О проекте концепции Государственной программы

О проекте концепции Государственной программы инновационного развития Республики
Беларусь на 2011–2015 годы
27 ноября 2009 г.
[Информационно-аналитический журнал «Новости науки и технологий» / учредитель ГУ «БелИСА». — Минск:
ГУ «БелИСА», 2009, № 3(12)]
И.В. Войтов,
Председатель Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь, д-р техн. наук, профессор
Ф.Н. Крылов,
начальник управления инновационного развития отраслей ГКНТ
А.Н. Коршунов,
начальник управления научно-технической политики ГКНТ, канд. физ.-мат. наук
В.Е. Кратенок,
директор ГУ «БелИСА», канд. мед. наук
И.А. Хартоник,
консультант управления научно-технической политики ГКНТ, канд. физ.-мат. наук
Республика Беларусь вступила на качественно новый этап своего экономического развития от экстенсивного роста
в первой пятилетке XXI в., когда использовался потенциал традиционных отраслей IV технологического уклада, к
росту на основе инноваций производств V–VI технологических укладов, что позволит значительно повысить
конкурентоспособность традиционных отраслей. Создание новых высокотехнологичных производств и интенсивное
технологическое обновление базовых секторов экономики на основе технологий V–VI укладов является важнейшим
условием успеха инновационного развития Республики Беларусь, ее глобальной конкурентоспособности. В
Послании к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 23 апреля 2009 г. Президент
Республики Беларусь А.Г. Лукашенко четко определил стратегию конкурентоспособности страны на современном
этапе развития: «Следует задействовать конкурентные преимущества Беларуси, реализовать все без исключения
возможности для перехода к инновационной и наукоемкой экономике. Наука и технология на современном этапе
предопределяют модернизацию страны».
Основные итоги реализации мероприятий Государственной программы инновационного развития
Республики Беларусь на 2007–2010 годы
В настоящее время высокотехнологичные отрасли не обеспечивают достаточный вклад в рост ВВП в силу их
неразвитости, несовершенства инновационных инфраструктуры и законодательства, недостаточных экономических
механизмов реализации приоритетов научной, научно-технической и инновационной сфер деятельности, слабой
системы привлечения иностранных инвестиций в новые наукоемкие производства.
В объемах выпускаемой научно-технической продукции продолжает оставаться низкой доля, характеризуемая как
высокотехнологичная, т. е. конкурентоспособная. В общем объеме экспорта белорусских товаров доля
высокотехнологичных товаров в последние годы составляет около 2%. Следует также отметить, что в структуре
создаваемых новых технологий (передовых производственных по терминологии Белстата) продолжают
превалировать традиционные — 65–70%, новые технологии составляют 15–20% и лишь 5–10% — принципиально
новые, т. е. конкурентоспособные за рубежом. Это свидетельствует о том, что разрабатываемые в стране
технологии и научно-техническая продукция в основном ориентированы на внутренний спрос.
В стране отсутствует цельное инновационное законодательство, которое бы способствовало коммерциализации
имеющихся передовых отечественных технологий, а также активного, выгодного для зарубежных и отечественных
хозяйствующих субъектов привлечения в экономику страны технологий мирового уровня и инвестиций из других
стран. В связи с этим полагаем целесообразным ускорить разработку единого нормативного правового акта,
затрагивающего все аспекты инновационного развития.
Завершается третий год реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь
на 2007–2010 годы (ГПИР). Полномасштабная, не имеющая аналогов в прошлом, программа инновационного
развития страны охватила практически все отрасли народного хозяйства — от атомной энергетики до производства
медицинского инструментария и стала фактически грандиозным народнохозяйственным планом развития Беларуси.
Если 2007 г. был годом становления ГПИР, то в 2008 г. в процесс реализации проектов программы включились все
36 государственных заказчиков, включая республиканские органы государственного управления и иные
организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы, Мингорисполком.
В рамках выполнения мероприятий введены в эксплуатацию свыше 400 производств, что составляет около 50% от
намеченного, из них на проектную мощность выведены около 200.
Работы выполнялись по 51 мероприятию, из которых полностью завершены 23. В течение 2008 г. введены в
эксплуатацию 242 объекта, из них 41 предприятие и важнейшее производство, 87 новых производств, а также
модернизировано 114 производств на действующих предприятиях, создано свыше 4000 новых рабочих мест.
Это позволило к 2009 г. выполнить и перевыполнить основные макроэкономические целевые показатели в целом по
стране. Доля новой продукции в общем объеме продукции промышленности составила 16,0% при плане 15,0%,
доля сертифицированной продукции — 70,3% при плане 69%, создано свыше 1700 сертифицированных систем
менеджмента качества при плане 1300. Объем внешней торговли высокотехнологичными товарами в 2008 г. возрос
по сравнению с 2007 г. на 109,1 млн долларов США (на 12,1%).
Приоритеты и цели инновационного развития
Приоритетными на предстоящую пятилетку следует определить направления инновационного развития, которые
позволят реализовать системные проекты создания новых производств V–VI технологических укладов, обладающих
наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго– и материалоемкостью, на базе макротехнологий, которыми
обладают белорусские специалисты.
Создание новых производств, подотраслей экономики высших технологических укладов, реализация крупных
инвестиционных и инновационных проектов на базе имеющихся макротехнологий с привлечением иностранного
капитала обеспечит ускорение роста ВВП Республики Беларусь за счет наукоемкой продукции, вклад которой в
экономическое развитие на к 2015 г. должен сравняться с вкладом традиционных секторов экономики.
В связи с растущей глобализацией и вхождением Беларуси в мировое экономическое пространство главной
стратегической целью инновационного развития должно стать достижение высокой конкурентоспособности
отечественной продукции на мировых рынках. Для валообразующих отраслей, социальной сферы, регионов и г.
Минска непосредственно:
1. Промышленность (автотракторосельхозмашиностроение, лазерно-оптические технологии).
Автотракторосельхозмашиностроение:



создание новых производственных структур с большой экономической мощью и инновационным вектором
развития в процессе реформирования государственной собственности;
привлечение иностранных инвестиций, создание совместных экспортно ориентированных предприятий и
по освоению продукции максимального систематического импорта;
специализация предприятий автотракторосельхозмашиностроения на конкурентоспособной продукции,
производство автотракторной и комбайновой техники, оборудованной отечественными двигателями не
ниже уровня Евро-4, Tiar 3a, многоуровневыми интегрированными электронными системами управления.
Лазерно-оптические технологии:




повышение производительности, надежности и точности формирования топологических структур
субмикронных размеров;
повышение уровня технологии безопасности путем использования биометрической информации;
решение специальных задач для целей дальнометрии, геодезии и управления подвижными объектами, а
также при решении проблемы обеспечения высокоскоростного доступа в Интернет;
обеспечение безопасного вождения большегрузных карьерных самосвалов и железнодорожного
транспорта в условиях ограниченной прозрачности атмосферы.
2. Агропромышленный комплекс (инновационные технологии сельхозпроизводства):



создание АПК европейского уровня на основе крупнотоварных вертикально-интегрированных
сельхозкомпаний, объединяющих производство, переработку и продажу сельскохозяйственной продукции,
улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земель;
разработка ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, технологических комплексов,
сельскохозяйственных машин и оборудования для производства, переработки и хранения
сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства почвенного плодородия, создания новых
конкурентоспособных и импортозамещающих сортов растений, пород животных, удобрений, производства
новых продуктов питания с соблюдением международных экологических стандартов;
обеспечение продовольственной безопасности страны, в том числе ежегодного сбора зерновых на уровне
10 млн т, кукурузы — 2 млн т, производства молока (по нормам ЕС) — 8 млн т, мяса (в убойном весе) —
1,2 млн т, лекарственных средств (полностью исключив импорт) для животных белорусского производства,
обеспечив при этом 30% экспорта.
3. Фармация:




расширение номенклатуры современных высокоэффективных лекарственных средств взамен устаревших;
приоритет лекарственного обеспечения населения и организаций здравоохранения в социальном и
экономическом развитии республики;
обеспечение доступности лекарственных средств для всех слоев населения, стабилизация уровня их
потребления;
целенаправленная инвестиционная и регулирующая политика в области ценообразования, стимулирующая
увеличение выпуска и поставок, в первую очередь, лекарственных средств отечественного производства
из перечня основных лекарственных средств.
4. Строительство:


разработка и освоение новых энерго– и ресурсосберегающих технологий сборного и монолитного
железобетона;
разработка и реализация комплекса мер по повышению организационно-технического уровня
строительства, обеспечение 100% производства белорусских строительных материалов;

достижение экспорта строительных материалов на уровне 30% от объемов производства.
5. Нефтехимический комплекс:

осуществление мероприятий, основными из которых являются создание высокотехнологичного и
конкурентоспособного по мировым критериям нефтехимического комплекса, способного решать стоящие
перед ним задачи по укреплению экономической безопасности страны.
6. Пищевая промышленность:




обеспечение продовольственной безопасности Республики Беларусь;
ориентация на применение отечественного сырья и полуфабрикатов;
разработка и внедрение технологий по максимальному использованию и вовлечению в хозяйственный
оборот отходов пищевой промышленности;
обеспечение производства биобутанола.
7. Энергетика и энергосбережение:



снижение энергоемкости ВВП Республики Беларусь к 2015 г. до среднемировых значений, то есть на 50%
по отношению к 2005 г., износа основных фондов энергосистемы до уровня менее 50%, увеличение доли
местных и возобновляемых источников энергии в потреблении котельно-печного топлива до 25%,
повышение роли Республики Беларусь как стратегического транзитного коридора энергомоста «ВостокЗапад»;
обеспечение строительства атомной электростанции, мощностью 2400 МВт с целью диверсификации
топливно-энергетических ресурсов и обеспечения энергетической безопасности государства;
модернизация предприятий торфяной отрасли путем внедрения котлов, работающих на местных видах
топлива.
8. Здравоохранение:


стабилизация демографической ситуации в стране за счет разработки и внедрения в организациях
здравоохранения новых высокотехнологичных методов лечения, диагностики и профилактики основных
групп заболеваний;
снижение показателей смертности и заболеваемости населения, уменьшение количества пациентов,
направляемых за рубеж для оказания медицинской помощи, и увеличение притока иностранных граждан
для лечения в организациях здравоохранения.
9. Образование:





обеспечение единства научного и образовательного процессов и их направленность на экономическое,
социальное и духовное развитие общества;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях исследований, проведение полного цикла
исследований и разработок, завершающихся созданием новой продукции;
формирование и развитие инновационной инфраструктуры в системе образования, поддержка
предпринимательской деятельности университетских структур;
обеспечение тесного научно-инновационного и образовательного партнерства вузов с отраслями,
регионами, концернами, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами;
привлечение иностранных инвестиций в систему образования для последующего использования
результатов совместной деятельности на внутреннем и международном рынках наукоемкой продукции.
10. Транспорт и коммуникации:



совершенствование перевозочного процесса и повышение безопасности перевозки грузов и пассажиров;
повышение активности в области внешнеэкономической деятельности и транспортной логистики,
увеличение объема экспорта транспортных услуг;
эффективная реализация транзитного потенциала Беларуси на базе ускоренной интеграции в
международные транспортные системы.
11. Природа и охрана окружающей среды (экология и рациональное природопользование):


рациональное использование природных ресурсов и сохранение благоприятной природной среды, их
реализация на перспективный период до 2015 г.;
дальнейшее развитие в Республике Беларусь системы особо охраняемых природных территорий;



снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, улучшение
качества воздушного бассейна страны;
обеспечение населения и отраслей экономики водой необходимого качества и в достаточном количестве;
непрерывное и неистощительное многоцелевое лесопользование, снижение до приемлемого уровня риска
негативного воздействия опасных химических факторов на здоровье населения, биосферу, техносферу и
экологические системы.
12. Оборона:


обеспечение концентрации усилий и ресурсов для разработки и создания высокоэффективных и
конкурентоспособных, экспортно ориентированных образцов вооружения и военной техники;
увеличение объемов иностранных инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение активной
части основных производственных фондов организаций оборонного сектора экономики.
13. Регионы:






децентрализация, т. е. передача прав и обязанностей в области вопросов регулирования развития
административно-территориальных единиц местным органам управления и самоуправления;
решение наиболее острых территориально локализованных проблем национального значения с помощью
разработки стабильно финансируемых государственных программ социально-экономического развития
регионов;
повышение конкурентоспособности региональной экономики, активное налаживание торговоэкономических связей с приграничными регионами зарубежных стран;
развитие эффективных направлений специализации экономики регионов;
обеспечение сбалансированного воспроизводства и использования в регионах местных возобновляемых, а
также рационального расходования невозобновляемых природных ресурсов;
улучшение использования трудовых ресурсов и кадрового потенциала регионов.
14. Город Минск:







развитие и совершенствование промышленности, строительства, а также инженерной инфраструктуры
города;
создание высококачественной национальной транспортной системы, интегрированной в европейский
рынок транспортных услуг;
создание регионального технопарка в г. Минске;
подготовка квалифицированных кадров исходя из запросов определенной отрасли экономики;
энергообеспечение, нетрадиционные источники энергии, энергосбережение и эффективное использование
энергии;
создание современной информационной инфраструктуры;
совершенствование городского хозяйства и инфраструктуры города.
Стратегия повышения конкурентоспособности белорусской экономики
Ключевыми приоритетами стратегии являются: модернизация производственного потенциала и структурная
перестройка экономики на основе ускорения инвестиционных и инновационных процессов; изменение
экономических отношений в направлении ускорения развития рыночных институтов и мотивационных механизмов,
дальнейшего повышения качества человеческого капитала как одного из основных конкурентных преимуществ
Республики Беларусь.
На первоначальном этапе ставится задача реализации мер по неотложной модернизации важнейших
экономических отношений (организационно-экономических механизмов и экономических институтов):









