Методические рекомендации по реализации проектов

Методические рекомендации по реализации проектов
«Открытое министерство» и «Открытый муниципалитет»
I. Принципы открытого государственного и
муниципального управления
В Ульяновской области реализуется комплексный проект «Открытый
регион», составными частями которого являются такие направления, как
«Открытое правительство», «Открытое министерство» и «Открытый
муниципалитет». Все они призваны реализовать принципы Декларации
открытого правительства Ульяновской области, опубликованной в ноябре
2012 года. К числу этих принципов относятся:
1. Граждане региона участвуют в принятии органами власти
управленческих решений.
2. Информация о деятельности органов власти является открытой, а
сама власть подотчётна жителям региона.
3. Органы власти ведут открытую кадровую политику.
4. Повышение прозрачности принятия решений органами власти
является гарантией от проявлений коррупции.
5. Использование новых коммуникационных технологий позволяет
органам власти оперативно реагировать на запросы со стороны общества.
Участие органов государственной и муниципальной власти в
реализации проекта «Открытый регион» означает принятие данных
принципов в качестве одной из основ своей деятельности.
Эти принципы сформулированы на базе международной
инициативы Партнёрство открытого государственного управления
(http://www.opengovpartnership.org/)
и
на
федеральном
уровне
государственной власти будут реализованы через Национальный план
действий. Таким образом, проект «Открытый регион» является составной
частью национального проекта «Открытое правительство» и соответствует
современным международным стандартам управления.
II. Цели реализации проектов
«Открытое министерство» и «Открытый муниципалитет»
1. Повышение эффективности деятельности органов власти за счёт
использования дополнительных экспертных ресурсов и инициативы жителей
муниципальных образований Ульяновской области, за счёт профилактики
коррупции и использования современных коммуникационных технологий.
2. Повышение качества государственных и муниципальных услуг,
а также услуг, оказываемых подведомственными учреждениями,
общественными организациями и коммерческими структурами, за счёт
общественного контроля, обмена информацией и координации деятельности
между органами власти, обществом и бизнесом.
3.Повышение удовлетворённости населения деятельностью органов
государственной и муниципальной власти и оказываемыми ими услугами.
1
Проекты
«Открытое
министерство»
и
«Открытый
муниципалитет» не подразумевают создания новых организационных
структур в органах власти, не сводятся к деятельности общественных и
экспертных советов, не являются заменой государственного и
муниципального контроля и надзора, не является информационной
кампанией, не требуют отдельного финансирования.
III. Предпосылки и имеющийся опыт открытого государственного и
муниципального управления в Ульяновской области
При планировании и реализации проектов «Открытое
правительство» и «Открытый муниципалитет» следует учитывать уже
проводимую в регионе работу в этом направлении. Принципы
открытости государственного и муниципального управления уже
частично реализуются:
1. Созданы организационные предпосылки для реализации
проекта «Открытый регион»:
– Введена должность Министра по вопросам Открытого правительства,
сформирована Правительственная комиссия по координации деятельности
Открытого
правительства.
Их
работу
обеспечивают
экспертноаналитический департамент и департамент внешних связей Правительства
Ульяновской области. Вводится должность помощника Губернатора по
социальным проектам и национальной политике.
– Реорганизовано Министерство по развитию информационных
технологий и электронной демократии Ульяновской области: определён
ответственный за реализацию проекта «Электронная демократия» в
Ульяновской области.
– В пяти исполнительных органах государственной власти
Ульяновской области введены должности статс-секретарей, в функционал
которых входит взаимодействие с общественностью и отраслевыми
экспертами.
– Разработано положение о Гражданской Ассамблее Ульяновской
области, которая объединит деятельность Общественной палаты, Палаты
справедливости, Экспертного совета при Правительстве Ульяновской
области, всех действующих в регионе профессиональных сообществ и
союзов, а также общественных советов и общественных организаций.
2. Действуют принципы информационной открытости органов
власти:
– Внедрена практика прямых трансляций в сети Интернет заседаний
Правительства, важных совещаний, областных и международных
мероприятий.
– Проводится совместный с журналистским сообществом проект «К
барьеру», осуществляется практика разбора критических публикаций в
средствах массовой информации.
– Руководители органов власти дают развёрнутые интервью, в том
числе и в режиме он-лайн.
2
– На официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской
области размещаются материалы заседаний Правительства Ульяновской
области и важнейших совещаний с участием Губернатора Ульяновской
области.
3. Для взаимодействия органов власти и общества активно
используются информационно-коммуникационные технологии:
– Руководители органов власти ведут собственные интернет-дневники
и имеют аккаунты в социальных сетях и системах мгновенных сообщений.
Официальный сайт Губернатора и Правительства Ульяновской области
интегрирован с социальными сетями.
– Работает мобильная версия и версия для слабовидящих официального
сайта Губернатора и Правительства области. Действуют версии сайта на
английском, немецком и французском языках. Введены единые требования к
сайтам региональных и муниципальных органов власти.
– Открыто более 200 коллективных пунктов доступа на базе отделений
Почты России, в зданиях местных администраций, модельных библиотеках и
школах. Они дают возможность бесплатного доступа к сайту Губернатора и
Правительства Ульяновской области, а с него на сайты органов власти,
портал госуслуг, на сайт «электронной демократии», в блоги должностных
лиц. Для обучения всех желающих основам работы в сети Интернет (в
первую очередь людей пожилого возраста) работают специальные центры
компетенций.
