Вторая конференция - Связь на Русском Севере

Третья конференция «Связь на Русском Севере»
3–4 сентября 2015 года г. Санкт-Петербург
РЕЗОЛЮЦИЯ
3–4 сентября в Санкт-Петербурге прошла Третья конференция «Связь на Русском
Севере», организованная Издательским домом Connect при поддержке Федерального
агентства связи и правительства Санкт-Петербурга. В ходе проведения мероприятия
состоялось обсуждение актуальных вопросов развития инфраструктуры связи северных
регионов России на базе современных технологий связи.
Конференция в очередной раз послужила площадкой для дискуссий по вопросам
взаимодействия органов государственной власти, организаций, учреждений и бизнеса в
рамках реализации Стратегии развития Арктической зоны России, утвержденной
Президентом РФ, и соответствующего федерального закона. На этот раз внимание было в
основном уделено прорывным проектам в области построения магистральных сетей связи на
территориях Крайнего Севера как на базе наземных, так и подводных ВОЛС. Особое
внимание было уделено вопросам развития технологической связи в интересах
промышленности, связи на морских судах и реформы ГМССБ, применении
видеоконференцсвязи в интересах социально-экономического развития регионов Крайнего
Севера. В целом было заслушано 43 доклада, в работе конференции приняли участие более
160 делегатов из 12 регионов РФ.
По итогам прошедшей конференции можно сделать следующие выводы:
Развитие как инфраструктуры связи, так и сетей доступа и актуальных сетевых
приложений и сервисов в условиях Крайнего Севера продолжает поступательное развитие.
Реализуются ранее заявленные и новые перспективные масштабные проекты. Связное
сообщество отдает себе отчет в необходимости подобной работы, свертывания ранее
реализованных проектов не происходит. Серьезным стимулом развития следует признать
новый этап реализации программы по обеспечению универсальных услуг связи для
населения, инициированную Минкомсвязи в 2014 г.
Вместе с тем стоит отметить, что, как и ранее ключевой орган государственной власти
РФ, призванный регулировать отрасль связи и телекоммуникаций, Минкомсвязь России, не
предпринимает конкретных шагов по консолидации проектов и программ как внутри
отрасли, так и за ее пределами. Как следствие, продолжается обособленное развитие сетей
связи, дублируются процессы исследований, проектирования и строительства сетей, в том
числе за государственный счет, ощущается недостаток финансирования прорывных
направлений, отсутствует единый госзаказ на проведение НИР и ОКБ по разработке средств
связи и развития сетей связи для применения в АЗ РФ.
Все так же вызывает опасение отсутствие внятных перспектив развития систем и
сетей связи на базе КВ- и СВ-диапазонов в интересах безопасности государства и населения.
Разрушенная в постсоветский период единая система, по мнению участников, должна быть
восстановлена на новых принципах организации и на современной отечественной
технической базе. За прошедшие три года работы конференции в этом направлении
наблюдаются лишь регресс и отсутствие понимания заинтересованными государственными
органами значимости и критичности указанного направления.
Как и прежде, важным стимулом развития инфраструктуры связи в регионе выступает
промышленность. Современные методы организации технологических и бизнес-процессов
1
требуют качественно иной связи, в первую очередь высокой пропускной способности
каналов, для эффективного управления производством. Такие объединения, как Газпром,
Новатэк, ГМК Норникель, Роснефть и т. д., чья деятельность непосредственно связана с
территориями Крайнего Севера, продолжают выступать «якорными» заказчиками для
ведущих операторов, позволяя тем инвестировать в развитие сетей связи, несмотря на крайне
низкую окупаемость инвестиций в условиях небольшой плотности населения и протяженных
расстояний.
Непосредственно национальные операторы связи продолжают развитие сетей связи
как на магистральном направлении, так и внутризоновой, и на этапе последней мили.
