Проект - Собрание представителей муниципального района

Рекомендации
участников «круглого стола» по теме «О состоянии работы по
противодействию коррупции в муниципальном районе Шенталинский»
Собрание представителей муниципального
Района Шенталинский
1 марта 2010 года
На сегодняшний день тема коррупции в России является актуальной, так как
масштабы этого явления достаточно велики, чтобы, наконец,
с полной
серьезностью отнестись к возникшей проблеме. В обновленном коррупционном
рейтинге за 2009 год Россия занимает «почетное» 146 место, разделив его с
Гамбией, Индонезией и Того.
По оценкам МВД России, организованная
преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье
государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один
сектор экономики не защищен от ее воздействия. В сферу ее деятельности
вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян.
Коррупция - серьезный барьер на пути здорового развития общества,
социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Она
обладает
способностями приспосабливаться, она непрерывно мимикрирует, видоизменяется,
приобретает в зависимости от внешних условий новые формы и проявления. В связи
с этим в целях обеспечения обоснованности и результативности мер
противодействия коррупции, устранения возникающих рисков и угроз,
маневрирования задействованными силами и средствами необходимо наладить
антикоррупционный мониторинг общественного мнения по вопросам проявления
коррупции, коррупциогенности и эффективности мер антикоррупционной
деятельности в Самарской области.
Фактором, способствующим живучести и распространению коррупции,
является привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее
опасности и вреда. С целью преодоления этих негативных явлений общественного
сознания должны быть предусмотрены меры антикоррупционного просвещения,
обучения, воспитания и пропаганды. Необходимо организовать противодействие
коррупции в экономической сфере
с использованием возможностей
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
правоприменительных органов, органов местного самоуправления, субъектов
антикоррупционной деятельности, институтов гражданского общества и
предпринимательского сообщества, что имеет базовое значение для борьбы с этим
социально-негативным явлением в других сферах жизни общества, а также в целом
с преступностью экономической направленности, включая организованную
преступность. В связи с этим в деле превентивного противодействия, особенно
ранней профилактики коррупции, важное значение имеет наведение надлежащего
порядка в деятельности муниципальных учреждений. Решение этой задачи должно
быть достигнуто за счет обеспечения прозрачности деятельности муниципальных
органов власти, укрепления и развития их связей с гражданским обществом,
стимулирования антикоррупционной активности широких слоев общественности.
Особое внимание должно уделяться снижению, а по возможности и устранению
избыточного административного давления на граждан и организации.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Принципиальную роль играет морально-этическая антикоррупционная
позиция руководства, должностных лиц, участников образовательного процесса.
Поэтому следует вести речь об этических и нормативно-правовых мерах воспитания
по формированию в обществе негативного отношения к коррупции как к явлению.
Поскольку коррупция базируется на доступе (или, наоборот, на отсутствии
доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать
технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту
проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной
работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных,
информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях.
В России борьба с коррупцией развёрнута, во всяком случае, эта проблема
выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не
маловажно. Можно сказать, что первый шаг - осознание вреда коррупции - уже
сделан. Принят Национальный план противодействия коррупции, утверждённый
Президентом РФ 31.07.2008 г. Пр-1568, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года
№ 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон
от
9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных
органов
и
органов
местного самоуправления», закон
Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в
Самарской области». Постановлением Правительства Самарской области от
08.07.2009 года № 329 утверждена областная целевая программа «Противодействие
коррупции в Самарской области» на 2010 – 2012 годы». Распоряжением Главы
муниципального района Шенталинский от 21.12.2009 № 397-р
принята
Антикоррупционной Программа муниципального района Шенталинский на 20102012 годы.
Основными задачами антикоррупционной деятельности на муниципальном уровне
являются:
Оптимизация функций органов местного самоуправления;
Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией;
Осуществление антикоррупционной пропаганды и правового воспитания;
Совершенствование кадровой работы в системе мер по противодействию
коррупции;
Совершенствование контрольной деятельности по противодействию коррупции
Повышение роли общественности, совещательных и коллегиальных органов по
противодействию коррупции.
На данный момент в муниципальном районе Шенталинский реализуется ряд
мер, направленных на борьбу с коррупцией.
Во исполнение положений Устава района созданы конкурсные комиссии на
замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного
самоуправления. В соответствии с федеральным законом «О муниципальной службе
в Российской Федерации» муниципальные служащие ежегодно представляют
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В соответствии с федеральным законом от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» размещение заказов осуществляется на
конкурсной основе, определён уполномоченный орган в данной сфере.
Создана Контрольная комиссия Собрания представителей, осуществляющая
контроль за исполнением местного бюджета, а также порядка управления
муниципальным имуществом.