– Все муниципальные образования подключились к системе
«Электронная
демократия»
(http://e-democratia.ru/),
позволяющей
осуществлять обратную связь с жителями по конкретным проблемным
вопросам, выдвижение и обсуждение общественных инициатив.
4. Созданы механизмы общественного и экспертного обсуждения
проблем и инициатив:
– Действуют Общественная палата Ульяновской области и
общественные палаты в муниципальных образованиях, Совет региональных
и местных властей, Экологическая палата, Совет собственников жилья,
Медицинская палата, демографические и семейные советы и т.д.
– Проводится публичное обсуждение законопроектов на официальном
сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области.
– Создана
разветвлённая
сеть
общественных
советов
при
государственных и муниципальных органах власти, на заседаниях которых
обсуждаются актуальные проблемы, интересующие граждан.
– Новым способом – через выборы – сформированы общественные
советы при исполнительных органах государственной власти и Экспертный
совет при Правительстве Ульяновской области.
5. Проводится активная работа с обращениями граждан:
– Созданы институты Уполномоченных по различным направлениям:
по правам человека, по правам ребёнка, по противодействию коррупции, по
правам предпринимателей. Они вошли в состав Палаты справедливости. В
3
Муниципальных образованиях из представителей уполномоченных созданы
общественные палаты справедливости.
– Развёрнута сеть общественных и мобильных приёмных. Ведутся
личные и выездные приёмы граждан.
– Реализуются проекты «Лицом к человеку», «К барьеру», «В кругу
поверивших в закон и справедливость», «Дни открытого письма»,
проводится еженедельное совещание в формате «Откровенный разговор».
– Созданы виртуальные и электронные приёмные руководителей ряда
органов власти.
– Проводится анализ обращений граждан, в том числе и обращений
содержащих предложения.
– Проводятся приёмы граждан, сходы и собрания жителей, работают
телефонные «горячие» и «прямые линии» и контакт-центры.
6. Ведётся постоянный мониторинг общественных настроений с
целью своевременного реагирования на возникающие проблемы.
Периодически проводятся социологические опросы по различным
направлениям. Их результаты обсуждаются в Общественной Палате
Ульяновской области.
7. Реализуются краудсорсинговые проекты, которые используют
«коллективный разум» с помощью современных информационнокоммуникационных технологий:
– Голосование за список литературных произведений, связанных с
Ульяновской областью на официальном сайте Губернатора и Правительства
Ульяновской области.
– Голосование за лучший девиз Ульяновской области и
муниципальных образований.
– Проекты «Имя Симбирского-Ульяновского края», «Семь чудес
Ульяновской области».
– Проведение различных конкурсов на лучшие проекты, слоганы,
эмблемы, проекты памятников и т.д.
– Проведение смс-акции «Дай совет Губернатору».
– В негосударственном секторе существуют проекты, которые
используют элементы явного и неявного краудсорсинга: «Улпресса», «Мой
голос», «Гражданский контроль», «Гражданское правительство Ульяновской
области».
8. Активно используются механизмы оценки деятельности органов
власти и должностных лиц, повышения их ответственности перед
обществом:
– Введена практика отчетов отраслевых министров Правительства
Ульяновской области перед депутатами Законодательного Собрания области
и отчетов Заместителей Председателя Правительства области перед членами
Общественной палаты. Подобный подход внедряется на уровне
муниципалитетов.
4
– Апробирована методика публичного обсуждения отчёта Губернатора
– Председателя Правительства перед Законодательным Собранием
Ульяновской области на интернет-площадке expert.ulgov.com.
– Апробирована методика экспертной и открытой общественной
оценки деятельности членов Правительства Ульяновской области и глав
администраций муниципальных образований Ульяновской области путём
экспертных опросов и голосования на официальном сайте Губернатора и
Правительства Ульяновской области.
– Действует общественный проект «Слово власти» (отслеживается
выполнение обещаний депутатов и чиновников).
9. Заложены основы открытой кадровой политики в органах
власти:
– Действует Кадровая комиссия. С ее участием принимаются решения
о назначении кандидатов на руководящие должности государственной
гражданской службы.
– Активно используются интернет-технологии для поиска кандидатов
на посты министров Правительства Ульяновской области.
10. Ведётся работа по профилактике коррупции и внедрению
современных антикоррупционных стандартов:
– Введена должность Уполномоченного по противодействию
коррупции в Ульяновской области. В муниципальных образованиях
действуют его помощники.
–В
ряде
министерств
введены
должности
помощников
Уполномоченного по противодействию коррупции.
– Публикуются сведения о доходах должностных лиц и
государственных служащих и членов их семей.
11. Ульяновская
область
проводит
активную
политику
открытости по отношению к другим субъектам Российской Федерации и
зарубежным странам. С 2010 года Ульяновская область является
приглашенным членом Всемирной организации электронных правительств.
IV. Использование международного, российского, ведомственного и
муниципального опыта открытого управления
1. При реализации проектов «Открытое министерство» и
«Открытый муниципалитет» в Ульяновской области следует учитывать
как позитивный, так и негативный зарубежный опыт подобных
проектов.