Несмотря на низкие по сравнению с Центральной Россией показатели окупаемости,
операторы продолжают развитие сетей, в первую очередь в городах Заполярья, где за
последние годы сформировался отложенный спрос прежде всего на услуги доступа в
Интернет, потребление трафика крайне высокое и платежеспособность населения
удовлетворительная. Операторы связи все чаще выступают поставщиками канальной
емкости, развивая инфраструктуру связи в интересах добывающих компаний, в том числе на
территориях месторождений и вахтовых поселков, что позволяет решать не только
технологические, но и социальные проблемы, вместе с тем повышая привлекательность
самого операторского бизнеса.
Наконец, традиционное узкое горлышко связи на Крайнем Севере постепенно
расширяется за счет наземных и подводных ВОЛС. Но наземная связь способна решить
лишь проблемы населения крупных городов, малонаселенные пункты, а тем более
подвижные объекты инфраструктуры по-прежнему зависят от спутниковой связи. Учитывая
высокие широты, ограниченность пропускной способности и относительную дороговизну
спутниковых каналов, развитие высокоэллиптической группировки спутниковой связи попрежнему остается критически важным аспектом развития связи на Крайнем Севере.
Непростые экономические условия не должны стать помехой своевременного, а желательно
– ускоренного осуществления соответствующей программы, от реализации которой в
значительной степени будут зависеть темпы освоения и социально-экономического развития
Арктической зоны Российской Федерации в ближайшие годы и десятилетия.
По итогам работы участники конференции постановили:
Рекомендовать
заинтересованным
регуляторам
рассмотреть
возможность
предоставления универсальных услуг связи населению на базе радиотелефонной связи.
Рекомендовать рассматривать проект создания группировки спутников ФГУП «ГП
КС» на высокоэллиптической орбите в качестве наиболее реального, изученного и близкого
к реализации проекта, способного в обозримом времени снять многие ограничения для
дальнейшего развития связи на Крайнем Севере. Рекомендовать Минкомсвязи России,
Россвязи и Роскосмосу рассматривать этот проект в качества основного и критического для
развития национальной инфраструктуры связи в Арктической зоне РФ и по возможности
ускорить реализацию и начало финансирования.
Интенсифицировать поиск альтернативных технологий и решений по созданию
инфраструктуры связи в северных регионах. В частности, продолжить обсуждение
аэростатной платформы и рекомендовать заинтересованным федеральным министерствам и
ведомствам рассмотреть этот проект в качестве альтернативного действующим. Операторам,
заинтересованным в присутствии в Арктической зоне, рассмотреть возможность кооперации
с оператором аэростатной платформы.
2
Региональным администрациям связи интенсифицировать работу по изучению,
перениманию и тиражированию положительного опыта выстраивания государственночастного партнерства регионов-лидеров: Республики Саха (Якутия), ЯНАО, ХМАО и т. д.
Выразить благодарность представителям Роскомнадзора и подведомственных
организаций за содержательные доклады и рекомендовать поручить представителям
ведомства по всем федеральным округам, в состав которых входят регионы Крайнего
Севера, подготовить к следующей четвертой конференции аналогичные доклады по
состоянию электромагнитной ситуации на местах и нарушениях радиочастотного сектора.
Рекомендовать операторам связи, строительным, проектным и научным организациям
интенсифицировать обмен практическим опытом в части проектирования, исследования и
строительства ВОЛС в условиях Крайнего Севера. Максимально популяризировать
современные технологии создания материалов, сооружений и прокладки линий связи в
сложных климатических условиях.
Рекомендовать строительным и монтажным организациям продолжить работы по
совершенствованию логистики и материально-технического обеспечения строительства
линий связи в условиях Крайнего Севера. С учетом текущих проектов, а также понимания
дальнейших планов основных заказчиков рекомендуется указанным организациям усилить и
расширить материально-техническую базу (склады, техника, запчасти) в целях ускорения и
повышения эффективности использования короткого завоза и летнего сезона работ.