Тем не менее, разработка и внедрение правовых,
организационных и иных механизмов противодействия коррупции в районе
являются необходимыми элементами реализации административной реформы на
муниципальном уровне. Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед
иными мерами борьбы с этим явлением.
Участники «круглого стола» пришли к общему мнению, что деятельность по
противодействию коррупции в районе организована, но требует совершенствования.
В первую очередь привлечения к данному процессу общественности района.
Заслушав и обсудив информацию выступающих, участники «круглого стола»
РЕКОМЕНДУЮТ:
Собранию представителей муниципального района Шенталинский:
1. Принять нормативный акт о порядке осуществления атникоррупционной
экспертизы принимаемых решений Собранием представителей района;
2. Рассмотреть возможность создания на базе Общественного совета при
собрании представителей района общественной антикоррупционной комиссии
(комитета);
3. Организовать на сайте Собрания представителей Интернет-портала
Самарской Губернской Думы размещение информации о принимаемых мерах по
противодействию коррупции;
4. Организовать разъяснительную работу среди депутатов муниципальных
образований, членов Общественного совета, населения по нормативной базе
организации содержания, обслуживания и ремонта многоквартирных домов;
5. Организовать в районе систему общественной экспертизы нормативноправовых актов органов местного самоуправления;
6. Организовать информирование депутатов, членов Общественного совета,
молодёжного Парламента, Контрольной комиссии по вопросам антикоррупционной
деятельности.
Администрации муниципального района Шенталинский:
1. В рамках районной целевой Антикоррупционной Программы
муниципального района Шенталинский на 2010-2012 годы предусмотреть:
- подготовку совместного плана деятельности по противодействию коррупции
с прокуратурой района, районным отделом внутренних дел;
- определение индикаторов выполнения Программы;
2. С целью уменьшения непосредственных контактов предпринимателей с
представителями регулирующих и иных административных органов продолжить
внедрение в практику элементов «электронного правительства»
3. Создать в администрации района комиссии по противодействию коррупции
и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в
области урегулирования конфликтов интересов;
4. Организовать через СМИ информирование населения о проведении
управляющими компаниями, имеющими на балансе муниципальный жилищный
фонд, капитального ремонта, использование бюджетных средств и средств
собственников жилья;
5. Организовать
размещение на Интернет-сайтах
органов местного
самоуправления муниципальных образований ежегодных отчетов о проводимой
ими работе по предупреждению коррупционных правонарушений;
6. Принять нормативный акт о порядке осуществления атникоррупционной
экспертизы принимаемых администрацией района муниципальных правовых актов.
Прокуратуре района, Шенталинскому РОВД:
1. Проводить на постоянной основе мониторинг криминогенных процессов в
служебных коллективах, анализ жалоб и заявлений граждан на неправомерные
действия должностных лиц органов внутренних дел. Расширить применение
дисциплинарной практики на ранних стадиях совершения правонарушений.
2. Организовать информирование населения через СМИ о фактах коррупции,
мерах принимаемых правоохранительными органами по их выявлению и
пресечению
Учреждениям образования:
1. Обеспечить прозрачность и доступность до родителей информации об
очерёдности в детские сады через официальные сайты образовательных
учреждений;
2. Разработать и принять образовательно-просветительские программы для
учащихся образовательных учреждений, учащихся учреждений начального
профессионального образования, студентов средних специальных
учебных
заведений по вопросам предупреждения коррупции.
3. Провести собрания трудовых коллективов образовательных учреждений по
рассмотрению антикоррупционной деятельности в сфере образования;
4. Организовать осуществление ежегодного отчёта руководителя и главного
бухгалтера образовательного учреждения по расходованию бюджетных и
внебюджетных средств на собраниях трудовых коллективов;
Учреждениям здравоохранения:
1. Обеспечить через СМИ информирование населения о порядке выдачи
направлений в региональные медицинские учреждения, порядке и сроках
оформления инвалидности, порядке и сроках направления в специализированные
диагностические учреждения;
2. Организовать информирование населения о порядке оказания платных
медицинских услуг медицинскими учреждениями района.
Органам местного самоуправления сельских поселений муниципального
района Шенталинский:
1. Обеспечить возможность обращения граждан в органы власти через
технические средства сбора информации («телефон доверия, ящики для сбора
обращений)
2. Разработать нормативную базу для организации деятельности
по
противодействию коррупции;
МИЦ «Шенталинские вести»:
1. Целенаправленно формировать антикоррупционное общественное сознание,
нетерпимость к коррупционным действиям, пропагандировать успехи лиц,
принимающим участие в реализации антикоррупционной программы программы;
2. Организовать публикацию информации о ходе реализации муниципальных
целевых антикоррупционных программ органов местного самоуправления
муниципальных образований;