Как правило, зарубежные проекты имеют он-лайн характер и
включают в себя такие направления как открытый бюджет, открытые данные
(open data) и краудсорсинг.
В качестве основного примера проекта открытого государственного
управления предлагаем ознакомиться с американским проектом
http://www.data.gov/ .
В качестве примера, описывающего составляющие и механизм
реализации проекта открытого управления в федеральных ведомствах США,
5
предлагаем ознакомиться с экраном реализации Директивы открытого
управления http://www.whitehouse.gov/open/around .
Информацию об открытом бюджете и индексе открытости бюджета
можно почерпнуть на странице http://internationalbudget.org/what-we-do/openbudget-survey/ .
Наиболее известные зарубежные краудсорсинговые проекты в
сфере управления: Open for questions (отбор самых популярных вопросов
для президента США Б. Обамы, на которые он периодически отвечает),
SAVE Award (сбор предложений по бюджетной экономии с выплатой
денежной премии победителю), Spending Challenge («как сделать больше, за
меньшие деньги»), Crowdsourcer Border Patrol (видеонаблюдение за границей
между Техасом и Мексикой), а также проекты по отмене ненужных правовых
норм и актов, кол-центры по сбору проблем на территории муниципалитета,
«Включённая республика» (организация голосования граждан по телефону).
Российские эксперты также предлагают ознакомиться со
следующими зарубежными проектами:
Сообщение о преступлениях через карту (США) – www.crimereport.com
Сервис для правительств на основе карт Google (неработающие
светофоры, аварийные участки дорог и др.) – www.seeclickfix.com
Сообщения о проблемах, не требующих срочного вмешательства
(Великобритания) – www.fixmystreet.org.uk
Парковка
автомобилей
на
велосипедных
дорожках
–
www.mybikelane.com
Возврат пищевых продуктов в магазины крупных городов на основе
государственных данных – www.healthandsafetywatch.com
2. На уровне Правительства РФ реализуется проект «Открытое
министерство», который курирует Министр по взаимодействию с
«Открытым правительством».
Предполагается, что изначально проект охватит несколько пилотных
федеральных
органов
исполнительной
власти:
Министерство
здравоохранения, Министерство образования и науки, Министерство
внутренних дел, Министерство природных ресурсов, Министерство труда и
социальной защиты и Министерство культуры.
Первым пилотным министерством является Министерство
образования и науки РФ. Кроме того, виртуальную площадку «Открытое
министерство» в глобальной сети Интернет имеет Министерство по
развитию Дальнего Востока.
Основными направлениями работы на уровне федеральных
органов исполнительной власти являются:
1. Разработка и внедрение стандартов информационной открытости.
2. Открытые данные. Открытый (электронный) бюджет.
3. «Электронная
демократия».
Краудсорсинг.
Общественный
контроль.
4. Обеспечение работы Общественного совета и экспертных советов.
Широкое обсуждение важнейших решений и законопроектов.
6
5. Открытая кадровая политика.
6. Антикоррупционная деятельность.
7. Развитие конкуренции (связь с бизнесом).
С работой и методическими рекомендациями в рамках проектов
«Открытое правительство», «Открытый регион» и «Открытое
министерство»
можно
ознакомиться
на
сайте
http://большоеправительство.рф/ .
В качестве примеров российских краудсорсинговых проектов в
сфере управления эксперты рекомендуют ознакомиться со следующими
проектами:
Сбор глупостей чиновников http://россиябездураков.рф/
Обсуждение законопроектов http://zakonoproekt2012.ru/
Интернет-портал «Наш город. Программа развития Москвы»
www.gorod.mos.ru
«Вопрос через карту» на портале Астраханской области
http://www.astrobl.ru/map-fixvil/astrakhan
Изучение общественного мнения и Лента сообщений «Соседи в
дозоре» на сайте Зеленограда zelao.ru
Проект Сбербанка http://crowd21.fom.ru/book/node/complex/164 .
Портал «Дороги Москвы» http://doroga.mos.ru
3. Ульяновская область вошла в число пилотных субъектов
Российской Федерации, в которых будет проходить реализация проекта
«Открытый регион».
Позитивный опыт реализации принципов открытости имеется в
Министерстве образования и в Министерстве труда и социального
развития Ульяновской области. В частности это касается открытого
характера формирования общественных советов. Министерство образования
Ульяновской области реализует проект «Открытое образование».
Министерство труда и социального развития отличает высокая степень
информационной открытости.
В качестве примера возможного регионального проекта существует
пробная версия портала «Мой голос» – http://moi-golos.ru/
Пилотными
муниципалитетами
по
реализации
проекта
«Открытый муниципалитет» являются МО «город Ульяновск» и «город
Димитровград». Интересными проектами на уровне муниципалитетов
являются:
Портал мониторинга общественного транспорта в городе Ульяновске
http://ulroad.ru/
Карта
Димитровграда:
проблемы
и
решения
–
http://www.vdimitrovgrade.ru/
V. Задачи проектов «Открытое министерство» и «Открытый
муниципалитет» в рамках реализации принципов открытого
управления
7
С учётом имеющегося опыта для достижения целей проектов
органам государственной и муниципальной власти необходимо решить
несколько задач:
1. Придать системный характер работе по реализации принципов
открытого управления и взаимодействию с обществом.
2. Повысить информированность жителей Ульяновской области о
полномочиях, сферах ответственности и результатах деятельности
государственных и муниципальных органов власти.