Рекомендовать операторам связи, предприятиям нефтегазового и энергетического
секторов экономики, ведущих хозяйственную деятельность на указанных территориях,
рассматривать имеющуюся трубопроводную, электросетевую и иную инфраструктуру как
основу для создания линий связи двойного назначения (технологического и общего
пользования), при проектировании новых объектов изначально закладывать подобную
возможность.
В свете продолжающегося технологического прогресса в области радиорелейной
связи рассматривать строительство местных, зоновых и технологических сетей на базе
указанных технологий как эффективную перспективную альтернативу ВОЛС, а при
отсутствии подобной альтернативы – как достойную замену спутниковым каналам. При
прочих равных рекомендуется отдавать преимущество отечественным разработкам,
учитывая развитую логистику внутри страны, поддержку разработчиками многочисленных
отраслевых, ведомственных, корпоративных стандартов и соответствия оборудования
требованиям эксплуатации в жестких климатических условиях (в том числе работа с
холодного старта, размещение активного оборудования в контейнере и т. д.), а главное,
присутствие производства на территории РФ и критичности оперативной технической
поддержки в условиях северных регионов.
Операторам связи и предприятиям, развивающим ведомственные и корпоративные
сети связи на базе радиотехнологий, во избежание непредвиденных эффектов и нарушения
качества передачи радиосигнала в сложных и плохо прогнозируемых условиях Крайнего
Севера, рекомендовать вернуться к практике натурных испытаний при проектировании и
строительстве сетей.
3
Интенсифицировать подготовку и модернизацию морской и сухопутной
составляющих ГМССБ и иных систем связи и навигации на море с учетом новых требований
и стандартов, формирующихся на международном уровне, а также в свете роста
международного интереса к Северному Морскому пути. Рекомендовать отечественным
разработчикам средств связи и навигации интенсифицировать собственные НИР и ОКР в
целях постепенного замещения зарубежного оборудования отечественным, в том числе с
поддержкой системы Иридиум.
Обратить внимание государственных органов власти, организаций, ведомств и служб,
ответственных за обеспечение национальной безопасности во всех ее проявлениях, на
острую необходимость возрождения инфраструктуры СВ- и дальней КВ-связи в
Арктической зоне РФ как необходимого условия ее обеспечения.
Рекомендовать всем заинтересованным сторонам, в том числе администрациям
регионов, федеральным научным, культурным и образовательным центрам, а также ведущим
медицинским центрам, активно перенимать опыт, представленный на конференции
отечественными регионами и иными северными странами, направленный на развитие
социальной среды в интересах жителей регионов Крайнего Севера. Особого изучения
требует представленный опыт сотрудничества ряда северных регионов с Норвежским
центром телемедицины. Представленные наработки и модели сотрудничества
рекомендуются для изучения, адаптации и последующего тиражирования в остальных
регионах Крайнего Севера.
Обратить всем заинтересованным участникам особое внимание на опыт по прокладке
ПВОЛС Сахалин – Магадан – Камчатка. Учитывая масштаб, уникальность и новизну
данного проекта для Российской Федерации, рекомендовать активнее рассматривать
строительство ВОЛС при планировании и проектировании магистральных и зоновых линий
связи на Крайнем Севере.
Привлечь внимание всех заинтересованных отечественных разработчиков систем и
средств связи на крайнюю необходимость практических шагов в части импортозамещения, в
первую очередь систем подвижной радиосвязи УКВ, КВ, СВ и иных диапазонов, а также
наземного оборудования спутниковых систем связи, особенно для VSAT-сетей. Учесть тот
факт, что на сегодняшний день даже оборудование китайского производства не в полной
мере соответствует требованиям к эксплуатации в условиях Крайнего Севера, что
предоставляет «окно возможностей» для отечественного производителя.
Операторам связи, ведомственным и корпоративным заказчикам рекомендовать
крайне серьезно оценивать риски приобретения зарубежного оборудования связи при
условии наличия конкурентоспособных отечественных аналогов в свете особенностей
эксплуатации, затрудненной логистики, технического обслуживания и на фоне возрастания
рисков поставок и послепродажного обслуживания со стороны западных вендоров.