трансформация системы государственного управления с целью постепенного выведения государства из
хозяйственных отношений предприятий;
переход от преимущественно административных методов управления к экономическим, сокращение
административных процедур и административных барьеров для бизнеса;
формирование эффективной системы трансфера технологий;
создание:
государственной инвестиционной корпорации;
республиканского Центра прогнозирования и экспертизы проектов государственных программ;
республиканского Центра инновационной информации и постоянно действующей выставки достижений в
научной, научно-технической и инновационной сферах деятельности;
венчурных фондов;
крупных национальных (или вхождение в зарубежные) интегрированных структур (холдингов, ТНК,
концернов и т. д.).
На последующем этапе предполагается ускоренное наращивание конкурентоспособности экономики на основе ее
модернизации, ставится задача значительного увеличения размеров и качества инвестиционных и инновационных
процессов, кардинального повышения эффективности производства и всех составляющих конкурентоспособности и
страновой конкурентоспособности в целом.
Основные задачи стратегии повышения конкурентоспособности экономики и улучшения инвестиционного климата в
стране:










ускорение процесса разгосударствления, направленного на привлечение зарубежных и частных
внутренних инвесторов;
развитие фондовых рынков, обеспечивающих аккумуляцию и перераспределение финансовых ресурсов
между отраслями экономики;
выявление для условий Беларуси направлений инновационного развития, соответствующих стратегии
опережения конкурентов;
формирование перечней критических для экономики страны технологий и соответствующих
государственных программ;
приоритетная поддержка науки и инновационной сферы, инновационного предпринимательства, защита
прав интеллектуальной собственности;
формирование научной системы (исследования и разработки в научных учреждениях, вузах и
производственных предприятиях) и инновационного потенциала страны, адекватных требованиям
развития межстранового обмена технологиями, продукцией и услугами;
усиление мотивации высших менеджеров и рядовых работников предприятий на основе создания
реальных стимулов не только для решения текущих проблем организаций, но и формирования
заинтересованности в росте рыночной стоимости компании;
совершенствование белорусского законодательства, включая концессионные договоры, соглашения о
разделе продукции; развитие системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций от
экономических и политических рисков, залоговых операций, разрешения споров;
развитие договорно-правовых основ участия Республики Беларусь в международном инвестиционном
сотрудничестве, либерализация внешнеэкономической деятельности;
переориентация международного научно-технического сотрудничества на эффективный трансфер за
рубеж белорусских технологий и привлечение иностранных инвестиций.
Заключение
Концепция Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы
обеспечит единый, согласованный подход к разработке ГПИР республиканских органов государственного
управления Республики Беларусь, иных государственных организаций подчиненных Правительству Республики
Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, облисполкомов, Минского горисполкома, организаций
народнохозяйственного комплекса, образовательных организаций и других заинтересованных, а функции
координатора ГПИР возлагаются на Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь.
В проекте концепции содержатся ориентиры, цели и задачи, а также основные макроэкономические показатели
инновационного развития, намечаемые к их достижению. Конкретные мероприятия и целевые показатели по
отраслям и отдельным предприятиям будут включены в саму ГПИР и План мероприятий по реализации ГПИР на
2011–2015 годы и на перспективу.
Реализация основных мероприятий, намечаемых в концепции и разработанной на этой основе ГПИР позволит
создать условия для поддержания устойчивого социально-экономического развития страны в перспективе,
обеспечить доступ к ресурсам и рынкам сбыта на основе реализации потенциальных конкурентных преимуществ
белорусской экономики, перехода от экстенсивной к преимущественно интенсивной модели экономического
развития при одновременном сохранении ее социальной ориентации.
Меры инновационного развития позволят достичь к 2015 г. в целом по стране:





роста экспорта высокотехнологичных товаров и услуг в 2,5–3,0 раза;
увеличения финансовых затрат за счет всех источников на научную, научно-техническую и инновационную
деятельность не менее чем до 2,0% от ВВП и расходов на развитие материально-технической базы науки
до 10,0% от всех затрат на научную, научно-техническую и инновационную деятельность;
доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности — 20%;
доли сертифицированной продукции — 80%;
уменьшения степени износа активной части основных промышленно-производственных средств до 50%.