3. Вовлечь граждан в решение важнейших вопросов государственного
и муниципального управления. Сформировать активную группу экспертов по
вопросам сферы управления органа власти.
4. Повысить качество принимаемых управленческих решений за счёт
широкой общественной и профессиональной экспертизы.
5. Повысить эффективность деятельности должностных лиц,
государственных гражданских и муниципальных служащих и работников
подведомственных учреждений за счёт публичной оценки результатов их
работы и открытой кадровой политики.
6. Повысить эффективность бюджетных расходов за счёт раскрытия
информации о них и внедрения предложений, направленных на увеличение
налоговых поступлений, бюджетную экономию и целевое расходование
средств.
7. Повысить открытость органов власти и подведомственных
учреждений для общественного контроля за эффективностью деятельности,
соблюдением стандартов и правовых норм, качеством оказываемых ими
услуг.
8. Повысить оперативность реагирования органов власти на обращения
граждан.
9. Создать механизм выявления и реализации общественных
инициатив, направленных на развитие муниципального образования и
региона.
VI. Группы, вовлечённые в проекты «Открытое министерство» и
«Открытый муниципалитет»
Проект не должен ограничиваться вовлечением в него только главы
органа власти, узкого круга ответственных за реализацию проекта, экспертов
и отдельных представителей подведомственных учреждений. Доступ к
участию в проекте за счёт использования современных информационных
технологий должен быть свободным и постоянным для всех желающих. В
результате в проект должны быть вовлечены широкие слои населения
муниципальных образований региона:
1. Должностные лица и сотрудники органа власти и
подведомственных учреждений. На них лежит ответственность за
овладение технологиями открытого управления. Эффективность их
деятельности подлежит публичной оценке. На них направлена, в первую
8
очередь, открытая кадровая политика и деятельность по профилактике
коррупционного поведения.
2. Профессиональное и экспертное сообщество. Их участие в
проекте, в первую очередь, нацелено на поиск и отбор инициатив, экспертизу
принимаемых решений, оценку эффективности деятельности органов власти
и подведомственных учреждений, а также на обновление их кадрового
состава.
3. Бизнес-структуры. Задачей вовлечения бизнеса в реализацию
проектов являются развитие конкуренции и частного сектора и внедрение
антикоррупционных стандартов в деятельность коммерческих структур,
органов власти и подведомственных учреждений.
4. Широкая общественность. Приоритетными направлениями
проектов, в которые должны быть вовлечены жители муниципального
образования и региона, являются: реализация стандартов информационной
открытости органов власти и подведомственных учреждений, краудсорсинг,
общественный
контроль
за
деятельностью
органов
власти
и
подведомственных учреждений.
VII. Инструменты внедрения проектов «Открытое министерство» и
«Открытый муниципалитет»:
1. Определяются должностные лица, ответственные за реализацию
проекта:
а) Общую ответственность за реализацию проектов «Открытое
министерство» и «Открытый муниципалитет» несут руководитель
исполнительного органа государственной власти и глава администрации
муниципального образования.
б) Обязанности по реализации проекта на уровне исполнительного
органа государственной власти возлагаются на статс-секретаря или на другое
должностное лицо не ниже заместителя руководителя органа власти.
На уровне администрации муниципального образования обязанности
возлагаются на заместителя главы администрации.
в) Обязанности по профилактике коррупционного поведения в
исполнительном органе власти возлагаются (в случае наличия его в
исполнительном органе государственной власти) на помощника
Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.
г) Обязанности по реализации стандартов информационной
открытости возлагаются на пресс-службу или пресс-секретаря органа
власти.
д) Ответственность
за
использование
современных
информационно-коммуникационных технологий в рамках проекта
возлагается на подразделения и должностных лиц, отвечающих за
информатизацию в органах власти.
е) Обязанности за реализацию проекта в рамках конкретного
вопроса возлагаются на должностных лиц и подразделения, в полномочия
которых входит решение данного вопроса.
9
2. В органе власти создаётся рабочая группа по реализации
проекта, в которую входят ответственные за реализацию отдельных
направлений проекта и представитель общественного совета при
исполнительном органе государственной власти или представители
муниципальной общественной палаты и помощник уполномоченного по
противодействию коррупции в муниципальном образовании.
3. Определяются исполнители, которые будут осуществлять
организационное обеспечение проекта (не более 5-6 человек с затратой
на реализацию проекта не более 25% своего рабочего времени).
4. Определяются пилотные направления и вопросы из числа
входящих в полномочия органа власти, с которых начинается
реализация проекта.
Вопросы должны быть значимы для жителей Ульяновской области и
муниципального образования, носить актуальный характер и обладать
свойствами, необходимыми для реализации принципов открытого
управления. Пилотные направления и вопросы должны быть удобными для
расширения проекта на другие направления и вопросы.
5. Разрабатывается «дорожная карта» внедрения и реализации
проекта на год и полугодие.
Дорожная карта должна содержать мероприятия, направленные на
решение задач проектов (см. раздел 5 данных методических рекомендаций) и
участников проектов (см. раздел 6 данных методических рекомендаций)
«Открытое министерство» и «Открытый
муниципалитет»; срок их
реализации и ответственных за их осуществление.