Для дальнейшего развития конференции как эффективной площадки для обмена
опытом и консолидации отраслевого сообщества участники конференции предлагают:
4
Обратиться к ведущим универсальным операторам – Ростелеком, МТС, ВымпелКом,
МегаФон, а также РТРС – с предложением организовать в рамках следующей четвертой
конференции более широкое участие, а именно представить актуальные проекты и
перспективы развития каждого макрофилиала, в чью сферу ответственности попадают
регионы Крайнего Севера.
Обратиться к ключевым министерствам ведомствам, а именно Минобороны, ВМФ
МО РФ, МВД, МЧС, Минтранс и пр., с предложением по организации отдельной секции для
обсуждения текущих потребностей, перспективных задач, ведущихся НИР и требований к
разработчикам, направленных на решение ведомственных задач в АЗ РФ. При
необходимости организовать работу секции в закрытом режиме.
Обратиться к промышленным, транспортным и энергетическим предприятиям,
ведущим хозяйственную деятельность на территориях Крайнего Севера, в том числе
Газпром, Новатэк, Роснефть, Сургутнефтегаз, Транснефть, Росатом, Россетти, ФСК ЕЭС,
ГМК Норникель, Полюс-Золото, Алроса, Администрация Севморпути, Росрыболовство,
Мурманское морское пароходство, ГоОРВД и т. д., с предложением по организации
отдельной секции для обмена практическим опытом и обсуждения особенностей
организации технологической связи, а также использования развивающейся инфраструктуры
связи общего доступа для обеспечения технологических процессов собственных
производств, расположенных на территориях Крайнего Севера.
Обратиться к администрациям регионов Дальнего Востока, а именно Магаданской
области, Чукотского АО, Камчатского края, Сахалинской области и Хабаровского края, с
предложением включиться в общий процесс обсуждения актуальных задач развития
инфраструктуры связи в интересах северных территорий, который на сегодня поддерживают
администрации Ненецкого АО, Республики Коми, Ханты-Мансийского АО, Республики
Саха (Якутия) и т. д. При необходимости обратиться к представителям указанных регионов с
просьбой оказать содействие и дать рекомендации в целях расширения географии
обсуждаемых проектов и инициатив в рамках четвертой конференции.
Обратиться в Минкомсвязь России и Россвязь с предложением в рамках следующей
четвертой конференции дать развернутое представление участникам о реализуемой
указанными ведомствами государственной политике в сфере связи и телекоммуникаций на
территориях Крайнего Севера и к ним приравненных. Кроме того, рекомендовать им
осветить собственную деятельность и практические шаги по реализации Концепции развития
Арктической зоны РФ и соответствующего ФЗ. Предложить названным ведомствам занять
активную позицию по указанным выше вопросам и взять на себя роль и ответственность
координатора со стороны государства в целях создания единой национальной
телекоммуникационной инфраструктуры АЗ РФ для перехода к практическим шагам по
реализации задач, поставленных Президентом и Правительством в указанных выше
документах.
Организатору конференции Издательскому Дому Connect продолжить начинания
третьей конференции и следующую четвертую провести на территории одного из регионов
Крайнего Севера. Администрации региона предлагается оказать всемерную поддержку
организатору.
5
Организатору конференции Издательскому дому Connect предоставить возможность
на страницах журнала Connect и информационно-аналитического портала www.connect-wit.ru
с определенной периодичностью, но не реже одного раза в два месяца, публиковать
актуальные материалы о развитии связи на Крайнем Севере.
Организатору конференции Издательскому дому Connect по итогам открытого
обсуждения резолюции направить итоговый вариант во все упомянутые выше федеральные
органы власти и ведомства, всем участникам третьей конференции, а также всем другим
представителям отрасли, заинтересованным в развитии связи на Крайнем Севере.
6