффективности отдельных компонентов муниципального управления?
104. Какие критерии выделяют для оценки эффективности
муниципального управления? Раскройте содержание этих критериев.
105. Охарактеризуйте основные типы муниципальных образований в
Московской области.
106. Каков состав органов местного самоуправления в муниципальных
образованиях Московской области? Как они формируются?
107. Каковы достоинства и недостатки используемых моделей
организации муниципальной власти в муниципальных образованиях
Московской области?
108. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления
в Московской области? Какими нормативными документами это
регламентируется?
109. Где осуществляется повышение квалификации муниципальных
служащих Московской области?
110. Каковы направления совершенствования местного самоуправления в
муниципальных образованиях Московской области?
8.2 Уровень требований и критерии оценок
Текущий
контроль:
осуществляется
в
ходе
учебного
процесса
и
консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельной
работы, подготовки докладов, проведения деловых игр. Основными формами
текущего контроля знаний являются:
- обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и
контрольных вопросов;
- выполнение тестовых и контрольных заданий по пройденным темам и
обсуждение результатов;
- участие в дискуссии по наиболее актуальным темам дисциплины;
- подготовка докладов и устных сообщений по отдельным
последующей оценкой выступления группой;
44
вопросам с
Итоговый контроль: экзамен.
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:
- оценки за работу в семестре (оценки за выполнение тестовых и
контрольных заданий, участия в дискуссии, деловой игре и др.);
- оценки итоговых знаний в ходе проведения зачета.
Распределение максимальных баллов по видам отчетности:
№
Виды отчетности
Баллы
1
Работа в семестре
20
2
экзамен
80
3
Итого
100
п./п
.
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
9.1 Рекомендуемая литература-основная:
1.Система муниципального управления: учеб, для вузов. - 4-е изд. –
СПб, Питер, 2008.,
2.Организация управления и самоуправления в крупнейших городах:
современное состояние и проблемы: учеб. пособие / Под ред. проф. В.Б.
Зотова - М: Юго-Восток-Сервис, 2006.
9.2 Рекомендуемая литература - дополнительная:
3.Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб, пособие. СПб.: Питер, 2005 (серия «Учебное пособие»)
4.Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах. –Ростов на
Дону: Феникс, 2008.
5.Иванов П.Г., Мусинова Н.Н., Савенок С.Д. Система государственного
и муниципального управления. Сборник тестов: учеб. пособие. -М.: Моск.
город, ун-т управ. Правительства Москвы, 2005.
1.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его
реформирование: история и современность. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС,
2004.
2.Местное самоуправление и муниципальное управление. 100 вопросов
45
- 100 ответов. Словарь-справочник / под ред. В.Б. Зотова. -М.: «Юго-ВостокСервис», 2005.
6.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального
управления: системный подход: учебник. - 3-е изд. - Ростов н/Д: Март, 2007.
3.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.
Изд. 2-е - СПб.: Питер, 2005.
46