Мероприятия «дорожной карты» могут включать как те, которые уже
реализуются на протяжении определённого времени (см. раздел 3 данных
методических рекомендаций), так и те, которые планируется включить в
постоянную практику органа власти (см. разделы 4 и 8 данных методических
рекомендаций).
6. Заключается соглашение по реализации проекта «Открытый
муниципалитет» между администрацией муниципального образования и
Правительством Ульяновской области в лице Министра по вопросам
Открытого правительства.
Заслушивается доклад руководителя исполнительного органа
государственной власти о старте проекта «Открытое министерство» на
заседании Правительства Ульяновской области.
7. Общая методическая и консультационная поддержка проекта
осуществляется
экспертно-аналитическим
департаментом
Правительства Ульяновской области.
8. Методическая поддержка и координация по вопросам
электронной
демократии
и
информатизации
осуществляется
Министерством по развитию информационных технологий и
электронной демократии Ульяновской области.
9. Финансовое обеспечение проекта осуществляется в рамках
бюджетных средств государственных и муниципальных органов власти.
10
VIII. Направления реализации проектов «Открытое министерство» и
«Открытый муниципалитет»:
Необходимо обратить внимание на то, что система «Открытое
министерство» и «Открытый муниципалитет» включает в себя уже
существующие органы власти, работающие в рамках своих полномочий,
очерченных законодательством и другими нормативно-правовыми
актами. Изменения в их деятельности в рамках проекта не должны
противоречить правовым нормам, быть целесообразными (см. раздел 2
данного методического пособия), и максимально полно охватывать
реализацию принципов открытого управления (см. раздел 1 данного
методического пособия).
При планировании и реализации проектов «Открытое
правительство» и «Открытый муниципалитет» необходимо иметь в виду
следующие рекомендуемые направления деятельности органа власти:
1. Разработка
и
внедрение
стандартов
информационной
открытости:
– «Дорожная карта» реализации проекта должна включать
мероприятия, направленные на работу со средствами массовой информации
и интернет-аудиторией.
– Орган власти разрабатывает регламент сбора и публикации
информации о своей деятельности: о деятельности подразделений,
должностных лиц и подведомственных учреждений. Данный стандарт
информационной открытости должен соответствовать задачам проекта,
перечисленным в разделе 5 данного методического пособия,
регламентировать работу сотрудников органа власти и носить обязывающий
характер.
– Стандарт открытости должен регламентировать ведение блогов и
микроблогов должностными лицами и сотрудниками органа власти,
руководителями и сотрудниками подведомственных учреждений. Данная
работа должна осуществляться в соответствии с рекомендациями
Министерства по развитию информационных технологий и электронной
демократии.
Необходимо разделять личные и официальные блоги и информацию.
Информация официальных блогов должна быть ориентирована на интересы
средств массовой информации, граждан и конкретных получателей услуг,
демонстрировать результаты работы органа власти и не содержать
информацию о личной жизни должностных лиц и сотрудников.
– Стандарт информационной открытости должен предусматривать
публикацию информации о расположении, графике и регламентах работы
подведомственных учреждений, всю необходимую контактную информацию,
образцы и бланки принимаемых учреждениями документов.
– Стандарт открытости должен регламентировать публикации планов
работы и отчётов о проделанной работе органа власти, его подразделений,
подведомственных учреждений, о проведённых мероприятиях и принятых
11
решениях, о планирующихся к рассмотрению решениях и нормативноправовых актах, об итогах командировок должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих, работников подведомственных учреждений.
– Требованиями к публикации материалов о работе органа власти
являются: актуальность, достоверность, объективность, ясность, полезность,
техническая доступность. Целесообразно собрать всю информацию в рамках
проекта на отдельной странице в сети Интернет, имеющей легкую для
восприятия и удобную структуру размещения как постоянной, так и текущей
информации.
2. Открытые данные и открытый бюджет
– Стандарт информационной открытости должен предусматривать
периодическую публикацию статистических данных по сфере управления
органа власти, а также информации о движении бюджетных средств.
– Данная информация должна предоставляться в разрезе отдельных
направлений деятельности и подведомственных учреждений.
– Информация должна размещаться в доступной для чтения и
понимания форме.
3. Общественные и экспертные обсуждения:
– «Дорожная карта» реализации проекта должна включать заседания
общественных и экспертных советов и коллегии, встречи с
общественностью, совместные мероприятия с общественной палатой,
общественными
организациями,
выражающими
интересы
профессионального сообщества и потребителей услуг, оказываемых органом
власти и подведомственными учреждениями.
– В соответствии с законодательством должны происходить
публикация и предварительное обсуждение проектов нормативно-правовых
актов и важнейших решений.
– На обсуждения должны выноситься актуальные проблемные
общественно значимые вопросы, касающиеся полномочий и компетенции
органа власти и подведомственных ему учреждений. Тема обсуждения
должна быть понятной участникам обсуждения и достаточно узкой.
– Участники обсуждений должны быть заинтересованы в участии в
них.
– Результатом обсуждения должны быть проекты решений органа
власти по конкретным вопросам. Обсуждения, информация о них и итоги
обсуждений должны быть открытыми.
4. Использование информационно-коммуникационных технологий:
– Для эффективной реализации проекта необходимо создать отдельную
интернет-площадку для размещения информации о ходе реализации проекта,
размещения информационной ленты, голосований, опросов и экспертных
обсуждений, краудсорсинговых проектов, виртуальной приёмной и системы
консультирования.
– Для оперативной реализации стандарта информационной открытости
необходимо использовать не только традиционные средства массовой
информации, но и возможности блогов, микроблогов и социальных сетей.
12
Работа по размещению информации не должна подменять основную
работу сотрудников органа власти.
– В рамках проекта важное место занимает работа с системой
«Электронная демократия» (http://e-democratia.ru/), которая должна вестись в
соответствии с нормами законодательства, нормативно-правовыми актами,
подписанными соглашениями по данному направлению и рекомендациями
Министерства по развитию информационных технологий и электронной
демократии.
– Необходимо продолжить перевод услуг, оказываемых органом власти
и подведомственными учреждениями в электронный вид, информирование
граждан о возможностях пользоваться услугами дистанционно, обучение
граждан и организаций пользованию услугами в электронном виде.
5. Мониторинг проблем и работа с обращениями граждан:
 В дорожной карте реализации проекта необходимо предусмотреть
совместные мероприятия с палатой справедливости, с уполномоченными по
правам человека, по правам ребёнка, по правам предпринимателей или их
помощниками.
 В рамках проекта необходимо предусмотреть периодическое
проведение однотипных социологических опросов, фокус-групп, экспертных
опросов, опросов профессионального сообщества и потребителей услуг с
целью выявления основных проблем и тенденций в их развитии в
управляемой органом власти сфере.
– Необходимо вести систематический мониторинг средств массовой
информации, блогов и форумов в сети Интернет с целью выявления
критических материалов и предложений по вопросам, касающимся
полномочий органа власти.
– Необходимо проводить анализ обращений граждан с целью
выявления типичных и повторяющихся обращений и вопросов и системных
проблем, их вызывающих. Необходимо полностью использовать для сбора и
анализа проблем технические
возможности системы «Электронной
демократии».
 Выявленные в ходе мониторинга и анализа проблемы необходимо
классифицировать на системные и частные, ранжировать по степени
значимости и охвата населения.
– В соответствии с полученными данными о проблемных вопросах
необходимо строить план экспертных и общественных обсуждений,
информационную работу, систему консультирования, бюджетную политику,
стратегию развития территории и оперативную работу органа власти.
6. Система консультирования:
 В рамках проекта должно быть предусмотрено создание постоянно
действующей «горячей линии» или информационного центра для граждан и
организаций (в качестве примера – круглосуточная «горячая линия» по
подключению тепла Министерства энергетики и жилищно-коммунального
комплекса в 2012 году).
13
 Должно быть предусмотрено создание виртуальной приёмной
руководителя органа власти.
 Должно быть предусмотрено создание системы он-лайн
консультирования и взаимного консультирования граждан по вопросам
сферы управления органа власти с возможностями ранжирования (оценки)
проблем, внесением предложений по их решению и сообщения о решении
проблемы.
 Система консультирования должна строиться на основе принципа
«трёх вопросов», то есть в раздел «Ответы на часто задаваемые вопросы»
должны оперативно вноситься вопросы, которые задавались три и более раза.
 Система консультирования в сети Интернет должна иметь
иерархическую интуитивно понятную структуру с нумерацией разделов и
пунктов, ссылки на необходимые официальные документы, а также
контекстные ссылки на смежные вопросы.
7. Краудсорсинг:
Современный краудсорсинг – это решение каких-либо задач или сбор
информации распределённой группой лиц, связанных с помощью
специальных площадок в глобальной сети Интернет. Мотивацией к участию
в данной работе для граждан являются не столько материальные выгоды
(приз, премия, грант), сколько интеллектуальное удовлетворение, получение
известности, вхождение в круг штатных экспертов, влияние на принятие
решений. Краудсорсинговые проекты предполагают специальное
техническое решение в сети Интернет. Существуют также и
определённые правила отбора вопросов для обсуждения, модерации
обсуждения и вознаграждения. Приоритетными для вынесения на
краудсорсинг являются поэтапно решаемые вопросы и вопросы, которые
могут быть решены с помощью организационных мер. Обсуждение не
должно носить политический характер.
Реализация проекта предусматривает один или несколько
краудсорсинговых проектов в рамках полномочий органа власти.
– Самой простой формой явного краудсорсинга является сбор
информации о качестве предоставляемых услуг, наличии проблем, действии
технических систем, отсутствии положенных общественных благ и т.д. Это
своего рода «народный контроль» за исполнением решений органов власти,
за соблюдением законодательства, за работой служб, учреждений;
коллективный мониторинг проблемного поля.
– Разновидность краудсорсинга – «коллективный мозговой штурм»
(краудсторминг). Это обсуждение проектов программ, законов, акций и
мероприятий, проектов благоустройства, предлагаемых органами власти.
– Желаемыми формами краудсорсинга, на которые необходимо выйти
в ходе реализации проекта, являются краудсторминг, краудпроизводство и
«совместное знание». Это генерация идей, проведение конкурсов проектов
(например, предложения в сфере благоустройства с выделением средств на
реализацию лучших проектов), агрегация лучшего регионального и
зарубежного опыта, совместное создание художественного или другого
14
высокоинтеллектуального продукта (в качестве примера – «Ульяновская
википедия»).
– При реализации краудсорсинговых проектов можно сочетать
внутренний (среди сотрудников органа власти) и внешний краудсорсинг.
Например, может быть организовано голосование за кайдзен–предложения
государственных и муниципальных служащих.
– Высшей стадией развития краудсорсинговых проектов в сфере
государственного и муниципального управления является самоорганизация
гражданского общества по реализации инициатив и проектов. Это может
быть организация субботников, благотворительных акций, сбор средств
(краудфандинг), «социальный контроль» и т.д.
8. Работа с общественными инициативами:
В рамках реализации проекта особое внимание необходимо уделять
работе с предложениями и инициативами. Сбор инициатив и предложений
возможен из различных источников: мониторинг информационного поля,
обсуждение на общественном или экспертном совете, краудсорсинговый
проект, обращения граждан, взаимное консультирование граждан, реакция на
открытие данных, экспертный опрос, сбор предложений в профессиональном
сообществе, отчёты о командировках сотрудников и предложения по их
итогам.
Общественные инициативы должны проходить отбор через
экспертное и общественное голосование. Любой проект по работе с
общественными инициативами в рамках проектов «Открытое
правительство» и «Открытый муниципалитет» должен завершаться
реализацией одной из них, либо поощрением авторов.
Существуют также специальные проекты по работе с
общественными инициативами:
– Выдвижение законодательных инициатив путём сбора подписей.
Предложение, собравшее более 5000 подписей, в обязательном порядке
рассматривается как законодательная инициатива от Правительства
Ульяновской области в Законодательном Собрании Ульяновской области. К
таким инициативам предъявляются требования аналогичные требованиям к
другим законодательным инициативам. Порядок работы по выдвижению
общественных инициатив будет определён и закреплён законодательно в
2013 году.
– «Местные инициативы»: в сельских муниципальных образованиях
планируется реализовать проект по софинансированию местных инициатив
из областного, муниципального бюджетов и средств граждан.
Предполагается, что максимальный объем финансовой помощи из
регионального бюджета для одного проекта составит 1,5 миллиона рублей.
Отвечает за реализацию проекта Агентство по развитию сельских территорий
Ульяновской области.
9. Оценка деятельности органов власти, подведомственных
учреждений и должностных лиц. Меры, направленные на повышение их
ответственности перед обществом:
15
– Самой
простой
формой
общественной
оценки
является
периодическая публикация результатов независимых профессиональных
социологических опросов по удовлетворённости граждан услугами в сфере
управления органа власти. Данная мера должна быть заложена в стандарт
информационной открытости органа власти.
– Более сложной является система оценки оказываемых органом власти
и подведомственными учреждениями услуг со стороны непосредственных
потребителей этих услуг. Для этого необходимо разработать сложную
систему критериев оценки и обеспечить её конфиденциальность и
независимость от непосредственных исполнителей, предоставляющих
услуги. Такая система приемлема в сфере образования, здравоохранения,
социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства. При
соблюдении ряда условий она может быть реализована через голосование в
сети Интернет.
– При составлении «дорожной карты» реализации проекта необходимо
предусмотреть публичные отчеты руководителя органа власти и
руководителей структурных подразделений, руководителей учреждений
перед представительными органами, общественными и профессиональными
сообществами, а также возможность размещения записи и материалов отчёта
и его обсуждения в сети Интернет.
– Реализация проекта предусматривает также проведение экспертной и
открытой общественной оценки деятельности руководителя органа власти,
руководителей
структурных
подразделений,
руководителей
подведомственных
учреждений.
Применение
такого
механизма
предполагает, что оценка повлечёт за собой определённые кадровые
решения.
При реализации проекта по оценке необходимо соблюдать принцип
постоянства критериев оценки, учитывать вес различных критериев оценки в
итоговой сумме оценки, а также предусмотреть защиту от «накруток» и
субъектизма в ходе голосований.
– Механизм виртуальной общественной приёмной руководителя органа
власти в рамках реализации проекта должен предусматривать возможность
обращения к нему по поводу качества выполнения его подчинёнными своих
обязанностей.
10. Открытая кадровая политика в органах власти:
– Стандарт информационной открытости должен предусматривать
размещение доступной информации о вакансиях в органах власти и
подведомственных учреждениях, в установленные законодательством сроки.
Для повышения прозрачности отбора кандидатов необходимо использовать
для распространения информации о вакансиях различные каналы
информирования, в том числе социальные сети и кадровые агентства, но
агрегировать информацию о всех вакансиях на единой страничке в сети
Интернет.
– Необходимо обеспечивать открытость работы с кадровым резервом.
16
– Необходимо обеспечивать открытость работы кадровой комиссии
органа власти.
– Стандарт информационной открытости должен предусматривать
размещение информации о прохождении конкурсов. Соответствующий
раздел должен быть предусмотрен и в системе консультирования органа
власти.
– Стандарт информационной открытости должен предусматривать
размещение информации о взысканиях и поощрениях государственных и
гражданских служащих.
– Реализация проекта предусматривает и возможность оценки работы
конкретного служащего (работника) органа власти и работника
подведомственного учреждения.
11. Профилактика
коррупции
и
внедрение
современных
антикоррупционных стандартов:
– При составлении «дорожной карты» проекта необходимо
предусмотреть совместные с Уполномоченным по противодействию
коррупции в Ульяновской области и его помощниками мероприятия.
– Постоянно
должны
совершенствоваться
и
соблюдаться
антикоррупционные стандарты в органах власти и учреждениях.
– При составлении «дорожной карты» проекта необходимо
предусмотреть совместные с представителями бизнеса мероприятия по
распространению антикоррупционных стандартов на деятельность бизнесструктур и подведомственных учреждений.
– В рамках реализации проекта вопросы профилактики коррупции
должны выноситься на общественное и экспертное обсуждение.
– Постоянно должен осуществляться контроль за соблюдением кодекса
этики государственных и муниципальных служащих. При составлении
«дорожной карты» проекта необходимо предусмотреть корпоративные
мероприятия данного направления.
– Стандарт информационной открытости должен предусматривать
размещение информации о доходах и расходах должностных лиц и
государственных служащих и членов их семей.
– Ежегодно должен публиковаться отчёт руководителя органа власти о
профилактике коррупции перед палатой справедливости.
IX. Инструменты контроля за реализацией проектов «Открытое
министерство» и «Открытый муниципалитет»:
1. Периодическое принятие и публикация «дорожных карт» (планов) по
реализации проекта.
2. Периодическая публикация отчёта о реализации проекта,
согласованного с Министром по вопросам Открытого правительства
Ульяновской области.
3. Периодические отчёты руководителя органа власти перед
Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области по
реализации проекта.
17
4. Независимая оценка общей эффективности деятельности органа
власти и успехов реализации проекта, осуществляемая силами экспертноаналитического департамента Правительства Ульяновской области.
X. Этапы запуска проектов
«Открытое министерство» и «Открытый муниципалитет»:
– Формирование инструментов запуска проекта на уровне органа
власти (см. раздел 7 данных методических рекомендаций).
– Ознакомление с данными методическими рекомендациями и
обучение руководителей и служащих, отвечающих за запуск проекта в органе
власти.
– Разработка «дорожной карты» (плана запуска и реализации) проекта
на первое полугодие 2013 года. Утверждение её внутренним актом органа
власти.
– Присоединение
органа
власти
к
Декларации
открытого
правительства,
заключение
соглашения
между
администрацией
муниципального образования и Правительством Ульяновской области.
– Анализ перечня информации, которую возможно представить в
течение 2013 года в виде открытых данных, включая финансовую
информацию.
– Разработка стандарта информационной открытости.
– Проведение информационной кампании о начале реализации проекта.
– Обсуждение проекта на общественном и экспертном совете при
органе власти и в общественной палате.
– Подписание соглашений о реализации проекта с Палатой
Справедливости Ульяновской области, Счётной Палатой Ульяновской
области, налаживание взаимодействия на федеральном уровне.
– Определение круга тем и проблем, которые будут обсуждаться и
решаться в рамках проекта.
– Определение пилотного проекта по направлению краудсорсинг.
– Формирование первичной структуры информации в системе
консультирования.
– Разработка и запуск сайта (странички) проекта.
– Создание постоянно действующей горячей линии.
– Отчёт руководителя органа власти на заседании Правительства
Ульяновской области о реализации проекта в первом (втором) квартале 2013
года.
X. Мероприятия, которые должны быть включены в сводном недельном
плане Правительства Ульяновской области в раздел «Открытый
регион»:
1. Мероприятия, связанные с запуском проектов «Открытое
министерство», «Открытый муниципалитет».
2. Мероприятия, направленные на повышения информационной
открытости органа власти.
18
3. Мероприятия, проводимые с целью общественного обсуждения
проблем, предложений и общественных инициатив.
4. Мероприятия по работе с обращениями граждан.
5. Мероприятия, направленные на профилактику коррупции.
6. Мероприятия, направленные на повышение ответственности органа
власти за результаты деятельности и качество оказываемых услуг.
7. Мероприятия в рамках проведения открытой кадровой политики.
XI. Риски при реализации проектов «Открытое министерство» и
«Открытый муниципалитет»:
1. Избыточные затраты ресурсов на этапе запуска могут привести к
замедлению или частичности его реализации, а также к замедлению
основных рабочих процессов. Для снижения рисков необходим
ограниченный по затратам ресурсов «флагманский» проект (тема,
направление, сайт), на котором будет отработан полный цикл реализации
данных методических рекомендаций с получением конкретных результатов,
значимых и заметных для жителей муниципальных образований региона.
2. Формальность реализации проекта может привести к получению
результатов, противоположных ожидаемым. Неправильная организация
проекта может привести к деятельности, направленной преимущественно на
процесс, и снизить его результативность. Чтобы избежать этого, необходимо
максимально ориентировать мероприятия «дорожных карт» на конкретный
результат.
3. При реализации проекта повысится уровень критического
отношения к действиям органов власти. Чтобы избежать усиления критики
необходимо главным компонентом информационной кампании по
реализации проекта сделать информирование о решении конкретных
вопросов и проблем в рамках проекта.
4. Реализация проекта может вылиться в перекладывание
ответственности за решение тех или иных вопросов с органа власти на
население муниципального образования области, что может снизить доверие
к органам власти и оценку их деятельности. Обратным негативным эффектом
реализации проекта может быть делегитимация решений, принимаемых
через общественное обсуждение. Чтобы избежать этого, конечная
ответственность за принятие и исполнение решений в рамках проекта,
должна полностью лежать на руководителе органа власти.
19